La Asamblea Nacional ( en francés : Assemblée nationale [asɑ̃ble nɑsjɔnal] ) es la cámara baja del Parlamento bicameral francés bajo la Quinta República , siendo la cámara alta el Senado ( Sénat ). Los legisladores de la Asamblea Nacional son conocidos como députés ( pronunciación francesa: [depyte] ), que significa "delegado" o "enviado" en inglés; etimológicamente , es un cognado de la palabra inglesa Deputy , el término estándar para los legisladores en muchos sistemas parlamentarios.
Hay 577 diputados , cada uno elegido por una circunscripción uninominal (al menos uno por departamento ) a través de un sistema de dos vueltas ; por lo tanto, se requieren 289 escaños para una mayoría. El presidente de la Asamblea Nacional , actualmente Yaël Braun-Pivet , preside el organismo. El titular del cargo suele ser un miembro del partido más grande representado, asistido por vicepresidentes de todo el espectro político representado. El mandato de la Asamblea Nacional es de cinco años; sin embargo, el presidente de Francia puede disolver la asamblea, convocando así elecciones anticipadas, a menos que se haya disuelto en los doce meses anteriores. Esta medida se ha vuelto más rara desde que el referéndum constitucional francés de 2000 redujo el mandato presidencial de siete a cinco años; en las cuatro elecciones entre 2002 y 2017 , el presidente de la República siempre ha tenido un efecto de cola de caballo al entregar una mayoría en la elección de la asamblea dos meses después de la elección presidencial, y, en consecuencia, fue de poco beneficio disolverla. En 2024 , se disolvió tras el anuncio de los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo . Debido a la separación de poderes , el presidente de la República no puede participar en los debates parlamentarios. Puede dirigirse al Congreso del Parlamento francés , que se reúne en el Palacio de Versalles , o hacer que los presidentes de ambas cámaras del Parlamento lean su discurso, sin debate posterior.
Siguiendo una tradición iniciada por la primera Asamblea Nacional durante la Revolución Francesa , los partidos de izquierda se sientan a la izquierda, visto desde el asiento del presidente, y los partidos de derecha a la derecha; la disposición de los asientos indica directamente el espectro político de izquierda-derecha tal como está representado en la asamblea. La sede oficial de la Asamblea Nacional es el Palacio Borbón en la Rive Gauche del Sena en el distrito 7 de París . La Asamblea también utiliza otros edificios vecinos, incluido el Immeuble Chaban-Delmas en la Rue de l'Université, París . Como la mayoría de las instituciones importantes en París, está custodiado por la Guardia Republicana .
La Constitución de Francia en la Quinta República aumentó considerablemente el poder del ejecutivo a expensas del Parlamento, en comparación con las constituciones anteriores ( Tercera y Cuarta Repúblicas), después de la crisis de mayo de 1958. [1]
El presidente de la República puede decidir disolver la Asamblea Nacional y convocar nuevas elecciones legislativas. Se trata de una forma de resolver los estancamientos en los que la Asamblea no puede decidir una dirección política clara. Esta posibilidad rara vez se ejerce. En 1997, el presidente Jacques Chirac disolvió la Asamblea Nacional debido a la falta de popularidad del primer ministro Alain Juppé . Sin embargo, el plan fracasó, ya que la mayoría recién elegida se opuso a Chirac.
La Asamblea Nacional puede destituir al gobierno ejecutivo (es decir, al primer ministro y a los demás ministros) mediante una moción de censura . Por este motivo, los primeros ministros y sus gobiernos son necesariamente del partido o coalición dominante en la Asamblea. En el caso de un presidente de la República y de la Asamblea Nacional de partidos opuestos, se produce la situación conocida como cohabitación ; esta situación, que se ha producido tres veces (dos veces con François Mitterrand y una con Jacques Chirac ), es probable que sea más rara ahora que los mandatos del presidente y de la Asamblea tienen la misma duración (cinco años desde el referéndum de 2000 ) y se eligen en el mismo año.
