Después de formar parte de las Comunidades Europeas (CE) durante doce años, Groenlandia se retiró en 1985. Se había unido a la CE en 1973 como condado de Dinamarca , a pesar de que una mayoría en Groenlandia estaba en contra de unirse. En un referéndum consultivo celebrado en 1982, el 53% del electorado de Groenlandia votó a favor de retirarse de las Comunidades . [1] Este último referéndum fue posible después de la introducción de la autonomía en Groenlandia en 1979. Tras su retirada, que fue regulada mediante el Tratado de Groenlandia , la relación entre Groenlandia y la CE se resolvió en parte a través de una asociación bajo los Países y territorios de ultramar ( PTU) estado. [2] En los últimos años, la retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas se ha denominado marginalmente "Greenxit". [3] [4]
El estatus colonial de Groenlandia frente a Dinamarca terminó oficialmente en 1953 mediante una enmienda de la Constitución danesa . [5] Posteriormente, Groenlandia se integró como condado en el Reino de Dinamarca y así pasó a ser parte integral del Reino de Dinamarca . [6] Este estatus concedía a los groenlandeses la ciudadanía danesa . Al mismo tiempo, a pesar del fin oficial del colonialismo, Dinamarca continuó aplicando una política de asimilación cultural [7] que incluía prácticas discriminatorias [8] hacia los groenlandeses. Un ejemplo destacado es el "criterio del lugar de nacimiento", que concedía a los trabajadores daneses y no groenlandeses salarios más altos que a los trabajadores groenlandeses locales. [9] La pérdida de la cultura tradicional de Groenlandia, junto con la creciente insatisfacción de los groenlandeses, principalmente jóvenes, jugaron en última instancia un papel decisivo en la cuestión del movimiento de independencia de Groenlandia , tanto de Dinamarca como de las Comunidades Europeas. [10]
En los años posteriores a su descolonización , la economía de Groenlandia siguió siendo muy dependiente del sector pesquero . [11] Dinamarca participó directamente en el establecimiento de una verdadera industria pesquera que incluía la fabricación de productos pesqueros. [6] A pesar de varios intentos, otros sectores de la economía no se desarrollaron mucho durante ese tiempo.
Como condado del Reino de Dinamarca, las relaciones exteriores de Groenlandia , así como el gobierno de la isla, permanecieron bajo el control de Dinamarca. [9]
Dinamarca presentó formalmente su solicitud para unirse a las Comunidades Europeas el 10 de agosto de 1961. [12] Como circunscripción de Dinamarca, Groenlandia quedó plenamente integrada en el proceso de adhesión danés . Al negociar su adhesión, el gobierno danés logró conseguir una serie de concesiones y condiciones especiales para Groenlandia. Estas incluían, entre otras disposiciones, un período de transición de diez años para proteger la industria pesquera de Groenlandia. [13] Además, estas concesiones se referían directamente a áreas temáticas que se consideraban sensibles o problemáticas para Groenlandia. Por un lado, a Dinamarca se le concedió la posibilidad de restringir el derecho de establecimiento en Groenlandia y, por otro lado, Groenlandia recibió excepciones en materia de pesca. [14] Sin embargo, aunque a los pescadores groenlandeses se les asignó una cuota bastante alta correspondiente a su capacidad pesquera real, hubo un fuerte descontento con las cuotas de pesca asignadas a los pescadores de otros países de la CE, como Alemania. Más tarde, esto se convirtió en una de las principales razones de la retirada de Groenlandia de la comunidad.
El 2 de octubre de 1972, el gobierno danés planteó a su electorado la cuestión de la adhesión a las Comunidades Europeas . Los habitantes de Groenlandia también fueron llamados a las urnas .
Mientras que a nivel nacional danés el 63,5% de los electores votaron a favor de la adhesión a las Comunidades, en Groenlandia el referéndum resultó en un claro rechazo a la CE por parte del 70,8% de los electores. El claro rechazo de los votantes de Groenlandia a la membresía en la CE no sólo fue interpretado como una voz clara contra las Comunidades Europeas, sino también como un fuerte rechazo al dominio de cualquier potencia extranjera. [15] Sin embargo, a pesar del claro rechazo de Groenlandia, la isla se unió a las Comunidades Europeas como parte de Dinamarca el 1 de enero de 1973.
