El Reglamento de itinerancia de 2022 ((UE) 2022/612) prohíbe las tarifas de itinerancia ( eurotarifa ) dentro del Espacio Económico Europeo (EEE), que está formado por los estados miembros de la Unión Europea , Islandia , Liechtenstein y Noruega . Este reglamento regula tanto los cargos que los operadores de redes móviles pueden imponer a sus abonados por utilizar servicios de telefonía y datos fuera del estado miembro de la red, como las tarifas mayoristas que las redes pueden cobrarse entre sí para permitir a sus abonados el acceso a las redes de las demás. El Reglamento de 2012 fue reformulado en 2022.
Desde 2007, la normativa sobre itinerancia ha ido reduciendo progresivamente las tarifas máximas de itinerancia permitidas. En diciembre de 2016, los representantes de los Estados miembros votaron a favor de abolir todas las tarifas de itinerancia a partir de junio de 2017 [1], lo que finalmente llevó a la abolición de todas las tarifas de itinerancia para la itinerancia temporal dentro del EEE a partir del 15 de junio de 2017.
Las disposiciones que regulan las tarifas de itinerancia se encuentran en varios reglamentos: el Reglamento n.º 531/2012 [2] sobre la itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles dentro de la Unión, el Reglamento 2015/2120 [3] y el Reglamento 2017/920 [4] que lo modifica, así como el Reglamento 2016/2286 [5] que establece normas detalladas sobre la aplicación de la política de utilización razonable y el Reglamento 2021/2228 [6] que establece la media ponderada de las tarifas máximas de terminación móvil. En cuanto a las normas para el mercado mayorista de itinerancia, estas se modifican mediante el Reglamento 2017/920 [7] . Originalmente previsto para expirar después del 30 de junio de 2022, se acordó una prórroga de 10 años en abril de 2022. El reglamento actual sobre itinerancia expira después del 30 de junio de 2032 [8].
Las investigaciones muestran que la prohibición de los cargos por roaming en 2017 duplicó con creces el uso de datos móviles entre los viajeros y generó un superávit total de los consumidores de 2.000 millones de euros en los primeros seis meses de su implementación. Es probable que la prohibición haya mejorado el bienestar general, ya que las ganancias de los consumidores superaron las pérdidas sufridas por los operadores de redes móviles. [9]
La Comisión Europea ha planteado en numerosas ocasiones el problema de las elevadas tarifas de itinerancia dentro de la Unión Europea. En octubre de 2005, la Comisión Europea puso en marcha un sitio web para consumidores sobre tarifas de itinerancia con el fin de poner de relieve el problema, que incluía 12 euros por una llamada de 4 minutos.
En 2006, cuando persistían las elevadas tarifas de itinerancia, la Comisión propuso intervenir en el mercado estableciendo tarifas máximas que los operadores de redes móviles podían cobrar a sus abonados. El reglamento propuesto fue aprobado por el Parlamento Europeo y por el Consejo de Ministros y entró en vigor en junio de 2007. Exigía la limitación de las tarifas de itinerancia de voz al por menor y al por mayor a partir del 30 de agosto de 2007, a menos que se aplicara una tarifa especial de itinerancia. Se preveía que los precios máximos se redujeran aún más en 2008 y 2009. El reglamento también exigía que los clientes que viajaran a otro Estado miembro recibieran un mensaje de texto con las tarifas aplicables a los servicios de itinerancia. [10] Originalmente, las medidas de limitación se introdujeron de forma temporal y debían expirar el 30 de junio de 2010. [11]
La ley fue modificada en 2009 a raíz de una revisión realizada en virtud del reglamento de 2007. La fecha de expiración del reglamento de 2007 se amplió hasta el 30 de junio de 2012 y se amplió a los mensajes de texto y la itinerancia de datos. También preveía nuevas reducciones anuales en la limitación de precios hasta la expiración del reglamento y la facturación obligatoria por segundo después de 30 segundos para las llamadas realizadas y por segundo durante todo el período de las llamadas recibidas.
