Abdel Khalek Sarwat Pasha ( árabe : عبد الخالق ثروت باشا ; 1873-1928) fue una figura política egipcia . Sarwat se desempeñó como primer ministro de Egipto desde el 1 de marzo de 1922 hasta el 30 de noviembre de 1922, y nuevamente entre el 26 de abril de 1927 y el 16 de marzo de 1928. Fue fundamental para lograr que Gran Bretaña emitiera su Declaración Unilateral de Independencia de Egipto en febrero de 1922, que puso fin al Protectorado británico de Egipto y lo reconoció como un Estado soberano independiente. También fue Ministro de Justicia (1914-1919), Ministro del Interior (16 de marzo de 1921 – 24 de diciembre de 1921), Ministro de Asuntos Exteriores (7 de junio de 1926 – 18 de abril de 1927), así como el primer Fiscal General egipcio (1908-1912).
Sarwat nació en El Cairo en 1873. Su padre era Roznamji Egypt (ministro de Finanzas, en términos actuales). Se graduó con una licenciatura en la Escuela de Derecho Khedival en 1893 y pasó los primeros 19 años de su carrera en el Ministerio de Justicia, tras lo cual fue nombrado Ministro de Justicia (1914-1919). Desde 1918 y hasta su muerte, diez años después, se convirtió en una figura política importante en Egipto en un momento en el que el país luchaba por obtener su independencia total de Gran Bretaña. Era cercano a un grupo de políticos que fundó el Partido Constitucional Liberal en octubre de 1922, encabezado por Adly Yakan Pasha, con quien Sarwat era muy cercano. El partido representaba a los grandes terratenientes y a la clase media urbana. Tenía un enfoque gradualista hacia la independencia. Al partido también se unieron políticos que desertaron en 1921 del Wafd , un movimiento formado a finales de 1918 para obtener la independencia completa de Egipto de Gran Bretaña y que estaba liderado por Saad Zaghloul Pasha, un líder carismático popular que tenía el apoyo abrumador de la gran mayoría de los egipcios.
En marzo de 1919, poco después de formar el Wafd, Saad fue exiliado a Malta por los británicos. Esto encendió la revolución de 1919. Como resultado, los británicos liberaron a Saad del exilio, en abril, y enviaron la Misión Milner a Egipto en diciembre de 1919 para estudiar la situación. Saad y el Wafd fueron invitados oficialmente a Londres para negociar (negociaciones Saad-Milner). Adly se unió al grupo. Las negociaciones (junio-noviembre de 1920) fracasaron y pusieron de relieve una ruptura entre Saad y Adly. Este fue un punto de inflexión para Saad. Se radicalizó y dependió principalmente del apoyo popular. Adly y Sarwat, ambos moderados, se convirtieron en los interlocutores preferidos por los británicos en sus futuras negociaciones con Egipto.
Sarwat se convirtió en ministro del Interior en un gabinete de Adly (marzo-diciembre de 1921) formado para dar seguimiento a una invitación británica a Egipto para entablar negociaciones oficiales con Gran Bretaña con el objetivo de reemplazar el Protectorado por otra relación. Adly invitó a Saad a unirse a él. Saad puso condiciones inaceptables para unirse y pidió la retirada de la confianza en el Gobierno. Varios miembros del Wafd, en desacuerdo con él, abandonaron el Wafd, lo que confirmó una división que se estaba gestando. Sarwat fue primer ministro interino, mientras Adly estaba negociando en Londres (negociaciones Adly-Curzon, 1 de julio-5 de diciembre de 1921). Las negociaciones fracasaron y llevaron a la renuncia de Adly en diciembre de 1921. Sarwat presentó condiciones que, si eran aceptadas por Gran Bretaña, estaría listo para formar un gabinete. A pesar de que Gran Bretaña aceptó estas condiciones, no fueron suficientes para Saad y Adly. Sin embargo, bajo la presión del mariscal de campo Edmund Allenby , el Alto Comisionado británico en Egipto, el Gobierno británico emitió, el 28 de febrero de 1922, la Declaración Unilateral de Independencia de Egipto, que declaraba a Egipto un país independiente y ponía fin al protectorado británico, con puntos reservados que hacían de esta una independencia parcial. Sarwat se convirtió, el 1 de marzo de 1922, en el primer primer ministro del nuevo Reino de Egipto y se designó a sí mismo Ministro de Asuntos Exteriores y Ministro del Interior. Formó un Comité para redactar una Constitución que propuso al rey Fouad I, pero el rey lo presionó para que dimitiera nueve meses después, ya que no estaba dispuesto a promulgar una constitución, lo que habría disminuido sus poderes.
La Constitución fue promulgada más tarde y la primera elección bajo ella fue una victoria aplastante para el Wafd de Saad. Saad se convirtió en primer ministro en enero de 1924, pero una crisis lo obligó a dimitir diez meses después y permitió al rey crear una situación en la que, a partir del 18 de marzo de 1925, el país fue gobernado inconstitucionalmente. Después de 11 meses de gobierno inconstitucional, los partidos políticos convocaron un Congreso Nacional liderado por Saad, con Adly y Sarwat sentados a su lado, lo que resultó en el retorno del gobierno constitucional. Sarwat se convirtió en Ministro de Asuntos Exteriores en un llamado gabinete de coalición liderado por Adly (7 de junio de 1926 - 18 de abril de 1927). Tras la dimisión de Adly, Sarwat se convirtió en primer ministro de un segundo gabinete de coalición el 26 de marzo de 1927 y se mantuvo el Ministerio de Asuntos Exteriores para sí mismo. Diluyó una importante crisis entre Egipto y Gran Bretaña, la llamada crisis del Ejército. También entabló negociaciones con Gran Bretaña (negociaciones Sarwat-Chamberlain) sobre los puntos reservados de la Declaración. Mientras Sarwat negociaba en Londres, Saad murió en Egipto. Su sucesor al frente del Wafd era un partidario de la línea dura. El proyecto de tratado presentado por Sarwat fue rechazado tanto por el Wafd como por el Gabinete y dimitió el 16 de marzo de 1928. Murió en París el 22 de septiembre de 1928 a la edad de 55 años.
Abdel Khalek Sarwat nació en El Cairo el 31 de marzo de 1873. Su familia tiene su origen en Anatolia (la parte asiática de la actual Turquía ). [1] Su padre, Ismail Abdel Khalek Pasha, fue Roznamji Egypt (Ministro de Finanzas, en términos actuales). [2] Sarwat se graduó en la Escuela de Derecho Khedival, [3] [4] primero de su clase, en 1893 con una License de droit . [3]
Sarwat comenzó su carrera en 1893, a la edad de 20 años. Pasó sus primeros 26 años en el Ministerio de Justicia, ocupando, entre otros, los puestos de Fiscal de Distrito, Juez y Fiscal General. En 1914 se convirtió en Ministro de Justicia (5 de abril de 1914 - 22 de abril de 1919). Sir John Scott , el Asesor Judicial del Ministerio, nombró al joven Sarwat como su secretario. [5] El Asesor Judicial en ese momento era el representante del Gobierno británico en el Ministerio de Justicia egipcio, quien, como tal, era más poderoso que el Ministro. Esta posición, congració a Sarwat con los británicos, quienes llegaron a apreciar su honestidad y competencia [5] y le dio una autoridad significativa al principio de su carrera. Según Mohamed Hussein Heikal , "La influencia y la confianza que Sarwat pudo mantener le permitieron estar en el Ministerio de Justicia como el principal tomador de decisiones cuando todavía era un joven de menos de veinticinco años". [6] Durante este período fue designado Secretario de la Comisión de Auditoría Judicial del Ministerio.
En 1912, a la edad de 39 años, Sarwat se convirtió en el primer egipcio en ocupar el cargo de Fiscal General desde la ocupación británica . Fue recomendado por Saad Zaghlul Pasha , quien más tarde se convirtió en su enemigo político y que, en ese momento, era Ministro de Justicia (1906-1913). La recomendación de Saad se hizo a pesar de las objeciones del Jedive , de los británicos y de sus colegas entre los ministros. La objeción de los ministros fue que Sarwat había sido secretario de dos asesores judiciales (británicos). Como Fiscal General, Sarwat se vio presionado para procesar al periódico El Jarida, que estaba dirigido por Ahmed Lutfi El Sayed y que defendía las libertades individuales y la supremacía de la ley. La reacción de Sarwat a la presión para procesar fue "Ninguna ley justifica el procesamiento que exigen, sin embargo, su insistencia en el procesamiento los hizo buscar justificación en leyes que no se aplican a Egipto, incluidas las leyes indias". [7]
Sarwat fue Ministro de Justicia (5 de abril de 1914 – 22 de abril de 1919) en los sucesivos gabinetes encabezados por Hussein Roshdi Pasha . Como Ministro, introdujo leyes y enmiendas que otorgaban protección a los acusados e introdujo pautas para las apelaciones. [8]
Sarwat desempeñó un papel decisivo en los acontecimientos que llevaron a la Declaración Unilateral Británica de Independencia de Egipto , un momento histórico en el Egipto moderno. El camino hacia la Declaración fue largo y tumultuoso.
Al comienzo de la Primera Guerra Mundial, el Gobierno británico declaró unilateralmente a Egipto, que ocupaba desde 1882, como protectorado británico (18 de diciembre de 1914). Al final de la guerra, las consecuencias de la guerra y del protectorado comenzaron a aparecer en la escena política egipcia y británica.
