El Landtag de Renania del Norte-Westfalia es el parlamento estatal ( Landtag ) del estado federal alemán de Renania del Norte-Westfalia , que se reúne en la capital del estado de Düsseldorf , en la parte oriental del distrito de Hafen . El parlamento es el órgano legislativo central del sistema político de Renania del Norte-Westfalia . Además de aprobar leyes, sus tareas más importantes son la elección del Ministro Presidente del estado y la administración del gobierno. El gobierno actual es una coalición de la CDU y los Verdes , que apoya al gabinete del ministro presidente Hendrik Wüst desde junio de 2022. [1]
Las últimas elecciones estatales tuvieron lugar el 15 de mayo de 2022.
El Parlamento estatal es el órgano legislativo central del estado. Establece o modifica leyes que caen dentro de su autoridad legislativa, que incluye la regulación de la educación, asuntos policiales y leyes municipales.
Los proyectos de ley pueden ser presentados ante el parlamento por un grupo parlamentario (caucus) o un grupo de al menos siete miembros del parlamento. Además, el propio gobierno estatal puede presentar propuestas de proyectos de ley relevantes al parlamento para su consideración. En la práctica, la mayoría de las propuestas de ley provienen del gobierno. Generalmente se trata de propuestas detalladas presentadas por escrito. Primero se leen y se debaten en profundidad en una asamblea plenaria abierta a todos los miembros del parlamento, antes de pasar a un comité específico (o a veces a más de uno) que se organiza en torno a un tema relevante y, por lo tanto, brindará asesoramiento específico sobre el tema. . Si es necesario, la propuesta de proyecto de ley también se entregará a expertos externos que estén en contacto con grupos de presión y a aquellos que se verán directamente afectados por la aprobación del proyecto de ley. Las comisiones parlamentarias específicas aprobarán luego el proyecto de ley reformulado con las decisiones recomendadas al parlamento en general para una segunda lectura. En esta etapa, los parlamentarios vuelven a hacer sugerencias sobre el proyecto de ley. Cada miembro tiene la capacidad de hacer sugerencias para cambiar el proyecto de ley y luego, la asamblea votará cada enmienda propuesta individualmente antes de votar finalmente sobre el proyecto de ley completo. Los proyectos de ley se promulgan por mayoría de votos, ya que la constitución no requiere criterios más estrictos para su aprobación. El parlamento funciona mediante un proceso de toma de decisiones de quórum, lo que significa que sólo la mitad de sus miembros legales deben estar presentes. Las enmiendas constitucionales y el presupuesto deben pasar por el proceso de consulta tres veces, en lugar de las dos habituales. Para cualquier legislatura propuesta, una tercera lectura, deliberación o asesoramiento de un comité puede ser solicitada por un partido o por al menos una cuarta parte de la asamblea. El Presidente del Parlamento entrega cada ley ratificada a la Ministra Presidenta, quien la firma y difunde en el marco de sus funciones como jefa de Estado de Renania del Norte-Westfalia. La ley entra en vigor después de su redacción en el Registro de leyes y ordenanzas del estado de Renania del Norte-Westfalia ( Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land Nordrhein-Westfalen ).
Los referendos en Alemania son similares a las propuestas de ley del parlamento y del gobierno estatal en el sentido de que el pueblo puede presentarlos al parlamento para que se sometan al mismo proceso legislativo. Si el parlamento rechaza el referéndum, se lleva a cabo un plebiscito en el que el pueblo en general puede votar. Un plebiscito exitoso conduce a que el referéndum se apruebe como ley. También se puede promulgar un plebiscito a petición del gobierno, si el parlamento no aprueba uno de sus proyectos de ley. En la práctica, esta forma de democracia directa no juega un papel importante en el proceso legislativo.
