La Revisión de Regalías de Alberta de 2007 fue un panel independiente, presidido por William M. Hunter, establecido por el gobierno de Alberta para revisar el nivel de regalías sobre recursos recaudadas por el gobierno provincial de las compañías de petróleo y gas natural.
En su informe final titulado "Nuestra parte justa", publicado el 18 de septiembre de 2007, el panel concluyó que los habitantes de Alberta, que son dueños de sus recursos naturales, no estaban recibiendo su "parte justa" del desarrollo energético. Las tasas y fórmulas de regalías "no habían seguido el ritmo de los cambios en la base de recursos y los mercados energéticos mundiales". [1] [2] : 7 Como resultado de la revisión, entraron en vigor nuevas regulaciones bajo la Ley de Minas y Minerales de Alberta, incluyendo el Reglamento de Regalías del Petróleo, 2009, [3] [4] y el Reglamento de Regalías del Gas Natural, 2009. El gobierno de Alberta esperaba recaudar aproximadamente $2 mil millones anuales con las nuevas fórmulas de regalías implementadas en 2009. [5] En lugar de un aumento en las regalías sobre el petróleo y el gas, Alberta recaudó $13.5 mil millones menos de 2009 a 2014 con la nueva fórmula. [6] La fórmula de la tasa de regalías de pozos nuevos de 2009, que entró en vigor el 1 de mayo de 2011, tenía una falla en relación con las regalías sobre el gas, que habían proporcionado casi el 67% de las regalías totales recaudadas por Alberta antes de 2009. Según la fórmula de 2009 aplicada al gas natural y los subproductos, representaba una disminución con respecto a las tasas fijas anteriores. [6] Con esta fórmula, las regalías del gas disminuyeron aproximadamente 5 mil millones de dólares por año y proporcionaron solo el 17% de las regalías totales. [5] En 2008, el precio mundial del petróleo se desplomó desde un máximo histórico de 145 dólares por barril el 8 de julio de 2008, [7] a 32 dólares por barril más adelante en 2008, lo que resultó en "la cancelación de muchos proyectos energéticos" en Alberta. Para 2015, varios de estos proyectos petroleros no se habían reanudado. [8] A pesar de ello, Alberta recaudó 2.000 millones de dólares en regalías por las arenas petrolíferas en el período posterior a 2009 con la nueva tasa del 20%, en comparación con los 1.500 millones de dólares entre 2004 y 2009 con la antigua tasa del 15%. [5]
En las áreas inspeccionadas y colonizadas a principios de la historia de Alberta, todos los derechos sobre los recursos del subsuelo pertenecen al propietario de la tierra, pero en las áreas inspeccionadas más tarde o en las enormes áreas de tierras de la Corona de la mitad norte de la provincia donde se ubican los actuales campos petrolíferos productivos, la Corona , representada por el gobierno provincial, es propietaria de todos los recursos del subsuelo.
A diferencia de muchas otras jurisdicciones productoras de petróleo, como Arabia Saudita o Noruega, Alberta no cuenta con una Compañía Nacional de Petróleo que posea y explote todos los recursos petrolíferos. En cambio, se alienta a compañías petroleras privadas de diversos tamaños, de dentro y fuera de Canadá, a perforar en busca de petróleo y gas o a extraer arenas petrolíferas en tierras de la Corona y, a cambio, pagar regalías.
En 1930, la Ley de Transferencia de Recursos Naturales transfirió el control de los recursos naturales de Alberta del gobierno federal al gobierno provincial. [11]
En 1931, el gobierno de Alberta estableció una tasa de regalías del cinco por ciento para el petróleo y el gas, lo que creó una ruptura con la industria petrolera. [11]
En 1971, poco después de ganar un gobierno mayoritario para los conservadores progresistas, el entonces primer ministro Peter Lougheed tomó medidas para aumentar la participación de Alberta en las regalías, lo que generó hostilidades con la industria petrolera. En ese momento, el precio del petróleo estaba aumentando a nivel mundial a medida que aumentaba la influencia de la recién formada Organización de Países Exportadores de Petróleo . [11] [12]
