Abdel Khalek Sarwat Pasha ( árabe : عبد الخالق ثروت باشا ; 1873-1928) fue una figura política egipcia . Sarwat sirvió como Primer Ministro de Egipto desde el 1 de marzo de 1922 hasta el 30 de noviembre de 1922, y nuevamente entre el 26 de abril de 1927 y el 16 de marzo de 1928. Jugó un papel decisivo para que Gran Bretaña emitiera su Declaración Unilateral de Independencia de Egipto en febrero de 1922, que puso fin a la Protectorado británico de Egipto y lo reconoció como un Estado soberano independiente. También fue Ministro de Justicia (1914-1919), Ministro del Interior (16 de marzo de 1921 - 24 de diciembre de 1921), Ministro de Asuntos Exteriores (7 de junio de 1926 - 18 de abril de 1927), así como el primer Fiscal General egipcio (1908-1912). ).
Sarwat nació en El Cairo en 1873. Su padre era Roznamji Egipto (Ministro de Finanzas, en términos actuales). Se graduó con una Licencia de derecho de la Facultad de Derecho Khedival en 1893 y pasó los primeros 19 años de su carrera en el Ministerio de Justicia, tras lo cual fue nombrado Ministro de Justicia (1914-1919). Desde 1918 y hasta su muerte, 10 años después, se convirtió en una importante figura política en Egipto en un momento en el que el país luchaba por obtener su plena independencia de Gran Bretaña. Estaba cerca de un grupo de políticos que fundaron el Partido Liberal Constitucional en octubre de 1922, encabezado por Adly Yakan Pasha, de quien Sarwat era muy cercano. El partido representaba a los grandes terratenientes y a la clase media urbana. Tenía un enfoque gradualista hacia la independencia. Al partido también se unieron políticos que desertaron en 1921 del Wafd , un movimiento formado a finales de 1918 para obtener la completa independencia de Egipto de Gran Bretaña y que estaba liderado por Saad Zaghloul Pasha, un líder carismático popular que contaba con el apoyo abrumador de la gran mayoría de los egipcios.
En marzo de 1919, poco después de formar el Wafd, los británicos exiliaron a Saad a Malta . Esto encendió la revolución de 1919 . Como resultado, los británicos liberaron a Saad del exilio en abril y enviaron la Misión Milner a Egipto en diciembre de 1919 para estudiar la situación. Saad y el Wafd fueron invitados oficialmente a Londres para negociar (negociaciones Saad-Milner). Adly se unió al grupo. Las negociaciones (junio-noviembre de 1920) fracasaron y pusieron de relieve una ruptura entre Saad y Adly. Este fue un punto de inflexión para Saad. Se radicalizó y dependió principalmente del apoyo popular. Adly y Sarwat, ambos moderados, se convirtieron en los interlocutores elegidos por los británicos en sus futuras negociaciones con Egipto.
Sarwat se convirtió en ministro del Interior en un gabinete Adly (marzo-diciembre de 1921) formado para dar seguimiento a una invitación británica a Egipto para entablar negociaciones oficiales con Gran Bretaña con el objetivo de reemplazar el Protectorado con otra relación. Adly invitó a Saad a unirse a él. Saad puso condiciones inaceptables para unirse y pidió la retirada de la confianza en el Gobierno. Varios miembros del Wafd, en desacuerdo con él, abandonaron el Wafd, confirmando una división que se estaba gestando. Sarwat fue Primer Ministro interino, mientras Adly estaba negociando en Londres (negociaciones Adly-Curzon, 1 de julio-5 de diciembre de 1921). Las negociaciones fracasaron y condujeron a la dimisión de Adly en diciembre de 1921. Sarwat propuso condiciones que, una vez aceptadas por Gran Bretaña, estaría dispuesto a formar un gabinete. A pesar de que Gran Bretaña aceptó estas condiciones, no fueron suficientes para Saad y Adly. Sin embargo, bajo la presión del mariscal de campo Edmund Allenby , el Alto Comisionado británico en Egipto, el gobierno británico emitió, el 28 de febrero de 1922, la Declaración Unilateral de Independencia de Egipto, que declaraba a Egipto como un país independiente que ponía fin al protectorado británico, con puntos reservados que hacían esto una independencia sólo parcial. Sarwat se convirtió, el 1 de marzo de 1922, en el primer primer ministro del nuevo Reino de Egipto y se nombró a sí mismo Ministro de Asuntos Exteriores y Ministro del Interior. Formó un comité para redactar una Constitución que propuso al rey Fouad I, pero el rey lo presionó para que dimitiera nueve meses después, porque no estaba dispuesto a promulgar una constitución, lo que habría disminuido sus poderes.
La Constitución fue promulgada más tarde y la primera elección bajo ella fue una victoria aplastante para el Wafd de Saad. Saad se convirtió en primer ministro en enero de 1924, pero una crisis le obligó a dimitir diez meses después y permitió al rey crear una situación en la que, a partir del 18 de marzo de 1925, el país era gobernado inconstitucionalmente. Después de 11 meses de gobierno inconstitucional, los partidos políticos convocaron un Congreso Nacional autorizado por Saad, con Adly y Sarwat sentados a su lado, lo que resultó en el retorno del gobierno constitucional. Sarwat se convirtió en Ministro de Asuntos Exteriores en el llamado gabinete de coalición liderado por Adly (7 de junio de 1926 - 18 de abril de 1927). Tras la dimisión de Adly, Sarwat se convirtió en primer ministro de un segundo gabinete de coalición el 26 de marzo de 1927 y retuvo el Ministerio de Asuntos Exteriores. Disipó una crisis importante entre Egipto y Gran Bretaña, la llamada crisis del ejército. También entabló negociaciones con Gran Bretaña (negociaciones Sarwat-Chamberlain) sobre los puntos reservados de la Declaración. Mientras Sarwat negociaba en Londres, Saad murió en Egipto. Su sucesor al frente del Wafd era un hombre de línea dura. El proyecto de tratado presentado por Sarwat fue rechazado tanto por el Wafd como por el Gabinete y dimitió el 16 de marzo de 1928. Murió en París el 22 de septiembre de 1928 a la edad de 55 años.
Abdel Khalek Sarwat nació en El Cairo el 31 de marzo de 1873. Su familia tiene sus orígenes en Anatolia (parte asiática de la actual Turquía ). [1] Su padre, Ismail Abdel Khalek Pasha, era Roznamji Egipto (Ministro de Finanzas, en términos actuales). [2] Sarwat se graduó en la Facultad de Derecho Khedival, [3] [4] primero de su clase, en 1893 con una License de droit . [3]
Sarwat inició su carrera en 1893, a la edad de 20 años. Pasó sus primeros 26 años en el Ministerio de Justicia, ocupando, entre otros, los cargos de Fiscal de Distrito, Juez y Fiscal General. En 1914 se convirtió en Ministro de Justicia (5 de abril de 1914 - 22 de abril de 1919). Sir John Scott , el asesor judicial del Ministerio, nombró al joven Sarwat como su secretario. [5] El Asesor Judicial en ese momento era el representante del Gobierno británico en el Ministerio de Justicia egipcio quien, como tal, era más poderoso que el Ministro. Esta posición congració a Sarwat con los británicos, quienes llegaron a apreciar su honestidad y competencia [5] y le otorgaron una autoridad significativa al principio de su carrera. Según Mohamed Hussein Heikal, “la influencia y la confianza que Sarwat pudo tener le permitieron permanecer en el Ministerio de Justicia como el principal responsable de la toma de decisiones cuando todavía era un joven de menos de veinticinco años”. [6] Durante este período, fue nombrado Secretario del Comité de Auditoría Judicial del Ministerio.
En 1912, a la edad de 39 años, Sarwat se convirtió en el primer egipcio en ocupar el cargo de Fiscal General desde la ocupación británica . Fue recomendado por Saad Zaghlul Pasha , quien más tarde se convirtió en su enemigo político y que era, en ese momento, Ministro de Justicia (1906-1913). La recomendación de Saad se hizo a pesar de las objeciones del jedive , de los británicos y de sus colegas entre los ministros. La objeción de los ministros fue que Sarwat había sido secretario de dos asesores judiciales (británicos). Como Fiscal General, Sarwat se vio presionado para procesar al periódico El Jarida, dirigido por Ahmed Lutfi El Sayed y que defendía las libertades individuales y la supremacía de la ley. La reacción de Sarwat a la presión para procesar fue: "Ninguna ley justifica el procesamiento que exigen, sin embargo, su insistencia en el procesamiento les hizo buscar justificación en leyes que no se aplican a Egipto, incluidas las leyes indias". [7]
Sarwat fue Ministro de Justicia (5 de abril de 1914 - 22 de abril de 1919) en los sucesivos gabinetes encabezados por Hussein Roshdi Pasha . Como ministro, introdujo leyes y enmiendas que otorgaban protección a los acusados e introdujo directrices para las apelaciones. [8]
Sarwat jugó un papel decisivo en los acontecimientos que condujeron a la Declaración Unilateral Británica de Independencia Egipcia , un momento histórico en el Egipto moderno. El camino hacia la Declaración fue largo y tumultuoso.
Al comienzo de la Primera Guerra Mundial, el Gobierno británico declaró unilateralmente a Egipto, que ocupaba desde 1882, Protectorado británico (18 de diciembre de 1914). Al final de la guerra, las consecuencias de la guerra y del protectorado comenzaron a aparecer en la escena política egipcia y británica.
