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Retirada de Estados Unidos del Plan de Acción Integral Conjunto

Estados Unidos anunció su retirada del Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC), también conocido como el "acuerdo nuclear con Irán" o el "acuerdo con Irán", el 8 de mayo de 2018. [1] [2] [3] [4] El PAIC es un acuerdo sobre el programa nuclear de Irán alcanzado en julio de 2015 por Irán y el P5+1 ( los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas —China , Francia , Rusia , Reino Unido , Estados Unidos— más Alemania ) [5] [6] también llamado E3/UE+3.

En una declaración conjunta en respuesta a la retirada estadounidense, los líderes de Francia, Alemania y el Reino Unido afirmaron que la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que respalda el acuerdo nuclear sigue siendo el "marco jurídico internacional vinculante para la resolución de la disputa". [7]

Diversos países, organizaciones internacionales y académicos estadounidenses han expresado su pesar o criticado la retirada, mientras que los conservadores estadounidenses , [8] [9] Israel, Arabia Saudita y sus aliados la han apoyado.

La retirada generó preocupación en Irán debido a su impacto en la economía. [10]

El 17 de mayo de 2018, la Comisión Europea anunció su intención de aplicar el estatuto de bloqueo de 1996 para declarar ilegales en Europa las sanciones estadounidenses contra Irán y prohibir a los ciudadanos y empresas europeas cumplirlas. La Comisión también encargó al Banco Europeo de Inversiones que facilitara la inversión de las empresas europeas en Irán. [11] [12] [13]

Fondo

En julio de 2015, se concluyó un acuerdo con Irán , China , Francia , Alemania , Rusia , el Reino Unido , los Estados Unidos y la Unión Europea . En él se preveía que las actividades nucleares de Irán se limitarían a cambio de una reducción de las sanciones. [14] Según el JCPOA, cada 90 días el presidente de los Estados Unidos certificaría, entre otras cosas, que Irán estaba cumpliendo los términos del acuerdo. [15] Antes de la retirada de los Estados Unidos, el OIEA afirmó que sus inspectores habían verificado que Irán había cumplido sus compromisos relacionados con la energía nuclear desde el acuerdo. [16] Al describir la opinión del Departamento de Estado de los Estados Unidos, la secretaria adjunta para asuntos legislativos Julia Frifield escribió: "El JCPOA no es un tratado ni un acuerdo ejecutivo, y no es un documento firmado. El JCPOA refleja los compromisos políticos entre Irán, el P5+1 y la UE". [17]

Con la conclusión del acuerdo, el entonces candidato Donald Trump hizo de la renegociación del JCPOA una de sus principales promesas de campaña en materia de asuntos exteriores, [18] diciendo en un mitin de campaña que "este acuerdo, si gano, será un acuerdo totalmente diferente". [19] Trump describió el acuerdo con Irán como un "desastre", [20] "el peor acuerdo jamás alcanzado", [20] y tan "terrible" que podría conducir a "un holocausto nuclear ". [20] [21]

La administración Trump certificó en abril de 2017 y en julio de 2017 que Irán estaba cumpliendo con el acuerdo. [22] [23] El 13 de octubre de 2017, Trump anunció que Estados Unidos no haría la certificación prevista en la legislación interna estadounidense , sobre la base de que la suspensión de las sanciones no era "proporcionada y apropiada", pero no llegó a poner fin al acuerdo. [24]

Contexto internacional

El JCPOA puso fin a algunas de las sanciones contra Irán y suspendió otras, sujetas a exenciones. Entre ellas, las exenciones a las sanciones petroleras implementadas en enero de 2012, que requieren una recertificación periódica. A lo largo de 2017, Trump contempló no recertificar y, por lo tanto, retirarse efectivamente del acuerdo. [25] Según Jarrett Blanc, del gobierno de Obama, dado que el JCPOA no es un tratado sino un acuerdo entre varios países, no tiene disposiciones formales para la retirada, pero un miembro del acuerdo podría dejar de cumplir con sus obligaciones. [25]

Tras la negación de Trump del acuerdo, la jefa de política exterior de la Unión Europea, Federica Mogherini, dijo que el JCPOA era una decisión firme y que ningún país podría romperlo por sí solo. Propuso un "proceso colectivo" para preservar el acuerdo, diciendo: "Este acuerdo no es un acuerdo bilateral... La comunidad internacional, y la Unión Europea con ella, ha indicado claramente que el acuerdo está, y seguirá, vigente". [26] El presidente francés, Emmanuel Macron, advirtió a Trump que no se retirara del acuerdo, y le dijo a la revista alemana Der Spiegel que hacerlo "abriría la caja de Pandora. Podría haber una guerra". [27] El Global Times , un periódico chino, escribió que la reputación de Estados Unidos como una gran potencia se vería socavada a los ojos del mundo si incumpliera un acuerdo simplemente debido a una transición en el gobierno. [28]