En Egipto, el movimiento nacionalista egipcio , que había estado creciendo entre los intelectuales antes de la guerra, encontró un mayor apoyo entre los egipcios promedio que sufrieron durante la guerra una alta inflación y su reclutamiento forzado en el Cuerpo de Trabajo (alrededor de medio millón). [9] El movimiento nacionalista también encontró apoyo en la declaración de autodeterminación del presidente estadounidense Woodrow Wilson . En Gran Bretaña, la guerra hizo que el gobierno fuera más sensible a la importancia de Egipto como activo estratégico, pero también puso tensiones financieras en el Imperio. Gran Bretaña ahora buscaba un acuerdo para controlar Egipto a un menor costo y un nivel menor de compromisos militares, al tiempo que salvaguardaba su ruta a la India y protegía los intereses de los extranjeros que vivían en el país.
Los acontecimientos políticos durante este período reflejaron la interacción entre los principales protagonistas. Del lado británico, Lloyd George , el primer ministro británico, tuvo que considerar el clima político de su país. Fue asistido por su ministro de Asuntos Exteriores, Lord George Curzon , quien se convertiría en el principal negociador británico con una delegación egipcia. Una figura no menos importante fue el mariscal de campo Edmond Allenby , quien fue nombrado Alto Comisionado Especial de Egipto (con sede en El Cairo) en 1919. Allenby tuvo un papel crucial en dar forma a las cuestiones y convencer al gobierno británico de declarar unilateralmente la independencia de Egipto. Del lado egipcio, Saad Zaghlul Pasha , quien era visto como el líder populista nacional, [10] en última instancia exigió la independencia total de Egipto, incluida la evacuación de las tropas británicas. Para lograr este objetivo, no dudó en utilizar amplias manifestaciones populares. Adly Yakan Pasha y Sarwat Pasha, que inicialmente apoyaron a Saad, eran moderados y, por lo tanto, entraron en constante conflicto con Saad. Esta situación reflejaba sus diferentes bases de apoyo: las grandes masas para Saad y la clase dominante para Adly y Sarwat.
El 13 de noviembre de 1918, dos días después de la firma del armisticio de la Primera Guerra Mundial , Saad, que había ocupado un puesto destacado en la Asamblea Legislativa antes de su disolución en 1914, y otros dos exmiembros mantuvieron una reunión histórica de una hora con Sir Reginald Wingate , el Alto Comisionado británico en Egipto. Primero expresaron su convicción de que representaban a Egipto debido a su anterior pertenencia a la asamblea legislativa. Saad dijo entonces: “Cuando Inglaterra nos haya ayudado a obtener nuestra independencia completa, le daremos garantías razonables de que ningún país controlará nuestra independencia ni tocará los intereses de Inglaterra. Garantizaremos su [ruta de Inglaterra] a la India , que es el Canal de Suez , dándole el derecho exclusivo de ocuparlo [el Canal] cuando sea necesario. También nos aliaremos con ella [Inglaterra] contra terceros y le daremos, cuando sea necesario, lo que la alianza necesite en términos de soldados”. [11] También dijo: “Estamos hablando de estas demandas aquí con ustedes como personificación de esta gran nación [Gran Bretaña] y nos estamos dirigiendo aquí [en Egipto] a nadie más que a ustedes y fuera [de Egipto] a nadie más que a los hombres de Estado de Inglaterra, y les pedimos [...] que nos ayuden a hacer realidad estas demandas”. [11] [12]
La reunión histórica de Saad se organizó con el conocimiento previo y de acuerdo con el Primer Ministro Roshdi [13] , quien se reunió con Saad inmediatamente después de la reunión y se reunió con Wingate después, el mismo día. Roshdi encontró al Alto Comisionado sorprendido de que tres personas pudieran hablar en nombre de una nación. Se lo informó a Zaghlul y lo alentó a seguir adelante con su proyecto. [14]
A partir de entonces, los acontecimientos se sucedieron rápidamente. El mismo día, 13 de noviembre de 1918, y tras la reunión con Wingate, Saad se reunió con algunos partidarios y se creó Al-Wafd-Al-Masry (la Delegación egipcia) (“Wafd”) [15] con Saad a la cabeza más seis miembros. [16] Sus miembros aprobaron su constitución, el 23 de noviembre de 1918, que establecía, entre otras cosas, que su misión era buscar la independencia completa de Egipto utilizando medios legales y pacíficos. [17] El wafd procedió entonces a recoger poderes notariales de una franja diversa de la población, en todo el país, a lo que los británicos se opusieron [18] . También amplió su membresía. El 20 de noviembre, Saad pidió a las autoridades militares británicas, como era habitual, permiso para que él y los miembros del Wafd viajaran a Gran Bretaña. El 1 de diciembre, recibió una respuesta negativa del Alto Comisionado, después de que este consultara con su gobierno.
Por su parte, Roshdi solicitó el 13 de noviembre permiso al Alto Comisionado para viajar a Londres, acompañado por Adly, su ministro de Asuntos Exteriores, y Zaghloul, para discutir con el gobierno británico los deseos del gobierno de Egipto con respecto al futuro de Egipto. Aunque se mostró favorable al viaje de Roshdi y Adly, [19] Londres presionó al Alto Comisionado para que respondiera que no era apropiado que Roshdi o Adly viajaran en ese momento [20] y que a Zaghloul no se le permitía viajar. La reacción de Roshdi fue presentar la dimisión de su gabinete al sultán al día siguiente, 2 de diciembre de 1918, dando como razón la negativa de Gran Bretaña a permitir que el Wafd viajara a Gran Bretaña. La dimisión no fue aceptada hasta tres meses después, el 1 de marzo de 1919.
Tras la dimisión de Roshdi, a Sarwat, que era ministro de Justicia en el gabinete dimitido, se le ofreció sucederle como primer ministro con la esperanza de que convenciera a Saad de dar marcha atrás en su plan de representar a Egipto en Londres. [21] Sarwat declinó la oferta, a pesar de que le dijeron que esto le impediría convertirse en primer ministro. [21] Poco después, el Wafd dirigido por Saad visitó a Sarwat en su casa para felicitarlo por su postura. [21]
Poco después de la reunión del 13 de noviembre con Sir Wingate y la formación del Wafd, Saad inició protestas públicas y, después de que se le negara el viaje, expresó sus protestas a los plenipotenciarios de países extranjeros en Egipto sobre la política del gobierno británico, rompiendo así su promesa al Alto Comisionado de hablar sólo con Gran Bretaña. También envió tres cables al presidente estadounidense Wilson. "Las actividades del Wafd ahora eran consideradas por las autoridades británicas como peligrosas para la seguridad pública". [22] El 6 de marzo, el jefe de las fuerzas británicas en Egipto le dio un ultimátum y, el 8 de marzo, él y tres de sus asociados fueron arrestados por las autoridades británicas en El Cairo y exiliados a Malta .
La revolución de 1919 comenzó efectivamente al día siguiente, el 9 de marzo de 1919. Fue un acontecimiento de gran importancia en la historia del Egipto moderno que ninguno de los protagonistas pudo ignorar. La revolución fue una serie de revueltas que se extendieron por todo el país desde el 9 de marzo de 1919 hasta finales de año. Fue sangrienta (según los británicos, el 15 de mayo hubo 1000 muertos) [23] y causó importantes destrucciones y trastornos. La revolución afectaría la evolución política de Egipto durante la siguiente década.
Una consecuencia inmediata de la revolución fue que el mariscal de campo Edmond Allenby , el recién nombrado (el 21 de marzo) Alto Comisionado liberó a Saad del exilio y, el 7 de abril, permitió que todos los egipcios, incluido el Wafd de Saad, viajaran. [24] Saad no regresó a Egipto (no volvería hasta dos años después), sino que viajó a París , donde se le unieron, el 19 de abril, miembros del Wafd después de que se les permitiera viajar. [25] No pudo lograr mucho en la Conferencia de Paz de París , ya que el presidente estadounidense Wilson reconoció el protectorado británico de Egipto y se había publicado el Tratado de Paz entre Estados Unidos y Alemania . Este último transfirió los poderes de Turquía sobre Egipto a Gran Bretaña, forzando a Alemania a aceptar el protectorado británico de Egipto. [26] El Wafd, que hasta entonces se centraba en obtener el reconocimiento internacional de la Independencia de Egipto, a partir de entonces reorientó sus acciones exclusivamente al interior de Egipto.
Otra consecuencia de la Revolución de 1919 fue el anuncio, el 15 de mayo de 1919, por parte del Gobierno británico de que una misión viajaría a Egipto “para investigar las causas de los recientes desórdenes en Egipto e informar sobre [...] la forma de la Constitución que, bajo el Protectorado, será la más adecuada para promover su paz y prosperidad, [...]”. [27] La Misión Milner, encabezada por el Secretario Colonial Alfred Milner , pasó unos tres meses en Egipto (7 de diciembre de 1919 - 18 de marzo de 1920). La llegada de la Misión fue inmediatamente boicoteada por una gran parte de los egipcios, incluido el Wafd, con el argumento de que mantener el protectorado no era aceptable.