Tras considerar que las condiciones del mercado no justificaban levantar la limitación del roaming dentro del EEE, la UE reemplazó la ley en 2012. Según la regulación de 2012, los cargos de limitación del roaming minorista expiraron en 2017 [12] y los cargos de limitación del roaming mayorista expiraron en 2022. [13]
En 2013, la Comisión propuso establecer un mercado único para las comunicaciones electrónicas dentro de la Unión y abolir las tarifas de itinerancia. [14] La propuesta fue aprobada por el Parlamento Europeo el 3 de abril de 2014, por un margen de 534 votos a favor y 25 en contra. Tal como estaba redactada, habría puesto fin a las tarifas de itinerancia a partir del 15 de diciembre de 2015. [15] El Consejo de la Unión Europea tiene que aprobar la legislación antes de que pueda entrar en vigor, [16] y terminó rechazando los detalles de la legislación propuesta.
El Reglamento (UE) 2015/2120, adoptado el 25 de noviembre de 2015, prevé la reducción gradual de las tarifas de itinerancia dentro de la Unión Europea. Como medida transitoria, a partir de mayo de 2016, la limitación de precios vigente para la itinerancia dentro del EEE se sustituyó por un recargo máximo por servicios de itinerancia que puede cobrarse además de las tarifas nacionales. [17] Sin embargo, esto no aumentaría el coste de la itinerancia para los clientes cuyas tarifas nacionales más el recargo resultaran en un precio más alto que las limitaciones de precios vigentes. [18] Redujo los cargos para los consumidores con tarifas nacionales más bajas o que pagan asignaciones mensuales por utilizar un servicio en particular.
El Reglamento también requería que la Comisión presentara un informe al Parlamento Europeo antes de junio de 2016 junto con una propuesta legislativa para regular el mercado de itinerancia al por mayor dentro de la UE con vistas a eliminar los recargos transitorios por itinerancia antes de junio de 2017. [19] Tras la propuesta hecha por la Comisión, el Parlamento Europeo y los Estados miembros llegaron a un acuerdo el 31 de enero de 2017 para establecer los límites de itinerancia al por mayor posteriores a partir del 15 de junio de 2017: [20]
El 8 de febrero de 2017, los embajadores de los Estados miembros respaldaron el acuerdo sobre límites mayoristas que puso fin a los cargos minoristas de itinerancia móvil en la UE el 15 de junio de 2017. [21]
Para evitar el uso indebido (es decir, tarifas más baratas disponibles en los miembros occidentales que se utilizan constantemente en los miembros orientales donde las tarifas son más altas), se ordenó una política de uso justo que permitiría a los ciudadanos del EEE usar sus teléfonos en roaming sin cargos adicionales por negocios y ocio, pero aún así limitaría el uso para evitar el uso indebido y los costos adicionales para los operadores móviles.
Propuesta del 5 de septiembre de 2016 (retirada)
La propuesta inicial de política de uso justo se publicó el 5 de septiembre de 2016. En ella se habría limitado la cantidad de roaming gratuito a 90 días en un año natural y un máximo de 30 días consecutivos, tras los cuales se aplicarían las tarifas de roaming reguladas (ahora en vigor). El alta en la red de origen en un día determinado no computaría ese día para el límite. La propuesta también establecía que "el cliente debería poder consumir, no obstante, volúmenes de dichos servicios equivalentes al menos al volumen medio consumido a nivel nacional por los clientes del plan tarifario en cuestión", impidiendo a los operadores establecer límites bajos de llamadas/datos.
Sin embargo, la propuesta fue retirada apresuradamente a los pocos días de su publicación. En el sitio web de la Comisión sólo quedó una nota: "El 5 de septiembre de 2016 se publicó un borrador inicial. Los servicios de la Comisión, siguiendo instrucciones del presidente Juncker , han retirado el borrador y están trabajando en una nueva versión" [22] ).
La propuesta también fue criticada por los lobbystas de las compañías de telecomunicaciones ( GSMA y ETNO), que afirmaron que habría sido "demasiado compleja de implementar y poco clara para los consumidores". Se inclinaron por establecer un límite más bajo, creyendo que "los 30 días consecutivos otorgados a cada consumidor dentro de la propuesta ya habrían cubierto el 100% de las necesidades de la gran mayoría de los ciudadanos europeos". Además, se mencionaron preocupaciones legales que afirmaban que "en Dinamarca, por ejemplo, la duración máxima de un contrato es de seis meses, por lo que los clientes habrían podido 'reiniciar' su asignación de roaming dos veces al año".