Influencias y decisiones políticas

Algunos informes sugieren que la presentación "Irán mintió" del primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu , influyó en la retirada. [29] [30] Poco más de una semana después de la presentación de Netanyahu, Trump anunció que Estados Unidos se retiraría del acuerdo. [31] [30] Anunció la retirada durante un discurso en la Casa Blanca el 8 de mayo de 2018, diciendo que "el corazón del acuerdo con Irán era una ficción gigante: que un régimen asesino solo deseaba un programa pacífico de energía nuclear". [32] Trump agregó que había "pruebas definitivas de que esta promesa iraní era una mentira. La semana pasada, Israel publicó documentos de inteligencia, ocultos durante mucho tiempo por Irán, que mostraban de manera concluyente al régimen iraní y su historia de búsqueda de armas nucleares". [32] Según el secretario de Estado de Trump, Mike Pompeo , y la Agencia Internacional de Energía Atómica , la agencia encargada de verificar y monitorear el cumplimiento de Irán con el JCPOA, Irán ha cumplido con el JCPOA y no hay evidencia de lo contrario. [33] [34] [35] [36] Según David Makovsky , un experto en Oriente Medio del Washington Institute for Near East Policy , Irán no cumplió, porque según los términos del acuerdo Irán debía revelar toda su investigación sobre armas nucleares, y basándose en la evidencia de Netanyahu, "parece claro que no lo hizo". [37]

El papel de George Nader

En marzo de 2018, The New York Times informó que George Nader , un lobista de los Emiratos Árabes Unidos , convirtió al principal recaudador de fondos de Trump, Elliott Broidy , "en un instrumento de influencia en la Casa Blanca para los gobernantes de Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos... En lo más alto de la agenda de los dos hombres... estaba presionar a la Casa Blanca para que destituyera al Secretario de Estado Rex W. Tillerson ", uno de los principales defensores del acuerdo con Irán en la administración Trump, y "respaldar enfoques de confrontación con Irán y Qatar". [38] Mark Dubowitz , de la Fundación para la Defensa de las Democracias (FDD), criticó el acuerdo, aunque más tarde dijo que quería "salvarlo". Un "tesoro de correos electrónicos pirateados" muestra que la FDD también fue financiada por George Nader a través de Elliott Broidy. [39]

El papel de John Bolton

A diferencia de la FDD y funcionarios de Trump como el Asesor de Seguridad Nacional HR McMaster y el Secretario de Estado Rex Tillerson , el ex embajador ante la ONU (y luego Asesor de Seguridad Nacional ) John Bolton hizo campaña por una retirada completa del JCPOA y rechazó la idea de que pudiera arreglarse. Incapaz en ese momento de presentar su posición a Trump directamente, Bolton publicó su propuesta sobre cómo retirarse del acuerdo en un artículo del National Review del 28 de agosto de 2017. [40] Después de ser nombrado para suceder a McMaster como Asesor de Seguridad Nacional en abril de 2018, Bolton presionó a Trump para que se retirara del JCPOA, lo que Trump hizo un mes después. [41]

Renuncia del representante especial

El 6 de agosto de 2020, el representante especial del Departamento de Estado para Irán, Brian Hook , anunció su dimisión. Muchos interpretaron esto como una admisión tácita de que la llamada política de máxima presión hacia Irán había fracasado. Hook dimitió justo antes de una votación del Consejo de Seguridad de la ONU liderada por Estados Unidos sobre la conveniencia de prolongar un embargo a la venta de armas a Irán que expirará en octubre. La mayoría de los expertos creían que Rusia y China vetarían la prórroga, lo que permitiría a Irán empezar a comprar armas de nuevo a quien quisiera. [42]

El Consejo de Seguridad de la ONU rechazó por abrumadora mayoría la resolución estadounidense de extender el embargo, con solo dos votos a favor y 11 abstenciones. Trump dijo en una conferencia de prensa: “Haremos una revisión rápida. La verán la semana que viene”. Esto se refería a la afirmación legal de que Estados Unidos sigue siendo participante del acuerdo nuclear con Irán de 2015 a pesar de haberse retirado de él, una afirmación que los aliados europeos de Washington rechazan. [43]

Anuncio

El presidente Trump anuncia la retirada de Estados Unidos del JCPOA el 8 de mayo de 2018.

A las 14:00 hora del este de Estados Unidos , Trump anunció que Estados Unidos se retiraría del Plan de Acción Integral Conjunto. [31] Calificó el acuerdo como "un horrible acuerdo unilateral que nunca, jamás, debió haberse hecho" [31] y agregó: "[n]o trajo calma, no trajo paz y nunca lo hará". [31]

Reacciones

Apoyo

Oposición

Consecuencias diplomáticas

Países de apoyo

Países opositores

Participantes restantes del PAIC

Oriente Medio

Estados del G20

Otros

Países neutrales

La opinión pública en Estados Unidos

La mayoría de los estadounidenses dijeron que Estados Unidos debería permanecer en el JCPOA.

