La Revisión Periódica de los Distritos Electorales de Westminster de 2018 [1] fue un ciclo en última instancia infructuoso del proceso por el cual se revisan y redistribuyen los distritos electorales de la Cámara de los Comunes del Reino Unido . Las cuatro comisiones de límites del Reino Unido llevaron a cabo sus revisiones entre 2016 y 2018, pero sus recomendaciones no fueron aceptadas por el gobierno y fueron formalmente dejadas de lado en 2020.
Las comisiones de demarcación debían tener en cuenta las normas revisadas sobre el número y el tamaño (cuota electoral) de los distritos electorales. Los cambios propuestos incluían tener un total de 600 escaños en lugar de 650, como había acordado el Parlamento en 2011 para cumplir con un objetivo reformista del acuerdo de coalición 2010-2015 .
La Revisión Periódica de los distritos electorales de Westminster de 2013 comenzó en 2011 y estaba previsto que se completara en 2013, pero una votación en enero de 2013 en la Cámara de los Comunes detuvo el proceso. Las comisiones reanudaron el trazado de nuevos límites desde cero en 2016 y completaron su trabajo en septiembre de 2018. [2] Aunque las propuestas se presentaron inmediatamente al Parlamento, el gobierno no las presentó para su aprobación. [3] En consecuencia, no entraron en vigor para las elecciones de 2019 , que se disputaron el 12 de diciembre de 2019 utilizando los límites de los distritos electorales vigentes desde 2010, tal como se constituyó en la Quinta Revisión Periódica.
La revisión de 2018 se abandonó formalmente con la aprobación de la Ley de distritos electorales parlamentarios de 2020, que recibió la sanción real el 14 de diciembre de 2020. Las siguientes revisiones comenzaron en 2021 y concluyeron en 2023.
Las cuatro Comisiones de Límites presentaron sus Recomendaciones Finales al Secretario de Estado el 5 de septiembre de 2018, [4] [5] e hicieron públicos sus informes una semana después. [6] [7] [8] [9] La líder de la Cámara de los Comunes, Andrea Leadsom, dijo a la Cámara el 13 de septiembre de 2018 que "pasará algún tiempo" antes de que los Instrumentos Estatutarios necesarios puedan presentarse para su aprobación tanto por la Cámara de los Comunes como por la de los Lores. [10] Las propuestas no se presentaron para su aprobación antes de la convocatoria de las elecciones generales celebradas el 12 de diciembre de 2019, que se disputaron utilizando los límites de los distritos electorales vigentes desde 2010, tal como se constituyó en la Quinta Revisión Periódica.
Tras la victoria electoral de 2019 del Partido Conservador , el Gobierno indicó que no se implementaría la Sexta Revisión. Esto requería una legislación primaria, ya que el Gobierno está legalmente obligado a dar efecto a las recomendaciones de las Comisiones de Límites, tal como se establecen en sus informes de 2018. Además, se propone que la próxima revisión, que actualmente se debe completar en 2023, se base en un total de 650 escaños en lugar de 600, manteniendo así el número actual de parlamentarios. [11]
En mayo de 2020, el Gobierno publicó el Proyecto de Ley de Circunscripciones Parlamentarias que, cuando se aprobara como Ley del Parlamento, concluiría formalmente las disposiciones de la legislación que creó la Sexta Revisión Periódica mediante: [12]
[...eliminar el deber del Gobierno de implementar las recomendaciones de la revisión de límites de 2018 y el requisito, en virtud del artículo 14 de la Ley PVSC de 2011 (modificada por la Ley de Registro y Administración Electoral de 2013), de tomar medidas, antes del 30 de noviembre de 2020, para revisar los efectos de la reducción del número de distritos electorales a 600.
La Ley de distritos electorales parlamentarios recibió la sanción real el 14 de diciembre de 2020. [13] En virtud de la cláusula 10, el deber de implementar las recomendaciones "actuales" de las Comisiones de Límites dejó de tener efecto el 24 de marzo de 2020. [14]
El proceso de revisión de 2013 fue iniciado el 4 de marzo de 2011 por la Comisión de Límites para Inglaterra, [15] la Comisión de Límites para Escocia, [16] la Comisión de Límites para Irlanda del Norte [17] y la Comisión de Límites para Gales. [18] Los cambios debían implementarse en virtud de la Ley de Distritos Electorales y Sistema de Votación Parlamentaria de 2011 , que modificó la Ley de Distritos Electorales Parlamentarios de 1986. La Parte II de la Ley (en adelante denominada "PVSaCA") trata de las modificaciones a la manera en que las comisiones de límites individuales forman los distritos electorales de la Cámara de los Comunes . Cada comisión estaba obligada a presentar un informe final al Secretario de Estado antes del 1 de octubre de 2013 (en virtud de la Sección 10, Cláusula 3, que modifica la Subsección 2 de la Sección 3 de la Ley de 1986).