Por último, se sugirió elaborar una nueva propuesta que fuera "fácil de ejecutar y que evitara eficazmente el arbitraje y las distorsiones en los mercados nacionales" y se advirtió, citando a la Comisión, que "de lo contrario, la calidad de la red y las inversiones en nueva capacidad en algunos Estados miembros podrían verse afectadas". [23]
21 de septiembre de 2016 Nota de prensa
Un comunicado de prensa emitido el 21 de septiembre (IP/16/3111 [24] ) reafirmó el fin de los cargos por itinerancia en la UE para 2017, afirmando que "no debería haber límites en términos de tiempo o volumen impuestos a los consumidores cuando usen sus dispositivos móviles en el extranjero en la UE". El nuevo mecanismo, aunque no está definido en detalle, "se basará en el principio de residencia o vínculos estables que los consumidores europeos puedan tener con cualquier Estado miembro de la UE" (nótese el "cualquiera", que significa varios países). Un vínculo estable se define como: "trabajadores que viajan diariamente al trabajo, expatriados que están presentes con frecuencia en su país de origen o estudiantes Erasmus". La propuesta final se publicará el 15 de diciembre de 2016 tras la retroalimentación del ORECE , los Estados miembros y todas las partes interesadas.
Como los operadores móviles todavía tienen que pagar tarifas mayoristas cuando los abonados están en itinerancia en otras redes del EEE, algunos operadores han aumentado sus precios de suscripción. En Noruega, los precios aumentaron un 66% cuando se introdujo el RLAH. [25] Los operadores daneses utilizaron el mismo argumento. En Dinamarca, varios operadores aumentaron los precios de suscripción mensual entre 10 y 20 coronas danesas. [26]
El operador sueco Comviq eliminó los servicios de roaming en su plan "Fastpris mini" el 15 de junio de 2017. [27] El operador Hallon está haciendo lo mismo con su plan más pequeño "LITEN" a partir del 1 de octubre de 2017. [28] En Dinamarca, el operador Telmore introdujo "TELMORE Home" sin servicios de roaming, incluso cuando se viaja a países fuera del EEE. [29] Vodafone UK introdujo "planes solo para el Reino Unido" que prohíben el roaming por completo. [30] Esto es posible porque, si bien el Reglamento prohíbe a los operadores cobrar extra por el roaming cuando está disponible, no los obliga a ponerlo disponible en primer lugar.
Los operadores móviles del EEE también están aprovechando las lagunas legales del Reglamento para mantener los cargos por itinerancia. Los operadores pueden seguir imponiendo recargos si pueden demostrar a los reguladores nacionales que no son capaces de recuperar sus "costes reales o previstos" de la prestación de servicios de itinerancia. [31]
AGcom , el regulador italiano de las comunicaciones, ha comunicado a los operadores italianos Vodafone, Telecom Italia y Lycamobile que deben cumplir con todos los aspectos de la normativa de roaming, ya que creen que algunas características no se están aplicando de forma universal. [32] En Suecia, la Autoridad Sueca de Correos y Telecomunicaciones ha comenzado a investigar si Comviq cumple con la normativa de roaming. Para las tarjetas prepago, Comviq exige a los clientes que recarguen un "paquete de la UE" que cuesta aproximadamente el doble que uno nacional. [33] O2 UK ha admitido que ha limitado temporalmente las velocidades de roaming en toda Europa tras la abolición de los cargos por roaming. [34]
Desde que se introdujo el servicio Roam like at home , Telenor Norway ha experimentado un aumento del 150-200 % en el uso de datos en comparación con el mismo período en 2016. El operador introdujo el roaming gratuito en el EEE para la mayoría de sus planes de suscripción en 2016, y desde febrero de 2016 hasta febrero de 2017 el uso de datos en roaming en el EEE aumentó un 900 por ciento. [35] Telenor Sweden informa de un aumento del 1500 % en el uso de datos en roaming en el EEE. [36]
La normativa de roaming de la Unión Europea sólo regula los precios mientras el usuario se encuentra en roaming. En 2013, la Comisión Europea propuso regular las llamadas internacionales dentro del EEE, pero fue rechazada por el Parlamento Europeo y el Consejo. [37]
En 2018, el Parlamento Europeo y el Consejo (colegisladores de la UE) acordaron provisionalmente una reforma de las normas de telecomunicaciones de la UE. Según el acuerdo provisional, las tarifas de las llamadas intracomunitarias se limitarán a 19 céntimos para las llamadas telefónicas y a 6 céntimos para los mensajes de texto a partir de 2019. Una vez que el Parlamento y el Consejo aprueben el acuerdo provisional, los Estados miembros tendrán dos años para transponer el Código de Comunicaciones Electrónicas a la legislación nacional. [38] [39]
De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1971 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, a partir del 15 de mayo de 2019, cualquier precio minorista (sin IVA) cobrado a los consumidores minoristas por comunicaciones intracomunitarias reguladas no excederá: [40]
Los usuarios comerciales de algunos Estados miembros siguen pagando las tarifas de llamadas internacionales «originales» de hasta 1 euro por minuto. [41]
La normativa de la Unión Europea en materia de itinerancia se aplica a los 30 miembros del Espacio Económico Europeo , a los 27 miembros de la UE y a sus regiones ultraperiféricas [42], además de a tres Estados miembros de la AELC (Islandia , Liechtenstein y Noruega) . Los países de la UE aplican la normativa de itinerancia desde el 30 de agosto de 2007, mientras que los demás países del EEE la aplican desde el 1 de enero de 2008.