Aunque la oposición propone periódicamente mociones de censura tras acciones gubernamentales que considera altamente inapropiadas, son puramente retóricas; la disciplina partidaria garantiza que, a lo largo de una legislatura parlamentaria, el Gobierno nunca sea destituido por la Asamblea, al menos cuando el partido/coalición gobernante tiene una mayoría funcional en la Cámara (lo que ya no era el caso después de las elecciones de 2022 ). [2] Desde el comienzo de la Quinta República , solo ha habido una única moción de censura exitosa , en 1962 en hostilidad al referéndum sobre el método de elección del Presidente de la República; [3] El presidente Charles de Gaulle disolvió la Asamblea en pocos días. [4]
El Gobierno (el Primer Ministro y el Ministro encargado de las relaciones con el Parlamento) solía fijar las prioridades del orden del día de las sesiones de la Asamblea, con excepción de un único día al mes. En la práctica, dado el número de temas prioritarios, esto significaba que el programa de la Asamblea estaba fijado casi en su totalidad por el ejecutivo; los proyectos de ley generalmente sólo tenían la oportunidad de ser examinados si eran propuestos o apoyados por el ejecutivo. Sin embargo, esto fue modificado el 23 de julio de 2008. De acuerdo con la Constitución modificada, el Gobierno fija las prioridades para dos semanas del mes. Otra semana está destinada a las prerrogativas de "control" de la Asamblea (que consisten principalmente en preguntas orales dirigidas al Gobierno). La cuarta semana también la fija la Asamblea. Además, un día al mes lo fija una "minoría" (grupo que apoya al Gobierno pero que no es el grupo más grande) o un grupo de "oposición" (que ha declarado oficialmente que no apoya al Gobierno).
Los legisladores de la Asamblea pueden formular preguntas escritas u orales a los ministros. La sesión de "preguntas al gobierno" de los miércoles a las 15 horas se retransmite en directo por televisión. Al igual que las preguntas al Primer Ministro en el Reino Unido, se trata en gran medida de un espectáculo para los espectadores, en el que los miembros de la mayoría formulan preguntas halagadoras, mientras que la oposición intenta poner en aprietos al gobierno. [5]
Desde 1988, los 577 diputados son elegidos por sufragio universal directo con un sistema de dos vueltas por circunscripción , por un mandato de cinco años, sujeto a disolución. Las circunscripciones tienen cada una unos 100.000 habitantes. La ley electoral de 1986 especifica que su variación de población dentro de un departamento no debe superar el 20%, al realizar cualquier redistribución. [6] Sin embargo, ninguno fue rediseñado entre 1982 y 2009. Como resultado de los movimientos de población, nacimientos y muertes surgieron desigualdades entre los distritos rurales menos poblados y los distritos urbanos. El diputado por el más poblado (dentro del Valle del Oise ), representó a 188.000 votantes, mientras que el del otro extremo (por Lozère en general), representó a 34.000. El de San Pedro y Miquelón sirve a menos de 6.000. La mayoría de los distritos fueron rediseñados en 2009 (los límites se adoptaron oficialmente en 2010 y entraron en vigor en 2012 ), [7] pero esta redistribución fue controvertida, [8] como la creación de once distritos electorales para los residentes franceses en el extranjero sin aumentar el número de escaños. [9] [10] El mapa electoral es dibujado por una comisión independiente.
Para ser elegido en la primera vuelta de votación, un candidato debe obtener al menos el 50% de los votos emitidos, con una participación de al menos el 25% de los votantes registrados en las listas electorales. Si ningún candidato es elegido en la primera vuelta, aquellos que representan más del 12,5% ( 1 ⁄ 8 ) de los votantes registrados participan en la segunda vuelta de votación. Si no hay tres o más candidatos que cumplan estas condiciones, los dos candidatos con mayor puntuación avanzan automáticamente a la segunda vuelta de votación, en la que resulta elegido el candidato que recibe más votos. Cada candidato se inscribe junto con un sustituto , que ocupa el lugar del candidato si durante el mandato queda incapacitado o inhabilitado, especialmente si el diputado se convierte en miembro del gobierno.
La ley orgánica del 10 de julio de 1985 estableció un sistema de representación proporcional por listas de partidos en el marco del departamento . En este marco, era necesario obtener al menos el 5% de los votos para elegir a un funcionario. Sin embargo, las elecciones legislativas de 1986 , celebradas según este sistema, dieron a Francia una nueva mayoría que hizo que la Asamblea Nacional volviera al mencionado sistema de dos vueltas.