Tras un debate en la Cámara de los Lores el 14 de enero de 2013, la oposición presentó y votó a favor de una enmienda a la legislación para posponer la fecha de finalización de la Revisión, que aprobaron y enviaron de vuelta a la Cámara de los Comunes, con una mayoría relativamente pequeña de 69 votos. [19] Una votación de la Cámara de los Comunes el 29 de enero de 2013 en apoyo significó que la revisión comenzó después de mayo de 2015 para completarse en 2018. [20] La Revisión debía completarse en octubre de 2013 según los principios de la Sección 3 de la Ley de Circunscripciones Parlamentarias de 1986 (que a su vez flexibiliza los requisitos anteriores al solicitar en su lugar revisiones periódicas cada ocho a doce años), tal como se dejó intacto en la Parte 2 de la Ley de Circunscripciones y Sistema de Votación Parlamentaria de 2011. La Ley de Registro y Administración Electoral de 2013 reemplazó estos principios para hacer una excepción para esta Revisión, retrasándola hasta 2018.
Tras las elecciones de 2015 , el gobierno conservador mayoritario consideró la revisión de los límites como una prioridad. [21] [22] En julio de 2015, el entonces primer ministro David Cameron reiteró su plan de seguir adelante con la reducción del número de miembros del Parlamento y "reducir el coste de la política", [23] diciendo que las propuestas eran "el enfoque correcto". [24] En 2016, cada una de las cuatro comisiones de límites parlamentarios del Reino Unido reanudó el proceso de revisión. [25] [26] [27] [28]
Los conservadores obtuvieron la mayoría de los escaños en las elecciones generales de junio de 2017. El manifiesto del partido incluía una promesa de continuar con el proceso de revisión y reducir el número de parlamentarios a 600. [29] En febrero de 2018, el Comité de Administración Pública y Asuntos Constitucionales instó a la primera ministra Theresa May a abordar el proceso de revisión de límites como una cuestión prioritaria. [30]
La PVSaCA "protegió" a tres distritos electorales insulares de compartir un escaño con otro escaño fuera de los escaños insulares, y deben redondearse a un número entero de escaños en función de su población y la cuota de electorado. Son:
En julio de 2016, la Comisión de Límites de Inglaterra publicó su guía para la revisión de 2018. [31] En ella, la fecha para la publicación de las recomendaciones provisionales se fijó para la semana que comienza el 12 de septiembre de 2016. La Comisión Galesa tenía como objetivo publicar sus propuestas iniciales el 13 de septiembre de 2016. [32]
El total de 600 distritos electorales requeridos por la Ley se repartieron entre los cuatro países del Reino Unido, como se muestra en la tabla siguiente. La Comisión de Límites Inglesa anunció entonces que el número de distritos electorales asignados a Inglaterra se subdividiría por región, con el objetivo de elaborar "propuestas iniciales en las que cada distrito electoral esté totalmente contenido en una sola región". Los escaños asignados a cada región también se muestran a continuación.
Las cuatro comisiones publicaron descripciones de cómo llevarían a cabo su trabajo y celebraron reuniones con representantes de partidos políticos para explicar su enfoque a la luz de las reglas más restrictivas con las que tienen que trabajar.
Por ejemplo, la Comisión de Límites de Inglaterra afirmó en su boletín de 2011: "La Comisión desea dejar muy en claro que aquellos que tengan interés en el proceso de revisión deben comprender que el número definido de distritos electorales y el objetivo de paridad electoral del 5% son requisitos legales que debe aplicar y que no tiene absolutamente ninguna discreción con respecto a ninguno de estos asuntos". [36]
En febrero de 2016, la BCE publicó las conclusiones de una reunión con representantes de partidos políticos, confirmando que la revisión de 2013 no se utilizaría como base para la revisión de 2018 y que considerarían dividir los distritos electorales cuando fuera necesario. [37] En julio de 2016, la comisión inglesa explicó su política con respecto a la división de distritos electorales de la siguiente manera:
La BCE reconoce que en algunos casos pueden existir circunstancias excepcionales y apremiantes... que pueden hacer que sea apropiado dividir un distrito. En cualquier plan de distritos electorales que proponga dividir un distrito electoral, será necesario proporcionar pruebas y justificaciones sólidas, y el número de divisiones de distritos electorales de este tipo debe mantenerse al mínimo absoluto. Entre los ejemplos de circunstancias en las que la BCE podría proponer dividir un distrito electoral se incluyen: a) cuando todas las posibles opciones de "distrito electoral completo" en un área afectarían significativamente los vínculos locales; o b) cuando dividir un solo distrito electoral puede evitar un "efecto dominó" significativo de cambios innecesarios en una cadena de distritos electorales. [31]
En una reunión celebrada en febrero de 2016, la Comisión de Límites de Gales confirmó que recomendaría 29 distritos electorales en septiembre de ese año. [38] En la misma reunión, la Comisión dijo que "evitaría dividir distritos electorales y comunidades cuando fuera posible hacerlo".