La autoridad del parlamento estatal en numerosas áreas legales ha disminuido en las últimas décadas. Esto se debe a la suprema autoridad legal del gobierno federal de Berlín . De hecho, si bien las Reformas Federales de 2006 definieron más claramente las autoridades legales de los gobiernos federal y estatal, especialmente entre sí, también han llevado a una mayor actividad legislativa por parte del gobierno federal en muchas áreas, lo que a su vez ha reducido la campo de autoridad que poseen los estados. La Unión Europea también tiene una fuerte influencia en la aprobación de leyes a nivel nacional. Aparte de la participación directa de los presidentes-ministros estatales en el Bundesrat de Alemania , los estados federados no tienen ningún contacto directo con la Unión Europea. Sin embargo, a través del Bundesrat, cada estado tiene voz directa en los asuntos nacionales, incluidos aquellos que involucran a la UE.
Como establece el artículo 51 de la Constitución del Estado federado, el Parlamento del Estado federado de Renania del Norte-Westfalia elige al Ministro Presidente de Renania del Norte-Westfalia "de su centro" (" aus seiner Mitte ") en una elección secreta que requiere al menos la mitad de los votos. que los miembros del parlamento con asientos legales voten a favor. Por lo tanto, el Ministro Presidente siempre debe ser primero miembro del parlamento. Si no se alcanza una mayoría de votos afirmativos en la primera votación, se lleva a cabo una segunda (y posiblemente una tercera) votación dentro de los 14 días, y quien obtenga una mayoría simple se convertirá en Ministro-Presidente. Si no se obtiene dicha mayoría, se lleva a cabo una segunda vuelta entre dos candidatos. El ganador de esta votación se convierte entonces en Ministro Presidente. Las abstenciones y los votos nulos no se computan como votos emitidos. [2] Hasta ahora, el Ministro Presidente siempre ha sido aprobado en la primera votación, a excepción de la reelección de Franz Meyers el 25 de julio de 1966 [3] y la elección de Hannelore Kraft el 14 de julio de 2010, ambas elegidas elegido en la segunda vuelta de la votación. La destitución del Ministro Presidente es posible en cualquier momento mediante una moción de censura , que requiere una mayoría de votos disidentes. A partir de 2013, ha habido dos votos de censura exitosos en el Parlamento estatal de Renania del Norte-Westfalia (el primero el 20 de febrero de 1956 y el segundo el 8 de diciembre de 1966). El Parlamento no tiene influencia directa en el nombramiento o destitución de otros ministros de Estado que (junto con el Ministro Presidente) forman el gobierno. Un voto de censura disuelve el gobierno y, por lo tanto, destituye automáticamente a todos los ministros de estado.
Siempre que ningún partido obtenga la mayoría absoluta, en la mayoría de los casos se forma una coalición entre varios partidos cuyos miembros juntos constituyen una mayoría del parlamento y que, por lo tanto, pueden elegir fácilmente a un Ministro-Presidente acordado. En ocasiones, la coalición gobernante es un gobierno minoritario . El Ministro Presidente, en la mayoría de los casos, forma el gobierno con personas de los partidos de la coalición. En la práctica, la elección de un Ministro-Presidente conduce a un gobierno estable con una mayoría clara que puede ejercer una influencia considerable sobre el proceso legislativo y así perseguir su propia agenda legislativa.
Aunque el electorado no vota directamente por el Ministro-Presidente, la persona seleccionada es generalmente una figura dominante en el sistema político estatal, y dado que los partidos más grandes declaran a su candidato principal antes de las elecciones, votar por un partido en particular significa votar a favor de otro. que ese candidato principal esté en la carrera por Presidente-Ministro. Los principales candidatos de los partidos de coalición más pequeños suelen ser incluidos en el gobierno como ministros.
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En comparación con el gobierno estatal, el parlamento estatal tiene amplios poderes. Puede convocar a miembros del gobierno para interrogarlos ante el parlamento y tiene el poder de aprobar el presupuesto estatal propuesto por el gobierno. El Parlamento también vota sobre los contratos estatales cerrados. Y, como se mencionó anteriormente, el parlamento tiene el poder de disolver el gobierno mediante una moción de censura. El Tribunal de Cuentas controla el uso de fondos estatales por parte de todos los órganos gubernamentales estatales. Este tribunal también controla las finanzas del parlamento, pero también informa al parlamento, que elige a los miembros más altos del tribunal.