En Egipto, el movimiento nacionalista egipcio que había ido creciendo entre los intelectuales antes de la guerra encontró un mayor apoyo entre los egipcios promedio que sufrieron durante la guerra una alta inflación y su reclutamiento forzoso en el Cuerpo de Trabajo (alrededor de medio millón). [9] El movimiento nacionalista también encontró apoyo en la declaración del presidente estadounidense Woodrow Wilson sobre la autodeterminación . En Gran Bretaña, la guerra hizo que el gobierno fuera más sensible a la importancia de Egipto como activo estratégico, pero también impuso tensiones financieras al Imperio. Gran Bretaña ahora buscaba un acuerdo para controlar Egipto a un costo menor y un nivel más bajo de compromisos militares, salvaguardando al mismo tiempo su ruta a la India y protegiendo los intereses de los extranjeros que viven en el país.
Los acontecimientos políticos durante este período reflejaron la interacción entre los principales protagonistas. Del lado británico, Lloyd George , el Primer Ministro británico, tuvo que considerar el clima político de su país. Estuvo asistido por su Ministro de Asuntos Exteriores, Lord George Curzon , quien se convertiría en el principal negociador británico con una delegación egipcia. Una figura no menos importante fue el mariscal de campo Edmond Allenby , quien fue nombrado Alto Comisionado Especial de Egipto (con sede en El Cairo) en 1919. Allenby tuvo un papel crucial en la configuración de las cuestiones y en convencer al gobierno británico de declarar unilateralmente la independencia de Egipto. Del lado egipcio, Saad Zaghlul Pasha , considerado el líder nacional populista, [10] finalmente exigió la plena independencia de Egipto, incluida la evacuación de las tropas británicas. Para lograr este objetivo, no dudó en recurrir a amplias manifestaciones populares. Adly Yakan Pasha y Sarwat Pasha, que inicialmente apoyaron a Saad, eran moderados y, por lo tanto, estuvieron en constante conflicto con Saad. Esta situación reflejaba sus diferentes bases de apoyo: las grandes masas de Saad y la clase dominante de Adly y Sarwat.
El 13 de noviembre de 1918, dos días después de la firma del armisticio de la Primera Guerra Mundial , Saad, que había ocupado un puesto destacado en la Asamblea Legislativa antes de su disolución en 1914, y otros dos ex miembros mantuvieron una histórica reunión de una hora con Sir Reginald Wingate , el Alto Comisionado británico en Egipto. Primero expresaron su creencia de que representaban a Egipto debido a su anterior membresía en la asamblea legislativa. Saad luego dijo: “Cuando Inglaterra nos haya ayudado a obtener nuestra completa independencia, le daremos garantías razonables de que ningún país controlará nuestra independencia ni tocará los intereses de Inglaterra. Le garantizaremos el camino [de Inglaterra] hacia la India , que es el Canal de Suez , dándole el derecho exclusivo de ocuparlo [el Canal] cuando sea necesario. También nos aliaremos con ella [Inglaterra] contra terceros y le daremos, cuando sea necesario, lo que la alianza necesita en términos de soldados”. [11] También dijo: “Estamos hablando de estas demandas aquí con ustedes como personificación de esta gran nación [Gran Bretaña] y no nos dirigimos aquí [en Egipto] a nadie más que a ustedes y fuera [de Egipto] a nadie más. que los hombres del estado de Inglaterra, y les pedimos [...] que ayuden a hacer realidad estas demandas”. [11] [12]
La reunión histórica de Saad fue organizada con el conocimiento previo y de acuerdo con el Primer Ministro Roshdi, [13] quien se reunió con Saad inmediatamente después de la reunión y se reunió con Wingate después, el mismo día. Roshdi encontró al Alto Comisionado sorprendido de que tres personas pudieran hablar en nombre de una nación. Le informó esto a Zaghlul y lo animó a seguir adelante con su proyecto. [14]
A partir de entonces, los acontecimientos se desarrollaron rápidamente. El mismo día, 13 de noviembre de 1918, y tras la reunión con Wingate, Saad se reunió con algunos partidarios y se creó Al-Wafd-Al-Masry (la Delegación Egipcia) (“Wafd”) [15] con Saad como jefe más seis miembros. [16] Sus miembros aprobaron su constitución, el 23 de noviembre de 1918, que establecía, entre otras cosas, que su misión era buscar la completa independencia de Egipto utilizando medios legales y pacíficos. [17] El wafd luego pasó a recopilar poderes de un sector diverso de la población, en todo el país, y los británicos se opusieron a esta iniciativa. [18] También amplió su número de miembros. El 20 de noviembre, Saad pidió a las autoridades militares británicas, como era habitual, permiso para que él y miembros del Wafd viajaran a Gran Bretaña. El 1 de diciembre recibió una respuesta negativa del Alto Comisionado, después de que éste consultara posteriormente a su gobierno.
Por su parte, Roshdi pidió, el 13 de noviembre, permiso al Alto Comisionado para viajar a Londres, acompañado por Adly, su Ministro de Asuntos Exteriores, y Zaghloul, para discutir con el Gobierno de Gran Bretaña los deseos del Gobierno de Egipto respecto a El futuro de Egipto. Si bien era favorable al viaje de Roshdy y Adly, [19] Londres presionó al Alto Comisionado para que respondiera que no era apropiado que Roshdy o Adly viajaran en ese momento [20] y que a Zaghloul no se le permitía viajar. La reacción de Roshdi fue presentar la dimisión de su gabinete al sultán al día siguiente, 2 de diciembre de 1918, dando como motivo la negativa de Gran Bretaña a permitir que el Wafd viajara a Gran Bretaña. La dimisión no fue aceptada hasta tres meses después, el 1 de marzo de 1919.
Tras la dimisión de Roshdi, a Sarwat, que era Ministro de Justicia en el gabinete dimitido, se le ofreció sucederlo como Primer Ministro con la esperanza de convencer a Saad de dar marcha atrás en su plan de representar a Egipto en Londres. [21] Sarwat rechazó la oferta, a pesar de que le dijeron que esto le impediría convertirse en Primer Ministro. [21] Poco después, el Wafd liderado por Saad, visitó a Sarwat en su casa para felicitarlo por su postura. [21]
Poco después de la reunión del 13 de noviembre con Sir Wingate y la formación del Wafd, Saad inició protestas públicas y, después de que se le negó viajar, expresó sus protestas a los plenipotenciarios de países extranjeros en Egipto sobre la política del gobierno británico, rompiendo así su promesa. al Alto Comisionado que hable sólo con Gran Bretaña. También envió tres cables al presidente estadounidense Wilson. “Las autoridades británicas consideraban ahora que las actividades del Wafd eran peligrosas para la seguridad pública”. [22] El 6 de marzo, el jefe de las fuerzas británicas en Egipto le dio un ultimátum y, el 8 de marzo, él y tres de sus asociados fueron arrestados por las autoridades británicas en El Cairo y exiliados a Malta .
Lo que se conoció como la revolución de 1919 comenzó efectivamente al día siguiente, el 9 de marzo de 1919. Fue un acontecimiento importante en la historia del Egipto moderno que ninguno de los protagonistas pudo ignorar. La revolución fue una serie de revueltas que se extendieron por todo el país y se extendieron desde el 9 de marzo de 1919 hasta aproximadamente finales de año. Fue sangriento (según los británicos, el 15 de mayo había 1.000 muertos) [23] y provocó importantes destrucciones y disturbios. La revolución afectaría la evolución política de Egipto durante la próxima década.
Una consecuencia inmediata de la revolución fue que el mariscal de campo Edmond Allenby , el recién nombrado Alto Comisionado (el 21 de marzo), liberó a Saad del exilio y, el 7 de abril, permitió viajar a todos los egipcios, incluido Wafd de Saad. [24] Saad no regresó a Egipto (no regresaría hasta dentro de dos años), pero viajó a París , donde se le unieron, el 19 de abril, miembros del Wafd después de que se les permitió viajar. [25] No pudo lograr mucho en la Conferencia de Paz de París , ya que el presidente estadounidense Wilson reconoció el protectorado británico de Egipto y se había publicado el Tratado de Paz entre Estados Unidos y Alemania . Este último transfirió los poderes de Turquía sobre Egipto a Gran Bretaña, obligando a Alemania a aceptar el protectorado británico de Egipto. [26] El Wafd, que hasta entonces se centraba en conseguir el reconocimiento internacional de la Independencia de Egipto, a partir de entonces reorientó sus acciones exclusivamente hacia el interior de Egipto.
Otra consecuencia de la Revolución de 1919 fue el anuncio el 15 de mayo de 1919 por parte del gobierno británico de que una misión viajaría a Egipto “para investigar las causas del último desorden en Egipto e informar sobre [...] la forma de la Constitución que, bajo el Protectorado, estará mejor calculada para promover su paz y prosperidad, [...]”. [27] La Misión Milner, encabezada por el secretario colonial Alfred Milner , pasó unos tres meses en Egipto (7 de diciembre de 1919 - 18 de marzo de 1920). La llegada de Mission fue inmediatamente boicoteada por una gran parte de los egipcios, incluido el Wafd, basándose en que mantener el protectorado no era aceptable.
