La unión aduanera es el principal ámbito de acuerdo formal sólido entre el Principado de Andorra y la Unión Europea (UE). Andorra limita con dos estados miembros de la UE: Francia y España .
El «Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y el Principado de Andorra» (firmado el 28 de junio de 1990 y que entró en vigor el 1 de julio de 1991) establece una unión aduanera con el estatuto de nación más favorecida entre el Principado y la UE. Andorra tiene la misma consideración que un Estado de la UE en lo que respecta al comercio de productos manufacturados, pero no en lo que respecta a los productos agrícolas. [1]
Hay controles aduaneros completos en el lado de la UE de la frontera [ cita requerida ] , ya que Andorra tiene un IVA bajo y otros impuestos indirectos, como los del alcohol, el tabaco y la gasolina, de los que los visitantes pueden beneficiarse.
Andorra tiene un acuerdo monetario con la UE que le permite convertir el euro en su moneda oficial y emitir monedas de euro a partir del 1 de julio de 2013. Tenía previsto emitir sus primeras monedas el 1 de enero de 2014. [2] [3] Sin embargo, la aprobación de la UE se retrasó hasta diciembre de 2013, [4] y las primeras monedas de euro andorranas entraron en circulación en enero de 2015. [5]
En 2003 y 2004 se firmaron otros dos acuerdos. El primero es un acuerdo de cooperación que abarca el medio ambiente, las comunicaciones, la información, la cultura, el transporte, la cooperación regional y transfronteriza y las cuestiones sociales [1] , pero hasta ahora ha dado pocos resultados operativos [6] . También existe un acuerdo sobre la tributación del ahorro [1], que se firmó tras la presión de la UE sobre los centros financieros extraterritoriales para que se ajustaran a las normas de la UE [6] .
Existe un acuerdo firmado en 2003 entre Francia, España y Andorra sobre el movimiento y la residencia en Andorra de ciudadanos de terceros Estados. [7] Dice que los tres países coordinarán sus requisitos de visado (en realidad, Andorra sigue los requisitos de visado Schengen) y que Andorra debe aceptar la entrada solo de aquellos que tengan derecho de entrada de España o Francia [ cita requerida ] . Andorra puede permitir estancias prolongadas a cualquier persona.
Andorra es un país sin salida al mar que no tiene aeropuerto ni puerto marítimo, pero sí varios helipuertos. Los visitantes al país pueden acceder solo por carretera o helicóptero pasando por los miembros del Espacio Schengen, Francia o España. Andorra no mantiene controles fronterizos con ninguno de los dos países. Existen puntos de control fronterizo y pueden realizarse controles fronterizos en la otra dirección, pero estos se centran más en el control aduanero ( Andorra tiene impuestos considerablemente más bajos que sus vecinos, con, por ejemplo, una tasa estándar de IVA de solo el 4,5% ) y, de hecho, no se realizan controles fronterizos sistemáticos. [8] Andorra no tiene requisitos de visado. Los ciudadanos de los países de la UE necesitan un documento de identidad nacional o un pasaporte para entrar en Andorra, mientras que cualquier otra persona necesita un pasaporte o equivalente. Se aceptan visados Schengen, [9] pero los viajeros que necesitan un visado para entrar en el Espacio Schengen necesitan un visado de entradas múltiples para visitar Andorra, porque entrar en Andorra significa salir del Espacio Schengen, [10] y volver a entrar en Francia o España se considera una nueva entrada en el Espacio Schengen. Los ciudadanos andorranos no reciben un sello en el pasaporte cuando entran y salen del espacio Schengen. [11]
Sólo existen dos pasos fronterizos terrestres oficiales: La Seu d'Urgell en España y Pas de la Casa en la frontera con Francia. Además, los helicópteros tienen permitido ir a aeropuertos con control fronterizo ubicados en otros países, pero no a otros lugares fuera de Andorra. Los vuelos suelen ir a los aeropuertos de Barcelona o Toulouse . [12]
Andorra se ha mantenido al margen del Acuerdo de Schengen . El embajador andorrano en España, Jaume Gaytán, declaró en 2015 que esperaba que el Acuerdo de Asociación que se estaba negociando con la UE incluyera disposiciones para convertir a los Estados en miembros asociados del Acuerdo de Schengen, [13] aunque el texto final no incluía tales disposiciones. Sin embargo, el 30 de mayo de 2024 el Consejo de la Unión Europea autorizó la apertura de negociaciones para un acuerdo separado entre la Unión Europea y Andorra con el fin de crear una base jurídica para la ausencia de controles fronterizos entre el país y el Espacio Schengen. [14]
