La reforma del impuesto a la tierra japonesa de 1873, o chisokaisei (地租改正), fue iniciada por el gobierno Meiji en 1873, o el sexto año del período Meiji . Fue una importante reestructuración del sistema anterior de impuestos a la tierra y estableció el derecho de propiedad privada de la tierra en Japón por primera vez. [1]
El sistema de impuestos a la tierra se estableció por primera vez durante la Reforma Taika en 645 junto con la adopción del sistema judicial chino conocido como los códigos ritsuryō (律令国家, ritsuryōkokka ) . El sistema anterior era una imitación del sistema de impuestos corvée de la dinastía Tang , conocido como el sistema soyōchō (租庸調, soyōchō ) . Los impuestos se pagaban en forma de arroz y otros cultivos bajo este sistema, y las tasas impositivas se determinaban a través del estudio de tierras creado por Toyotomi Hideyoshi . Se evaluaba un impuesto anual proporcional de acuerdo con el rendimiento de una parcela de tierra determinada. El nombre del agricultor principal se registraba en el estudio de tierras, y ese agricultor sería responsable del impuesto a la tierra. El pago también podía realizarse como parte de la responsabilidad colectiva de la aldea bajo el Sistema Murauke (村請制, Muraukesei ) .
El gobierno Meiji anunció la reforma del sistema de impuestos a la tierra en 1873 como parte de las Ordenanzas Daijōkan Meiji (太政官布告, daijōkan fukoku ) [1]. Los esfuerzos para instaurar el sistema comenzaron el año siguiente.
En un principio, el gobierno ordenó a los agricultores individuales que midieran ellos mismos sus parcelas de tierra, calcularan sus impuestos y presentaran los resultados a los funcionarios fiscales locales. Sin embargo, surgieron dificultades con la honestidad del sistema de medición cuando el presupuesto de 1874 mostró que los impuestos recaudados eran muy inferiores a los valores proyectados.
El gobierno respondió estableciendo un departamento de reforma del impuesto a la tierra en 1875 y comenzó a realizar esfuerzos agresivos para instalar el sistema. Bajo la dirección del nuevo departamento, a cada prefectura se le asignó una cantidad fija de impuestos que debía recaudar. El departamento modificó a la fuerza los valores de la tierra para cumplir con la cantidad fijada si los valores informados por los agricultores no coincidían con los valores proyectados. Esto provocó un resentimiento generalizado entre los agricultores y estallaron varios disturbios a gran escala en todo el país. En enero de 1877, el gobierno redujo la tasa impositiva del 3% al 2,5% en un esfuerzo por recuperar el apoyo al impuesto a la tierra.
El agresivo sistema del departamento se prolongó hasta 1878, pero la rigurosidad de las normas fue disminuyendo gradualmente a medida que se hizo evidente que se cumplirían las cantidades exigidas. Las reformas entraron en vigor por completo en 1880, siete años después de su inicio.
Como se mencionó anteriormente, hasta el final del período Edo , los impuestos se pagaban en arroz y cosechas , y el cultivador era considerado el contribuyente bajo el sistema anterior. La tributación también era inconsistente, ya que los valores diferían en ciertas regiones del país. El nuevo impuesto a la tierra creó un sistema uniforme que gravaba a los terratenientes en función del valor de sus tierras y se les pagaba en efectivo en lugar de en cosechas.
Los principales cambios entre ambos sistemas son los siguientes:
El gobierno podía estar seguro de unos ingresos estables porque el impuesto se fijaba a una tasa constante en función del valor de la tierra y los ingresos no fluctuaban con el rendimiento de los cultivos, ya que los ingresos fiscales se volvían independientes de las fluctuaciones de los cultivos. En esencia, los riesgos de las fluctuaciones de los cultivos se trasladaban del gobierno al agricultor.
La reforma del impuesto a la tierra terminó aumentando la carga sobre las aldeas con estilos de vida de cazadores-recolectores en tierras no cultivadas, y resultó en varias insurrecciones de agricultores contra el gobierno Meiji, incluida la Rebelión de Ise (伊勢暴動, Ise bōdō ) y la Rebelión de Makabe (真壁暴動, makabe bōdō ) . El descontento también ayudó a impulsar el Movimiento de Libertad y Derechos del Pueblo (自由民権運動, jiyūminken'undō ) . El gobierno Meiji redujo la tasa impositiva al 2,5% en 1877 por temor a nuevas revueltas.
La propiedad privada de la tierra fue reconocida por primera vez en Japón con la emisión de títulos de propiedad. La práctica anterior de propiedad de la tierra eran las Leyes Públicas de Ciudadanos Públicos de Tierras Públicas (公地公民制, kōchikōminsei ) , que establecían que toda la tierra era propiedad exclusiva del emperador, de modo que los agricultores individuales simplemente tomaban prestada la tierra de los señores feudales, quienes a su vez tomaban prestada la tierra del emperador. La reforma abolió este sistema arcaico de propiedad de la tierra y comenzó a permitir a los terratenientes usar su propiedad como un activo financiero en garantía u otra inversión. Esta ley fue uno de los primeros pasos hacia el desarrollo del capitalismo en Japón, en paralelo con el estatuto inglés (y más tarde del Reino Unido) Quia Emptores promulgado varios siglos antes.
Antes de la promulgación de la reforma del impuesto territorial, la prohibición unilateral de comerciar y vender tierras agrícolas se había revocado en 1872, y el uso de bienes inmuebles como garantía para préstamos agrícolas se legalizó en 1873.
El anterior sistema de contratos feudales quedó obsoleto porque el terrateniente era el responsable de los impuestos y le otorgaba el derecho a participar en la política. Más tarde, cuando se estableció la Dieta Imperial , muchos de los que tenían derecho a votar en la cámara baja pertenecían a esta clase de terratenientes.
En el sistema anterior, el arroz y las cosechas recolectadas en cada feudo eran vendidas y distribuidas por comerciantes mayoristas a través de almacenes de los daimyō en Edo u Osaka . La reforma permitió a los agricultores vender sus cosechas a cambio de dinero en efectivo directamente a los comerciantes locales y tuvo un gran efecto en el comercio japonés.
Los bonos de tierras (地券, chiken ) comenzaron a inscribirse en un registro como resultado de los estudios de tierras implementados por la reforma del impuesto a la tierra. Estos bonos de tierras crearon un sistema de propiedad de tierras verificable, indicaron la persona responsable de los impuestos y establecieron derechos de compra y venta, lo que permitió que el comercio inmobiliario y el crédito pasaran a depender de estos bonos.
El registro de bonos de tierras se disolvió en 1889 después de que sus funciones fueran transferidas al departamento de registro de tierras en 1884. El pago de impuestos fue administrado únicamente por este nuevo departamento hasta 1961. Todas las direcciones, clasificaciones de zonificación e información de superficie fueron transferidas al departamento de registro de tierras, por lo que se puede decir que los registros actuales de propiedad de tierras japonesas son directamente rastreables a la reforma del impuesto a la tierra.
Sin embargo, los detalles del registro no siempre eran precisos debido a las técnicas topográficas primitivas que utilizaban los agricultores al comienzo de la reforma. Esto se debió tanto a la limitación de tiempo y personal como a los intentos deliberados de evasión fiscal ("estiramiento de la cuerda" (縄伸び, nawa nobi ) y "encogimiento de la cuerda" (縄縮み, nawa chijimi ) ), lo que dio lugar a imprecisiones en el registro moderno. La Investigación del Registro de Tierras (地籍調査, chisekichōsa ) está actualmente [ ¿cuándo? ] en marcha para crear un registro preciso para todo Japón.