Según la encuesta de CNN realizada entre el 2 y el 5 de mayo de 2018, los principales defensores de retirarse del acuerdo eran los republicanos, con un 51%. [101]

Según el Pew Research Center , el 53% del público estadounidense y el 94% de los académicos estadounidenses en relaciones internacionales desaprobaron la decisión de Trump de retirarse del acuerdo sobre armas nucleares con Irán. [102] [103] [104]

Secuelas

Protestas en torno a la antigua embajada de Estados Unidos en Teherán, 8 de mayo de 2018

Según Tony Blinken , ex subsecretario de Estado de Obama que participó en la negociación del acuerdo original, el futuro del JCPOA depende de la voluntad de Irán de cumplirlo y, por tanto, del beneficio económico que el acuerdo le proporcionará. [105] El ejército israelí puso a sus fuerzas en alerta. A los ciudadanos israelíes que viven en los Altos del Golán se les dijo que prepararan refugios antibombas. [106]

Comercio

Trump también quería sancionar a las empresas europeas que comercian con Teherán. [107]

En diciembre de 2016, después de que se anunciara el JCPOA, Boeing firmó un acuerdo de 17.000 millones de dólares con Irán y Airbus otro de 19.000 millones. Estos acuerdos fueron posteriormente cancelados. [108] China está involucrada en un acuerdo de 1.500 millones de dólares para infraestructura, y su banco CITIC proporciona líneas de crédito de 10.000 millones de dólares a los bancos iraníes. Este banco, que utiliza euros y yuanes, no debería estar sujeto a sanciones estadounidenses contra las empresas que utilizan dólares estadounidenses. [109]

La empresa francesa Total SA ganó un proyecto en el yacimiento de gas South Pars que podría verse afectado por las sanciones estadounidenses. En previsión de una posible retirada de Total, la empresa china CNPC firmó un acuerdo de 1.000 millones de dólares que le otorga la opción de asumir los compromisos de Total. [110]

Impacto económico

Irán

Según el Relator Especial de las Naciones Unidas, Idriss Jazairy, la reimposición de sanciones económicas tras la retirada unilateral de Estados Unidos en 2018 “está destruyendo la economía y la moneda de Irán, llevando a millones de personas a la pobreza y haciendo que los bienes importados sean inasequibles”. Hizo un llamamiento a Estados Unidos y a la Unión Europea para que garanticen que las instituciones financieras iraníes puedan realizar pagos por bienes esenciales, incluidos alimentos, medicamentos e importaciones industriales. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos subrayó que “las sanciones no deben perjudicar los derechos humanos de los ciudadanos comunes”. [119]

En noviembre de 2019, cuando la administración Trump endureció aún más las sanciones financieras y continuó la devaluación del rial , un aumento posterior de los precios de la energía provocó protestas generalizadas y enfrentamientos violentos en Teherán y otras ciudades importantes. Las economías de las regiones fronterizas con áreas urbanas, como Zahedan , sintieron el impacto más drástico, ya que los comerciantes tuvieron que pagar más por las importaciones, por ejemplo, los aparatos electrónicos, mientras que, al mismo tiempo, el valor de las exportaciones de productos manufacturados, como las alfombras persas, disminuyó. [120] La economía de Irak también se vio gravemente afectada por las continuas sanciones financieras, ya que Irán es un importante exportador de trigo a Irak, y los precios de los alimentos aumentaron en Irak después de 2016. [121]

En septiembre de 2022, el FMI concluyó en un documento de trabajo que "junto con el bajo crecimiento económico y el alto desempleo, la creciente inflación ha alimentado protestas generalizadas en el país en medio de una importante erosión del poder adquisitivo". Según una estimación del Ministerio de Trabajo y Servicios Sociales de Irán , las sanciones internacionales han empujado a un tercio de los iraníes a la pobreza. El analista iraní Abdolreza Davari confirmó que la desesperación económica es uno de los principales factores que unen a quienes se oponen al gobierno de Ebrahim Raisi . Las propias protestas, desencadenadas por la muerte de Mahsa Amini a mediados de septiembre, fueron vistas como un posible obstáculo para reactivar las negociaciones del JCPOA, ya que se impusieron más sanciones a los funcionarios iraníes. [122]

Economía global

Según un estudio de la Harvard Business School , Irán podría desempeñar un papel más importante en los mercados energéticos mundiales si se levantan las sanciones. Pero IranPoll descubrió que solo el 47% de los ciudadanos iraníes aprueba el acuerdo nuclear, en comparación con el 76% cuando se introdujo originalmente. El estudio también concluyó que una reactivación del JCPOA podría ser buena para las acciones globales. Incluso si un nuevo acuerdo está fuera de alcance, el levantamiento de las sanciones secundarias de Estados Unidos a las entidades chinas e indias podría liberar más de un millón de barriles de petróleo por día. [123]

Véase también

Referencias

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