En noviembre de 2012, después de que el Consejo de la Unión Europea solicitara una evaluación de las relaciones de la UE con los microestados europeos soberanos de Andorra , Mónaco y San Marino , que describió como "fragmentadas", [15] la Comisión Europea publicó un informe que esbozaba opciones para una mayor integración de estos en la UE. [16] A diferencia de Liechtenstein , que es miembro del Espacio Económico Europeo (EEE) a través de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y el Acuerdo de Schengen, las relaciones con estos tres estados se basan en una serie de acuerdos que cubren cuestiones específicas. El informe examinó cuatro alternativas a la situación actual: 1) un enfoque sectorial con acuerdos separados con cada estado que cubran un área política completa, 2) un Acuerdo Marco de Asociación (AAM) integral y multilateral con los tres estados, 3) membresía en el EEE y 4) membresía en la UE. La Comisión sostuvo que el enfoque sectorial no abordaba las cuestiones principales y seguía siendo innecesariamente complicado, mientras que la adhesión a la UE se descartó en un futuro próximo porque "las instituciones de la UE actualmente no están adaptadas a la adhesión de países de tamaño tan pequeño". Las opciones restantes, la adhesión al EEE y un acuerdo de asociación con los estados, se consideraron viables y fueron recomendadas por la Comisión. En respuesta, el Consejo solicitó que continuaran las negociaciones con los tres microestados sobre una mayor integración y que se preparara un informe para fines de 2013 en el que se detallaran las implicaciones de las dos alternativas viables y recomendaciones sobre cómo proceder. [17]
Como la membresía del EEE actualmente está abierta solo para miembros de la AELC o la UE, se requiere el consentimiento de los estados miembros existentes de la AELC para que los microestados se unan al EEE sin convertirse en miembros de la UE. En 2011, Jonas Gahr Støre , el entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega , que es un estado miembro de la AELC, dijo que la membresía de la AELC/EEE para los microestados no era el mecanismo apropiado para su integración en el mercado interno debido a sus diferentes requisitos de los países grandes como Noruega, y sugirió que una asociación simplificada sería más adecuada para ellos. [18] Espen Barth Eide , el sucesor de Støre, respondió al informe de la Comisión a fines de 2012 cuestionando si los microestados tienen suficientes capacidades administrativas para cumplir con las obligaciones de la membresía del EEE. Sin embargo, afirmó que Noruega estaba abierta a la posibilidad de membresía de la AELC para los microestados si deciden presentar una solicitud, y que el país no había tomado una decisión final sobre el asunto. [19] [20] [21] [22] Pascal Schafhauser, consejero de la Misión de Liechtenstein ante la UE, dijo que Liechtenstein, otro Estado miembro de la AELC, estaba dispuesto a discutir la membresía en el EEE para los microestados, siempre que su adhesión no impidiera el funcionamiento de la organización. Sin embargo, sugirió que se debería considerar la opción de la membresía directa en el EEE para los microestados, fuera de la AELC y de la UE. [21]
El 18 de noviembre de 2013, la Comisión Europea publicó su informe en el que concluía que "la participación de los países de pequeño tamaño en el EEE no se considera una opción viable en la actualidad debido a razones políticas e institucionales", pero que los Acuerdos de Asociación eran un mecanismo más factible para integrar a los microestados en el mercado interno, preferiblemente a través de un único acuerdo multilateral con los tres estados (Andorra, Mónaco y San Marino). [23] En diciembre de 2014, el Consejo de la Unión Europea aprobó el inicio de las negociaciones sobre dicho acuerdo, [24] y comenzaron en marzo de 2015. [25] Se había planeado que las negociaciones concluyeran en 2020. [26]
En diciembre de 2023, la Comisión Europea anunció la conclusión de las negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de Asociación entre la UE y Andorra y San Marino; [27] las negociaciones con Mónaco se habían suspendido en septiembre de 2023 debido a disputas sobre la regulación financiera. [28] La Comisión presentó formalmente una propuesta al Consejo de la Unión Europea en abril de 2024 para adoptar decisiones que aprueben la firma y celebración del acuerdo. [29]
La profundización de la relación de Andorra con la UE requiere en general el cumplimiento de las cuatro libertades de la UE (solo se permiten los bienes) junto con reformas fiscales y del sector financiero para que cumplan con los estándares de la UE (eliminando su reputación de paraíso fiscal). [6] El gobierno ha dicho que "por el momento" no hay necesidad de unirse a la UE. [30] El ministro de Asuntos Exteriores, Gilbert Saboya Sunyé, dijo en 2016 que el país no deseaba convertirse en un estado miembro de la UE. [31] El Partido Socialdemócrata de la oposición está a favor. [ cita requerida ]