El 7 de junio de 2017, Boris Larochevitch, Jefe de la División de la Asociación Oriental , Cooperación Regional y OSCE – Servicio Europeo de Acción Exterior , dijo a la Radiodifusión Pública de Georgia que la UE planea abolir las tarifas de roaming para los seis miembros de la Asociación Oriental: Georgia , Ucrania , Azerbaiyán , Armenia , Moldavia y Bielorrusia para 2020. [43] El equipo de EU4Digital afirmó que el Acuerdo de Roaming Regional reducirá gradualmente los precios de roaming dentro de los países socios orientales. Para fines de 2026, se espera que los precios minoristas de los servicios de roaming para los ciudadanos de los países signatarios se reduzcan en un 87%. [44]
En la cumbre de Sofía en mayo de 2018, los países de los Balcanes Occidentales acordaron reducir los costos de roaming entre ellos, y la UE se comprometió a desarrollar una hoja de ruta para reducir los costos de roaming entre la UE y los países de los Balcanes Occidentales; Albania , Kosovo , Bosnia y Herzegovina , Macedonia del Norte , Montenegro y Serbia . [45] En Skopje , el 18 de febrero de 2019, la Comisaria Europea de Economía y Sociedad Digitales , Mariya Gabriel, confirmó que una vez que los Balcanes Occidentales alcancen el nuevo acuerdo sobre precios de roaming entre sus economías, la UE está lista para la reducción de tarifas entre el BM y la UE. [46] El 4 de abril de 2019, en la 2.ª Cumbre Digital de los Balcanes Occidentales en Belgrado , los Ministros de Telecomunicaciones de los Balcanes Occidentales firmaron el Acuerdo Regional de Roaming que eliminaría gradualmente todos los costos de roaming en la región. El acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 2019, lo que permite tarifas de roaming significativamente más bajas en los Balcanes Occidentales. [47] Desde el 1 de julio de 2021, se han eliminado todas las tarifas de roaming, lo que significa que no hay recargos en el precio minorista nacional por llamadas, SMS y datos durante el roaming en los Balcanes Occidentales, similar al concepto de "Roaming como en casa". [48] [49] [50] La reducción gradual de los costos de roaming entre los Balcanes Occidentales y el Espacio Económico Europeo comenzó en 2023, lo que eventualmente conducirá a una zona libre de roaming más allá de las fronteras del EEE en 2027. [51]
La normativa no se aplica a las zonas que están conectadas con los Estados miembros pero que están fuera de la UE . San Martín , una colectividad de ultramar de Francia que forma parte de la UE y tiene roaming gratuito para teléfonos de la UE, mientras que en Sint Maarten , un país constituyente del Reino de los Países Bajos y la otra mitad de la isla caribeña, los precios son altos, [ cita requerida ] ya que no forma parte de la UE.