El Parlamento elige a cuatro miembros del Tribunal Constitucional del Estado de Renania del Norte-Westfalia ( Verfassungsgerichtshof für das Land Nordrhein-Westfalen ) por mandatos de seis años cada uno. En total, este tribunal está compuesto por siete miembros. El largo mandato, que está escalonado para que cada juez no enfrente la reelección al mismo tiempo, garantiza que el parlamento no pueda ejercer presiones indebidas sobre el tribunal mediante la manipulación electoral . Con ello se pretende reforzar la independencia de los jueces del tribunal.
Mientras que el gobierno estatal designa a los representantes en el Bundesrat a su discreción, el parlamento elige a los representantes del estado en la Convención Federal . El número de representantes de cada partido presentes en la Convención Federal depende de cuántos representantes pertenecientes a ese partido hay en el parlamento estatal. Según las estadísticas demográficas, a Renania del Norte-Westfalia pertenece aproximadamente una quinta parte de los miembros de la Convención Federal. Aproximadamente la mitad de estos individuos, en virtud de su membresía en el parlamento federal ( Bundestag (Alemania) , ya son miembros de la Convención Federal. El parlamento estatal ocupa todos los escaños designados para el estado que quedan.
La mayor parte del trabajo del parlamento se lleva a cabo en comisiones, en lugar de en sesiones plenarias (que incluyen a todos los miembros del parlamento). En general, los miembros del parlamento estatal son políticos de carrera y se reúnen según el partido al que pertenecen. Al comienzo de cada período legislativo, los miembros del parlamento eligen un Präsidium , encabezado por el Presidente del Parlamento (distinto del Ministro-Presidente), y un Consejo de Ancianos ( Ältestenrat ), que es esencialmente una junta para ayudar con las tareas de gestión. asuntos. También es durante este período cuando se llenan los puestos del comité.
El Präsidium está encabezado por el Presidente del Parlamento ( Landtagspräsident ), que es elegido entre las filas del parlamento. En general, el Presidente del Parlamento proviene del partido político constituyente más grande del gobierno. Las siguientes personas han sido Presidente del Parlamento:
El Parlamento de Renania del Norte-Westfalia se elige mediante un sistema de representación proporcional personalizada . Los miembros del Parlamento son elegidos mediante votación universal , igual, directa, secreta y libre. El parlamento tiene al menos 181 miembros. Además, es posible la inclusión de asientos voladizos y asientos nivelados . 128 miembros son elegidos por mandato directo para representar distritos electorales específicos . Los escaños restantes se asignan a los candidatos que aparecen en las listas de los partidos . Cada elector tiene dos votos. El primer voto se emite directamente para que un candidato represente un distrito específico. La segunda votación es para un partido y determina en gran medida el tamaño relativo del bloque de cada partido en el nuevo parlamento.
En las elecciones parlamentarias estatales tienen derecho a votar todos los alemanes que hayan cumplido 18 años, que vivan en Renania del Norte-Westfalia al menos 16 días antes de las elecciones y que no estén excluidos de votar por decisión judicial. Si se han mudado al estado entre el cierre del censo electoral 35 días antes de las elecciones y el corte de elegibilidad 16 días antes de las elecciones, deben hacer valer su derecho al voto apelando al registro de votantes de su nueva comunidad. Quienes deseen presentarse como candidatos deben ser residentes registrados en Renania del Norte-Westfalia durante al menos tres meses antes de las elecciones. El estado tiene 17.554.329 residentes (al 31 de diciembre de 2012), [9] de los cuales alrededor de 13,2 millones de ciudadanos tienen derecho a votar.
El estado está dividido en 128 distritos electorales de población aproximadamente igual. Si un distrito electoral difiere más del 20% del tamaño medio, se trazan nuevas fronteras. Se calcula que cada distrito electoral contiene aproximadamente 140.000 residentes. En la práctica, cada distrito político del estado federado (algo similar a un condado) se divide en varios distritos electorales superpuestos (a excepción del distrito de Höxter y el distrito de Olpe ). La división del estado en distritos electorales sólo es relevante para la elección directa de candidatos con la primera votación (a diferencia de la segunda votación, que es específicamente para las listas de partidos).