De los 577 diputados electos, 539 representan a Francia metropolitana , 27 representan a los departamentos y colectividades de ultramar ; 11 representan a los franceses residentes en ultramar . [11]
El orden del día de la Asamblea Nacional lo decide en su mayor parte el Gobierno, aunque la Asamblea también puede imponer su propio orden del día. De hecho, el artículo 48 de la Constitución garantiza al menos una sesión mensual decidida por la Asamblea. [12]
Un proyecto de ley es un documento dividido en tres partes distintas: un título, una exposición de motivos y un dispositivo . En la exposición de motivos se describen los argumentos a favor de una modificación de una ley determinada o de nuevas medidas que se proponen. El dispositivo es la parte normativa, que se desarrolla en forma de artículos. [12]
Un proyecto de ley puede proceder del Gobierno ( projet de loi ) o de un miembro del Parlamento ( proposition de loi ). Algunas leyes deben proceder del Gobierno, incluidas las de carácter financiero. [13] Las propuestas de ley pueden pasar por la Asamblea Nacional y el Senado en un orden indiferente, excepto las leyes financieras, que deben pasar primero por la Asamblea, o las leyes de organización territorial o las leyes para los ciudadanos franceses residentes en el extranjero, que deben pasar primero por el Senado. [14]
En el caso de una proposición de ley ordinaria, los textos deben ser examinados previamente por una comisión parlamentaria permanente o por una comisión especial designada a tal efecto. Durante la discusión en la comisión o en las sesiones plenarias de la Asamblea, el Gobierno y el Parlamento pueden añadir, modificar o suprimir artículos de la proposición de ley. El texto queda así modificado. Las enmiendas propuestas por un parlamentario no pueden movilizar más fondos públicos. El Gobierno tiene derecho a pedir a la Asamblea que se pronuncie en una sola votación sobre las enmiendas propuestas o aceptadas por el propio Gobierno. [12]
Los proyectos de ley serán examinados sucintamente por las dos cámaras del Parlamento (Asamblea Nacional y Senado) hasta que el texto sea idéntico. Después de dos lecturas por las dos cámaras (o una sola si el Gobierno decide acelerar la adopción del texto, lo que sólo puede ocurrir en ciertas condiciones) y sin ningún acuerdo, el Primer Ministro o los dos presidentes de las cámaras, conjuntamente con el primero, pueden convocar una comisión especial compuesta por un número igual de miembros de la Asamblea y senadores para llegar a un compromiso y proponer un nuevo texto. La nueva proposición debe ser aprobada por el Gobierno antes de ser propuesta nuevamente a las dos cámaras. No se pueden añadir nuevas enmiendas sin la aprobación del Gobierno. Si la nueva proposición de ley no es aprobada por las dos cámaras, el Gobierno puede, después de una nueva lectura por la Asamblea Nacional y el Senado, pedir a la Asamblea Nacional que dicte una decisión final. En ese caso, la Asamblea Nacional puede retomar el texto elaborado por la comisión especial o el último que votó, eventualmente modificado por varias enmiendas del Senado. [12]
El Presidente de la República, a propuesta del Gobierno o de las dos Cámaras, puede someter a referéndum toda proposición de ley que se refiera a la organización de los poderes públicos, a reformas económicas, a medidas sociales y medioambientales, o a cualquier proposición que tenga repercusiones en el funcionamiento de las instituciones. El referéndum sobre las condiciones anteriores puede ser también iniciado por una quinta parte de los miembros del Parlamento, apoyada por una décima parte de los electores inscritos en las listas electorales. [15] Por último, las leyes son promulgadas por la firma del Presidente de la República. El titular del cargo puede pedir una nueva deliberación legislativa de la ley o de uno de sus artículos ante la Asamblea Nacional, que no podrá ser rechazada. [12]
Los diputados reciben un salario de 7.043,69 euros al mes. Además, hay que pagar una indemnización por gastos de mandato (IRFM), de 5.867,39 euros al mes, para cubrir los gastos relacionados con el cargo, y un total de 8.949 euros al mes para pagar a un máximo de cinco empleados. También tienen un despacho en la Asamblea, diversas prestaciones en materia de transporte y comunicaciones, seguridad social , un fondo de pensiones y un seguro de desempleo . Según el artículo 26 de la Constitución, los diputados, al igual que los senadores, están protegidos por la inmunidad parlamentaria. En caso de acumulación de mandatos, un diputado no puede percibir un salario superior a 9.779,11 euros. Los gastos de los diputados pueden ser examinados por una comisión; se pueden dictar sanciones si los gastos son indebidos.