El 29 de diciembre de 1919, tres semanas después de su llegada, la Misión dio marcha atrás y emitió una declaración en la que afirmaba que “la Misión ha sido enviada por el Gobierno británico, con la aprobación del Parlamento, para reconciliar la aspiración del pueblo egipcio con los intereses especiales que Gran Bretaña tiene en Egipto y con el mantenimiento de los derechos legítimos de todos los residentes extranjeros en el país”. [28] Una versión que pasaba por alto el estatus de protectorado mencionado en sus términos de referencia. Esta declaración fue resultado del boicot a la Misión por parte de una mayoría de egipcios y ayudó al trío de ex ministros Adly, Rushdi y Sarwat, quienes indicaron a la Misión la necesidad de llegar a un acuerdo con el Wafd. [29] Saad, que estaba en París, se mostró satisfecho con la naturaleza de estas comunicaciones según una carta fechada el 27 de enero de 1920. [30] Tras la última declaración de la Misión, el trío expresó su apoyo a la misma. Sarwat hizo una declaración a un periódico indicando que “consideramos que la Declaración de Lord Milner nos abrió una puerta que estaba cerrada hasta ahora. “[…] la declaración de Lord Milner es justa cuando afirma claramente que las negociaciones se realizarán sin restricciones. […] Entrar en negociaciones con la Misión no puede interpretarse bajo ninguna circunstancia como una concesión a la demanda de la Nación y la declaración de Lord Milner sobre este punto es clara.” [31] El Comité Central del Wafd no respaldó las opiniones del trío y exigió, antes de cualquier negociación, el “reconocimiento de la independencia completa de Egipto”. [31] Saad, que estaba en París, no insistió en la condición previa. [32]
A esto le siguieron múltiples discusiones entre tres partes: Lord Millner, el Comité Central del Wafd y el trío de ex ministros. Se enviaron dos recomendaciones a Saad en París: una del trío de ex ministros instando a Saad a regresar a Egipto para negociar con la Misión y otra del Comité Central del Wafd. [33] A pesar de la mediación posterior de Adly, Saad decidió no regresar a Egipto. Lord Milner, al darse cuenta de que su misión no tendría éxito a menos que Saad representara a Egipto, [34] invitó a Saad a Londres. Adly se unió a Saad en París el 22 de abril para discutir. En mayo y después de muchas deliberaciones, la Misión de Milner invitó al Wafd a negociar en Londres (en lugar de invitar a Saad solo para discutir con Milner). [35] Adly acompañó a la delegación.
Las negociaciones entre el Wafd y la Misión Milner en Londres (negociaciones Saad-Milner) duraron unos cinco meses (junio-noviembre de 1920). Se hizo una propuesta británica que no mencionaba explícitamente el fin del protectorado. Saad hizo una contrapropuesta, que mencionaba explícitamente el fin del protectorado. Este desacuerdo fundamental casi puso fin a la negociación, salvo por la intervención de Adly. [36] Este último continuó las negociaciones sin Saad durante tres semanas a partir del 25 de julio de 1920, lo que dio como resultado una propuesta británica final de “tomar todo o dejarlo” presentada a Saad el 10 de agosto. En ella se incluía el reconocimiento británico de la independencia de Egipto como una monarquía constitucional con instituciones representativas. Se permitía la presencia de tropas británicas en Egipto, pero no como fuerza de ocupación. No se mencionaba explícitamente el fin del protectorado y también se eliminaban algunos de los beneficios para Egipto incluidos en la primera propuesta. [37] Saad no estaba contento con la propuesta, pero al ver una división en el Wafd, con Adly y sus partidarios favorables a la propuesta final, no la rechazó y optó por enviarla al pueblo egipcio para consulta. Saad escribió a The Nation una carta neutral sobre la propuesta, cuando, en realidad, no estaba contento con ella, como indicó en una carta a tres miembros del Wafd "es (entre ustedes y yo) una propuesta que en apariencia acepta la independencia, pero en realidad, confirma el protectorado". [38] Mientras que "los miembros del Wafd [que viajaron de Londres de regreso a Egipto], como grupo, no solo eran intérpretes de las reglas de la propuesta sino proponentes y partidarios de ella", [39] la respuesta general de la consulta de un mes del pueblo egipcio fue que había reservas sobre la propuesta, algunas de las cuales equivalían a rechazar la propuesta. [40] Las negociaciones se reanudaron en Londres en octubre. El 25 de octubre de 1920, el Wafd expresó a Lord Milner siete reservas que tenía sobre la propuesta; la primera y más importante exigía el fin del protectorado. Tras largas deliberaciones en la Cámara de los Lores, [41] Milner se reunió con Saad el 9 de noviembre de 1920 para informarle de que no era posible llegar a más acuerdos. Las negociaciones se interrumpieron ese día y el Wafd abandonó Londres rumbo a París al día siguiente.
En París, la división en el seno del Wafd (Saad/Adly) cobró fuerza y se hizo pública, pero se mantuvo en secreto. [42] El bando de Adly, al que pertenecía Sarwat, quería continuar las negociaciones, mientras que Saad pensaba que era el momento de volver a El Cairo y centrar el Wafd en la organización de la revolución de la nación. Esto supuso un punto de inflexión para Saad, que hasta entonces había sido moderado en sus opiniones y acciones. El fracaso de las negociaciones con Milner le hizo perder la esperanza de que la negociación fuera un medio para ayudar a la causa egipcia. Su única opción ahora era confiar en su popularidad para liderar el movimiento nacional. [43]
El 9 de diciembre de 1920, Lord Milner presentó el informe de su misión al Gobierno de Su Majestad, en el que afirmaba que «es el momento adecuado para establecer relaciones entre Gran Bretaña y Egipto sobre la base de un tratado permanente, que es un tratado que otorga a Egipto su independencia». [44] El informe se publicó el 18 de febrero de 1921. [44]
El 26 de febrero de 1921, el Gobierno británico (Gabinete de Lloyd George ) informó a Fouad I , el Sultán de Egipto, que "el Gobierno de Su Majestad, después de un estudio de las propuestas hechas por Lord Milner, ha llegado a la conclusión de que el estatus de protectorado no es una relación satisfactoria en la que Egipto debería continuar estando con Gran Bretaña" [45] e invitó a Egipto a entablar negociaciones oficiales para reemplazar el Protectorado por otra relación. Esta fue la comunicación más importante hecha por el Gobierno británico desde su declaración del protectorado en 1914. [46] El Sultán ordenó a Adly que formara un gabinete (su primero) el 17 de marzo de 1921, con el propósito de entablar estas negociaciones. [47] Sarwat fue nombrado Ministro del Interior. [48]
Saad todavía se encontraba en París, ya que no había regresado a Egipto desde su liberación, dos años antes, de su exilio de un mes. Adly lo invitó a unirse a una delegación que se formaría para negociar con Gran Bretaña. Desde París, Saad estableció cuatro condiciones para su participación. Adly consideró inaceptable la condición de que Wafd nominara a la mayoría de los miembros de la delegación y la encabezara. [49] Saad regresó a Egipto el 5 de abril de 1921, en medio de una efusión de apoyo popular. [50] [51] El 25 de abril de 1921, Adly hizo pública, en un periódico, su negativa a las condiciones de Saad. [52] [53] El mismo día, Saad hizo pública su insistencia en encabezar la delegación en un discurso en el que anunció su desconfianza en el gabinete. [52] [54] Tres días después, en una reunión con los miembros del Wafd, Saad insistió en que el Wafd, a pesar de que su mayoría disintió, retirara su confianza en el gabinete. Como resultado, un grupo de miembros del Partido Wafd de Saad se separó del partido. [55] [56] La división en el Wafd ahora estaba totalmente consumida. El caos y la violencia estallaron en el país: el 20 de mayo, dos comisarías de policía fueron quemadas y 58 personas fueron asesinadas en Alejandría , entre ellas 15 europeos. Las autoridades militares británicas tuvieron que hacerse cargo de la administración de la ciudad. [57] [58]
El 1 de julio de 1921, una delegación oficial encabezada por el primer ministro Adly partió hacia Londres (sin Saad) para llevar a cabo negociaciones con Lord George Curzon (negociaciones Adly-Curzon), el ministro de Asuntos Exteriores británico en el gabinete de Lloyd George. Las negociaciones duraron varios meses, durante los cuales Sarwat fue primer ministro interino, además de ministro del Interior. Si bien los primeros disturbios graves en Alejandría ocurrieron bajo su supervisión, fue eficaz en mantener el orden durante las negociaciones Adly-Curzon y logró evitar que los disturbios descarrilaran las negociaciones. [59] [60]
Intentó sin éxito impedir que Saad viajara por el país para criticar a Adly y al Gobierno británico. [61] [62] Cuando se enteró de que cuatro miembros del Partido Laborista (partido de la oposición) de la Cámara de los Comunes británica planeaban visitar Egipto y acompañar a Saad en parte de su gira por el país, Sarwat “suplicó al Alto Comisionado que lo impidiera”, [59] pero fue en vano. [63] También solicitó la ayuda de la autoridad militar británica para actuar con base en la ley marcial vigente en otra situación contra el Presidente del Partido Nacional. [64]
El 10 de noviembre de 1921, Curzon presentó a Adly un proyecto de tratado. Adly respondió en un memorando del 15 de noviembre afirmando que el proyecto no ofrecía ninguna esperanza de llegar a un acuerdo. [65] Salió de Londres y llegó a Alejandría el 5 de diciembre. De hecho, “las negociaciones habían fracasado principalmente en dos puntos: el mantenimiento de una guarnición británica en Egipto y el control de los asuntos exteriores egipcios” [66].