Las nominaciones para las elecciones en cada distrito electoral pueden provenir de partidos, grupos de votantes y votantes individuales. Las listas de partidos sólo pueden ser sometidas a votación por los propios partidos. Las nominaciones de candidatos individuales, así como de listas partidistas, deben presentarse en el registro electoral del distrito a más tardar a las 18.00 horas del día 48 antes de las elecciones. Este plazo puede acortarse mediante resolución del parlamento. Los partidos que no estén en el parlamento regional o que no hayan sido nominados al Bundestag por Renania del Norte-Westfalia en el último período electoral deben presentar al menos 1.000 firmas de votantes legales en apoyo del partido. Para las nominaciones de distrito, tanto los partidos como los posibles candidatos no partidistas deben presentar al menos 100 firmas de votos registrados en apoyo de su candidatura en el distrito electoral. A cada votante solo se le permite apoyar una única nominación, y una nominación solo puede nombrar a un solo candidato, cuyo nombre debe ser el mismo que figura en la lista del partido. Las nominaciones de partidos y grupos electorales deberán ser decididas mediante votación secreta de sus miembros o de delegados elegidos igualmente mediante votación secreta; Sin embargo, las direcciones estatales de los partidos tienen el derecho exclusivo de apelar la decisión de estas nominaciones. Si se presenta dicha apelación, el proceso debe repetirse para confirmar al candidato o seleccionar uno nuevo. Gracias a esta regla, la dirección de la CDU logró oponerse a un candidato en uno de los distritos electorales de Colonia durante las elecciones parlamentarias de 2005 .
El primer voto que emite cada elector es para que un candidato directo represente uno de los 128 distritos electorales. El ganador de esta votación ingresa al parlamento estatal independientemente del resultado de la segunda votación (para la lista del partido). Desde 1954, sólo los candidatos de los dos partidos más importantes, la CDU y el SPD , han sido seleccionados mediante primera votación directa. En teoría, este miembro del parlamento elegido directamente debería representar a todos los residentes del distrito electoral, pero en la práctica, su afiliación al partido juega un papel primordial en su trabajo en el parlamento. Cuando un partido recibe más candidatos por voto directo (el primer voto) de los que tendrían derecho mediante el voto por lista del partido (el segundo voto), se dice que los candidatos adicionales ocupan escaños excedentes (detallados a continuación).
Para la distribución de escaños de cada partido, la segunda votación tiene una importancia especial. En un esfuerzo por equilibrar la representación, el segundo voto no se cuenta cuando:
Desde la fundación del país, los mandatos directos sólo han recaído en candidatos de partidos que obtuvieron más del 5% de los votos. Además de los 181 escaños cubiertos en la primera votación, los escaños restantes se dividen en función de los resultados de la segunda votación, utilizando el método Sainte-Laguë y excluyendo los excluidos por las reglas enumeradas anteriormente. Estos escaños se distribuyen a los candidatos entre los partidos ganadores en el orden en que aparecieron en la lista de partidos.
Con alrededor del 70% de sus parlamentarios elegidos por mandato directo, Renania del Norte-Westfalia tiene la mayor proporción de miembros elegidos directamente de cualquier estado de Alemania (mientras que la mayoría de los demás, así como en el Parlamento Federal, tienen sólo alrededor del 50% de sus miembros elegidos directamente). Esto significa que un partido a menudo obtiene más escaños para representar distritos electorales específicos de los que tiene derecho según los votos de la lista del partido, lo que resulta en escaños excedentes . En este caso, los demás partidos obtienen escaños nivelados , con el fin de establecer una asignación proporcional de escaños; el tamaño del parlamento, por lo tanto, no es fijo, sino que se expande en relación con el número de escaños salientes y nivelados. En teoría, varios partidos pueden tener escaños pendientes al mismo tiempo, aunque esto todavía no ha ocurrido. Por supuesto, este esquema para agregar escaños puede conducir a una expansión del parlamento a un tamaño mayor que el necesario para producir una representación proporcional.
