Normas de elegibilidad de los países de la Unión Europea
Miembros actuales
Candidatos negociando
Candidatos
Solicitantes
Candidatos potenciales
Candidatos con negociaciones congeladas
Los criterios de Copenhague son las reglas que definen si un país es elegible para unirse a la Unión Europea . Los criterios exigen que un estado tenga las instituciones necesarias para preservar la gobernanza democrática y los derechos humanos , tenga una economía de mercado que funcione y acepte las obligaciones y la intención de la Unión Europea . [1]
Estos criterios de adhesión se establecieron en el Consejo Europeo de junio de 1993 en Copenhague (Dinamarca), de donde toman su nombre. Extracto de las conclusiones de la Presidencia de Copenhague: [2]
Para ser miembro de la Unión, el país candidato debe haber alcanzado la estabilidad de sus instituciones, garantizando la democracia, el Estado de Derecho , los derechos humanos, el respeto y la protección de las minorías , la existencia de una economía de mercado que funcione y la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado. La adhesión presupone la capacidad del país candidato para asumir las obligaciones que conlleva la adhesión, incluida la adhesión a los objetivos de la unión política, económica y monetaria .
Durante las negociaciones con cada país candidato se hace un seguimiento periódico de los avances en el cumplimiento de los criterios de Copenhague. Sobre la base de ello se toman decisiones sobre si un determinado país debe adherirse y cuándo, o qué medidas deben adoptarse antes de que sea posible hacerlo.
Los criterios de adhesión a la Unión Europea están definidos en tres documentos:
La declaración del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993, es decir, los criterios de Copenhague, que describen la política general con más detalle
Marco para las negociaciones con un determinado Estado candidato
Condiciones específicas y detalladas
declaración subrayando que el nuevo miembro no puede ocupar su lugar en la Unión hasta que se considere que la propia UE tiene suficiente "capacidad de absorción" para que esto ocurra.
Cuando se acordó en 1993, no existía ningún mecanismo para garantizar que cualquier país que ya fuera miembro de la UE cumpliera estos criterios. Sin embargo, ahora se han establecido mecanismos para vigilar el cumplimiento de estos criterios, tras las "sanciones" impuestas contra el gobierno austriaco de Wolfgang Schüssel a principios de 2000 por los gobiernos de los otros 14 Estados miembros. Estos mecanismos entraron en vigor el 1 de febrero de 2003 en virtud de las disposiciones del Tratado de Niza . [ cita requerida ]
Criterios geográficos
El artículo 49 (antiguo artículo O) del Tratado de la Unión Europea (TUE) [4] o Tratado de Maastricht establece que cualquier país europeo que respete los principios de la UE puede solicitar su adhesión. La clasificación de los países como europeos está "sujeta a una evaluación política" [5] por parte de la Comisión y, más importante aún, del Consejo Europeo .
Una gobernanza democrática funcional exige que todos los ciudadanos del país puedan participar, en igualdad de condiciones, en la toma de decisiones políticas en todos los niveles de gobierno, desde los municipios locales hasta el nivel más alto, el nacional. Esto también requiere elecciones libres con voto secreto , el derecho a fundar partidos políticos sin ningún impedimento por parte del Estado, acceso justo e igualitario a una prensa libre , organizaciones sindicales libres, libertad de opinión personal y poderes ejecutivos restringidos por leyes y que permitan el libre acceso a jueces independientes del ejecutivo.
Estado de derecho
El Estado de derecho implica que la autoridad gubernamental sólo puede ejercerse de conformidad con leyes documentadas, adoptadas mediante un procedimiento establecido. El principio pretende ser una salvaguardia contra decisiones arbitrarias en casos individuales.
Derechos humanos
Los derechos humanos son aquellos derechos que toda persona tiene por su calidad de ser humano; son inalienables y pertenecen a todos los seres humanos. Si un derecho es inalienable, eso significa que no se puede otorgar, conceder, limitar, canjear ni vender (por ejemplo, nadie puede venderse como esclavo). Entre ellos se encuentran el derecho a la vida, el derecho a ser procesado únicamente de acuerdo con las leyes vigentes en el momento del delito, el derecho a no ser sometido a esclavitud y el derecho a no ser sometido a tortura.
La Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se considera la formulación más autorizada de los derechos humanos, aunque carece del mecanismo de aplicación más eficaz del Convenio Europeo de Derechos Humanos . El requisito de alinearse con esta formulación obligó a varias naciones [ cita requerida ] que recientemente se unieron a la UE a implementar cambios importantes en su legislación, servicios públicos y poder judicial. Muchos de los cambios involucraron el tratamiento de minorías étnicas y religiosas, o la eliminación de disparidades de tratamiento entre diferentes facciones políticas.