En 1986, cuando el precio del petróleo tocó fondo a 10 dólares el barril, Don Getty , que fue primer ministro entre 1985 y 1992, respondió proporcionando a la industria petrolera 250 millones de dólares en incentivos y recortes de regalías. A finales de 1986, Alberta había concedido otro recorte de nueve meses del 12% al 1% en las regalías en las arenas petrolíferas de Suncor. [13] : 236 [13] : 236
Ralph Klein redujo las regalías a principios de los años 1990 para estimular la inversión en las arenas petrolíferas, que enfrentaban un futuro incierto debido al bajo precio del petróleo en ese momento. En 1997, el gobierno de Alberta estableció una "fórmula genérica de regalías para proyectos de arenas petrolíferas" utilizando la "fórmula del 1% y el 25%". [1] : 11 [14] En 2001, la industria del petróleo y el gas representaba el 23 por ciento del PIB de Alberta. [15] : 2
En 2006, un año antes de convertirse en primer ministro de Alberta, Ed Stelmach anunció su compromiso de revisar las tasas de regalías para las arenas petrolíferas, así como para el petróleo convencional y el gas natural. Como primer ministro en 2007, encargó al entonces ministro de Finanzas, Lyle Oberg, que liderara el proceso de revisión de regalías de Alberta. [16] En 2007, la industria del petróleo y el gas representaba el 19 por ciento del PIB de la provincia. [15] : 2
En 2006-7, los ingresos por regalías de las arenas petrolíferas ascendieron a 2.411 millones de dólares. En 2007-2008, ascendieron a 2.913 millones de dólares y continuaron aumentando en 2008-2009 hasta alcanzar los 2.973 millones de dólares. Tras la revisión del Régimen de Regalías de Alberta, descendieron en 2009-2010 hasta alcanzar los 1.008 millones de dólares. [17] : 10 En ese año, los ingresos totales de Alberta por los recursos "cayeron por debajo de los 7.000 millones de dólares... cuando la economía mundial estaba en plena recesión". [18]
En febrero de 2012, la provincia de Alberta "esperaba $13.4 mil millones en ingresos provenientes de recursos no renovables en 2013-14". [19] Para enero de 2013, la provincia anticipaba solo $7.4 mil millones. "El 30 por ciento del presupuesto de Alberta, de aproximadamente $40 mil millones, se financia a través de los ingresos del petróleo y el gas. Las regalías del betún representan aproximadamente la mitad de ese total". [18] En 2009/10, las regalías de las arenas petrolíferas ascendieron a $1.008 mil millones (Presupuesto 2009 citado en Energía Alberta 2009. [17] : 10
Para acelerar el desarrollo de las arenas petrolíferas, los gobiernos federal y provinciales alinearon más estrechamente la tributación de las arenas petrolíferas con otras actividades mineras a cielo abierto, lo que resultó en "cobrar un uno por ciento de los ingresos brutos de un proyecto hasta que los costos de inversión del proyecto se paguen en su totalidad, momento en el que las tasas aumentaron al 25 por ciento de los ingresos netos". Estos cambios de política y los precios más altos del petróleo después de 2003 tuvieron el efecto deseado de acelerar el desarrollo de la industria de las arenas petrolíferas. [17] : 1 "El 1 de enero de 2009 se implementó un Régimen de Regalías de Alberta revisado [17] : 7 a través del cual cada proyecto de arenas petrolíferas paga una tasa de regalías de ingresos brutos del 1%. [20] : 30
Los regímenes fiscales del petróleo y el gas describieron cómo se calculaban los pagos de regalías: [20] : 30
Una vez que un proyecto de regalías de arenas petrolíferas alcanza el pago, la regalía pagadera a la Corona es igual al mayor de los siguientes montos: (a) la regalía por ingresos brutos (1% - 9%) para el período, y (b) el porcentaje de la regalía (25% - 40%) de los ingresos netos para el período. A partir del 1 de enero de 2009, el porcentaje de la regalía de los ingresos netos también está indexado al precio del WTI en dólares canadienses. Es del 25% cuando el precio del WTI es menor o igual a $55/bbl, aumentando linealmente hasta un máximo del 40% cuando el precio alcanza los $120/bbl. A los efectos de las regalías, los ingresos netos son iguales a los ingresos del proyecto menos los costos permitidos.