En este sentido, el caso de Groenlandia difiere del de las Islas Feroe . Las Islas Feroe obtuvieron el estatuto de autonomía en 1948, lo que, según la legislación danesa, les permitía no formar parte de la votación danesa sobre la cuestión de la CE. Las Islas Feroe deseaban permanecer fuera de las Comunidades Europeas y, por lo tanto, nunca se unieron a ellas. [dieciséis]
La adhesión de Dinamarca a las Comunidades Europeas el 1 de enero de 1973 [17] supuso también el acceso a fondos comunitarios, que eran sustanciales para Groenlandia. Además de las inversiones en proyectos de infraestructura, una cantidad considerable de financiación comunitaria, incluida la del Banco Europeo de Inversiones , se destinó a ámbitos no relacionados con la pesca, como la educación, las empresas o proyectos en el ámbito de los recursos energéticos. [6] [11] En comparación con otras regiones de la CE necesitadas, Groenlandia recibió con diferencia la mayor cantidad per cápita, de la cual algunas de las cantidades fueron compensaciones por los derechos de pesca de la CE en aguas de Groenlandia y préstamos. [18]
Finalmente, con su adhesión a las Comunidades, Dinamarca reservó uno de sus escaños en el Parlamento Europeo a una persona de Groenlandia y permitió que un observador de Groenlandia acompañara al miembro danés del Consejo . [18]
A pesar de estas concesiones y derechos positivos otorgados a Groenlandia, seguía habiendo una fuerte oposición en Groenlandia contra la membresía en la CE. Se caracterizó por la sensación de que su entrada en las Comunidades Europeas fue forzada por una mayoría de votantes daneses y, al mismo tiempo, por una fuerte reticencia frente a la Comunidad debido a su política pesquera y a la percepción general de que la CE era demasiado lejos y poco atentos a las preocupaciones y deseos de Groenlandia. [19]
Hasta la década de 1970, Groenlandia estuvo gobernada únicamente por el Estado danés. El proceso de descolonización se administró mediante decisiones de arriba hacia abajo, acordadas en la capital e implementadas en Groenlandia por una pequeña burguesía danesa . El Estado danés mantuvo el control sobre las cuestiones de política económica y social . No fue hasta la década de 1970 que surgió una verdadera élite joven groenlandesa. Esta élite, frustrada por la dominación danesa, [20] fue al mismo tiempo crítica y franca contra el gobierno danés, y gradualmente asumió el liderazgo político. [21] Durante este período, surgió entre los groenlandeses una mayor conciencia étnica, por un lado, y una conciencia política de su país, por el otro. Esto condujo a un despertar político a través del cual la población groenlandesa se volvió más decidida a moldear el futuro de su propia sociedad. [15]
El primer referéndum de la CE en 1972 constituyó un momento clave y un punto de inflexión en la historia política de Groenlandia. Como reacción a las fuertes críticas al dominio danés, en 1973 se creó un Comité de Autonomía formado únicamente por miembros groenlandeses con la misión de proponer directrices preliminares para un posible sistema de autonomía para Groenlandia. La formulación concreta de un sistema de autonomía fue abordada posteriormente por una Comisión de Autonomía entre Dinamarca y Groenlandia en 1975. [22]
Estos acontecimientos políticos de principios de la década de 1970 también dieron lugar a la creación de los primeros partidos políticos en Groenlandia. [25] En poco tiempo, ha surgido un panorama partidista diverso. El partido Siumut (que significa "Adelante") fue el primer partido y desde el principio el más poderoso. Fundada en 1975, abogó firmemente por el autogobierno, la introducción del gobierno autónomo y la retirada de las Comunidades Europeas. [26] El segundo partido que entró en la escena política poco después fue Atassut (“el vínculo de conexión”), que también favorecía el gobierno autónomo de Groenlandia pero optó por un enfoque unificado hacia Dinamarca y prefirió mantener el status quo, es decir, permanecer en el Reino de Dinamarca. El tercer partido político, pero con diferencia el más pequeño en aquel momento, era Inuit Ataqatigiit (“Hermandad Humana/Inuit”). Siguió la línea más radical de autodeterminación nacional y pidió la independencia total de Groenlandia. [25] [26] [27] [28]
