El Restablecimiento del Contacto Familiar ( RCF ) es un programa del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , más específicamente del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja que implica actividades que tienen como objetivo prevenir la separación y la desaparición, buscar personas desaparecidas, restablecer y mantener el contacto entre familiares y esclarecer el destino de las personas denunciadas como desaparecidas. [1] Las actividades llevadas a cabo por los componentes del RCF a veces también se denominan búsqueda de familiares .
El CICR y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja forman una red mundial [2] , la Red de Vínculos Familiares. Esta red trabaja a través de las fronteras internacionales y cuenta con personal y voluntarios en todo el mundo para localizar a personas y restablecer el contacto con sus familiares, respetando los principios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja .
Las situaciones más comunes en las que interviene la Red de Vínculos Familiares son cuando la pérdida de contacto se debe a un conflicto armado u otras situaciones de violencia; desastres naturales o provocados por el hombre; migraciones y en otras situaciones de necesidad humanitaria, como permitir que los detenidos se mantengan en contacto con sus familias mientras están en prisión. Los servicios de la Red de Vínculos Familiares son gratuitos.
La labor del CICR para restablecer el contacto entre familiares se remonta a 1870 y a la guerra franco-prusiana . La institución obtuvo listas de prisioneros franceses retenidos por las fuerzas alemanas, que se utilizaron para informar a las familias sobre la suerte y el paradero de los soldados. [3]
Incluso antes, en el origen mismo de la Cruz Roja, el fundador del Movimiento, Henry Dunant , escribió sobre llevar un mensaje del soldado moribundo Claudius Mazuet a sus padres en Un recuerdo de Solferino . [4]
En 1912 se llevó a cabo un esfuerzo similar en los Balcanes, donde el CICR creó una agencia para ayudar a las familias a enviar paquetes a sus familiares que estaban prisioneros. [5]
Durante la Primera Guerra Mundial , de conformidad con el mandato que había recibido de la IV Conferencia Internacional de la Cruz Roja en 1887, el CICR creó la Agencia Internacional de Prisioneros de Guerra. [6] Al final de la guerra había manejado más de 7 millones de registros.
Durante la Segunda Guerra Mundial, el CICR creó la Agencia Central de Prisioneros de Guerra, hoy Agencia Central de Búsquedas en Ginebra . [7] La Agencia reunía y registraba datos recibidos de los gobiernos sobre prisioneros de guerra. La información se utilizaba para responder a las consultas de las familias que buscaban noticias sobre sus seres queridos. A fines de 1946, la Agencia había recibido y enviado más de veinte millones de cartas y tarjetas dirigidas a prisioneros de guerra y civiles internados.
Desde entonces, la búsqueda de personas separadas por conflictos, desastres y migraciones se ha convertido en un elemento central de la labor de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En 2012, el CICR, junto con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, atendió más de 279.000 mensajes familiares, facilitó 227.500 llamadas telefónicas, registró a más de 3.500 niños separados y reunió a más de 2.300 niños con sus familias. [8]
Dependiendo del contexto, los servicios de Restablecimiento de vínculos familiares incluyen lo siguiente: [9] [10]
Los servicios se ofrecen de acuerdo con pautas detalladas que se describen en manuales para trabajadores sociales y otros voluntarios y personal. La disponibilidad depende de las condiciones globales y locales y puede cambiar en función de los acontecimientos actuales. [11]
El sitio web de Vínculos Familiares familylinks.icrc.org, administrado por el CICR en cooperación con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, describe los servicios de restablecimiento de vínculos familiares disponibles localmente en más de 150 países y proporciona datos de contacto de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en cada país. [12]
La búsqueda de personas desaparecidas suele implicar varios pasos, empezando por la presentación de una solicitud (solicitud de búsqueda) a una Sociedad Nacional o al CICR. La solicitud de búsqueda reúne información que puede ser útil para encontrar a la persona buscada y suele obtenerse mediante una entrevista personal con el solicitante. La información contenida en la solicitud se compara con diversos datos según la situación, como listas de personas detenidas, listas de personas registradas que reciben o han recibido tratamiento en un hospital, información recibida cuando existe una línea telefónica directa, listas de personas fallecidas o que se encuentran bien y a salvo.
El CICR o la Sociedad Nacional utilizarán todos los medios posibles para buscar a la persona, incluidos ir a la última dirección conocida, ponerse en contacto con los vecinos de la persona buscada, visitar a las personas desplazadas y los campamentos de refugiados, consultar a instituciones, autoridades u otras organizaciones, difundir los nombres de las personas buscadas a través de los medios de comunicación, etc. Cuando se produce una emergencia de gran escala, también es posible la búsqueda en línea. [13] Los servicios de búsqueda en línea se han utilizado desde 1996 en relación con diversos conflictos y desastres, para publicar listas de nombres e información sobre:
Las personas pueden acceder a estas listas directamente en la página web para buscar los nombres de sus familiares. También pueden publicar sus datos en la página web, como su nombre y ubicación cuando se encuentran sanos y salvos, o el nombre de un familiar buscado y solicitar noticias.
El restablecimiento del contacto entre familiares, cuando se conoce su ubicación, se realiza a través de diversos medios, como cartas cortas llamadas Mensajes de Cruz Roja (MCR), teléfonos normales o teléfonos satelitales.