— Regímenes fiscales del petróleo y el gas
Cuando el precio del petróleo por barril sea menor o igual a $55/bbl indexado al West Texas Intermediate (WTI) (Oil and Gas Fiscal Regimes 2011:30) (indexado al precio del WTI en dólares canadienses) [20] : 30 hasta un máximo del 9%). Cuando el precio del petróleo por barril sea menor o igual a $120/bbl indexado al "pago" del WTI [20] : 30
El pago se refiere a "la primera vez que el desarrollador ha recuperado todos los costos permitidos del proyecto, incluida una asignación de retorno sobre esos costos igual a la tasa de bonos a largo plazo del Gobierno de Canadá ["LTBR"] [20] : 11
Para fomentar el crecimiento y la prosperidad, y debido al altísimo coste de la exploración, la investigación y el desarrollo, las operaciones de extracción de arenas petrolíferas y de minería no pagan impuestos corporativos, federales ni provinciales, ni regalías gubernamentales, salvo los impuestos sobre la renta personal, ya que las empresas suelen permanecer en una posición de pérdidas a efectos fiscales y de regalías durante muchos años. Definir una posición de pérdidas se vuelve cada vez más complejo cuando se trata de empresas energéticas multinacionales integradas verticalmente . Suncor afirma que sus pérdidas realizadas eran legítimas y que la Agencia de Ingresos de Canadá (CRA) está reclamando injustamente "1.200 millones de dólares" en impuestos, lo que está poniendo en peligro sus operaciones. [21]
"La metodología de valoración del betún (BVM, por sus siglas en inglés) es un método para determinar, a los efectos de las regalías, el valor del betún producido en proyectos de arenas petrolíferas y mejorado en el lugar o vendido o transferido a filiales. La BVM garantiza que Alberta reciba el valor de mercado por su producción de betún, en efectivo o en regalías en especie, a través de la fórmula de regalías. Western Canadian Select (WCS), un grado o mezcla de betún de Alberta, diluyentes (un producto como nafta o condensado que se agrega para aumentar la capacidad del petróleo de fluir a través de un oleoducto) y petróleos pesados convencionales, desarrollados por productores de Alberta y almacenados y valorados en Hardisty, AB, se determinó como el mejor precio de crudo de referencia en el desarrollo de una BVM". [17]
A finales de 2001, el precio del petróleo era de tan solo 20 dólares por barril. Para el 8 de julio de 2008, el precio del petróleo aumentó de manera constante hasta alcanzar un máximo histórico de 145 dólares por barril. [7] : 215 Más tarde, en 2008, el precio del petróleo se desplomó a 32 dólares por barril, lo que provocó "la cancelación de muchos proyectos energéticos" en Alberta. Para 2015, varios de estos proyectos petroleros no se habían reanudado. [8]
En 2009/2010, el gobierno de Alberta recaudó 6.100 millones de dólares en regalías, lo que representa una caída de 3.000 millones de dólares. [5]
Según un informe del Instituto Parkland de la Universidad de Alberta de 2015 elaborado por Jim Roy, que fue asesor principal de Política de Regalías para Alberta Energy de 1985 a 1993, entre 2010 y 2015 Alberta recaudó 13.500 millones de dólares menos en regalías que en los cinco años anteriores. En lugar de obtener el aumento esperado de 2.000 millones de dólares al año, Alberta experimentó una disminución de 3.000 millones de dólares al año. La disminución se compuso de una disminución de 5.000 millones de dólares al año en regalías de gas parcialmente compensada por aumentos en las regalías de petróleo y de arenas petrolíferas. [5] El valor total de la producción de hidrocarburos fue aproximadamente el mismo durante cada período de cinco años.
Desde octubre de 2009 hasta 2013/14, las regalías de betún y petróleo crudo "promediaron $6.2 mil millones y contribuyeron con poco menos del 16 por ciento a los ingresos del gobierno sobre una base anual". [22] : 2 El gobierno de Alberta predijo en su presupuesto para el año fiscal 2014/15 que habría "un promedio anual de $8.0 mil millones en regalías de betún y petróleo crudo durante los próximos tres años fiscales (2014/15 a 2016/17) y un aumento en la participación anual de las regalías de betún y petróleo crudo a más del 17 por ciento de los ingresos del gobierno". [22] : 2
Entre 2012 y 2013 se recaudaron 3.560 millones de dólares en regalías procedentes de las arenas petrolíferas. [10]
Las tasas de regalías sobre el petróleo en Alberta se basan en el precio del West Texas Intermediate , el punto de referencia en los precios del petróleo en América del Norte y el producto subyacente de los contratos de futuros de petróleo de la Bolsa Mercantil de Nueva York . El Western Canadian Select es el crudo de referencia para el petróleo de Alberta.
En una carta dirigida al Ministro de Finanzas de Alberta en septiembre de 2007, el Presidente de la Revisión de Regalías de Alberta de 2007, Bill Hunter, afirmó que "los habitantes de Alberta no reciben la parte que les corresponde del desarrollo energético y, de hecho, no la han estado recibiendo desde hace algún tiempo". [16] : 4
El informe del panel no sólo recomendó mayores tasas reales para los tres principales recursos (petróleo convencional, gas natural y arenas petrolíferas), sino que también insistió en que el gobierno no había cobrado las regalías ya adeudadas.
El aumento de la tasa recomendado ascendió a un incremento del 20% o 2.000 millones de dólares adicionales por año.
Algunos partidarios de la industria petrolera respondieron a la Revisión de 2007 con preocupaciones de que Calgary se convertiría en el "Caracas de proa" en la provincia de "Albertastán". [23] : 2
En 2007, la respuesta política fue muy polarizada: los partidos de izquierda, los liberales de Alberta y los nuevos demócratas de Alberta , criticaron al gobierno por no conseguir la "parte justa" de Alberta y, en efecto, subvencionar a las compañías petroleras a expensas del erario público. Sin embargo, no lograron obtener ningún avance frente a los conservadores durante las elecciones generales provinciales de Alberta de 2008 , a pesar de una participación históricamente baja causada principalmente por los partidarios tradicionales del partido conservador que se quedaron en casa.