Finalmente, el 17 de enero de 1979, la Ley de Autonomía fue presentada a los votantes groenlandeses y adoptada por una mayoría del 70,1% de los votos emitidos. El gobierno autónomo, que se introdujo en consecuencia el 1 de mayo de 1979, sentó las bases para la futura autonomía de Groenlandia en una gran cantidad de temas, incluido el desarrollo económico y social, así como el establecimiento de estructuras políticas propias, incluido el Inatsisartut , una asamblea legislativa , y el Naalakkersuisut , un gobierno autónomo . [29] [30] En las primeras elecciones de Inatsisartut y Naalakkersuisut en 1979 , Siumut obtuvo la mayoría tanto en el legislativo como en el ejecutivo de Groenlandia. [6] [31]
Si bien el gobierno autónomo implicaba que Groenlandia seguía siendo parte del Reino de Dinamarca, le otorgaba el derecho a renegociar su relación con las Comunidades Europeas. [32]
La introducción del Gobierno Autónomo en 1979, el ascenso de Siumut como partido dominante de Groenlandia tras una narrativa anti-CE, así como el inminente final del período de transición de 10 años como miembro de la CE dieron un nuevo impulso a la cuestión de la autonomía restante de Groenlandia. o posible retirada de las Comunidades Europeas. [33] En la primavera de 1981, el Inatsisartut groenlandés acordó por unanimidad celebrar un segundo referéndum consultivo sobre la cuestión comunitaria en febrero de 1982. [13]
Para Siumut , que hizo una fuerte campaña a favor de retirarse de la CE, la salida fue vista como un primer paso natural e importante después de la introducción de un gobierno autónomo para Groenlandia para dar forma a su futuro. Siumut contó con el apoyo de los inuit Ataqatigiit . Ambos argumentaron que la membresía en la CE constituía una amenaza a la identidad política y cultural de Groenlandia y exigieron que se recuperara el control sobre la industria pesquera groenlandesa de manos de los organismos de la CE. [33]
Atassut, por otro lado, también pidió el fin de la explotación de las pesquerías de Groenlandia por parte de las Comunidades Europeas, pero se opuso a que Groenlandia abandonara la CE. El partido sugirió renegociar con la Comunidad sus disposiciones de membresía en materia de pesca y argumentó que sólo una estrecha cooperación con los países de las Comunidades Europeas permitirá a Groenlandia completar con éxito su proceso de modernización. Atassut enfatizó fuertemente en sus argumentos a favor de permanecer en las pérdidas financieras que traería una retirada de las Comunidades Europeas, ya que esto terminaría en última instancia con la gran financiación de la CE. [33]
En general, la campaña que rodeó el segundo referéndum de la CE en 1981 y principios de 1982 no sólo fue larga y costosa, sino también inusualmente dura y amarga para los estándares groenlandeses, lo que tuvo eco en una atmósfera de ira y decepción entre los groenlandeses. [33] Los argumentos utilizados tanto por los partidarios como por los opositores fueron principalmente económicos. Los que abandonaron pidieron una política pesquera independiente, mientras que los que quedaron recordaron la importancia de la financiación de la CE para el desarrollo de la economía groenlandesa . [13]
El referéndum sobre la permanencia o la retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas tuvo lugar el 23 de febrero de 1982. Aunque según la Constitución danesa sólo era posible un referéndum consultivo , [34] el gobierno danés dejó claro antes de la votación que aceptaría una votación de retirada como mandato de negociación vinculante frente a la CE. [35]
En este segundo referéndum de la CE en diez años, el 52% del electorado groenlandés votó a favor de una retirada de las Comunidades Europeas. La participación en esta votación fue históricamente alta con un 74,9%. [33]