Las autoridades británicas en Egipto también tenían su punto de vista sobre las negociaciones. En primer lugar, los asesores británicos en Egipto escribieron, el 17 de noviembre, un memorando común en el que afirmaban que “cualquier decisión que no acepte el principio de independencia y mantenga el protectorado conducirá inevitablemente a un peligro real de que se inicie una revolución en todo el país”. [67] Allenby envió el memorando a Lord Curzon con su apoyo. En segundo lugar, cuando Adly llegó a El Cairo el 6 de noviembre de 1921, Allenby preguntó a Curzon, a través de un despacho, “si podía informar al Sultán de que el Gobierno de Su Majestad estaba dispuesto a ejecutar [...] las principales propuestas [...] incluidas en el tratado propuesto y a extenderle estas sugerencias como un programa para un nuevo Gobierno, o para el actual si se mantenía en su lugar. Soy plenamente consciente de que el trabajo al que me refiero puede obligar al Gobierno de Su Majestad a poner fin al Protectorado con una declaración unilateral”, [68] un precursor de la próxima declaración unilateral.
El primer ministro Adly dimitió el 8 de diciembre, tres días después de su llegada a El Cairo. [69] El sultán Fouad no aceptó su dimisión y le pidió que permaneciera en el cargo hasta que se formara un nuevo gabinete. El fracaso de la misión de Adly provocó disturbios en todo el país. El día antes de que Adly dimitiera, Saad hizo un llamamiento al país a seguir luchando. [70] En reacción al continuo activismo de Saad, la autoridad militar británica le advirtió, el 22 de diciembre, que no celebrara reuniones públicas ni escribiera en la prensa y le ordenó que abandonara El Cairo y se quedara en el campo. [70] Saad respondió el mismo día con un discurso en el que dijo que "la fuerza puede hacer con nosotros lo que quiera". [71] Al día siguiente, Allenby detuvo a Saad y congeló sus cuentas bancarias y las de su partido, así como las de miembros destacados de su partido. El mismo día, Adly, que no quería que se le responsabilizara de la detención de Saad, pidió al sultán que aceptara la dimisión que había presentado dos semanas antes. La petición fue aceptada al día siguiente, 24 de diciembre de 1921. [72] Unos días después, las autoridades británicas decidieron exiliar a Saad (por segunda vez) y a cinco de sus colegas a las islas Seychelles, quienes abandonaron Egipto el 29 de diciembre de 1921. [73]
El exilio de Saad dio lugar a la reunificación de su Wafd, anteriormente dividido, y a la organización de una campaña de boicot y de no cooperación con los ciudadanos y los intereses británicos en Egipto. Una ola de violencia y asesinatos estalló en todo el país. [74]
Tras la dimisión de Adly, Sarwat anunció el 11 de diciembre que estaría dispuesto a formar un gabinete si Gran Bretaña aceptaba once condiciones que hizo públicas, entre ellas la abolición del protectorado británico, el reconocimiento de la independencia soberana de Egipto y la reconstitución del Ministerio de Asuntos Exteriores. [75] [76] El Wafd criticó estas condiciones porque no incluían la evacuación de las fuerzas británicas de Egipto. A pesar de que Gran Bretaña aceptó sus condiciones el 15 de diciembre, Sarwat no pudo formar un gabinete porque no pudo conseguir el apoyo de Adly, quien afirmó que las concesiones exigidas "no eran suficientes". [77]
En su empeño, Sarwat contaba con el pleno apoyo de Allenby, el Alto Comisionado británico, que presionaba para obtener de su Gobierno concesiones firmes. El 12 de enero de 1922, Allenby envió a Curzon, el Ministro de Asuntos Exteriores, el borrador de una carta que recomendaba que se enviara al Sultán de Egipto “para anunciar que el Gobierno de Su Majestad estaba dispuesto, sin esperar a un tratado, a abolir el Protectorado y reconocer la independencia soberana egipcia: que “verían con agrado” la creación de un parlamento con derecho a controlar la “política y administración de un gobierno constitucionalmente responsable””. [78] El despacho, que acompañaba a la carta propuesta, indicaba que “la carta propuesta es el resultado de extensas negociaciones con Sarwat Pasha y sus partidarios inmediatos. Ellos, por su parte, han estado en contacto con un círculo más amplio, y Adly Pasha ha estado en estrecho contacto, y ha prestado una ayuda valiosa y desinteresada” [79]. Al no obtener una respuesta rápida, Allenby envió a Curzon, dos semanas después, un despacho que incluía una amenaza de renuncia: “si el consejo que he ofrecido es rechazado, no puedo permanecer honorablemente. Por lo tanto, ruego que mi renuncia sea presentada a Su Majestad con expresión de mi humilde deber”. [80] Fue llamado de regreso a Londres para explicar su posición a Curzon y salió de El Cairo el 3 de febrero, acompañado por dos de sus asesores. En Londres, con su posible renuncia aún acechando, pudo obtener el apoyo del Primer Ministro Lloyd George a pesar de la oposición de Curzon, el Secretario de Relaciones Exteriores. El 17 de febrero, el Gabinete aprobó el fin del protectorado.
Once días después, Allenby llegó a El Cairo con la Declaración Británica de Independencia de Egipto en la mano, que se conocería como la Declaración del 28 de febrero de 1922 .
El 28 de febrero de 1922, el Alto Comisionado británico en Egipto, Lord Allenby, hizo pública la siguiente Declaración :
“Considerando que el Gobierno de Su Majestad, de conformidad con sus intenciones declaradas, desea reconocer inmediatamente a Egipto como un Estado soberano independiente; y considerando que las relaciones entre el Gobierno de Su Majestad y Egipto son de vital interés para el Imperio Británico; por la presente se declaran los siguientes principios:
En espera de la conclusión de dichos acuerdos, el statu quo en todas estas cuestiones permanecerá intacto”. [81]
Los cuatro temas reservados en la declaración se convirtieron en la expresión de las divergencias políticas pasadas y futuras dentro de Egipto. Para el Wafd, los cuatro temas reflejaban la mala voluntad del Gobierno británico que le había otorgado a Egipto una independencia que sólo era una en el papel. Para los políticos que se convertirán en miembros del Partido Constitucional Liberal y sus partidarios, fue un paso en la dirección correcta.
Durante los siguientes quince años aproximadamente, la búsqueda de un acuerdo según el punto 3 de la declaración fue el principal objetivo tanto del Wafd como del LCP, cada uno actuándolo según sus propias creencias políticas.
El 1 de marzo de 1922, el sultán pidió a Abdel Khalek Sarwat Pasha que formara un gabinete. En su carta de aceptación, presentada ese mismo día [82], Sarwat expuso el programa de su gabinete: la preparación de un proyecto de Constitución basado en los principios de la Ley General, que afirmaría la responsabilidad del Gobierno ante un órgano representativo, el fin de la ley marcial, la celebración de elecciones que se celebrarían en circunstancias normales y el restablecimiento de un Ministerio de Asuntos Exteriores, que establecería la representación política y consular de Egipto en el extranjero. También enumeró los nombres de los ocho ministros de su gabinete, reservándose para sí los ministerios de Interior y Asuntos Exteriores.
Dos semanas después, el 15 de marzo de 1922, el sultán proclamó oficialmente la independencia de Egipto y asumió el título de “Su Majestad, el Rey de Egipto”. El gabinete recreó el Ministerio de Asuntos Exteriores, que había sido abolido durante el protectorado (1914-1922), canceló los días festivos oficiales en el cumpleaños del rey de Gran Bretaña y en el día de su coronación. El cargo de asesor del ministro del Interior, que ocupaba un británico, fue abolido y el asesor financiero británico dejó de asistir a las reuniones del gabinete. Se nombraron viceministros egipcios para reemplazar a los británicos. [83]
El anuncio de la independencia de Egipto no fue bien recibido por su pueblo. “El anuncio no despertó ningún entusiasmo popular y la actitud de los zaghloolistas fue en todas partes de hosca insatisfacción y hostilidad. [...] La proclamación de la independencia fue acompañada de manifestaciones desordenadas en las grandes ciudades”. [84]
El 3 de abril de 1922, el Gabinete creó un Comité para redactar una constitución y una ley electoral. Estaba encabezado por Rushdy Pasha y tenía treinta miembros, excluyendo al presidente y al vicepresidente, y por eso se lo llamó el “Comité de los Treinta”. Sus miembros eran pensadores, hombres de derecho, científicos, funcionarios religiosos, políticos moderados, terratenientes, comerciantes y financieros. [85] Se invitó al Wafd a nominar a dos o tres miembros, pero rechazó la invitación. Dio dos razones para su negativa: primero, el número de miembros ofrecidos al Wafd era demasiado pequeño y, segundo, exigió que una Asamblea Constituyente elegida en lugar de un comité escribiera la constitución. [86] El Comité fue apodado “Comité de los Traviesos” por sus oponentes.