Respeto y protección de las minorías
Los miembros de esas minorías nacionales deberían poder mantener su cultura y sus prácticas distintivas, incluida su lengua (en la medida en que no sean contrarias a los derechos humanos de otras personas ni a los procedimientos democráticos y el Estado de derecho), sin sufrir discriminación alguna. Un convenio del Consejo de Europa , el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales (tratado Nº 157), reflejó este principio. Pero el Convenio no incluía una definición clara de lo que constituía una minoría nacional. Como resultado, algunos Estados signatarios añadieron declaraciones oficiales sobre el asunto: [6]
Austria : "La República de Austria declara que, para sí misma, el término 'minorías nacionales' en el sentido del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales se entiende que designa aquellos grupos que entran en el ámbito de aplicación de la Ley sobre Grupos Étnicos (Volksgruppengesetz, Boletín Oficial Federal Nº 396/1976) y que viven y tradicionalmente han tenido su hogar en partes del territorio de la República de Austria y que están compuestos por ciudadanos austriacos con lenguas maternas no alemanas y con sus propias culturas étnicas."
Azerbaiyán : "La República de Azerbaiyán, confirmando su adhesión a los valores universales y respetando los derechos humanos y las libertades fundamentales, declara que la ratificación del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales y la aplicación de sus disposiciones no implican ningún derecho a participar en ninguna actividad que viole la integridad territorial y la soberanía, o la seguridad interna e internacional de la República de Azerbaiyán".
Bélgica : "El Reino de Bélgica declara que el Convenio marco se aplica sin perjuicio de las disposiciones, garantías o principios constitucionales y sin perjuicio de las normas legislativas que rigen actualmente el uso de las lenguas. El Reino de Bélgica declara que la noción de minoría nacional será definida por la conferencia interministerial de política exterior."
Bulgaria : "Confirmando su adhesión a los valores del Consejo de Europa y el deseo de integración de Bulgaria en las estructuras europeas, comprometida con la política de protección de los derechos humanos y la tolerancia hacia las personas pertenecientes a minorías, y su plena integración en la sociedad búlgara, la Asamblea Nacional de la República de Bulgaria declara que la ratificación y aplicación del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales no implican ningún derecho a participar en ninguna actividad que viole la integridad territorial y la soberanía del Estado unitario búlgaro, su seguridad interna e internacional".
Dinamarca : "En relación con el depósito del instrumento de ratificación por Dinamarca del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, se declara por la presente que el Convenio Marco se aplicará a la minoría alemana en el Sur de Jutlandia del Reino de Dinamarca."
Estonia : "La República de Estonia entiende el término minorías nacionales, que no está definido en el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, de la siguiente manera: se consideran minoría nacional los ciudadanos de Estonia que: – residen en el territorio de Estonia; – mantienen vínculos duraderos, firmes y de larga data con Estonia; – se distinguen de los estonios por sus características étnicas, culturales, religiosas o lingüísticas; – están motivados por el deseo de preservar juntas sus tradiciones culturales, su religión o su lengua, que constituyen la base de su identidad común."
Alemania : "El Convenio marco no contiene ninguna definición del concepto de minorías nacionales. Por tanto, corresponde a cada una de las Partes Contratantes determinar los grupos a los que se aplicará tras la ratificación. Las minorías nacionales en la República Federal de Alemania son los daneses de ciudadanía alemana y los miembros del pueblo sorabo de ciudadanía alemana. El Convenio marco se aplicará también a los miembros de los grupos étnicos tradicionalmente residentes en Alemania, a los frisones de ciudadanía alemana y a los sinti y romaníes de ciudadanía alemana."