Tras la votación se adujeron varias razones para explicar el resultado. En primer lugar, la aversión general de la población hacia la CE jugó un papel crucial. Las CE eran vistas como instituciones supranacionales lejanas , que no sólo mostraban poca consideración por los intereses de Groenlandia sino que en algunos casos los invalidaban activamente, lo que recordaba a los tiempos coloniales. Otras causas esgrimidas incluyen la sensibilidad de la población groenlandesa por las cuestiones relativas a la pesca y el control independiente de sus materias primas , ambas consideradas amenazadas por la membresía en la CE. Finalmente, la introducción del gobierno autónomo menos de tres años antes del referéndum y, ligada a esto, la mayor percepción de propiedad política en Groenlandia son razones adicionales que pueden explicar el resultado de la votación de 1982. [36]
Sin embargo, en comparación con el referéndum de 1972, los resultados de la votación de 1982 muestran que, a pesar de estos factores, la popularidad de las Comunidades Europeas había aumentado considerablemente en los diez años de su membresía. Mientras que en 1972 más del 70% estaba en contra de la membresía en la CE, en 1982 la mayoría se redujo al 52%. [33]
En general, según estudiosos como Johanson y Lehmann Sørensen, el resultado del referéndum reveló que los groenlandeses estaban dispuestos a pagar el precio de la retirada, lo que implicaba no sólo la pérdida del apoyo financiero procedente de las Comunidades como miembro, sino también a largo plazo. La carrera también podría resultar en un "ritmo más lento de desarrollo ". [31]
Respecto a las reacciones al referéndum de 1982, el gobierno danés declaró su pleno apoyo en las negociaciones sobre la retirada de Groenlandia . [35] Sin embargo, también dejó claro que el Tesoro danés no concedería ningún tipo de pago de compensación por la pérdida de las subvenciones de la CE. [37]
Ya un año antes del referéndum sobre una posible retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas, se debatió en Groenlandia la cuestión de las opciones para las futuras relaciones entre la UE y Groenlandia . Las opciones sobre la mesa incluían, por un lado, un estatus similar al de las Islas Feroe y, por otro, el estatus de PTU . [38] El estatus de PTU era un acuerdo especial, creado en virtud del Tratado de Roma (artículos 131 a 136) [39] en 1957 para los países y territorios de ultramar de los estados miembros de la CE. En agosto de 1981, el gobierno de Groenlandia, el Naalakkersuisut , declaró que optaría por el estatuto de PTU. Esto garantizaba un "cierto grado de integración económica en el mercado común" y, lo más importante, "un acceso libre de aranceles al Mercado Común para la exportación de pescado y productos pesqueros". [38] Además, gracias al estatuto de PTU, los territorios y países afectados podrían beneficiarse de ayudas financieras y préstamos especiales concedidos a través del Fondo Europeo de Desarrollo y el Banco Europeo de Inversiones . En general, en términos de capital y comercio, el estatus de PTU se consideró más ventajoso para Groenlandia que el de las Islas Feroe . [38]
Dado que el gobierno danés ya había declarado antes del referéndum de Groenlandia que aceptaría el resultado como definitivo, la solicitud del gobierno groenlandés de iniciar sus negociaciones de retirada de la CE fue principalmente una formalidad. Sin embargo, sobre la base de los Tratados de la CE, seguía siendo el Gobierno de Dinamarca el que lideraba oficialmente las negociaciones para la retirada y no el propio Gobierno de Groenlandia. [40] [35] En mayo de 1982, el gobierno danés presentó al Consejo una propuesta en forma de proyecto de tratado que preveía modificar el Tratado de Roma para que Groenlandia saliera de las Comunidades y obtuviera el estatus de PTU. [41] Sin embargo, es importante destacar que en aquel momento no había ninguna disposición en el tratado para la retirada de las Comunidades Europeas . [42] Sin la voluntad de los Estados miembros de la Comunidad de reaccionar ante el “aviso de retirada” y entablar negociaciones, todo el proceso de retirada podría haberse abandonado en ese momento. [35] Sin embargo, en febrero de 1983, la Comisión respondió con una opinión favorable [41] sobre la retirada de Groenlandia de la CE y su solicitud de estatus de PTU "con ciertas disposiciones específicas". [43] Si bien se afirma que la CE “no tenía otra opción que aceptar las negociaciones”, la posición con respecto a las futuras relaciones entre la UE y Groenlandia y, más particularmente, el estatus de los PTU no estaba libre de controversias en ese momento. [44]