Desde 1985 hasta 2012 (con excepción de las elecciones de 2010), en todas las elecciones parlamentarias hubo escaños excedentes, por lo que el parlamento habitualmente tenía más representantes que el número mínimo necesario. [10] [11]
La columna izquierda de la boleta está designada para la primera votación, que es para un candidato directo, y la columna derecha es para la segunda votación, que es para una lista de partido. El orden de los partidos depende primero del número de votos obtenidos por cada partido en las últimas elecciones estatales. A estos les siguen los partidos que se presentan por primera vez, enumerados en el orden en que se registraron en la comisión electoral estatal.
Por dimisión, pérdida de elegibilidad o fallecimiento, los parlamentarios salientes serán sustituidos, independientemente de si fueron elegidos por mandato directo o por listas, por la siguiente persona en la lista del partido que aún no haya asumido el cargo (por ejemplo, si diez de once personas en una lista de partido son enviadas al parlamento, pero una de esas diez dimite, entonces la undécima persona que no fue elegida ocupará su lugar). Para los miembros que fueron elegidos directamente y no pertenecen a una lista partidaria, se realiza una elección especial.
Para la pérdida de un escaño como consecuencia de la prohibición de un partido, es necesario distinguir entre representantes que fueron elegidos directamente de un distrito electoral y aquellos que fueron elegidos a partir de listas. En el caso de un mandato directo, se lleva a cabo una nueva elección en la que la persona que perdió su escaño no es elegible para postularse. Tratándose de los elegidos por listas, el representante en cuestión sólo será reemplazado si fue elegido como parte de un partido inconstitucional.
El parlamento elegido en 1947 sólo tenía un mandato de tres años. La Constitución de 1950 estableció entonces un mandato de cuatro años para los miembros del parlamento, que se amplió a cinco años en 1969. El mandato de cada miembro del parlamento comienza en la primera sesión del parlamento, y deben celebrarse elecciones parlamentarias ordinarias en el último tres meses del plazo. Cada nuevo parlamento se reúne por primera vez dentro de los 20 días siguientes a las elecciones, pero no antes de que finalice el mandato del parlamento saliente. El parlamento puede disolverse por mayoría de votos de sus miembros, y esto ocurrió por primera vez el 14 de marzo de 2012. El gobierno estatal nunca ha disuelto el parlamento ya que antes de que esto pudiera suceder, el electorado tendría que aprobar un proyecto de ley mediante referéndum que el estado propuesto por el gobierno y que el parlamento ya había rechazado. En todos los casos, las nuevas elecciones deben tener lugar dentro de los 60 días siguientes a la disolución del parlamento.
Después de las elecciones de 2005, el parlamento se redujo de 201 miembros regulares a 181, después de que los distritos electorales se redujeron de 151 a 128 y los miembros electos por lista aumentaron de 50 a 53. (Por supuesto, debido al exceso y la nivelación de escaños, El parlamento todavía tiene más de 200 miembros.)
El método para dividir los escaños en función de los votos de los partidos (la segunda votación) también cambió en 2005, pasando del método del mayor resto al método Sainte-Laguë .