La Comisión Escocesa esperaba que pocos distritos electorales existentes, si es que había alguno, se mantuvieran sin cambios y que los nuevos escaños "probablemente" no se construirían todos a partir de distritos electorales completos. [39] La Comisión de Irlanda del Norte esperaba que "pocos distritos electorales, si es que había alguno", se mantuvieran sin cambios. [40]
La Comisión de Límites de Inglaterra confirmó sus recomendaciones provisionales el 13 de septiembre de 2016. [41]
Las propuestas escocesas se publicaron en octubre de 2016. [42] Los cambios incluyen reducir en uno el número de escaños en Glasgow. [43]
La Comisión Galesa publicó sus recomendaciones el 13 de septiembre de 2016, reduciendo el número de distritos electorales en más de una cuarta parte. [44] La mayoría de los escaños tienen nombres ingleses, mientras que se recomienda que seis tengan nombres galeses, a saber:
El 6 de septiembre de 2016, la Comisión de Límites de Irlanda del Norte publicó unas recomendaciones provisionales. Aunque Belfast perdería uno de sus cuatro escaños, se crearían seis nuevos distritos electorales, que se han denominado provisionalmente «Dalriada», «Glenshane», «North Tyrone», «Upper Bann and Blackwater», «West Antrim» y «West Down». [46] Las propuestas también dividirían la ciudad de Dungiven en tres distritos electorales, un cambio que Órfhlaith Begley (diputado por West Tyrone ) ha descrito como un «absurdo». [47]
Las propuestas revisadas de límites para Irlanda del Norte se publicaron el 30 de enero de 2018, tras dos períodos de consulta sobre las recomendaciones provisionales. [48] Belfast fue restaurada con cuatro distritos electorales propuestos, mientras que las revisiones en otros lugares dieron como resultado inicialmente tres (en lugar de seis) nuevos nombres de distritos electorales: "Causeway", "Mid Antrim" y "Mid Down". [49] Después de más revisiones, un cuarto distrito electoral nuevo llamado "Sperrin" se agregó más tarde en septiembre. [50] La Comisión Escocesa abrió una consulta para sus recomendaciones revisadas entre octubre y diciembre de 2017. [51]
La Comisión Galesa publicó sus propuestas revisadas en octubre de 2017, manteniendo su decisión de dar a los distritos electorales nombres "duales" tanto en inglés como en galés. [52] La consulta de las propuestas revisadas de la Comisión Inglesa cerró en diciembre de 2017. [53]
El proyecto de ley de modificación de los distritos electorales parlamentarios 2017-2019, debatido por última vez en 2017, tenía como objetivo reemplazar la Sexta Revisión Periódica por un proceso completamente nuevo a tiempo para las próximas elecciones generales. [54] No se le dio una tercera lectura antes de las elecciones generales de 2019 , en las que se utilizaron los límites existentes.
En junio de 2020, el Tribunal Superior de Justicia de Irlanda del Norte dictó sentencia en apelación contra la Comisión de Límites de Irlanda del Norte por su toma de decisiones durante la Sexta Revisión Periódica de los distritos electorales de Westminster, declarando en parte:
En nuestra opinión, las barreras innecesariamente erigidas por la Comisión después del [Informe de Propuestas Revisadas] a las representaciones de los miembros del público como parte del esquema estatutario de consulta subvirtieron el proceso e impugnaron ilegalmente el [Informe de Recomendaciones Finales] y sus recomendaciones finales. [55]
El tribunal anuló el Informe Final y lo devolvió a la comisión para su reconsideración, aunque señaló que dicha reconsideración no será necesaria una vez que se abandone la revisión.