El último estado miembro de la AELC, Suiza , no es parte del acuerdo EEE y está vinculado a la UE por una serie de acuerdos bilaterales . A pesar de las estrechas relaciones con la UE en varios campos, las regulaciones no se aplican a Suiza . [ cita requerida ] Mónaco , Andorra y San Marino tienen cooperación con la UE, como el uso del euro, pero no la itinerancia libre. [ cita requerida ]
El Reino Unido abandonó la UE a finales de enero de 2020. [52] De conformidad con el acuerdo de retirada del Brexit , se mantuvo la itinerancia gratuita durante un período de transición que finalizó el 31 de diciembre de 2020. La itinerancia gratuita entre el Reino Unido y la UE ya no está garantizada [53] [54] [55] ya que las regulaciones están contenidas en un reglamento europeo y no en una directiva, y no se han incorporado a la legislación del Reino Unido. [56] Sin embargo, algunos proveedores de telefonía móvil del Reino Unido, como O2 y Virgin Mobile, han seguido permitiendo la itinerancia gratuita para los residentes británicos en el EEE después del final del período de transición del Brexit. [57]
El 15 de junio de 2017 se suprimieron todos los cargos por itinerancia temporal (se aplican las normas de uso razonable). Las tarifas correspondientes al período a partir del 30 de abril de 2016 son recargos máximos sobre el precio pagado en la red de origen. [58]
En el caso de los servicios pagados en divisas distintas del euro, el importe en euros se convierte a la otra divisa utilizando los tipos de referencia publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) . Tras la adopción del Reglamento (UE) n.º 531/2012 [67], el tipo de cambio minorista que se utilizará para el año pertinente debe calcularse tomando la media de los tipos de cambio de referencia publicados en el DOUE el 1 de marzo, el 1 de abril y el 1 de mayo de ese año; el nuevo tipo de cambio entrará en vigor el 1 de julio de ese año. Sin embargo, el tipo de cambio mayorista se toma únicamente del tipo publicado el 1 de mayo de ese año.
A partir del 1 de julio de 2021, los recargos máximos sobre los precios minoristas (cuando no estén cubiertos por roaming como en casa, como cuando entre en vigor la política de uso justo), incluido el IVA, son los siguientes en monedas locales (los precios de los datos se actualizan el 1 de enero de cada año):
Como los tipos de IVA y las monedas varían en el EEE, la Comisión Europea publica los precios máximos en euros y sin IVA. Por lo tanto, los precios finales para cada país se pueden calcular sumando el tipo de IVA correspondiente y convirtiéndolo a la moneda del país (si no es el euro).
Para evitar la doble imposición, la no imposición o la distorsión de la competencia, un Estado miembro de la UE puede, de conformidad con el artículo 9(3)(a) de la Directiva 77/388 del Consejo ("la Sexta Directiva del IVA"), incluir dentro del ámbito de aplicación de su IVA nacional cualquier servicio de telecomunicaciones utilizado en su territorio pero facturado fuera del área de IVA de la UE . Cuando opte por hacerlo, también debe eximir de su IVA nacional cualquier servicio de itinerancia suministrado por redes domésticas dentro de su territorio pero utilizado fuera del área de IVA de la UE. La inclusión de las telecomunicaciones en el ámbito de aplicación del artículo 9 fue solicitada por el antiguo Estado miembro de la UE, el Reino Unido. [94] En consecuencia, cuando un Estado miembro de la UE realiza esta exención del IVA, la itinerancia en redes en Åland , Islandia , Liechtenstein , Noruega , las Islas Canarias , Ceuta , Melilla y los departamentos franceses de ultramar está sujeta a los límites de precios sin aplicación del IVA, porque estos países y territorios están dentro del EEE pero fuera del área de IVA de la UE.
Los límites de cobro de la eurotarifa y del cobro medio al por mayor deben calcularse con el número máximo de decimales permitido por el tipo de cambio oficial. Esto establece el máximo que puede cobrarse en la moneda nacional. En la práctica, los proveedores pueden desear cotizar los cobros en números enteros de unidades monetarias, especialmente a nivel minorista, aunque esto en la práctica no es obligatorio. En este caso, las cifras deben redondearse hacia abajo. El redondeo hacia arriba de estas cifras por encima del nivel del tope correspondiente no está permitido bajo ninguna circunstancia. [95] [96]
Este es un plan exclusivo para el Reino Unido: no se permite el roaming; no se pueden hacer llamadas internacionales ni usar el teléfono en el extranjero (excepto llamadas de emergencia).
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