Hasta 2005, el sistema de votación en Renania del Norte-Westfalia era bastante distinto tanto del sistema federal como de los de otros estados federados de Alemania. Si bien las elecciones federales ya habían instituido el sistema de dos votos discutido anteriormente, los votantes de Renania del Norte-Westfalia solo podían emitir un voto para el candidato de su elección en su distrito electoral. Luego, estos votos también se contaban para la lista del partido político del candidato y se utilizaban para dividir los escaños no asignados a distritos electorales concretos. Esto puso en desventaja a ciertos partidos, como el Partido de Izquierda (con candidatos sólo en 116 distritos) y el Partido Demócrata Ecológico (sólo en 78 distritos), ya que no podían presentar candidatos en todos los distritos y, por lo tanto, no tenían el mismo número de candidatos potenciales. votantes para sus listas. La introducción de la segunda votación en mayo de 2010 cambió todo eso. [12]
En las elecciones estatales de 2012, que llevaron al poder al XVI Parlamento de Renania del Norte-Westfalia, el parlamento volvió a estar formado por cinco partidos. Sin embargo, el Partido de Izquierda cayó por debajo del umbral del 5% y se vio obligado a ceder sus escaños en el parlamento, mientras que el Partido Pirata , con el 7,8% del voto popular, obtuvo 20 escaños. El SPD obtuvo 99 escaños, mientras que la CDU logró 67. Esta fue la primera vez en 12 años que el SPD obtuvo el mayor porcentaje de votos, y marcó una transición de su coalición minoritaria con los Verdes a una con una coalición legislativa. mayoría. La siguiente tabla detalla los resultados:
En realidad, el primer parlamento de Renania del Norte-Westfalia fue nombrado durante la ocupación británica después de la Segunda Guerra Mundial , y no fue reemplazado por un organismo elegido democráticamente hasta 1947. Hasta 2005, el estado fue un bastión del SPD y la socialdemocracia , con cada Presidente-Ministro entre 1966 y 2005 provenientes de ese partido. Bajo la dirección de Karl Arnold , la CDU dirigió el gobierno desde 1947 hasta 1956 (el período más largo que la CDU ha estado en el poder en el estado). Ocuparon nuevamente el cargo de presidente-ministro desde 1958 hasta 1966 bajo Franz Meyers como líder de la coalición, y durante el gobierno del SPD de 1966 a 2005, fueron el partido más grande en el parlamento durante dos períodos electorales. Sin embargo, en ninguna de las dos ocasiones pudieron organizar una coalición. Las elecciones al parlamento estatal de 2005 condujeron por primera vez en décadas a su regreso al poder sobre el SPD, que, sin embargo, mantuvo su dominio en el Ruhr . La CDU sufrió grandes pérdidas en las elecciones de 2010 , pero siguió siendo una fuerza fuerte en el parlamento. Como no pudieron formar una mayoría con el FDP y después de que el SPD rechazara las ofertas de una gran coalición bajo un Ministro-Presidente de la CDU, el SPD y los Verdes formaron un gobierno minoritario bajo el mando de la Ministra-Presidente Hannelore Kraft (SPD), quien fue elegida para la posición con el apoyo de la izquierda.
En el período legislativo más reciente (en el que se eligió el 16º Parlamento del Estado de Renania del Norte-Westfalia), la proporción de diputadas en el parlamento fue de casi el 30%. [13] Después de caer durante los últimos períodos electorales, este porcentaje aumentó ligeramente con respecto al 15.º Parlamento, en el que había un 27,07% de mujeres, [14] pero fue inferior tanto al 14.º Parlamento (31,02%), [15] como al 13.º ( 32,47%).
Los Verdes tienen el mayor porcentaje de mujeres en el parlamento, con un 51,7%, muy por encima del SPD , que tiene un 33,3% de mujeres, la CDU , con un 22,4%, y el FDP , con un 18,2%. Al final de la lista se encuentra el Partido Pirata , cuyos representantes son sólo un 15% femeninos.
La dirección del XVI Parlamento vuelve a estar dirigida por una mujer: la recién elegida Presidenta del Parlamento, Carina Gödecke, que sustituyó a Eckhard Uhlenberg.
Como en períodos electorales anteriores, los líderes de los partidos estatales son exclusivamente hombres. [16] En dos partidos (el Partido Pirata y los Verdes), la dirección de los grupos parlamentarios está en manos de mujeres.
Además, la elección de Hannelore Kraft marca la primera vez que una mujer encabeza el gobierno estatal. Asimismo, Sylvia Löhrmann sigue siendo viceministra-presidenta.
La siguiente tabla compara el porcentaje de mujeres en el parlamento de cada partido en la legislatura actual y la anterior. Las cifras del término anterior se indican entre paréntesis:
(Cifras extraídas del sitio web del Parlamento estatal de Renania del Norte-Westfalia.) [17] )
51°13′08″N 6°45′50″E / 51.219°N 6.764°E / 51.219; 6.764