En septiembre de 2007, la consultora energética global Wood Mackenzie, de gran prestigio [24], [ 25 ] publicó un estudio en el que clasificaba el régimen fiscal de Alberta para las arenas petrolíferas en el puesto 11 entre los más favorables de 100 jurisdicciones del mundo. Si se implementaran todas las recomendaciones del informe, el informe indicaba que "las condiciones de las arenas petrolíferas seguirían ocupando el puesto 44 entre 100 países en términos de atractivo". [23] : 2 En 2007, la participación gubernamental propuesta del 64% se mantuvo muy por debajo de la participación gubernamental promedio del 74% calculada por Wood Mackenzie para los demás países del estudio (esta participación incluía participaciones de capital gubernamentales en muchos países). El estudio de Wood Mackenzie confirma las conclusiones del Panel a este respecto". [23] : 2
En septiembre de 2007, el economista jefe del TD Bank Financial Group, Don Drummond y Derek Burelton, afirmaron que la economía de Alberta seguiría prosperando. El informe de TD esperaba que la respuesta de Alberta a la ARR fuera "el próximo gran acontecimiento"; los economistas de TD sugirieron que muchas de las recomendaciones del grupo de revisión tenían sentido económico. [15] [27] [28] TD Economics había designado al Corredor Calgary-Edmonton como el tigre económico occidental de Canadá en 2003. De 1993 a 2003, el Corredor Calgary-Edmonton "registró un crecimiento económico real explosivo y aumentos demográficos, superando las tasas registradas en la mayoría de los centros urbanos de América del Norte". En 2003, los ingresos por regalías de petróleo y gas estaban aumentando [29] : 28 y el Corredor era "la única región urbana de Canadá que rivalizaba con las áreas metropolitanas de Estados Unidos en términos de productividad y nivel de vida". [29] : 4
Los conservadores implementaron parcialmente las recomendaciones del panel. Esto coincidió con una caída de los precios del petróleo durante la crisis financiera de 2007-2008 . Las compañías de petróleo y gas, especialmente las más pequeñas, se quejaron de que esto perjudicaba sus resultados y amenazaron con mudarse de la provincia o cerrar. En 2008, el precio global del petróleo se desplomó de 145 dólares por barril [7] a 32 dólares por barril y muchos proyectos energéticos abandonaron la provincia o fueron cerrados en Alberta. Algunos nunca se reanudaron. [8] Alberta recaudó 2 mil millones de dólares en regalías de arenas petrolíferas en el período posterior a 2009 con la nueva tasa del 20%. [5]
El gobierno de Alberta anunció el 11 de marzo de 2010 que las tasas de regalías que entraron en vigor en enero de 2011 se reducirían, reduciendo la tasa máxima para el petróleo convencional del 50% al 40% de los ingresos y la tasa máxima para el gas natural del 50% al 36%. [30] La gran disminución de las regalías a partir de 2009 se debió principalmente a la forma en que la fórmula del gas se ajustó automáticamente a la caída del precio del gas natural. El gobierno introdujo un incentivo para "pozos nuevos" que limitó las regalías a un máximo del 5% durante el primer año de producción. Sin embargo, este incentivo no tuvo ningún efecto real en las regalías del gas porque la fórmula sensible al precio ha establecido una tasa de regalías negativa cada mes desde que se introdujo. Para casi todos los pozos, la fórmula de regalías establece por defecto la tasa mínima de regalías del 5%. Los de la derecha criticaron al gobierno por aumentar las regalías y dañar las ganancias en la industria más importante de Alberta, a la que compararon con "matar a la gallina de los huevos de oro ". Las compañías petroleras junior desempeñaron un papel decisivo en la financiación del emergente Partido Wildrose , que surgió en las elecciones generales provinciales de Alberta de 2012 como el principal rival de los conservadores gobernantes y se convirtió en la oposición oficial.
La repercusión en las regalías fue que en 2009/2010, el gobierno de Alberta recaudó 6.100 millones de dólares en regalías para el sector del petróleo y el gas, lo que representó una caída de 3.000 millones de dólares. Durante los cinco años siguientes, Alberta recaudó 13.500 millones de dólares menos en regalías que en los cinco años anteriores. En lugar de obtener el aumento esperado de 2.000 millones de dólares por año, Alberta experimentó una disminución de 3.000 millones de dólares por año. La disminución se compuso de una disminución de 5.000 millones de dólares por año en las regalías del gas, parcialmente compensada por aumentos en las regalías del petróleo y las regalías de las arenas petrolíferas. [5] El valor total de la producción de hidrocarburos fue aproximadamente el mismo durante cada período de cinco años. [5]