Los avances tecnológicos han hecho que el uso de los RCM disminuya en favor de los teléfonos. El número total de llamadas realizadas con fines de RFL aumentó de 3.958 a 210.096 entre 2008 y 2012. [14]
Sin embargo, en algunos contextos, como por ejemplo la República Democrática del Congo , los servicios telefónicos y postales pueden ser limitados, [15] [16] y el mensaje de la Cruz Roja a veces es llevado personalmente por voluntarios de la Cruz Roja, a menudo en bicicletas y recorriendo distancias muy largas a aldeas remotas en todo el país.
Las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de reunir a las familias separadas tras un conflicto, una migración por desastre u otras situaciones de necesidad humanitaria. Las Sociedades Nacionales y el CICR pueden prestar asistencia en la reunificación familiar si es posible y si las condiciones de seguridad lo permiten. [17]
En el caso de los refugiados, por lo general son el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y/o las embajadas pertinentes quienes ayudan con la reunificación familiar. Trabajan en conjunto con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el CICR, si es necesario.
En el caso de la reunificación familiar de niños no acompañados y separados , la red Family Links colabora con UNICEF .
En los casos en que no se puede restablecer el contacto familiar, el CICR sigue esforzándose por esclarecer la suerte y el paradero de la persona desaparecida , pero también apoya a las familias de las personas desaparecidas en otras necesidades. [18] [19]
La labor del CICR en relación con las personas desaparecidas ha consistido históricamente en unas pocas actividades básicas, principalmente la difusión de las normas del derecho internacional humanitario (DIH), que exigen que los Estados trabajen para prevenir las desapariciones, y las intervenciones bilaterales en las que se solicita a las partes en conflicto que busquen y proporcionen información, después de la separación, de conformidad con el DIH. [20]
En los últimos años, la organización ha desarrollado un enfoque más holístico y multidisciplinario para las familias de personas desaparecidas, con el objetivo de establecer mecanismos de apoyo a largo plazo para las familias de los desaparecidos. El objetivo principal de este enfoque es ayudar a las personas a reconstruir su vida social y encontrar el bienestar emocional. [21] [22] [23]
En algunas circunstancias, el CICR o las Sociedades Nacionales también pueden ayudar con otros servicios. El CICR, por ejemplo, puede expedir un documento de viaje . Un documento de viaje del CICR se expide para atender las necesidades humanitarias específicas de solicitantes de asilo, refugiados, migrantes vulnerables, desplazados o apátridas que, debido a la falta de documentos de identidad adecuados, no pueden regresar a su país de origen o de residencia habitual o ir a un país dispuesto a recibirlos, ya sea de manera permanente o para recibir asilo temporal. El documento de viaje del CICR se creó en 1945 para ayudar a decenas de miles de sobrevivientes de campos de concentración, ex prisioneros de guerra, deportados, trabajadores forzados y otros civiles varados que no tenían documentos de viaje válidos. Es válido solo para un viaje de ida y depende de que el país receptor expida un visado , si es necesario.
Otros documentos emitidos por el CICR incluyen, entre otros, certificados de arresto o detención, o información al público a través de los archivos del CICR. [24]
El público puede solicitar información de los archivos del CICR relacionada con casos de la Segunda Guerra Mundial.
En situaciones de conflicto armado, recibir noticias sobre la suerte de los miembros de la familia, la reunificación familiar y el esclarecimiento de la suerte de los desaparecidos es un derecho reconocido por el derecho internacional. Los cuatro Convenios de Ginebra y sus protocolos adicionales establecen, por ejemplo, que los gobiernos deben adoptar todas las medidas posibles para facilitar la reunificación de las familias separadas. [25] [26]
El CICR tiene un papel especial que desempeñar en lo que respecta al derecho internacional humanitario, como por ejemplo:
Las actividades en materia de RCF de los diversos componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en particular el CICR y las Sociedades Nacionales, se inspiran en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, los Estatutos del Movimiento y las resoluciones de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las del Consejo de Delegados. [27]
Las Sociedades Nacionales actúan como auxiliares de las autoridades de sus respectivos países y encarnan los principios del Movimiento. [28]
Cada Sociedad Nacional responde a las necesidades humanitarias en su contexto local mediante una serie de actividades. En lo que respecta al RCF, esto implica la búsqueda de familiares, el restablecimiento del contacto entre ellos y, de ser posible, la ayuda para reunir a las familias. Estas actividades pueden extenderse mucho más allá del fin de un conflicto o de un desastre natural. Las Sociedades Nacionales cooperan entre sí, con el CICR y con la Federación Internacional en actividades relacionadas con el RCF. [29]
A través de sus delegaciones, el CICR lleva a cabo acciones directas para ayudar a las familias separadas cuando es necesario y posible. Una presencia extensa y duradera sobre el terreno y una estrecha cooperación con las Sociedades Nacionales sitúan al CICR cerca de los beneficiarios.
El CICR es responsable de garantizar el funcionamiento de la Agencia Central de Búsquedas (ACT) de conformidad con lo dispuesto en los Convenios de Ginebra . La ACT actúa como coordinadora y asesora técnica de las Sociedades Nacionales, las delegaciones del CICR y los gobiernos en materia de RCF. Contribuye a fortalecer la capacidad de las Sociedades Nacionales en materia de RCF y coordina estas actividades con el apoyo para el desarrollo organizativo y la preparación ante desastres que brinda la Federación Internacional.
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