El 29 de diciembre de 1919, tres semanas después de su llegada, la Misión dio marcha atrás y emitió una declaración que decía: "La Misión ha sido enviada por el Gobierno británico, con la aprobación del Parlamento, para conciliar las aspiraciones del pueblo egipcio con los intereses especiales que Gran Bretaña tiene en Egipto y con el mantenimiento de los derechos legítimos de todos los extranjeros residentes en el país”. [28] Una versión que pasaba por alto el estatus de protectorado mencionado en sus términos de referencia. Esta declaración surgió del boicot a la Misión por parte de una mayoría de egipcios y ayudó al trío de ex ministros Adly, Rushdi y Sarwat que indicaron a la Misión la necesidad de pactar con el Wafd. [29] Saad, que se encontraba en París, estaba satisfecho con la naturaleza de estas comunicaciones según una carta fechada el 27 de enero de 1920. [30] Tras la última declaración de la Misión, el trío expresó su apoyo. Sarwat hizo unas declaraciones a un diario indicando que “Consideramos que la Declaración de Lord Milner nos abrió una puerta que hasta ahora estaba cerrada. [...] la declaración de Lord Milner es justa cuando afirmó claramente que las negociaciones se desarrollarán sin restricciones. [...] Entrar en negociación con la Misión no puede interpretarse bajo ninguna circunstancia como una concesión a la demanda de la Nación y la declaración de Lord Milner sobre este punto es clara”. [31] El Comité Central del Wafd no apoyó las opiniones del trío y exigió, antes de cualquier negociación, el “reconocimiento de la completa independencia de Egipto”. [31] Saad, que estaba en París, no insistió en la condición previa. [32]
A esto siguieron múltiples discusiones entre tres partidos: Lord Millner, el Comité Central del Wafd y el trío de ex ministros. Se enviaron dos recomendaciones a Saad en París: una del trío de ex ministros que instaban a Saad a regresar a Egipto para negociar con la Misión y otra contraria del Comité Central del Wafd. [33] A pesar de una mayor mediación por parte de Adly, Saad decidió no regresar a Egipto. Lord Milner, al darse cuenta de que su misión no tendría éxito a menos que Saad representara a Egipto, [34] invitó a Saad a Londres. Adly se reunió con Saad en París el 22 de abril para discutir el tema. En mayo, y después de muchas deliberaciones, la Misión Milner invitó al Wafd a negociar en Londres (en lugar de invitar a Saad a solas para discutir con Milner). [35] Adly acompañó a la delegación.
Las negociaciones entre el Wafd y la Misión Milner en Londres (negociaciones Saad-Milner) duraron unos cinco meses (junio-noviembre de 1920). Se hizo una propuesta británica y no mencionaba explícitamente el fin del protectorado. Saad hizo una contrapropuesta que mencionaba explícitamente el fin del protectorado. Este desacuerdo fundamental casi acabó con la negociación, salvo la intervención de Adly. [36] Este último continuó las negociaciones sin Saad durante tres semanas a partir del 25 de julio de 1920, lo que resultó en una propuesta británica final de "lo toma todo o lo deja" presentada a Saad el 10 de agosto. Incluyó el reconocimiento británico de la independencia de Egipto como una monarquía constitucional con instituciones representativas. Permitió la presencia de tropas británicas en Egipto, pero no como fuerza de ocupación. No mencionó explícitamente el fin del protectorado y también eliminó algunos de los beneficios para Egipto incluidos en la primera propuesta. [37] Saad no estaba satisfecho con la propuesta, pero al ver una división en el Wafd, con Adly y sus partidarios favorables a la propuesta final, no la rechazó y optó por enviarla al pueblo egipcio para su consulta. Saad escribió a La Nación una carta neutral sobre la propuesta, cuando en realidad no estaba contento con ella, como indicó en una carta a tres miembros del Wafd “es (entre usted y yo) una propuesta que en apariencia acepta la independencia, pero en realidad confirma el protectorado”. [38] Mientras que “los miembros del Wafd [que viajaron desde Londres de regreso a Egipto], como grupo, no sólo eran intérpretes de las reglas de la propuesta sino también proponentes y partidarios de la misma”, [39] la retroalimentación general de la de un mes de consulta al pueblo egipcio fue que había reservas sobre la propuesta, algunas de las cuales equivalían a rechazarla. [40] Las negociaciones se reanudaron en Londres en octubre. El Wafd expresó el 25 de octubre de 1920 a Lord Milner siete reservas que tenía sobre la propuesta; la primera y más importante exigía el fin del protectorado. Después de largas deliberaciones en la Cámara de los Lores, [41] Milner se reunió con Saad el 9 de noviembre de 1920 para informarle que no era posible hacer más compromisos. Las negociaciones se interrumpieron ese día y el Wafd partió de Londres hacia París al día siguiente.
En París, la ruptura dentro del Wafd (Saad/Adly) cobró impulso y se hizo conocida, pero se mantuvo bajo tapa. [42] El bando de Adly, al que pertenecía Sarwat, quería continuar las negociaciones, mientras que Saad pensó que era hora de regresar a El Cairo y centrar el wafd en organizar la revolución de la nación. Esto se convirtió en un punto de inflexión para Saad, que hasta entonces se había mostrado moderado en sus opiniones y acciones. La ruptura de las negociaciones con Milner le hizo perder la esperanza en la negociación como medio para ayudar a la causa egipcia. Su única opción ahora era confiar en su popularidad para liderar el movimiento nacional. [43]
Lord Milner presentó el informe de su misión al Gobierno de Su Majestad el 9 de diciembre de 1920 en el que afirmaba que “ha llegado el momento de establecer relaciones entre Gran Bretaña y Egipto sobre la base de un tratado permanente, que es un tratado que da a Egipto su independencia”. . [44] El informe se publicó el 18 de febrero de 1921. [44]
El 26 de febrero de 1921, el gobierno británico (gabinete de Lloyd George ) comunicó a Fouad I , sultán de Egipto que "el gobierno de Su Majestad, después de un estudio de las propuestas hechas por Lord Milner, ha llegado a la conclusión de que el estatuto del protectorado es No es una relación satisfactoria en la que Egipto debería continuar con Gran Bretaña” [45] e invitó a Egipto a entablar negociaciones oficiales para reemplazar el Protectorado por otra relación. Esta fue la comunicación más importante hecha por el Gobierno británico desde su declaración del Tratado. protectorado en 1914. [46] El sultán ordenó a Adly que formara un gabinete (el primero) el 17 de marzo de 1921, con el propósito de entablar estas negociaciones [47] Sarwat fue nombrado Ministro del Interior [48] .
Saad todavía estaba en París y aún no había regresado a Egipto desde su liberación, dos años antes, de su exilio de un mes. Adly lo invitó a unirse a una delegación que se formaría para negociar con Gran Bretaña. Desde París, Saad puso cuatro condiciones para su participación. Adly consideró inaceptable la condición de que Wafd designara a la mayoría de los miembros de la delegación y la encabezara. [49] Saad regresó a Egipto el 5 de abril de 1921, en medio de una efusión de apoyo popular. [50] [51] El 25 de abril de 1921, Adly hizo público, en un periódico, su negativa a las condiciones de Saad. [52] [53] El mismo día, Saad hizo pública su insistencia en encabezar la delegación en un discurso en el que anunció su desconfianza en el gabinete. [52] [54] Tres días después, en una reunión con los miembros del Wafd, Saad insistió en que el Wafd, a pesar de su mayoría en desacuerdo, retira su confianza en el gabinete. Como resultado, un grupo de miembros del Partido Wafd de Saad se separó del partido. [55] [56] La división en el Wafd ahora estaba totalmente consumida. El caos y la violencia estallaron en el país: el 20 de mayo, dos comisarías de policía fueron quemadas y 58 personas fueron asesinadas en Alejandría , entre ellas 15 europeos. Las autoridades militares británicas tuvieron que hacerse cargo de la administración de la ciudad. [57] [58]
El 1 de julio de 1921, una delegación oficial encabezada por el primer ministro Adly partió hacia Londres (sin Saad) para llevar a cabo negociaciones con Lord George Curzon (negociaciones Adly-Curzon), el secretario de Asuntos Exteriores británico en el gabinete de Lloyd George. Las negociaciones duraron varios meses, durante los cuales Sarwat fue primer ministro interino, además de ministro del Interior. Si bien los primeros disturbios graves en Alejandría ocurrieron bajo su supervisión, fue eficaz en mantener el orden durante las negociaciones Adly-Curzon y logró evitar que los disturbios descarrilaran las negociaciones. [59] [60]
Intentó, sin éxito, impedir que Saad viajara por el país para criticar a Adly y al gobierno británico. [61] [62] Cuando escuchó que cuatro miembros del Partido Laborista (partido de oposición) de la Cámara de los Comunes británica planeaban visitar Egipto y acompañar a Saad en parte de su gira por el país, Sarwat “suplicó al Alto Comisionado que lo impidiera”. ”, [59] pero sin resultado. [63] También buscó la ayuda de la autoridad militar británica para actuar con base en la ley marcial vigente en otra situación contra el presidente del Partido Nacional. [64]
El 10 de noviembre de 1921, Curzon presentó a Adly un proyecto de tratado. Adly respondió en un memorando del 15 de noviembre afirmando que el proyecto no albergaba esperanzas de llegar a un acuerdo. [65] Dejó Londres y llegó a Alejandría el 5 de diciembre. De hecho, “las negociaciones habían fracasado principalmente en dos puntos: el mantenimiento de una guarnición británica en Egipto y el control de los asuntos exteriores egipcios” [66]
Las autoridades británicas en Egipto también tuvieron su punto de vista sobre las negociaciones. En primer lugar, los asesores británicos en Egipto escribieron, el 17 de noviembre, un memorando común en el que afirmaban que “cualquier decisión que no acepte el principio de independencia y mantenga el protectorado conducirá inevitablemente a un peligro real de que comience una revolución en todo el país”. [67] Allenby envió el memorando a Lord Curzon con su apoyo. En segundo lugar, cuando Adly llegó a El Cairo el 6 de noviembre de 1921, Allenby preguntó a Curzon, a través de un despacho, “si podía informar al sultán que el gobierno de Su Majestad estaba listo para ejecutar [...] las principales propuestas [...] incluidas en el propuesto tratado y hacerle llegar estas sugerencias como programa para un nuevo Gobierno, o para el actual si se mantiene? Soy plenamente consciente de que el trabajo que estoy señalando puede obligar al Gobierno de Su Majestad a poner fin al Protectorado con una declaración unilateral”, [68] precursora de la próxima declaración unilateral.