Los defensores de la idea de la Asamblea Constituyente utilizaron como argumento la promesa hecha en el programa del gabinete de Adly, formado en 1921, de que la redacción de una constitución debía ser asignada a una Asamblea Constituyente nacional. Sarwat era miembro de este gabinete. La respuesta parcial a su argumento, dada por Sarwat en su discurso ante el Comité de la Constitución, el 11 de abril de 1922, es una buena ilustración del clima político de la época. Sarwat explicó que el propósito de la Asamblea Constituyente mencionada en el programa del gabinete de Adly era principalmente revisar cualquier tratado con Gran Bretaña y, luego, redactar una constitución. Ahora la situación era la contraria. La redacción de una constitución precedió a cualquier posible tratado con Gran Bretaña (la declaración de independencia era unilateral y no un tratado). En referencia al Wafd, dijo: “Hay individuos que desde hace tiempo se esfuerzan por promover la mala fe hacia el Gobierno, por minimizar la importancia de la situación en la que se encuentra el país y por sembrar dudas sobre lo que nos espera, de modo que si se reúne una Asamblea Constituyente Nacional, ésta se verá envuelta en esas opiniones y tendencias y su trabajo se convertirá en oposición, obsesiones y aplazamientos que traerán consecuencias nefastas para el país. Esto, a pesar de que el país ha obtenido un beneficio importante con la Declaración de Independencia y su reconocimiento por otros países. Sin embargo, la cuestión egipcia aún no se ha solucionado, ya que aún tenemos por delante negociaciones que deben permitir que Egipto alcance su pleno potencial…”. [87]
Pronto aparecieron dos puntos de vista dentro del comité: uno dispuesto a dar al Rey suficientes derechos para controlar los excesos partidistas y el otro defendiendo el principio de que el pueblo es la fuente de todos los poderes. Rushdy, el presidente, que era cercano a Sarwat, trató de encontrar una solución intermedia. Si bien era, como Sarwat, un defensor de una democracia representativa, también era muy consciente de que quitarle demasiados poderes al Rey condenaría el ejercicio al fracaso. [88] El Rey, a quien nunca le gustó la idea de que Egipto se convirtiera en una monarquía constitucional, [89] presionó a Sarwat para que se abstuviera de incluir cláusulas que disminuyeran sus poderes. Sarwat, que tenía una personalidad fuerte, y no era una persona como para ser dirigida por el Rey [90] [91] no acomodó todas sus demandas . Además, “El Rey nunca había estado en términos amistosos con Sarwat Pasha, que no era el Primer Ministro de su elección ”. [92] A finales de julio de 1922, la relación entre ellos se había deteriorado hasta el punto de que “el Alto Comisionado [Lord Allenby] intervino para insistir en un acercamiento con Sarwat”. [92] [91]
Al darse cuenta de que el rey planeaba destituirlo, Sarwat presionó al comité para que terminara su trabajo. El 31 de octubre de 1922, el comité presentó al primer ministro Sarwat un proyecto de constitución y un proyecto de ley electoral. Sarwat envió el proyecto de constitución para su promulgación al rey, quien no estaba dispuesto a hacerlo . [89]
Desde el día en que se formó el gabinete de Sarwat, Egipto se encontró en medio de una ola de asesinatos que duró varios meses y presentó serios problemas al gobierno. Hubo muchas razones para esta inestabilidad. El Wafd estaba en contra de la Declaración de Independencia, la población también la detestaba y Saad estaba en el exilio cuando todo esto sucedió. Es importante destacar que Sarwat nunca fue popular, ya que representaba a la clase dominante y, por temperamento, no era del tipo que busca la popularidad de las masas. Incluso hubo un intento de asesinato contra él planeado para el 26 de enero de 1922, tras los rumores de que sería nombrado primer ministro. Siete conspiradores fueron arrestados y juzgados por un tribunal militar británico. Tres de ellos fueron condenados a penas de prisión de entre dos y tres años. [93]
A partir de marzo de 1922, tras el nombramiento del gabinete de Sarwat, hubo siete intentos de asesinato en un corto período de tiempo, que resultaron en la muerte o heridas graves de empleados británicos en el gobierno egipcio. No se encontró a los perpetradores. [94] Estos asesinatos impunes llevaron al gobierno británico a objetar oficialmente, a través de su Alto Comisionado ante el gobierno de Egipto, “considerándolo responsable de estos ataques y reservándose el derecho de evaluar la idoneidad de la cantidad de compensación que debe pagar el gobierno” [95]. Sin embargo, los intentos de asesinato continuaron hasta al menos agosto de 1922, a pesar de una segunda carta contundente enviada por Allenby el 20 de julio. Vale la pena mencionar que “el 24 de julio, el Wafd dio un paso en falso al publicar un manifiesto que aconsejaba directamente la violencia contra el Ministerio y sus partidarios, los británicos. Lord Allenby ordenó de inmediato el arresto de los firmantes de este manifiesto”. [96] Saad todavía estaba en el exilio en ese momento.
En respuesta a los numerosos asesinatos y a las objeciones británicas, Sarwat, que era Ministro del Interior en su propio Gabinete, tomó una serie de medidas represivas. Prohibió las reuniones políticas contra el gobierno, cerró permanentemente dos periódicos, suspendió temporalmente la publicación de otros dos y ordenó a los periódicos que no mencionaran el nombre de Saad o de sus asociados exiliados en sus artículos o noticias. [97] Estas medidas fueron impopulares y lo que empeoró las cosas para él fue el arresto y encarcelamiento, el 25 de julio de 1922, de siete miembros del Wafd por la autoridad militar británica y su comparecencia ante un tribunal militar británico bajo la acusación de imprimir y distribuir panfletos que incitaban al odio contra el Gobierno de Su Majestad el Rey de Egipto. Su sentencia de muerte fue conmutada por siete años de prisión y grandes multas. [98] Fueron liberados en mayo de 1923. Las sentencias de siete años por incitar al odio no eran coherentes con las sentencias de tres años por el intento de asesinato de Sarwat unos meses antes.
El Partido Constitucional Liberal (LCP, por sus siglas en inglés) fue fundado en octubre de 1922, cuando Sarwat todavía era primer ministro. El partido incluía a miembros del Wafd, que se habían separado de él en abril de 1921, así como a la mayoría de los oponentes de Saad. Adly, su presidente fundador, anunció en su discurso ante la primera asamblea general del partido el 30 de octubre de 1922 que “Sólo el sistema constitucional es la forma adecuada de gobernar una nación civilizada como la nuestra”. [99] Algunos pensaban que el Primer Ministro Sarwat debía unirse al Partido para que el Gabinete pudiera ser un gabinete del LCP, [100] pero Sarwat no fue uno de los fundadores del LCP [101] y nunca se unió a él. [102] Sin embargo, el gobierno de Sarwat dio pleno respaldo y apoyo logístico a su creación. [103]
Para entender mejor las raíces del LCP, debemos recordar que al principio de su formación, el movimiento Wafd era moderado en su enfoque y acciones [véase más arriba, la reunión del 13 de noviembre de 1918 entre Saad y Lord Wingate]. Esto era natural, dado que la mayoría de sus miembros provenían del moderado Partido Umma de antes de la guerra. [101] Los desacuerdos llegaron gradualmente entre los miembros del Wafd, y culminaron con la salida de cinco de sus siete miembros fundadores el 26 de abril de 1921 [véase más arriba]. Algunos autores piensan que la división dentro del Wafd no se debió a desacuerdos esenciales sobre objetivos o métodos (moderados o populistas), sino más bien a la ausencia de confianza entre sus miembros y la personalidad autoritaria de su líder, Saad. [104] En su origen, el Wafd era un movimiento moderado, incluso los miembros que se separaron de él eran moderados y siguieron siendo moderados en sus acciones políticas después de abandonarlo. Es natural que el Partido Constitucional Liberal que formaron en octubre de 1922 fuera un partido moderado que trabajaba dentro del marco establecido por la Declaración de Independencia, que ellos ayudaron a lograr y a la que el Wafd se oponía. Dada la popularidad del Wafd, no sorprende que el LCP no gozara de apoyo popular.
La proximidad de las elecciones, que debían seguir a la promulgación de la Constitución, sin duda puede explicar por qué el Partido Liberal Constitucional se fundó en octubre de 1922. Sin embargo, la elección del momento exacto se debió principalmente a que sus fundadores anticipaban la destitución de Sarwat, uno de sus partidarios, por parte del rey. Querían actuar antes de que se creara un partido leal al rey, como se rumoreaba en ese momento. [105]
A medida que las relaciones entre el Rey y Sarwat se deterioraban debido a sus opiniones divergentes sobre la constitución, se fue gestando un acercamiento entre el Palacio y el Wafd contra el Gabinete de Sarwat. El acercamiento fue impulsado por Mohamed Tawfik Nessim Pasha , el Jefe de la Oficina Real, [106] que fue apoyado por ministros anteriores y amigos descontentos con el trío Rushdi, Adly y Sarwat tomando el control del escenario político. El Wafd, por otro lado, esperaba que un Gabinete liderado por Nessim y apoyado por el Rey liberaría a Saad del exilio. En una entrevista desde su exilio a Reuters, Saad afirmó su lealtad al Rey y prometió servir a la Nación y al Rey. Esto se convirtió en el lema del Wafd. Posteriormente, el Rey se reunió con el Presidente interino del Wafd, quien luego emitió un comunicado inusualmente agresivo contra el Gabinete de Sarwat. [107]
El rey, a quien no le gustaba Sarwat ni una constitución que limitase sus poderes, conspiró para destituirlo. Utilizó su reciente acercamiento al Wafd, la cuestión de las cláusulas de Sudán y una situación de seguridad que él mismo había orquestado y que habría suscitado duras críticas al Gobierno, para obligarlo a dimitir.