Letonia : "La República de Letonia – Reconociendo la diversidad de culturas, religiones e idiomas en Europa, que constituye una de las características de la identidad europea común y un valor particular, – Teniendo en cuenta la experiencia de los Estados miembros del Consejo de Europa y el deseo de fomentar la preservación y el desarrollo de las culturas y los idiomas de las minorías nacionales, respetando al mismo tiempo la soberanía y la identidad nacional-cultural de cada Estado, – Afirmando el papel positivo de una sociedad integrada, incluido el dominio del idioma del Estado, para la vida de un Estado democrático, – Teniendo en cuenta la experiencia histórica y las tradiciones específicas de Letonia, declara que el concepto de "minorías nacionales", que no se ha definido en el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, se aplicará, en el sentido del Convenio Marco, a los ciudadanos de Letonia que difieren de los letones en cuanto a su cultura, religión o idioma, que han vivido tradicionalmente en Letonia durante generaciones y se consideran pertenecientes al Estado y a la sociedad de Letonia, y desean preservar y desarrollar su cultura, religión o idioma. Las personas que no sean ciudadanos de Letonia o de otro Estado, pero que residan legal y permanentemente en la República de Letonia, que no pertenezcan a una minoría nacional en el sentido del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, tal como se define en la presente declaración, pero que se identifiquen con una minoría nacional que se ajuste a la definición contenida en la presente declaración, gozarán de los derechos previstos en el Convenio Marco, a menos que la ley prescriba excepciones específicas. La República de Letonia declara que aplicará las disposiciones del artículo 10, apartado 2, del Convenio Marco sin perjuicio de la Satversme (Constitución) de la República de Letonia y de los actos legislativos que regulan el uso de la lengua estatal actualmente en vigor. La República de Letonia declara que aplicará las disposiciones del artículo 11, apartado 3, del Convenio Marco sin perjuicio de la Satversme (Constitución) de la República de Letonia y de los actos legislativos que regulan el uso de la lengua estatal actualmente en vigor."
Liechtenstein : "El Principado de Liechtenstein declara que los artículos 24 y 25, en particular, del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales de 1 de febrero de 1995 deben entenderse teniendo en cuenta el hecho de que en el territorio del Principado de Liechtenstein no existen minorías nacionales en el sentido del Convenio Marco. El Principado de Liechtenstein considera su ratificación del Convenio Marco como un acto de solidaridad en vista de los objetivos del Convenio."
Luxemburgo : "El Gran Ducado de Luxemburgo entiende por "minoría nacional", en el sentido del Convenio Marco, un grupo de personas establecidas desde hace numerosas generaciones en su territorio, que tienen la nacionalidad luxemburguesa y que han conservado características distintivas de carácter étnico y lingüístico. Sobre la base de esta definición, el Gran Ducado de Luxemburgo se ve obligado a establecer que no existe ninguna "minoría nacional" en su territorio."
Malta : "El Gobierno de Malta se reserva el derecho de no estar vinculado por las disposiciones del artículo 15 en la medida en que éstas impliquen el derecho a votar o a presentarse como candidato a las elecciones para la Cámara de Representantes o para los Consejos Locales. El Gobierno de Malta declara que los artículos 24 y 25, en particular, del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, de 1 de febrero de 1995, deben entenderse teniendo en cuenta el hecho de que no existen minorías nacionales en el sentido del Convenio Marco en el territorio del Gobierno de Malta. El Gobierno de Malta considera su ratificación del Convenio Marco como un acto de solidaridad en vista de los objetivos del Convenio."
Países Bajos : "El Reino de los Países Bajos aplicará el Convenio Marco a los frisones . El Gobierno de los Países Bajos supone que la protección conferida por el artículo 10, párrafo 3, no difiere, a pesar de las variaciones en la redacción, de la conferida por el artículo 5, párrafo 2, y el artículo 6, párrafo 3 (a) y (e), del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales . El Reino de los Países Bajos acepta el Convenio Marco para el Reino en Europa."
Macedonia del Norte : "Refiriéndose al Convenio Marco, y teniendo en cuenta las últimas modificaciones a la Constitución de la República de Macedonia del Norte, el Ministro de Asuntos Exteriores de Macedonia del Norte presenta la declaración revisada para reemplazar las dos declaraciones anteriores sobre el Convenio antes mencionado: El término 'minorías nacionales' utilizado en el Convenio Marco y las disposiciones del mismo Convenio se aplicarán a los ciudadanos de la República de Macedonia del Norte que viven dentro de sus fronteras y que forman parte del pueblo albanés , el pueblo turco , el pueblo valaco , el pueblo serbio , el pueblo romaní y el pueblo bosnio ".
Polonia : "Teniendo en cuenta que el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales no contiene ninguna definición del concepto de minorías nacionales, la República de Polonia declara que entiende por minorías nacionales las minorías nacionales que residen en el territorio de la República de Polonia y cuyos miembros son ciudadanos polacos. La República de Polonia aplicará también el Convenio Marco en virtud del artículo 18 del Convenio mediante la celebración de los acuerdos internacionales mencionados en dicho artículo cuyo objetivo sea proteger a las minorías nacionales en Polonia y a las minorías o grupos de polacos en otros Estados".