El Primer Ministro Adly dimitió el 8 de diciembre, tres días después de su llegada a El Cairo. [69] El sultán Fouad no aceptó su dimisión y le pidió que permaneciera hasta que se formara un nuevo gabinete. El fracaso de la misión Adly provocó disturbios en todo el país. El día antes de que Adly dimitiera, Saad llamó al país a seguir luchando. [70] En reacción al continuo activismo de Saad, la autoridad militar británica le advirtió, el 22 de diciembre, que no celebrara reuniones públicas ni escribiera en la prensa y le ordenó que abandonara El Cairo y permaneciera en el campo. [70] Saad respondió el mismo día con un discurso en el que dijo que “la fuerza puede hacer con nosotros lo que quiera”. [71] Al día siguiente, Allenby arrestó a Saad y congeló sus cuentas bancarias y las de su partido, así como las de miembros prominentes de su partido. El mismo día, Adly, que no quería ser considerado responsable de la detención de Saad, pidió al sultán que aceptara la dimisión que había presentado dos semanas antes. Fue aceptado al día siguiente, 24 de diciembre de 1921. [72] Unos días más tarde, las autoridades británicas decidieron exiliar a Saad (por segunda vez) y a cinco de sus colegas a las islas Seychelles. Salieron de Egipto el 29 de diciembre de 1921. [73]
El exilio de Saad resultó en la reunificación de su Wafd previamente dividido y la organización de una campaña para boicotear y no cooperar con los británicos y los intereses británicos en Egipto. Una ola de violencia y asesinatos estalló en todo el país. [74]
Tras la dimisión de Adly, Sarwat anunció, el 11 de diciembre, que estaría dispuesto a formar un gabinete si Gran Bretaña aceptaba once condiciones, que hizo públicas. Entre ellas figuraban la abolición del Protectorado británico, el reconocimiento de la independencia soberana de Egipto y la reconstitución del Ministerio de Asuntos Exteriores. [75] [76] El Wafd criticó estas condiciones porque no incluían la evacuación de las fuerzas británicas de Egipto. A pesar de que Gran Bretaña aceptó sus condiciones el 15 de diciembre, Sarwat no pudo formar un gabinete al no poder conseguir el apoyo de Adly, quien afirmó que las concesiones exigidas “no iban lo suficientemente lejos”. [77]
En su empeño, Sarwat contó con el pleno apoyo de Allenby, el Alto Comisionado británico, que presionaba para obtener de su gobierno concesiones firmes. El 12 de enero de 1922, Allenby envió a Curzon, el Secretario de Asuntos Exteriores, el borrador de una carta que recomendaba enviar al Sultán de Egipto "para anunciar que el Gobierno de Su Majestad estaba preparado, sin esperar a un tratado, para abolir el Protectorado y reconocer la soberanía egipcia". independencia: que "verían con buenos ojos" la creación de un parlamento con derecho a controlar la "política y administración de un gobierno constitucionalmente responsable". [78] El despacho que acompañaba a la carta propuesta indicaba que “la carta propuesta es el resultado de extensas negociaciones con Sarwat Pasha y sus seguidores inmediatos. Ellos, por su parte, han estado en contacto con un círculo más amplio, y Adly Pasha ha estado en estrecho contacto y ha prestado una ayuda valiosa y desinteresada” [79]. Al no obtener una respuesta rápida, Allenby envió a Curzon, dos semanas después, un despacho que incluía una amenaza de dimisión: “si se rechaza el consejo que he ofrecido, no puedo permanecer honorablemente. Por lo tanto, ruego que mi renuncia sea presentada a Su Majestad como expresión de mi humilde deber”. [80] Lo llamaron de regreso a Londres para explicar su posición a Curzon y abandonó El Cairo el 3 de febrero, acompañado por dos de sus asesores. En Londres, con su posible dimisión aún en el horizonte, logró obtener el apoyo del Primer Ministro Lloyd George a pesar de la oposición de Curzon, el Secretario del Ministerio de Asuntos Exteriores. El 17 de febrero, el Consejo de Ministros aprobó el fin del protectorado.
Once días después, Allenby llegó a El Cairo con, en la mano, la Declaración británica de independencia egipcia, que pasó a conocerse como Declaración del 28 de febrero de 1922 .
El 28 de febrero de 1922, el Alto Comisionado británico en Egipto, Lord Allenby, hizo pública la siguiente Declaración :
“Considerando que el Gobierno de Su Majestad, de conformidad con sus intenciones declaradas, desea reconocer de inmediato a Egipto como un Estado soberano independiente; y que las relaciones entre el Gobierno de Su Majestad y Egipto son de vital interés para el Imperio Británico; Se declaran los siguientes principios:
Hasta que se celebren dichos acuerdos, el statu quo en todas estas cuestiones permanecerá intacto”. [81]
Los cuatro asuntos reservados en la declaración se convirtieron en la expresión de divergencias políticas pasadas y futuras dentro de Egipto. Para el Wafd los cuatro asuntos reflejaban la mala voluntad del Gobierno británico que entregó a Egipto una independencia que sólo era una en el papel. Para los políticos que se convertirán en miembros del Partido Liberal Constitucional y sus seguidores, fue un paso en la dirección correcta.
Durante los siguientes quince años, aproximadamente, buscar un acuerdo según el punto 3 de la declaración fue el principal objetivo tanto del Wafd como del LCP, cada uno de los cuales lo hizo según sus propias creencias políticas.
El 1 de marzo de 1922, el sultán pidió a Abdel Khalek Sarwat Pasha que formara un gabinete. En su carta de aceptación, presentada el mismo día, [82] Sarwat expuso el programa de su Gabinete: la preparación de un proyecto de Constitución basado en los principios de la Ley General, que afirmará la responsabilidad del Gobierno ante un organismo representativo. , el fin de la ley marcial, elecciones que se celebrarán en circunstancias normales y el restablecimiento de un Ministerio de Asuntos Exteriores, que establecerá la representación política y consular de Egipto en el extranjero. También enumeró el nombre de los ocho ministros de su gabinete, reservándose para sí los ministerios del Interior y de Asuntos Exteriores.
Dos semanas más tarde, el 15 de marzo de 1922, el sultán proclamó oficialmente la independencia de Egipto y asumió el título de "Su Majestad, el Rey de Egipto". El Gabinete recreó el Ministerio de Asuntos Exteriores, que fue abolido durante el protectorado (1914-1922), canceló los días festivos oficiales del cumpleaños del Rey de Gran Bretaña y el día de su Coronación. Se abolió el cargo de Asesor del Ministro del Interior, que ocupaba un británico, y el Asesor Financiero británico dejó de asistir a las reuniones del Gabinete. Se nombraron viceministros egipcios para reemplazar a los británicos. [83]
El anuncio de la independencia de Egipto no fue bien recibido por su pueblo. “El anuncio no despertó ningún entusiasmo popular y la actitud de los zaghloolistas fue en todas partes de hosca insatisfacción y hostilidad. [...]. La proclamación de la independencia estuvo acompañada de manifestaciones desordenadas en las grandes ciudades”. [84]
El 3 de abril de 1922, el Gabinete creó un comité para redactar una constitución y una ley electoral. Estaba encabezado por Rushdy Pasha y tenía treinta miembros, excluidos el presidente y el vicepresidente, por lo que se le llamó "Comité de los Treinta". Sus miembros eran pensadores, hombres de derecho, científicos, funcionarios religiosos, políticos moderados, terratenientes, comerciantes y financieros. [85] Se invitó al Wafd a nombrar dos o tres miembros, pero rechazó la invitación. Dio dos razones para su negativa: en primer lugar, el número de miembros ofrecidos al Wafd era demasiado pequeño y, en segundo lugar, exigió que una Asamblea Constituyente elegida, en lugar de un comité, redactara la constitución. [86] El Comité fue apodado “Comité de los Traviesos” por sus oponentes.