El Wafd y el Palacio, cada uno por sus propias razones, apoyaron la inclusión de dos cláusulas sobre Sudán en la constitución. Los británicos se opusieron a la inclusión de las cláusulas y “Sarwat Pasha comprendió perfectamente lo razonable de la afirmación británica de que una referencia a Sudán estaría totalmente fuera de lugar en la Constitución egipcia; por otra parte, si accedía, se exponía a ser fusilado por el Palacio, por los zaghlulistas [el Wafd] y muy probablemente, como supuso, por sus propios amigos políticos”. [108] De hecho, fue la última parte la que inclinó la balanza. El rey había explotado hábilmente su propio acercamiento al Wafd, que lo hacía aparecer como un nacionalista. “Adly Pasha, por supuesto, se dio cuenta de que las referencias a Sudán no podían justificarse, pero estaba luchando contra los zaghlulistas y no podía permitirse el lujo de darles el derecho de llamarlo traidor a su país. [...]. Al final, tomó medidas que demostraron que Sarwat tenía razón y anunció que si el Primer Ministro cumplía los deseos británicos en el asunto de Sudán, su partido ya no lo apoyaría”. [108]
El acto final provino de dos planes organizados por el Rey. En el primero, un rumor, que el Rey sabía que era falso, alegaba que cuando Sarwat estaba en Europa, contactó con el ex Jedive Abbas Helmi , un enemigo del Rey. Esto fue tomado como una oportunidad por el Rey para decirle a Sarwat que no lo quería como primer ministro nunca más. [89] En el segundo plan, el rey anunció que tenía la intención de hacer su oración del viernes (30 de noviembre de 1922) en la mezquita de Al-Azhar , acompañado por sus ministros. El Palacio coordinó con el Wafd y los azharitas para organizar un motín, donde los ministros del gobierno serían atacados físicamente después de que el Rey saliera de la mezquita, dejando al gobierno en una mala situación óptica. Sarwat, habiendo sabido de este plan el día anterior, dimitió en la tarde del 29 de noviembre de 1922. El Rey aceptó su dimisión en media hora y nombró a Nessim Pasha como primer ministro. [109]
El gabinete de Nessim se formó sin un programa y se dedicó a cambiar el borrador de la constitución para adaptarlo a los intereses del rey. Estos cambios incluyeron la eliminación de un artículo que establecía que el pueblo es la fuente de los poderes. La mitad del Senado ahora sería nombrado por el rey. El presidente del Senado sería nombrado por el rey, en lugar de ser nombrado conjuntamente por el rey y el gabinete. [110] Además, le dio al rey el poder de disolver las dos cámaras. Además, y después de que Gran Bretaña presionara al rey, el gabinete de Nessim acordó eliminar las dos cláusulas de Sudán. [111] [112] Estos cambios al borrador original preparado por el Comité de los Treinta se mantuvieron en secreto durante el gabinete de Nessim. [113] El gabinete dimitió el 5 de febrero de 1923, tras durar 68 días.
Después de un intento fallido de conseguir que Adly formara un nuevo gabinete, [114] se formó uno más de un mes después, el 15 de marzo de 1923, por Yehia Ibrahim Pasha , el juez principal y que también había sido miembro del gabinete de Nessim. Era un gabinete administrativo sin programa. [115] Cuando el gobierno de Ibrahim comenzó a analizar la constitución, los cambios anteriores preparados por Nessim comenzaron a filtrarse. [113] Entonces se expresaron muchas objeciones, entre las que se encontraban las objeciones del Comité de los Treinta, que había trabajado en el borrador original propuesto por Sarwat al Rey unos meses antes. El Partido Constitucional Liberal, con algunos de sus fundadores siendo miembros del Comité de los Treinta, se convirtió en uno de los pocos partidarios de la vuelta a la versión original de la constitución redactada por ese comité. En cuanto al Wafd, se encontraba en una posición difícil, no dispuesto a aceptar la versión de Nessim, pero incapaz políticamente de llegar a un acuerdo con el Comité de los Treinta, al que se oponía en ese momento. [116] (Ramdan 1, p. 391). El Primer Ministro Ibrahim propuso la formación de una asamblea constituyente para redactar de nuevo la constitución. Esto no era políticamente posible y la Constitución se promulgó el 19 de abril de 1923 “según el proyecto preparado por el Comité de la Constitución, con las dos cláusulas relacionadas con Sudán suprimidas”. [117] El Gabinete de Ibrahim dimitió el mismo día, tras haber gobernado sólo durante un mes y medio. Once días después, el 30 de abril de 1923, se promulgó la Ley de Elecciones. [118]
El 31 de marzo de 1923, casi tres semanas antes de que se promulgara la Constitución, el Ministerio de Asuntos Exteriores británico anunció la liberación de Saad del exilio por razones de salud. Viajó a Francia, donde permaneció más de seis meses. [119] El 17 de septiembre de 1923, Saad regresó a Egipto después de una ausencia de más de veinte meses. [120]
Con la Constitución y la Ley Electoral promulgadas, la campaña electoral comenzó sin Saad y duró unos nueve meses hasta el día de las elecciones, el 12 de enero de 1924. Las elecciones fueron una barrida para el Wafd, que obtuvo el 90% de los escaños de la Cámara de Diputados. [121] El Rey pidió a Saad, el líder del partido ganador, que formara un gabinete. Saad se convirtió, el 28 de enero de 1924, en el primer Primer Ministro de Egipto bajo su Constitución. [122] [123]
Poco después de que Saad se convirtiera en primer ministro, en enero de 1924, aceptó la invitación de Ramsay MacDonald para negociar con Gran Bretaña. [124] MacDonald se había convertido en primer ministro de un gobierno laborista minoritario en Gran Bretaña a principios del mismo mes en que Saad formó su gabinete. [125] Estas breves negociaciones (septiembre-octubre de 1924) fracasaron, debilitando la posición política de Saad en Egipto. El rey explotó esta debilidad y trató de desalojar a Saad. [126] Este último jugó mejor suerte y dimitió el 15 de noviembre de 1924. Luego rescindió su dimisión después de llegar a un acuerdo con el rey, que estaba bajo una fuerte presión de las manifestaciones populares que apoyaban a Saad. [127]
El 19 de noviembre de 1924, dos días después de que Saad rescindiera su dimisión, se produjo un acontecimiento que tendría importantes consecuencias para la vida política y constitucional de Egipto. El mayor general Sir Lee Stack , comandante en jefe británico del ejército angloegipcio (el Sirdar ) y gobernador general del Sudán , fue asesinado en El Cairo. Este acontecimiento dio lugar a que el gobierno británico [128] anunciara una serie de exigencias en dos “advertencias” al gobierno egipcio [129] . Como era de esperar, estas exigencias eran inaceptables para el primer ministro Saad, que dimitió de nuevo el 23 de noviembre de 1924 [130] .
El día que Saad dimitió, el rey nombró a Ahmed Zeiwar Pasha como primer ministro. [131] Zeiwar actuó con rapidez. En menos de una semana, aceptó las exigencias británicas que le formularon tras el asesinato de Sir Lee Stack. También solicitó al rey que suspendiera la Cámara de Diputados durante 30 días. Un día antes de que terminara el período de suspensión y sin ningún motivo válido, solicitó al rey que la disolviera. La Cámara se disolvió el 24 de diciembre de 1924, y se fijó el 6 de marzo de 1925 como fecha para la reunión de la nueva Cámara. [132] [133]
El Wafd ganó las elecciones por 116 a 87 [134] pero, a pesar de estos resultados, Zeiwar anunció falsamente el 13 de marzo de 1925 que los partidos no pertenecientes al Wafd habían ganado las elecciones y procedió a una simple reorganización del Gabinete. [134] El 23 de marzo, durante su sesión inaugural, la nueva Cámara de Diputados eligió a Saad como su presidente por 123 votos contra 85 votos de Sarwat. [135] [136] Esa noche, el Primer Ministro Zeiwar dimitió. El Rey rechazó la dimisión. Además, por recomendación de Zeiwar, disolvió la Cámara y convocó a nuevas elecciones. [137] Tres días después, por recomendación de Zeiwar de nuevo, el Rey canceló las elecciones. La excusa fue que la Ley Electoral vigente necesitaba ser modificada ya que no aseguraba una representación adecuada. [138] El país estaba ahora gobernado de forma inconstitucional.
En la segunda mitad de 1925, el país pasó de una crisis política a otra. El Wafd, cuyo poder político se basaba en ser el partido más popular, vio disminuida su influencia, ahora que la vida política estaba paralizada. [139] Como resultado, algunos de sus miembros buscaron una reconciliación con el Partido Constitucional Liberal. Un intento de los diputados de reunirse en la cámara el 21 de noviembre de 1925 fue frustrado por el Rey. En su lugar, la reunión se trasladó al Hotel Continental. [140] Esto marcó el inicio oficial de una reconciliación entre los partidos. Una coalición de partidos se formalizó en enero de 1926 con la creación del comité ejecutivo de los partidos fusionados. [141]
A partir de ese momento, los acontecimientos se sucedieron rápidamente. Los partidos unidos anunciaron el boicot a las elecciones y convocaron a un Congreso Nacional. El 19 de febrero de 1926 se reunió un Congreso de más de mil personas. [142] Saad encabezó el Congreso y se sentó en el podio con Adly y Sarwat a sus lados (véase la imagen). [143] Después de un acalorado debate, el Congreso pidió, entre otras cosas, la celebración de elecciones directas de acuerdo con la ley de 1924. [144] El Gobierno, bajo presión de los británicos, obtuvo del Rey la convocatoria de elecciones. Esto puso fin a la crisis constitucional.