El cargo de diputado de la Asamblea Nacional es incompatible con el de cualquier otro cargo legislativo electo (senador o, desde 2000, miembro del Parlamento Europeo ) o con ciertas funciones administrativas (miembros del Consejo Constitucional y altos funcionarios como prefectos, magistrados o funcionarios no elegibles por el departamento en el que están destinados).
Los diputados no pueden tener más de un mandato local (en un consejo municipal, intercomunitario, general o regional) además de su mandato en ejercicio. Desde las elecciones legislativas de 2017, los diputados no pueden ocupar un cargo ejecutivo en ningún gobierno local (municipio, departamento, región). Sin embargo, pueden tener un mandato de concejal a tiempo parcial. En julio de 2017, el 58% de los diputados ocupaban un puesto de este tipo. Desde 1958, el mandato también es incompatible con una función ministerial. Al ser nombrado para el Gobierno, el diputado electo tiene un mes para elegir entre el mandato y el cargo. Si elige la segunda opción, entonces es reemplazado por su sustituto . Desde un cambio validado por la Asamblea Nacional en 2008, los diputados pueden regresar a su escaño en la asamblea un mes después de terminar su cargo en el gabinete. Anteriormente, debía celebrarse una elección especial.
Para ser elegible a ser elegido para la Asamblea Nacional, uno debe tener al menos 18 años, [16] ser ciudadano francés, así como no estar sujeto a una sentencia de privación de derechos civiles o a quiebra personal .
Condiciones de elegibilidad
1. Elegibilidad por requisitos personales
Las condiciones esenciales para poder presentarse a las elecciones son las siguientes: en primer lugar, el candidato debe tener la ciudadanía francesa. En segundo lugar, la edad mínima requerida para presentarse a las elecciones a la Asamblea Nacional está fijada en 18 años. [17] El candidato debe haber cumplido también su Día Cívico Nacional, una jornada especial creada para sustituir al servicio militar. [18] Por último, un candidato bajo tutela y curatela no puede ser elegido miembro de la Asamblea. [19]
Además, una persona no puede ser elegida si fue declarada inelegible a raíz de una financiación fraudulenta de una campaña electoral anterior. De hecho, podría considerarse que el votante está muy influenciado y su toma de decisiones podría verse afectada. Por lo tanto, la sinceridad de los resultados podría no considerarse viable ni legítima. [20]
2. Elegibilidad por cargos que pueda ocupar una persona
El mandato de diputado no es acumulable con un mandato de senador, de diputado europeo, de miembro del Gobierno o del Consejo Constitucional. [17]
El mandato de diputado es también incompatible con el cargo de miembro del cuerpo militar de servicio, así como con el ejercicio de uno de los mandatos siguientes: ejecutivo del consejo regional, ejecutivo de la Asamblea de Córcega , ejecutivo del consejo departamental o ejecutivo del consejo municipal en un municipio de al menos o más de 3.500 habitantes. [21] Los prefectos tampoco pueden ser elegidos en Francia en todos los distritos en los que ejercen el poder o han ejercido el poder durante menos de tres años antes de la fecha de la elección. [22]
Desde el 31 de marzo de 2017, ser elegido diputado es incompatible con la mayoría de los mandatos ejecutivos locales como alcalde, presidente de un consejo regional o miembro del consejo departamental. [23]
En 1795, 1797 y 1798 sólo se eligió una parte de la legislatura.
Durante la Restauración borbónica y la Monarquía de Julio , el término Asamblea Nacional no se utilizaba para designar a ningún órgano del gobierno francés. La cámara baja del poder legislativo francés en aquella época se denominaba Cámara de Diputados .
Durante el Segundo Imperio Francés , el término Asamblea Nacional no se utilizaba para designar a ningún órgano del gobierno francés. La cámara baja del poder legislativo francés en aquella época se denominaba Cuerpo legislativo .
Inicialmente, la Asamblea Nacional de la Tercera República Francesa era una asamblea constituyente unicameral . Tras la promulgación de las Leyes Constitucionales francesas de 1875 , el término Asamblea Nacional se utilizó para referirse a una sesión conjunta de ambas Cámaras de la ahora legislatura bicameral francesa. La cámara baja de la legislatura francesa en ese momento se llamaba Cámara de Diputados , mientras que la cámara alta se llamaba Senado .
48°51′43″N 02°19′07″E / 48.86194°N 2.31861°E / 48.86194; 2.31861