Los defensores de la idea de la Asamblea Constituyente utilizaron como argumento la promesa hecha en el programa del Gabinete de Adly, formado en 1921, de que la redacción de una constitución sería confiada a una Asamblea Constituyente nacional. Sarwat era miembro de este Gabinete. La respuesta parcial a su argumento, dada por Sarwat en su discurso ante el Comité de Constitución, el 11 de abril de 1922, es un buen ejemplo del clima político de la época. Sarwat explicó que el propósito de la Asamblea Constituyente mencionada en el programa del gabinete de Adly era principalmente revisar cualquier tratado con Gran Bretaña y, luego, redactar una constitución. Ahora la situación fue al revés. La redacción de una constitución precedió a cualquier eventual tratado con Gran Bretaña (la declaración de independencia fue unilateral y no un tratado). Luego dijo, refiriéndose al Wafd: “Hay personas que trabajan desde hace tiempo en promover la mala fe hacia el Gobierno, en minimizar la importancia de dónde ha llegado el país y en sembrar dudas sobre lo que estamos a punto de encontrar. , de modo que si se reuniera una Asamblea Nacional Constituyente, se vería envuelta en estos puntos de vista y tendencias y su trabajo volvería a la oposición, las obsesiones y la suspensión, lo que tendría consecuencias nefastas para el país. Esto, a pesar de que el país ha obtenido un beneficio importante con la Declaración de Independencia y su reconocimiento por parte de otros países. Salvo que la cuestión egipcia aún no ha sido resuelta, ya que todavía tenemos por delante negociaciones que deben permitir a Egipto alcanzar su pleno potencial...”. [87]
Pronto surgieron dos puntos de vista dentro del comité; uno dispuesto a darle al Rey suficientes derechos para controlar los excesos partidistas y el otro defendiendo el principio de que el pueblo es la fuente de todos los poderes. Rushdy, el presidente, cercano a Sarwat, intentó encontrar una solución intermedia. Si bien era, como Sarwat, un defensor de una democracia representativa, también era muy consciente de que quitarle demasiados poderes al rey condenaría el ejercicio al fracaso. [88] El rey, a quien nunca le gustó la idea de que Egipto se convirtiera en una monarquía constitucional, [89] presionó a Sarwat para que se abstuviera de incluir cláusulas que disminuyeran sus poderes. Sarwat, que tenía una personalidad fuerte y no era una persona que pudiera ser dirigida por el Rey [90] [91], no se adaptó a todas sus demandas . Además, “el Rey nunca había mantenido relaciones amistosas con Sarwat Pasha, que no era el Primer Ministro de su elección ”. [92] A finales de julio de 1922, la relación entre ellos se había agriado hasta el punto de que “el Alto Comisionado [Lord Allenby] intervino para insistir en un acercamiento con Sarwat”. [92] [91]
Sintiendo que el rey planeaba destituirlo, Sarwat presionó al comité para que terminara su trabajo. El 31 de octubre de 1922, el Comité presentó al Primer Ministro Sarwat un proyecto de Constitución y un proyecto de Ley Electoral. Sarwat envió el proyecto de constitución, para su promulgación, al rey, que no estaba dispuesto a hacerlo . [89]
Desde el día de la formación del gabinete Sarwat, Egipto se vio inmerso en una ola de asesinatos que duró varios meses y planteó graves problemas al Gobierno. Hubo muchas razones para esta inestabilidad. El Wafd estaba en contra de la Declaración de Independencia, a la población tampoco le gustó y Saad estaba en el exilio cuando todo esto sucedió. Es importante destacar que Sarwat nunca fue popular, ya que representaba a la clase dominante y, por una cuestión de temperamento, no era del tipo que buscaba popularidad entre las masas. Incluso se planeó un intento de asesinato contra él para el 26 de enero de 1922, tras los rumores de que sería nombrado Primer Ministro. Siete conspiradores fueron arrestados y juzgados por un tribunal militar británico. Tres de ellos fueron condenados a penas de prisión de entre dos y tres años. [93]
A partir de marzo de 1922, tras el nombramiento del Gabinete Sarwat, hubo siete intentos de asesinato en un corto período de tiempo, que resultaron en la muerte o lesiones graves de empleados británicos en el gobierno egipcio. Los perpetradores no fueron encontrados. [94] Estos asesinatos impunes llevaron al Gobierno británico a objetar oficialmente, a través de su Alto Comisionado ante el Gobierno de Egipto, “considerándolo responsable de estos ataques y reservándose el derecho de evaluar la idoneidad del importe de la indemnización que debe pagar el Gobierno”. [ 95 ] Sin embargo, los intentos de asesinato continuaron al menos hasta agosto de 1922, a pesar de una segunda carta enérgica enviada por Allenby el 20 de julio. Vale la pena mencionar que “el 24 de julio el Wafd dio un paso en falso al publicar un manifiesto que aconsejaba directamente violencia contra el Ministerio y sus partidarios, los británicos. Lord Allenby ordenó inmediatamente el arresto de los firmantes de este manifiesto”. [96] Saad todavía estaba en el exilio en ese momento.
En respuesta a los numerosos asesinatos y a las objeciones británicas, Sarwat, que era Ministro del Interior en su propio Gabinete, tomó una serie de medidas represivas. Prohibió las reuniones políticas antigubernamentales, cerró permanentemente dos periódicos, detuvo temporalmente la publicación de otros dos e ordenó a los periódicos que no mencionaran el nombre de Saad o sus asociados exiliados en sus artículos o noticias. [97] Estas medidas eran impopulares y lo que empeoró las cosas para él fue el arresto y encarcelamiento, el 25 de julio de 1922, de siete miembros del Wafd por la autoridad militar británica y su comparecencia ante un tribunal militar británico bajo la acusación de imprimir y distribuyendo folletos que incitaban al odio hacia el Gobierno de Su Majestad el Rey de Egipto. Su pena de muerte fue conmutada por siete años de prisión y multas cuantiosas. [98] Fueron liberados en mayo de 1923. Las sentencias de siete años por incitar al odio no eran coherentes con las sentencias de tres años por el intento de asesinato en Sarwat unos meses antes.
El Partido Liberal Constitucional ("LCP") fue fundado en octubre de 1922, cuando Sarwat todavía era primer ministro. El partido incluía a miembros del Wafd, que se habían separado de él en abril de 1921, así como a la mayoría de los oponentes de Saad. Adly, su presidente fundador, anunció en su discurso ante la primera asamblea general del partido el 30 de octubre de 1922 que “sólo el sistema constitucional es la forma adecuada de gobernar una nación civilizada como la nuestra”. [99] Algunos pensaron que el Primer Ministro Sarwat debería unirse al Partido para que el Gabinete pudiera ser un gabinete del PCL, [100] pero Sarwat no fue uno de los fundadores del PCC [101] y nunca se unió a él. [102] Sin embargo, el gobierno de Sarwat dio pleno respaldo y apoyo logístico a su creación. [103]
Para comprender mejor las raíces del PCL, debemos recordar que al comienzo de su formación, el movimiento Wafd era moderado en su enfoque y acciones [ver arriba, reunión del 13 de noviembre de 1918 entre Saad y Lord Wingate]. Esto era natural, dado que la mayoría de sus miembros pertenecían al moderado Partido Umma de antes de la guerra. [101] Los desacuerdos surgieron gradualmente entre los miembros del Wafd y culminaron con la renuncia de cinco de sus siete miembros fundadores el 26 de abril de 1921 [ver arriba]. Ciertos autores piensan que la división dentro del Wafd no se debió a desacuerdos esenciales sobre objetivos o métodos (moderados o populistas), sino más bien a la falta de confianza entre sus miembros y la personalidad autoritaria de su líder, Saad. [104] En su origen, el Wafd era un movimiento moderado, incluso los miembros que se separaron de él eran moderados y permanecieron así en sus acciones políticas después de que lo abandonaron. Es natural descubrir que el Partido Liberal Constitucional que formaron en octubre de 1922 era un partido moderado que trabajaba dentro del marco establecido por la Declaración de Independencia, que ellos ayudaron a lograr y a la que el Wafd se opuso. Dada la popularidad del Wafd, no sorprende descubrir que el LCP no gozara de apoyo popular.
Las próximas elecciones, que iban a seguir a la promulgación de la Constitución, ciertamente pueden explicar por qué se fundó el Partido Liberal Constitucional en octubre de 1922. Sin embargo, el momento preciso se debió principalmente a que sus fundadores anticiparon la destitución de Sarwat, uno de sus partidarios, por parte del Rey. Querían tomar medidas antes de que se creara un partido leal al Rey, como se rumoreaba en ese momento. [105]
A medida que las relaciones entre el rey y Sarwat se deterioraban debido a sus opiniones divergentes sobre la constitución, estaba tomando forma un acercamiento entre el Palacio y el Wafd contra el gabinete de Sarwat. El acercamiento fue impulsado por Mohamed Tawfik Nessim Pasha , el jefe de la Oficina Real, [106] quien contó con el apoyo de ministros anteriores y amigos descontentos con el hecho de que el trío Rushdi, Adly y Sarwat se hiciera cargo del escenario político. El Wafd, por otra parte, esperaba que un gabinete dirigido por Nessim y apoyado por el rey liberaría a Saad del exilio. En una entrevista desde su exilio a Reuters, Saad afirmó su lealtad al Rey y prometió servir a la Nación y al Rey. Este se convirtió en el lema del Wafd. Posteriormente, el Rey se reunió con el Presidente interino del Wafd, quien luego emitió un comunicado inusualmente agresivo contra el Gabinete Sarwat. [107]
El rey, a quien no le gustaba ni Sarwat ni una constitución que limitara sus poderes, conspiró para derrocar a Sarwat. Utilizó su reciente acercamiento con el Wafd, la cuestión de las cláusulas de Sudán y una situación de seguridad que él mismo orquestó, que habría generado fuertes críticas al Gobierno, para acorralar a Sarwat y obligarlo a dimitir.