Las elecciones se convocaron para el 22 de mayo de 1926. Los partidos fusionados acordaron públicamente de antemano garantizar 160 escaños al Partido Wafd y 45 al Partido Liberal Constitucionalista. [145] Los resultados esperados de las elecciones obligaron al gabinete a anunciar su inminente dimisión, abriendo la puerta a un gabinete Wafd encabezado por Saad. Los británicos, que históricamente tenían una animosidad contra Saad, intentaron por todos los medios, incluida la amenaza de una demostración de fuerza militar, impedirle formar un gabinete. [146] Saad, alegando razones de salud, anunció que no iba a formar un gabinete. En cambio, acordó con Adly y Sarwat que Adly encabezaría el gabinete, que incluiría a wafdistas y liberales constitucionalistas. [147] Lo anunció en un banquete ofrecido en su honor en el Hotel Continental (ver imagen de la derecha).
El 7 de junio de 1926, el rey pidió a Adly que formara un gabinete (véase la imagen de la izquierda). Este gabinete fue el primero de los dos llamados gabinetes de coalición (un nombre un tanto inapropiado, ya que Wafd había ganado la mayoría en la Cámara de Diputados. Saad se mostraba reacio a llamarlo gabinete de coalición [148] ). Sarwat fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores. Tres días después, Saad fue elegido presidente de la Cámara de Diputados [149]. El objetivo de este gabinete era consolidar el gobierno constitucional, abordar cuestiones internas y evitar la confrontación con los británicos. Su propósito era despejar el camino para iniciar nuevas negociaciones con los británicos, como indicó Sarwat a la Cámara de Diputados. [150]
El 18 de abril de 1927, utilizando como excusa un debate sobre un asunto trivial en el Parlamento, el Primer Ministro Adly anunció abruptamente la dimisión de su gabinete. Sin embargo, la verdadera razón fue la creciente presión de los extremistas del Wafd que impulsaban políticas (en concreto relacionadas con el ejército) que eran demasiado extremas para él. [151] Saad intentó sin éxito hacer cambiar de opinión a Adly. “Eran tan poco proclives [a los zaghlul y los wafdistas moderados] a las luchas intestinas que propusieron a Sarwat Pasha como un Primer Ministro aceptable, e incluso aceptaron las condiciones que él estableció como esenciales para él”. [152]
El rey convocó a Sarwat para que formara un gabinete el 26 de abril de 1927. En él, Sarwat se reservó el Ministerio del Interior. Este gabinete se encontró con dos problemas inesperados: la llamada crisis del ejército, que se abatió sobre el gabinete menos de un mes después de su formación, y las negociaciones Sarwat-Chamberlain sobre las relaciones entre Egipto y Gran Bretaña, que comenzaron inesperadamente.
Un mes después de convertirse en primer ministro, Sarwat se encontró lidiando con una crisis aguda entre Egipto y Gran Bretaña: la Crisis del Ejército.
Esta crisis tenía sus raíces en el asesinato del Sirdar en 1924 y, más fundamentalmente, en la importancia que tenía para Gran Bretaña mantener al ejército egipcio bajo su control, asegurando que Egipto fuera un paso seguro hacia la India. Centrándose en la crisis, el presupuesto de 1927-28 fue una oportunidad para que algunos diputados del Wafd propusieran, a través de un subcomité del Comité del Ejército, medidas para mejorar los recursos del ejército y al mismo tiempo reducir la supervisión británica del mismo. [153] Según los británicos, “... nos enfrentábamos a la perspectiva de un ejército egipcio mucho más fuerte, y no sólo alejado de cualquier posibilidad de control por nuestra parte, sino saturado como resultado de una intensa propaganda con la influencia política de un partido político extremista [es decir, el Wafd]”. [154] En general, era cierto que el ejército apoyaba al Wafd. [155] Para los británicos, esta medida de algunos de los diputados del Wafd [156] cruzó una línea roja. El Alto Comisionado británico , Lord Lloyd, intentó convencer a Sarwat del punto de vista británico. En respuesta, Sarwat le envió una nota el 24 de mayo de 1926 indicando que, desde un punto de vista jurídico, la posición del Gobierno de Egipto era que los asuntos del ejército no caen dentro de los puntos reservados de la Declaración del 28 de febrero de 1922 y que Egipto es libre de tomar decisiones al respecto. [157]
La respuesta británica no se hizo esperar. El 31 de mayo de 1926, Lloyd “entregó a Sarwat Pasha una nota oficial que contenía las opiniones y demandas del Gobierno de Su Majestad”. [158] Había seis demandas. Éstas habrían frustrado la iniciativa propuesta al subcomité de la Cámara de Diputados. Mientras esperaba la respuesta de Sarwat, Lloyd, como explicó más tarde, “... se vio obligado, en vista de la posibilidad de disturbios, a solicitar el envío de un buque de guerra a Alejandría como medida de precaución. Que la llegada de este buque pudiera considerarse una amenaza era una conclusión inevitable, pero no estaba dispuesto a arriesgar vidas”. [158] La respuesta de Sarwat llegó el 3 de junio, en la que manifestaba que comprendía las preocupaciones británicas. Aceptó sólo una de las seis demandas, aunque no rechazó explícitamente las otras cinco. En medio de un desacuerdo entre el Ministerio de Asuntos Exteriores británico y el Alto Comisionado sobre cómo responder a Sarwat, Lloyd intentó seguir presionando a Sarwat y Saad. En respuesta, el 11 de junio, Sarwat propuso una solución: Lloyd le pediría más aclaraciones sobre su nota, a lo que Sarwat daría una respuesta que sería aceptada por Lloyd. [159] Esto puso fin a la crisis.
En julio de 1927, Sarwat se vio inesperadamente en la obligación de negociar con los británicos. Tras la resolución de la crisis del ejército, Sarwat se encontraba en una posición política más fuerte y el Ministerio de Asuntos Exteriores británico quería aprovechar esta oportunidad para negociar un tratado con un gobierno egipcio moderado que salvaguardara los intereses británicos.
La oportunidad surgió cuando el Primer Ministro Sarwat acompañó al Rey en su visita oficial a Gran Bretaña en julio de 1927. [160] Los acontecimientos que se desarrollaron durante y después de la llegada de Sarwat a Londres revelan las diferentes opiniones sostenidas por el Secretario de Estado británico y el Alto Comisionado británico con respecto al momento de iniciar tales negociaciones. Mientras que el Alto Comisionado, Lord Lloyd creía que debería haber un período de espera hasta que tales negociaciones pudieran comenzar y que era el Gobierno de Egipto el que debía hacer la solicitud. [161] Sin embargo, el Secretario de Estado, Sir Austen Chamberlain, actuó inmediatamente para beneficiarse del gabinete más fuerte de Sarwat y lo hizo sin coordinación con Lloyd. “También había tenido la garantía definitiva del Secretario de Estado de que si en algún momento parecían posibles las negociaciones, se llevarían a cabo en Egipto, no en Londres” [162] Además, las negociaciones no se planificaron ni prepararon con antelación. “A pesar de la clara intención del Secretario de Estado de no negociar con Sarwat Pasha “durante esta visita”, el hecho histórico es que las negociaciones comenzaron al día siguiente, y dos días después –el 15 de julio– ya se había redactado un tratado detallado. El 18 de julio, Sarwat Pasha volvió a visitar el Ministerio de Asuntos Exteriores y comunicó un proyecto de tratado que él mismo había redactado”. [163]
La apertura no planificada del Secretario de Estado inició una secuencia de eventos. En su primera reunión con Sarwat el 12 de julio, Chamberlain aclaró los intereses británicos en Egipto y esperaba que fuera posible un acuerdo que salvaguardara los intereses tanto de Gran Bretaña como de Egipto. La falta de acuerdo, explicó Chamberlain, resultaría inevitablemente en una eventual crisis que Gran Bretaña tendría que resolver por la fuerza. [164] Luego insistió en que Sarwat, para sorpresa de este último, [165] le presentara un borrador de tratado para normalizar las relaciones entre los dos países. [165] Sarwat presentó su borrador de tratado el 18 de julio de 1927 , que incluía concesiones a las aspiraciones nacionales egipcias. Sarwat justificó más tarde sus concesiones: “A pesar de eso, tomé en consideración lo que pasaba por la mente de los británicos en términos de sospechas e inquietud, que pueden haber impedido la plena realización de estas demandas [nacionales egipcias]... Por lo tanto, vi que no habría servido a los intereses egipcios si solo presentaba una narrativa sobre las demandas nacionales”. [166] Esto marcó el comienzo de largas y arduas negociaciones, durante las cuales ocurrió un evento con importantes consecuencias.