Rusia : "La Federación de Rusia considera que nadie tiene derecho a incluir unilateralmente en las reservas o declaraciones formuladas al firmar o ratificar el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales una definición del término 'minoría nacional' que no esté contenida en el Convenio Marco."
Eslovenia : "Considerando que el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales no contiene una definición del concepto de minorías nacionales y que, por lo tanto, corresponde a cada Parte Contratante determinar los grupos que considerará minorías nacionales, el Gobierno de la República de Eslovenia, de conformidad con la Constitución y la legislación interna de la República de Eslovenia, declara que se trata de las minorías nacionales autóctonas italiana y húngara . De conformidad con la Constitución y la legislación interna de la República de Eslovenia, las disposiciones del Convenio Marco se aplicarán también a los miembros de la comunidad romaní que viven en la República de Eslovenia."
Suiza : "Suiza declara que en Suiza las minorías nacionales en el sentido del Convenio marco son grupos de individuos numéricamente inferiores al resto de la población del país o de un cantón , cuyos miembros son nacionales suizos, tienen vínculos antiguos, firmes y duraderos con Suiza y están guiados por la voluntad de salvaguardar juntos lo que constituye su identidad común, en particular su cultura, sus tradiciones, su religión o su lengua. Suiza declara que las disposiciones del Convenio marco que regulan el uso de la lengua en las relaciones entre los particulares y las autoridades administrativas son aplicables sin perjuicio de los principios observados por la Confederación y los cantones en la determinación de las lenguas oficiales ."
Se ha llegado a un consenso (entre otros expertos jurídicos, los llamados grupos de Venecia) en el sentido de que esta Convención se refiere a cualquier pueblo étnico, lingüístico o religioso que se defina como un grupo distintivo, que forme una población histórica o una minoría histórica y actual significativa en un área bien definida, y que mantenga relaciones estables y amistosas con el Estado en el que vive. Algunos expertos y países quisieron ir más allá. Sin embargo, las minorías recientes, como las poblaciones inmigrantes, no han sido incluidas en ninguna parte por los países firmantes como minorías afectadas por esta Convención.
Criterios económicos
Los criterios económicos, en términos generales, exigen que los países candidatos tengan una economía de mercado que funcione y que sus productores tengan la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión. Los criterios de convergencia del euro y el Mecanismo Europeo de Tipos de Cambio se han utilizado para preparar a los países que se unirán a la eurozona , tanto a los fundadores como a los miembros posteriores.
Alineación legislativa
Por último, y técnicamente fuera de los criterios de Copenhague, viene el requisito adicional de que todos los futuros miembros deben promulgar legislación para adecuar sus leyes al cuerpo de derecho europeo acumulado a lo largo de la historia de la Unión, conocido como acervo comunitario . Para preparar cada admisión, el acervo se divide en capítulos separados, cada uno de los cuales trata sobre diferentes áreas de política. Para el proceso de la quinta ampliación que concluyó con la admisión de Bulgaria y Rumania en 2007 , hubo 31 capítulos. Para las conversaciones con Croacia , Turquía e Islandia, el acervo se ha dividido en 35 capítulos.
Referencias
^ "Glosario de términos estadísticos – CRITERIOS DE COPENHAGUE". Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. 11 de junio de 2013. Consultado el 3 de abril de 2021 .
^ "Conclusión de la Presidencia del Consejo Europeo de Copenhague – 21-22 de junio de 1993" (PDF) . Consultado el 28 de febrero de 2020 .
^ Janse, Ronald (6 de mayo de 2019). “¿Es la Comisión Europea un guardián creíble de los valores?: Una explicación revisionista de los criterios políticos de Copenhague durante la ampliación del Big Bang”. Revista Internacional de Derecho Constitucional . 17 (1): 43–65. doi : 10.1093/icon/moz009 – vía Silverchair.
^ Jefe de Estado de los Estados miembros de la UE (7 de febrero de 1992). «El Tratado de Maastricht» (PDF) . Tratado de la Unión Europea . eurotreaties.com. Archivado desde el original (PDF) el 4 de marzo de 2006 . Consultado el 9 de julio de 2008 .
^ Miembros del Parlamento Europeo (19 de mayo de 1998). «Cuestiones jurídicas de la ampliación». Ampliación de la Unión Europea . El Parlamento Europeo . Consultado el 9 de julio de 2008 .
^ "Reservas y declaraciones para el Tratado n.º 157 - Convenio marco para la protección de las minorías nacionales (ETS n.º 157)". Oficina de Tratados . Consultado el 18 de mayo de 2024 .