El Wafd y el Palacio, cada uno por sus propias razones, apoyaron la inclusión de dos cláusulas de Sudán en la constitución. Los británicos se opusieron a la inclusión de las cláusulas y “Sarwat Pasha vio perfectamente la razonabilidad de la afirmación británica de que la referencia a Sudán estaría completamente fuera de lugar en la Constitución egipcia; fusilados por el Palacio, por los zaghlulistas [el Wafd] y muy probablemente, como supuso, por sus propios amigos políticos”. [108] De hecho, fue la última parte la que inclinó la balanza. El rey había explotado hábilmente su propio acercamiento con el Wafd, lo que le hacía parecer nacionalista. “Adly Pasha, por supuesto, se dio cuenta de que las referencias a Sudán no podían justificarse, pero estaba luchando contra los zaghlulistas y no podía permitirse el lujo de concederles el derecho de llamarlo traidor a su país. [...]. Al final, tomó medidas, lo que le dio la razón a Sarwat, y anunció que si el Primer Ministro cumplía los deseos británicos en el asunto de Sudán, su partido ya no lo apoyaría”. [108]
El acto final surgió de dos planes organizados por el Rey. En el primero, un rumor, conocido por el Rey como falso, alegaba que cuando Sarwat estaba en Europa, contactó con el ex-Khedive Abbas Helmi , enemigo del Rey. El rey aprovechó esta oportunidad para decirle a Sarwat que ya no lo quería como primer ministro. [89] En el segundo plan, el rey anunció que tenía la intención de hacer su oración del viernes (30 de noviembre de 1922) en la mezquita de Al-Azhar , acompañado por sus ministros. El Palacio se coordinó con el Wafd y los Azharitas para organizar un motín, en el que los ministros del gobierno serían atacados físicamente después de que el rey abandonara la mezquita, dejando al gobierno en una mala situación óptica. Sarwat, al enterarse de este plan el día anterior, dimitió la tarde del 29 de noviembre de 1922. El rey aceptó su dimisión en media hora y nombró a Nessim Pasha primer ministro. [109]
El Gabinete Nessim se formó sin un programa y se dedicó a cambiar el proyecto de constitución para adaptarlo a los intereses del Rey. Estos cambios incluyeron la eliminación de un artículo que afirmaba que el pueblo es la fuente de poderes. La mitad del Senado sería ahora designada por el Rey. El presidente del Senado sería nombrado por el Rey, y no conjuntamente por el Rey y el Gabinete. [110] Además, dio al Rey el poder de disolver las dos cámaras. Además, y después de que Gran Bretaña presionara al Rey, el Gabinete Nessim acordó eliminar las dos cláusulas de Sudán. [111] [112] Estos cambios al borrador original preparado por el Comité de los Treinta, se mantuvieron en secreto durante el Gabinete de Nessim. [113] El gabinete dimitió el 5 de febrero de 1923, después de haber durado 68 días.
Después de un intento fallido de lograr que Adly formara un nuevo gabinete, [114] se formó uno más de un mes después, el 15 de marzo de 1923, por Yehia Ibrahim Pasha , el juez principal y que también había sido miembro del gabinete de Nessim. Era un gabinete administrativo sin programa. [115] Cuando el gobierno de Ibrahim comenzó a examinar la constitución, los cambios previos preparados por Nessim comenzaron a filtrarse. [113] Luego se expresaron muchas objeciones, entre las cuales se encontraban las del Comité de los Treinta, que había trabajado en el borrador original propuesto por Sarwat al Rey unos meses antes. El Partido Liberal Constitucional, algunos de sus fundadores eran miembros del Comité de los Treinta, y se convirtió en uno de los pocos partidarios del retorno a la versión original de la constitución redactada por ese comité. En cuanto al Wafd, se encontró en una posición difícil, no dispuesto a aceptar la versión de Nessim, pero incapaz políticamente de llegar a un acuerdo con el Comité de los Treinta, al que se oponía en ese momento. [116] (Ramdán 1, p.391). El primer ministro Ibrahim propuso la formación de una asamblea constituyente para volver a redactar la constitución. Esto no era políticamente posible y la Constitución fue promulgada el 19 de abril de 1923 “según el proyecto preparado por el Comité de Constitución con las dos cláusulas relacionadas con Sudán suprimidas”. [117] El Gabinete de Ibrahim dimitió el mismo día, después de haber gobernado sólo durante un mes y medio. Once días después, el 30 de abril de 1923, se promulgó la Ley Electoral. [118]
El 31 de marzo de 1923, casi unas semanas antes de que se promulgara la constitución, el Ministerio de Asuntos Exteriores británico anunció la liberación de Saad del exilio, por motivos de salud. Viajó a Francia, donde permaneció más de seis meses. [119] El 17 de septiembre de 1923, Saad regresó a Egipto después de una ausencia de más de veinte meses. [120]
Con la constitución y la Ley Electoral promulgadas, la campaña electoral comenzó sin Saad y duró unos nueve meses hasta el día de las elecciones, el 12 de enero de 1924. Las elecciones fueron una gran victoria para el Wafd, que obtuvo el 90% de los escaños de la Cámara de Diputados. [121] El rey pidió a Saad, el jefe del partido ganador, que formara un gabinete. Saad se convirtió, el 28 de enero de 1924, en el primer Primer Ministro de Egipto según su Constitución. [122] [123]
Poco después de que Saad se convirtiera en primer ministro, en enero de 1924, aceptó la invitación de Ramsay MacDonald para negociar con Gran Bretaña. [124] MacDonald se había convertido en primer ministro de un gobierno laborista minoritario en Gran Bretaña a principios del mismo mes que Saad formó su gabinete. [125] Estas breves negociaciones (septiembre-octubre de 1924) fracasaron, debilitando la posición política de Saad en Egipto. El rey aprovechó esta debilidad y trató de desalojar a Saad. [126] Este último jugó mejor y dimitió el 15 de noviembre de 1924. Luego rescindió su dimisión después de llegar a un acuerdo con el rey, que estaba bajo una fuerte presión de las manifestaciones populares que apoyaban a Saad. [127]
El 19 de noviembre de 1924, dos días después de que Saad anulara su dimisión, ocurrió un hecho que tendría importantes consecuencias para la vida política y constitucional en Egipto. El general de división Sir Lee Stack , comandante en jefe británico del ejército anglo-egipcio (el Sirdar ) y gobernador general de Sudán, fue asesinado en El Cairo. Este acontecimiento dio lugar a que el gobierno británico [128] anunciara una serie de demandas en dos “advertencias” al gobierno egipcio. [129] Se esperaba que estas demandas fueran inaceptables para el Primer Ministro Saad, quien dimitió nuevamente el 23 de noviembre de 1924. [130]
El día que Saad dimitió, el rey nombró Primer Ministro a Ahmed Zeiwar Pasha . [131] Zeiwar se movió rápidamente. Al cabo de una semana, aceptó las exigencias británicas formuladas tras el asesinato de Sir Lee Stack. También pidió al Rey suspender la Cámara de los Diputados durante 30 días. Un día antes de que finalizara el plazo de suspensión y sin motivo justificado, solicitó al Rey que la disolviera. La Cámara se disolvió el 24 de diciembre de 1924, fijándose el 6 de marzo de 1925 como fecha para la reunión de la nueva Cámara. [132] [133]
El Wafd ganó las elecciones 116-87 [134] pero, a pesar de estos resultados, Zeiwar anunció falsamente el 13 de marzo de 1925 que partidos no pertenecientes al Wafd ganaron las elecciones y procedió a una mera reorganización del Gabinete. [134] El 23 de marzo, durante su sesión inaugural, la nueva Cámara de Diputados eligió a Saad como su Presidente por 123 votos contra 85 votos de Sarwat. [135] [136] Esa noche, el primer ministro Zeiwar dimitió. El rey rechazó la dimisión. Además, por recomendación de Zeiwar, disolvió la Cámara y convocó nuevas elecciones. [137] Tres días después, por recomendación de Zeiwar nuevamente, el Rey canceló la elección. La excusa fue que era necesario cambiar la actual Ley Electoral porque no garantizaba una representación adecuada. [138] El país ahora estaba gobernado inconstitucionalmente.
La segunda mitad de 1925 vio al país pasar de una crisis política a otra. El Wafd, cuyo poder político se basaba en ser el partido más popular, vio disminuida su influencia ahora que la vida política estaba paralizada. [139] Como resultado, algunos de sus miembros buscaron una reconciliación con el Partido Liberal Constitucional. El rey frustró un intento de los diputados de reunirse en la cámara el 21 de noviembre de 1925. En cambio, la reunión se trasladó al Hotel Continental. [140] Esto marcó el inicio oficial de una reconciliación entre las partes. En enero de 1926 se formalizó una coalición de partidos mediante la creación del comité ejecutivo de los partidos fusionados. [141]
A partir de ahí, los acontecimientos se desarrollaron rápidamente. Los partidos coaligados anunciaron el boicot de las elecciones y convocaron la reunión de un Congreso Nacional. Un Congreso de más de mil personas se reunió el 19 de febrero de 1926. [142] Saad dirigió el Congreso y se sentó en el podio con Adly y Sarwat a su lado (ver imagen). [143] Después de un acalorado debate, el Congreso pidió, entre otras cosas, que se celebraran elecciones directas de acuerdo con la ley de 1924. [144] El Gobierno, bajo presión de los británicos, obtuvo del Rey la convocatoria de elecciones. Esto puso fin a la crisis constitucional.