El 23 de agosto de 1927, Saad Zaghlul Pasha, icono nacional y líder del mayoritario Partido Wafd murió en Egipto. [167] Durante la negociación y hasta su muerte, Saad había estado en comunicación con Sarwat sobre la negociación. [168] El partido tardó tres semanas en elegir a Mostafa El-Nahas Pasha como nuevo líder. El nuevo líder era conocido por su extremismo, lo que garantizaba que el partido mantendría su enfoque revolucionario. [169] Lord Lloyd, el Alto Comisionado británico, opinaba que las negociaciones debían suspenderse ya que "Zaghlul había sido la única persona cuyo apoyo a un tratado con Inglaterra podría haber asegurado su aceptación. Con su muerte, la posibilidad de tal aceptación se volvió indefinidamente más remota". [170] También vio que el Partido Liberal Democrático, que apoyaba a Sarwat, tenía una mejor oportunidad de asegurar el liderazgo después de la muerte de Zaghlul y que una suspensión de las negociaciones ayudaría a tal fin . El Ministerio de Asuntos Exteriores, sin escuchar a su gente sobre el terreno, quería seguir adelante. “Curiosamente, estas consideraciones se utilizaron en Londres como argumento a favor de seguir adelante con las negociaciones del tratado, aunque se comprendía que la perspectiva de conseguirlo ahora era remota”. [171] Del lado egipcio, la muerte de Saad no desanimó a Sarwat de su objetivo. Al contrario, fue él quien insistió en reanudar las negociaciones. [172] y regresó a Londres a finales de octubre de 1927 para hacerlo.
Las negociaciones fueron largas y arduas. Según Sarwat, “no estábamos avanzando sin muchas dificultades y sufrimientos”. [173] El 6 de febrero de 1928, el Secretario de Estado Chamberlain envió una carta amenazadora a Sarwat. A pesar de que todavía no se había llegado a ningún acuerdo, exigía que el borrador del tratado se presentara tal como estaba al Gobierno egipcio para su firma. A esto le siguió una segunda carta similar el 24 de febrero. [174] Sarwat, presionado también por sus ministros y por El-Nahas, el nuevo líder del Wafd, no tuvo más remedio que presentar el borrador incompleto del tratado a Nahas. [175] Después de estudiarlo, Nahas y su partido rechazaron el documento.
El 4 de marzo de 1928, el Gabinete rechazó el proyecto de tratado. Ese mismo día, Sarwat informó al Ministerio de Asuntos Exteriores a través del Alto Comisionado sobre el rechazo y presentó su dimisión al Rey.
Abdel Khalek Sarwat Pasha murió de un ataque al corazón durante una visita personal a París el 22 de noviembre de 1928 a la edad de 55 años. Su esposa y su hijo Mustapha estaban con él. [176] Fue enterrado en El Cairo después de los funerales nacionales que comenzaron con la llegada de sus restos a Alejandría y continuaron en tren hasta El Cairo.
Abdel Khalek Sarwat se casó con Fatma Sadek, [177] [178] que murió un año después que él. Tuvieron seis hijos, cuatro varones: Ismail (1898-1969), Ahmed (1900-1990), Mustapha (1902-1960) y Aziz (1903-1983) y dos niñas: Enayat y Nehmat. [2]
El Partido Liberal Constitucional (LCP) tenía una plataforma intelectualmente liberal y secular, que se reflejaba en la promoción de un gobierno constitucional multipartidista. [179] En lo económico, promovía el liberalismo económico y en lo social creía en el respeto de las libertades individuales. [180]
La primera idea de formar un partido de este tipo surgió en agosto de 1921, cuando las negociaciones entre Adly y Curzon estaban en problemas. En septiembre, los partidarios de Adly se acercaron a Sarwat con su idea de formar un partido. Este último se la presentó a Adly, quien inicialmente la rechazó, preocupado de que profundizara la brecha entre sus partidarios y los de Saad. Dos días después, Adly cambió de opinión, creyendo que los egipcios no estaban listos para una revolución y que era necesaria una solución pacífica que requería esfuerzos y recursos sostenidos. [181] El Partido se fundó oficialmente en octubre de 1922, un mes antes de la renuncia del primer gabinete de Sarwat. Según algunos cálculos, cuando se fundó, el 56% de su liderazgo era de grandes terratenientes, mientras que el 30% pertenecía a las clases medias urbanas. [182]
Aunque Sarwat dio al Partido todo el apoyo logístico de su Gobierno, [103] nunca se hizo miembro. [102] De hecho, la relación entre Sarwat y el PDL era ambivalente. Por un lado, compartía con los fundadores del Partido sus creencias en el liberalismo, la moderación y el logro gradual de la independencia de Egipto y su creencia en un gobierno constitucional multipartidista. Sarwat y el Partido se apoyaban mutuamente políticamente. Por otro lado, quería mantener una distancia con el Partido, especialmente después de la renuncia de su Gabinete en 1922, [102] cuando, no obstante, permaneció cercano a muchos de sus miembros.
En el Parlamento de 1925, cuando Sarwat se presentó contra Saad para la presidencia de la Cámara de Diputados, no lo hacía como diputado del PDL, sino como independiente. No se presentó como candidato a su escaño, pero un diputado electo del PDL, Moustapha Sabri, se lo cedió. [102]
Taha Hussein (1989-1973) fue uno de los escritores e intelectuales egipcios más influyentes del siglo XX y una figura destacada del Renacimiento egipcio. Fue apodado "el Decano de la Literatura Árabe". Sarwat fue presentado a Taha Hussein por Ahmed Lufty El Sayed, el primer presidente de la Universidad Egipcia . Sarwat era entonces Ministro de Justicia y Miembro del Consejo de Administración de la Universidad Egipcia. La presentación se produjo después de una reunión del Consejo, que discutió una queja presentada por un tal Sheikh Mohamed El Mahdi contra Taha Hussein sobre un artículo que este último escribió y que fue apoyado por algunos miembros del consejo. Se había hecho una demanda para expulsar a Hussein de la misión de la Universidad en Francia. Al final, permaneció en la misión, gracias al apoyo de Lufty El Sayed y Sarwat [183] Esta presentación fue el comienzo de una amistad de por vida entre Sarwat y Taha Hussein. La base de esta amistad fue una creencia común de los dos hombres en el pensamiento liberal.
Mucho más tarde, en diciembre de 1923, cuando la Universidad Egipcia aceptó fusionarse con la que se iba a crear, la Universidad de Fouad I, [184] Lutfi El Sayed, el entonces presidente de la Universidad Egipcia, puso como condición a la fusión el nombramiento de Taha Hussein como profesor en la facultad de Artes de la nueva Universidad. [185] [186] Esto es lo que terminó sucediendo. [187] En su primera conferencia como profesor de Historia de la Literatura Árabe, Taha Hussein fue presentado por Sarwat. [186]
En 1926 se publicó el controvertido libro de Taha Hussein “Sobre la poesía preislámica” في الشعر الجاهلي , dedicado a Sarwat, que en aquel momento formaba parte del consejo directivo de la Universidad de Fuad I. La dedicatoria, fechada el 22 de marzo de 1926, reflejaba la amistad de los dos hombres, pero posiblemente también un cálculo político de Taha Hussein, que tal vez anticipó los acontecimientos que se avecinaban. [186]
En el libro se hacen dos afirmaciones muy controvertidas. En primer lugar, que el Corán no puede utilizarse como fuente de hechos históricos: “La Torá puede hablarnos de Abraham e Ismael y el Corán también puede hablarnos de ambos, pero la aparición de estos dos nombres en la Torá y el Corán no es suficiente para probar su existencia histórica”. [188] En segundo lugar, que había dudas sobre la poesía preislámica como representación adecuada del estado mental y espiritual preislámico e incluso de la lengua árabe preislámica. La publicación del libro provocó manifestaciones públicas y ataques por parte de miembros de la Cámara de Representantes, demandas de que Taha fuera despedido de la Universidad y quejas oficiales ante un fiscal de distrito. Cuando Sarwat se convirtió en Ministro de Asuntos Exteriores en el Gobierno de coalición de Adly, la controversia se había acalorado y Sarwat le aconsejó a Taha Hussein que se marchara hasta que las cosas se calmaran un poco. Tras varias quejas, un fiscal de distrito abrió una investigación, que se retrasó debido a la ausencia de Taha Hussein. La investigación comenzó efectivamente el 17 de octubre de 1926 y finalizó el 30 de marzo de 1927 sin que se presentaran cargos. [189] Menos de dos meses después, Sarwat se convirtió en primer ministro mientras la controversia aún estaba en su apogeo.
Taha Hussein, que era amigo de Sarwat, simpatizaba con el Partido Liberal Democrático, principalmente porque éste defendía ideas liberales. Como resultado, la controversia se convirtió en una confrontación entre el establishment religioso y los partidarios del Partido Wafd por un lado y los partidarios del Partido Liberal Constitucional por el otro [186] , siendo Sarwat un partidario histórico de este último.
Sarwat fue miembro de la Junta Directiva de la Universidad Egipcia y de la Junta Directiva de su universidad sucesora, la Universidad de Fouad I. Fue el tercer presidente del Club Deportivo Al Ahly (1916-1924). [190]
La calle Abdel Khalek Sarwat, una importante vía del centro de El Cairo, lleva su nombre. En Alejandría, una estación de tranvía lleva su nombre, así como una calle en la que tenía su casa de verano, [191] ambas en el barrio que lleva su nombre. En Giza, la calle que bordea la Universidad de El Cairo por el norte, ahora llamada calle Ahmed Zuwail, se llamaba calle Sarwat. Un largo paso elevado, construido recientemente en el extremo occidental de esa calle, se llama Puente Sarwat.
Quizás la única excepción a este fenómeno fueron figuras como Adli Yakan , Hussein Rushdi y Abdel-Khaleq Tharwat, todos ellos provenientes de la aristocracia turca que nunca vistieron el atuendo tradicional egipcio en primer lugar.