Cuando el Comisario irlandés , Richard Burke , visitó varias capitales de la CE a finales de 1982 y principios de 1983, para redactar el dictamen de la Comisión, [41] "enfrentó una oposición generalizada a la concesión de un estatus favorable de PTU a un miembro de la CE que se retiraba" . [45] Los principales argumentos expresados por los estados miembros de la CE contra un estatus beneficioso de PTU sin compromisos importantes por parte de Groenlandia fueron que esto sentaría un precedente para que regiones de otros estados miembros solicitaran autonomía o incluso autonomía y posteriormente una retirada de la UE. CE. Además, la Comisión Europea se mostró relativamente reacia a crear un precedente argumentando que “la salida no debería beneficiar a un país que voluntariamente pide salir”. [13] El contraargumento del gobierno danés fue que “Groenlandia no debería beneficiarse pero tampoco debería ser castigada por irse”. [13] Además, también argumentó que Groenlandia debería disfrutar de más margen de maniobra dado el papel estratégico vital que asumió durante la Guerra Fría al albergar bases estadounidenses. [13] En última instancia, se reconoció que la cultura, la ubicación geográfica, la estructura económica y muchas otras características de Groenlandia eran tan distintas de las de otros estados miembros de la CE, que el 'argumento del precedente' no se aplicaba. [46]
En cuanto a la posición de Groenlandia sobre las negociaciones de retirada, se destacó que los pescadores de la CE no deberían tener acceso incondicional a las aguas pesqueras de Groenlandia, sino que debían pagar por las licencias. Otras solicitudes, aunque menos controvertidas, se referían a los derechos de establecimiento, los recursos subterráneos y la “cooperación circumpolar inuit”. [45]
La revisión final del tratado y, por tanto, las condiciones para la retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas, fueron decididas por el Consejo en Bruselas el 13 de marzo de 1984. El llamado “Tratado de Groenlandia” [47] comprendía las siguientes disposiciones:
El Protocolo adicional sobre arreglos especiales para Groenlandia, [47] adjunto al Tratado de Groenlandia, incluía los siguientes artículos:
En general, el tratado concedía a Groenlandia mantener su contribución financiera y sus derechos de pesca y disfrutar del acceso libre de aranceles de los productos pesqueros a la UE, siempre que se llegara a un acuerdo satisfactorio en materia de pesca. [48] [49] El Tratado dispuso la salida de Groenlandia y modificó tratados anteriores de las Comunidades Europeas. Como tal, es parte integral de la base constitucional de la Unión Europea . [50] [51]
El 13 de marzo de 1984, los diez estados miembros de las Comunidades Europeas firmaron el Tratado de Groenlandia. Tras la ratificación del Tratado por los parlamentos nacionales de todos los estados miembros de la CE, excepto Grecia, que lo ratificó mediante una decisión conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores y de Economía y Finanzas Nacionales, [52] el Tratado de Groenlandia entró en vigor el 1 de febrero. 1985, que también marca la fecha formal de la retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas. [47]
Tres décadas después de la retirada de Groenlandia de las Comunidades Europeas, una minoría de políticos y líderes empresariales groenlandeses sugirió recientemente que se debería considerar el reingreso de Groenlandia a la Unión Europea . Esto podría ayudar sobre todo a diversificar la economía de Groenlandia fuera del sector pesquero. [53] Aparte de algunas voces aisladas, esta propuesta no ha sido seguida en la política groenlandesa en este momento.
Islandia solicitó ser miembro de la UE en 2009 y esperaba una excepción a la Política Pesquera Común , que no se concedió [ cita requerida ] . Tal excepción podría haber cambiado la opinión en Groenlandia [ cita necesaria ] , si se les hubiera dado.
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )A los pescadores groenlandeses se les asignó la mayor parte de la captura total permitida que pudieron capturar.