Las elecciones fueron convocadas para el 22 de mayo de 1926. Los partidos coaligados acordaron públicamente de antemano garantizar 160 escaños al Partido Wafd y 45 al Partido Liberal Constitucional. [145] Los resultados esperados de las elecciones obligaron al Gabinete a anunciar su dimisión pendiente, abriendo la puerta a un Gabinete Wafd encabezado por Saad. Los británicos, que tenían una animosidad histórica contra Saad, intentaron por todos los medios, incluida la amenaza de una demostración de fuerza militar, impedirle formar un gabinete. [146] Saad, alegando motivos de salud, anunció que no estaba formando un gabinete. En cambio, estuvo de acuerdo con Adly y Sarwat en que Adly debería encabezar el gabinete, que incluiría a wafdistas y constitucionalistas liberales. [147] Lo anuncia en un banquete ofrecido en su honor en el Hotel Continental (ver imagen de la derecha).
El 7 de junio de 1926, el rey pidió a Adly que formara un gabinete (ver imagen de la izquierda). Este Gabinete fue el primero de los dos llamados Gabinetes de Coalición (un nombre algo inapropiado, ya que Wafd había ganado la mayoría en la Cámara de Diputados. Saad se mostró reacio a llamarlo Gabinete de coalición [148] ). Sarwat fue nombrado Ministro de Asuntos Exteriores. Tres días después, Saad fue elegido presidente de la Cámara de Diputados [149]. El objetivo de este gabinete era consolidar el régimen constitucional, abordar cuestiones internas y evitar la confrontación con los británicos. Su objetivo era despejar el camino para iniciar nuevas negociaciones con los británicos, como indicó Sarwat a la Cámara de Diputados. [150]
El 18 de abril de 1927, utilizando como excusa un debate sobre un asunto trivial en el Parlamento, el Primer Ministro Adly anunció abruptamente la dimisión de su gabinete. La verdadera razón, sin embargo, fue la creciente presión de los extremistas del Wafd que impulsaban políticas (específicamente relacionadas con el ejército) que eran demasiado extremas para él. [151] Saad intentó sin éxito hacer cambiar de opinión a Adly. “Estaban tan poco inclinados [Zaghlul y los wafdistas moderados] a las luchas intestinas que propusieron a Sarwat Pasha como un Primer Ministro aceptable, e incluso aceptaron las condiciones que él estableció como esenciales para él”. [152]
El rey pidió a Sarwat que formara un gabinete el 26 de abril de 1927. En él, Sarwat retuvo para sí el Ministerio del Interior. Este Gabinete se encontró lidiando con dos cuestiones inesperadas: la llamada Crisis del Ejército, que cayó sobre el Gabinete menos de un mes después de su formación, y las negociaciones Sarwat-Chamberlain sobre las relaciones entre Egipto y Gran Bretaña, que comenzaron inesperadamente.
Un mes después de convertirse en Primer Ministro, Sarwat se encontró lidiando con una crisis aguda entre Egipto y Gran Bretaña: la crisis del ejército.
Esta crisis tuvo sus raíces en el asesinato de los Sirdar en 1924 y, más fundamentalmente, en la importancia para Gran Bretaña de mantener al ejército egipcio bajo su control, garantizando a Egipto un paso seguro hacia la India. Centrándose en la crisis, el presupuesto de 1927-28 fue una oportunidad para que algunos diputados del Wafd propusieran, a través de un subcomité del Comité del Ejército, medidas para mejorar los recursos del ejército y al mismo tiempo reducir la supervisión británica del mismo. [153] Según los británicos, “... nos enfrentamos a la perspectiva de un ejército egipcio, mucho mayor en fuerza, y no sólo alejado de cualquier posibilidad de control por nuestra parte, sino saturado como resultado de una intensa propaganda con el influencia política de un partido político extremo [es decir, el wafd]”. [154] En general, era cierto que el ejército apoyaba al Wafd. [155] Para los británicos, esta medida de algunos de los diputados del Wafd [156] cruzó una línea roja. El Alto Comisionado británico , Lord Lloyd, intentó convencer a Sarwat del punto de vista británico. En respuesta, Sarwat le envió una nota el 24 de mayo de 1926 indicando que, desde un punto de vista jurídico, la posición del Gobierno de Egipto era que los asuntos del Ejército no caían dentro de los puntos reservados de la Declaración del 28 de febrero de 1922 y que Egipto es libre de tomar decisiones al respecto. [157]
La respuesta británica no se hizo esperar. El 31 de mayo de 1926, Lloyd "entregó a Sarwat Pasha una nota oficial que reflejaba las opiniones y demandas del Gobierno de Su Majestad". [158] Hubo seis demandas. Esto habría resultado en frustrar la iniciativa propuesta a la subcomisión de la Cámara de Diputados. A la espera de la respuesta de Sarwat, Lloyd, como explicó más tarde, “... se vio obligado, en vista de la posibilidad de disturbios, a solicitar el envío de un buque de guerra a Alejandría como medida de precaución. Que la llegada de este barco pudiera considerarse una amenaza era una conclusión inevitable, pero no estaba dispuesto a arriesgar vidas”. [158] La respuesta de Sarwat llegó el 3 de junio expresando su comprensión de las preocupaciones británicas. Estuvo de acuerdo sólo con una de las seis demandas, sin rechazar explícitamente las otras cinco. En medio de un desacuerdo entre el Ministerio de Asuntos Exteriores británico y el Alto Comisionado sobre cómo responder a Sarwat, Lloyd intentó presionar aún más a Sarwat y Saad. En respuesta, el 11 de junio, Sarwat propuso una solución: Lloyd le pediría más aclaraciones sobre su nota, a lo que Sarwat daría una respuesta que sería aceptada por Lloyd. [159] Esto puso fin a la crisis.
En julio de 1927, Sarwat se encontró inesperadamente negociando con los británicos. Tras la resolución de la crisis del ejército, Sarwat estaba políticamente en una posición más fuerte y el Ministerio de Asuntos Exteriores británico quería aprovechar esta oportunidad para negociar un tratado con un gobierno egipcio moderado, que salvaguardaría los intereses británicos.
La oportunidad surgió cuando el Primer Ministro Sarwat acompañó al Rey en su visita oficial a Gran Bretaña en julio de 1927. [160] Los acontecimientos que se desarrollaron durante y después de la llegada de Sarwat a Londres revelan las diferentes opiniones sostenidas por el Secretario de Estado británico y el Alto Comisionado británico con respecto a el momento de iniciar dichas negociaciones. Mientras que el Alto Comisionado, Lord Lloyd, creía que debería haber un período de espera hasta que pudieran comenzar dichas negociaciones y que correspondiera al Gobierno de Egipto presentar la solicitud. [161] Sin embargo, el Secretario de Estado, Sir Austen Chamberlain, actuó inmediatamente para beneficiarse del gabinete Sarwat más fuerte y lo hizo sin coordinación con Lloyd. “También tuve la seguridad definitiva del Secretario de Estado de que si en algún momento las negociaciones parecían posibles, se llevarían a cabo en Egipto y no en Londres” [162]. Además, las negociaciones no fueron planificadas ni preparadas con antelación. "A pesar de la intención claramente registrada del Secretario de Estado de no negociar con Sarwat Pasha "durante esta visita", el hecho histórico es que las negociaciones comenzaron al día siguiente, y dos días después, el 15 de julio, se firmó un tratado detallado. borrador. El 18 de julio, Sarwat Pasha volvió a visitar el Ministerio de Asuntos Exteriores y le comunicó un proyecto de tratado que él, por su parte, había redactado”. [163]
La apertura no planificada del Secretario de Estado inició una secuencia de acontecimientos. En su primera reunión con Sarwat el 12 de julio, Chamberlain aclaró los intereses británicos en Egipto y esperaba que fuera posible llegar a un acuerdo que salvaguardara los intereses tanto de Gran Bretaña como de Egipto. La falta de acuerdo, explicó Chamberlain, resultaría inevitablemente en una eventual crisis que Gran Bretaña tendría que resolver por la fuerza. [164] Luego insistió en que Sarwat, para sorpresa de este último, [165] le presentara un proyecto de tratado para normalizar las relaciones entre los dos países. [165] Sarwat presentó su proyecto de tratado el 18 de julio de 1927 , que incluía concesiones a las aspiraciones nacionales egipcias. Más tarde, Sarwat justificó sus concesiones: “A pesar de eso, estaba tomando en consideración lo que pasó por las mentes de los británicos en términos de sospechas e inquietud, lo que pudo haber impedido la plena realización de estas demandas [nacionales egipcias]... Por lo tanto, Vi que no habría servido a los intereses egipcios si sólo hubiera presentado una narrativa sobre las demandas nacionales”. [166] Esto marcó el inicio de largas y arduas negociaciones, durante las cuales ocurrió un hecho de importantes consecuencias.
El 23 de agosto de 1927, Saad Zaghlul Pasha, icono nacional y líder del partido mayoritario Wafd, murió en Egipto. [167] Durante la negociación y hasta su muerte, Saad había estado en comunicación con Sarwat sobre la negociación. [168] El partido tardó tres semanas en elegir a Mostafa El-Nahas Pasha como nuevo líder. El nuevo líder era conocido por su extremismo, garantizando que el Partido mantendría su enfoque revolucionario. [169] Lord Lloyd, el Alto Comisionado británico, opinó que las negociaciones deberían suspenderse ya que “Zaghlul había sido la única persona cuyo apoyo a un tratado con Inglaterra podría haber asegurado su aceptación. Con su muerte, la posibilidad de tal aceptación se hizo indefinidamente más remota”. [170] También vio que el Partido Liberal Democrático, que apoyaba a Sarwat, tenía más posibilidades de asegurar el liderazgo después de la muerte de Zaghlul y que una suspensión de las negociaciones ayudaría a ese fin . El Ministerio de Asuntos Exteriores, sin escuchar a su gente sobre el terreno, quiso seguir adelante. “Curiosamente, estas consideraciones se utilizaron en Londres como argumento a favor de seguir adelante con las negociaciones del tratado, aunque se comprendió que la perspectiva de asegurar el tratado ahora era remoto”. [171] En el lado egipcio, la muerte de Saad no desanimó a Sarwat de su objetivo. Al contrario, fue él quien insistió en retomar las negociaciones. [172] y regresó a Londres a finales de octubre de 1927 para hacerlo.
Las negociaciones fueron largas y arduas. Según Sarwat, “no avanzábamos sin muchas dificultades y sufrimiento”. [173] El 6 de febrero de 1928, el Secretario de Estado Chamberlain envió una carta amenazadora a Sarwat. A pesar de que aún no se ha llegado a ningún acuerdo, exigió que el proyecto de tratado se presente tal cual al Gobierno egipcio para su firma. A esto siguió una segunda carta similar el 24 de febrero. [174] Sarwat, presionado también por sus ministros y por El-Nahas, el nuevo líder del Wafd, no tuvo más remedio que presentar el proyecto de tratado incompleto a Nahas. [175] Después de estudiarlo, Nahas y su partido rechazaron el documento.
El 4 de marzo de 1928, el Gabinete rechazó el proyecto de tratado. El mismo día, Sarwat informó al Ministerio de Asuntos Exteriores a través del Alto Comisionado del rechazo y presentó su dimisión al Rey.
Abdel Khalek Sarwat Pasha murió de un ataque al corazón durante una visita personal a París el 22 de noviembre de 1928 a la edad de 55 años. Su esposa y su hijo Mustapha estaban con él. [176] Fue enterrado en El Cairo después de los funerales nacionales que comenzaron con la llegada de sus restos a Alejandría y continuaron en tren hasta El Cairo.
Abdel Khalek Sarwat estaba casado con Fatma Sadek, [177] [178] quien murió un año después que él. Tuvieron seis hijos, cuatro varones: Ismail (1898-1969), Ahmed (1900-1990), Mustapha (1902-1960) y Aziz (1903-1983) y dos niñas: Enayat y Nehmat. [2]
El Partido Liberal Constitucional (LCP) tenía una plataforma intelectualmente liberal y secular, que se reflejó en la promoción de un régimen constitucional multipartidista. [179] En Economía, promovió el liberalismo económico y socialmente creía en el respeto de las libertades individuales. [180]
La primera idea de formar un partido así surgió en agosto de 1921, cuando las negociaciones entre Adly y Curzon estaban en problemas. En septiembre, los partidarios de Adly se acercaron a Sarwat con la idea de formar un partido. Este último se lo presentó a Adly, quien inicialmente lo rechazó, temiendo que profundizara la brecha entre sus seguidores y los de Saad. Dos días después, Adly cambió de opinión y creyó que los egipcios no estaban preparados para una revolución y que era necesaria una solución pacífica que requería esfuerzos y recursos sostenidos. [181] El Partido fue fundado oficialmente en octubre de 1922, un mes antes de la dimisión del primer gabinete de Sarwat. Según algunos cálculos, cuando se fundó, el 56% de su dirección pertenecía a grandes terratenientes, mientras que el 30% pertenecía a las clases medias urbanas. [182]
Aunque Sarwat dio al Partido todo el apoyo logístico de su Gobierno, [103] nunca se convirtió en miembro. [102] De hecho, la relación entre Sarwat y el PLD era ambivalente. Por un lado, compartió con los fundadores del Partido sus creencias en el liberalismo, la moderación y el logro gradual de la independencia de Egipto y su creencia en un gobierno constitucional multipartidista. Sarwat y el Partido se apoyaron políticamente mutuamente. Por otro lado, quería mantenerse alejado del Partido, especialmente después de la dimisión de su gabinete en 1922, [102] cuando, sin embargo, permaneció cercano a muchos de sus miembros.
En el Parlamento de 1925, cuando Sarwat se postuló contra Saad para la presidencia de la Cámara de Diputados, no era diputado del PLD, sino independiente. No se postuló para su escaño, pero un diputado electo del PLD, Moustapha Sabri, le cedió el escaño. [102]
Taha Hussein (1989-1973) fue uno de los escritores e intelectuales egipcios más influyentes del siglo XX y una figura decorativa del Renacimiento egipcio. Fue apodado "el Decano de la Literatura Árabe". Sarwat conoció a Taha Hussein por Ahmed Lufty El Sayed, el primer presidente de la Universidad Egipcia . Sarwat era entonces Ministro de Justicia y miembro de la junta directiva de la Universidad Egipcia. La introducción se produjo después de una reunión de la junta directiva en la que se discutió una denuncia presentada por un tal jeque Mohamed El Mahdi contra Taha Hussein sobre un artículo que este último escribió y que fue apoyado por algunos miembros de la junta directiva. Se había exigido la expulsión de Hussein de la misión de la Universidad en Francia. Al final, permaneció en la misión, gracias al apoyo de Lufty El Sayed y Sarwat [183]. Esta introducción fue el comienzo de una amistad de por vida entre Sarwat y Taha Hussein. La base de esta amistad era una creencia común de los dos hombres en el pensamiento liberal.
Mucho más tarde, en diciembre de 1923, cuando la Universidad Egipcia aceptó fusionarse con la futura Universidad de Fouad I, [184] Lutfi El Sayed, entonces presidente de la Universidad Egipcia, puso como condición para la fusión el nombramiento de un Taha Hussein como profesor de la facultad de Artes de la nueva Universidad. [185] [186] Esto es lo que terminó sucediendo. [187] En su primera conferencia como profesor de Historia de la Literatura Árabe, Sarwat presentó a Taha Hussein. [186]
En 1926, se publicó el controvertido libro de Taha Hussein "Sobre la poesía preislámica" في الشعر الجاهلي . Estaba dedicado a Sarwat, que en ese momento formaba parte de la junta directiva de la Universidad de Fuad I. La dedicatoria, fechada el 22 de marzo de 1926, refleja la amistad de los dos hombres, pero posiblemente también un cálculo político de Taha Hussein, quien pudo haber anticipado los acontecimientos que vendrían. [186]
Hubo dos afirmaciones muy controvertidas en el libro. Primero, que el Corán no puede usarse como fuente de hechos históricos: “La Torá puede hablarnos de Abraham e Ismael y el Corán también puede hablarnos de ambos, pero la aparición de estos dos nombres en la Torá y el Corán no es suficientes para probar su existencia histórica”. [188] En segundo lugar, que había dudas sobre la poesía preislámica como una representación adecuada del estado mental y espiritual preislámico e incluso de la lengua árabe preislámica. La publicación del libro provocó manifestaciones públicas y ataques por parte de miembros de la cámara de representantes, exigencias de que Taha sea despedido de la Universidad y denuncias oficiales ante un fiscal de distrito. Cuando Sarwat se convirtió en ministro de Asuntos Exteriores del gobierno de coalición de Adly, la controversia se acaloró y Sarwat aconsejó a Taha Hussein que se marchara hasta que las cosas se calmaran un poco. Tras varias denuncias, un fiscal de distrito abrió una investigación, que se retrasó debido a la ausencia de Taha Hussein. La investigación comenzó efectivamente el 17 de octubre de 1926 y finalizó el 30 de marzo de 1927 sin que se presentaran cargos. [189] Menos de dos meses después, Sarwat se convirtió en Primer Ministro mientras la controversia aún estaba en su apogeo.
Taha Hussein, amigo de Sarwat, simpatizaba con el Partido Liberal Democrático, principalmente porque defendía ideas liberales. Como resultado, la controversia se convirtió en una confrontación entre el establishment religioso y los partidarios del Partido Wafd, por un lado, y los partidarios del Partido Liberal Constitucional, por el otro, [186] siendo Sarwat un partidario histórico de este último.
Sarwat fue miembro de la junta directiva de la Universidad Egipcia y de la junta directiva de su universidad sucesora, la Universidad de Fouad I. Fue el tercer presidente del Al Ahly Sporting Club (1916-1924). [190]
La calle Abdel Khalek Sarwat, una calle importante del centro de El Cairo, lleva su nombre. En Alejandría, una estación de tranvía lleva su nombre, así como una calle en la que tenía su casa de verano, [191] ambas en el barrio que lleva su nombre. En Giza, la calle que limita al norte con la Universidad de El Cairo, ahora llamada calle Ahmed Zuwail, se llamaba calle Sarwat. Un largo paso elevado, construido recientemente en el extremo occidental de esa calle, se llama Puente Sarwat.
Quizás la única excepción a este fenómeno fue figuras como Adli Yakan , Hussein Rushdi y Abdel-Khaleq Tharwat, todos provenientes de la aristocracia turca que, para empezar, nunca vistieron el traje tradicional egipcio.