El referéndum islandés sobre garantías de préstamos de 2010 , también conocido como referéndum Icesave ( islandés : Þjóðaratkvæðagreiðsla um Icesave ), se celebró en Islandia el 6 de marzo de 2010. [1]
El referéndum se celebró para aprobar las condiciones de una garantía estatal sobre las obligaciones del Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores ( Tryggingarsjóður innstæðueigenda og fjárfesta ), en particular un préstamo de 3.800 millones de euros (11.964 euros por persona) de los gobiernos de los Estados Unidos. Reino Unido y los Países Bajos para cubrir las obligaciones de seguro de depósitos en esos países. [2] [3] El referéndum se celebró en virtud del artículo 26 de la Constitución de Islandia después de que el presidente Ólafur Ragnar Grímsson se negara a refrendar la correspondiente ley del Parlamento (conocida como el segundo proyecto de ley Icesave ) el 5 de enero de 2010. [4 ] La propuesta fue rotundamente derrotada, con un 98% de votos en contra y menos del 2% a favor.
El referéndum fue el primero que se celebró en Islandia desde 1944 y requirió una legislación especial. El Althing (Parlamento de Islandia) aprobó una moción el 8 de enero de 2010 que pedía que el referéndum se celebrara a más tardar el 6 de marzo. La moción fue aprobada por 49-0 y 14 abstenciones. [5] Posteriormente se fijó la fecha del referéndum para el 6 de marzo. [1]
Los pasivos del Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores surgen de la crisis financiera islandesa de 2008-2012 , en la que los tres principales bancos comerciales de Islandia colapsaron en el espacio de una semana. Uno de esos bancos, Landsbanki , había recibido depósitos minoristas de más de 400.000 clientes británicos y holandeses a través de sus sucursales en Londres y Amsterdam , a través de un producto conocido como "Icesave".
En el momento del colapso económico, el Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores tenía un patrimonio de sólo 10,8 mil millones de coronas , [nota 1] alrededor de 68 millones de euros al tipo de cambio de la época y lejos de ser suficiente para cubrir las reclamaciones holandesas y británicas. . La reacción inicial de las autoridades islandesas fue negar la responsabilidad del Estado por el déficit del fondo de seguro, señalando que tanto el Fondo de Garantía como el Landsbanki eran corporaciones privadas (aunque el Fondo de Garantía fue creado y operado bajo una ley específica del Parlamento). Uno de los gobernadores del Banco Central de Islandia , el ex Primer Ministro Davíð Oddsson , fue entrevistado por la emisora pública islandesa RÚV y afirmó que "nosotros [el Estado islandés] no tenemos intención de pagar las deudas de los bancos que han sido un poco desatento". [6] Esto llevó a una disputa diplomática y a la congelación sin precedentes (y controvertida) de los activos de Landsbanki en el Reino Unido a través de la Orden de congelación de Landsbanki de 2008 . [7] [8]
Se alcanzó un acuerdo marco el 16 de noviembre de 2008, tras la mediación de Francia y la Unión Europea . [9] Islandia acordó garantizar las obligaciones del Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores a los ahorradores británicos y holandeses, mientras que el Reino Unido y los Países Bajos prestarían efectivamente al Fondo de Garantía el dinero necesario. [9] Sin embargo, los términos exactos del reembolso del préstamo no se finalizaron en ese momento, y las negociaciones continuaron en 2009, algo retrasadas por el colapso del gobierno islandés en enero de 2009 y las elecciones posteriores en abril .
Islandia finalmente llegó a acuerdos bilaterales con el Reino Unido y los Países Bajos el 5 de junio de 2009. Los pasivos del Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores ascendieron a 2.350 millones de libras esterlinas en el Reino Unido y 1.200 millones de euros en los Países Bajos. [10] Los gobiernos acordaron que el dinero se devolvería entre 2017 y 2023, de modo que los reembolsos del préstamo de seguro de depósitos no coincidirían con el reembolso de los préstamos del Fondo Monetario Internacional (FMI), al que Islandia tuvo que recurrir durante la crisis financiera.
El 28 de agosto de 2009, el Althing (parlamento de Islandia) votó 34 a 15 (con 14 abstenciones) para aprobar un proyecto de ley (comúnmente conocido como proyecto de ley Icesave ) para regular los reembolsos. El proyecto de ley, que inicialmente se opuso en junio, fue aprobado después de que se añadieran enmiendas que fijaban un límite al reembolso basado en el producto interno bruto (PIB) del país. Según la medida, hasta el 4% del crecimiento del PIB de Islandia (en términos de libras esterlinas, a partir de 2008) se pagaría a Gran Bretaña de 2017 a 2023, mientras que los Países Bajos recibirían hasta el 2% del crecimiento del PIB de Islandia durante el mismo período. [11] Quienes se oponen al proyecto de ley argumentaron que los islandeses, que ya se están recuperando de la crisis, no deberían tener que pagar por los errores cometidos por los bancos privados bajo la vigilancia de otros gobiernos. Sin embargo, el gobierno argumentó que si el proyecto de ley no se aprobaba, el Reino Unido y los Países Bajos podrían tomar represalias bloqueando los desembolsos del FMI.
Los gobiernos británico y holandés no aceptaron las enmiendas al acuerdo negociado que se habían incluido en el primer proyecto de ley Icesave , [12] y sin un acuerdo mutuo continuaron oponiéndose al pago del segundo tramo de los préstamos del FMI. [13] Las negociaciones sobre los acuerdos de préstamo revisados, incluido el límite de los reembolsos, concluyeron el 19 de octubre de 2009 y la cuestión volvió al Althing ese mismo día. El 30 de diciembre se aprobó un segundo proyecto de ley Icesave por 33 a 30 votos (sin abstenciones). [14]
El proyecto de ley fue presentado al presidente Ólafur Ragnar Grímsson en una reunión rutinaria del gobierno a la mañana siguiente. Grímsson se negó a firmar el proyecto de ley inmediatamente, señalando que habían pasado menos de 24 horas desde su aprobación por el Althing, y pidió más tiempo para considerarlo. [15] El artículo 26 de la Constitución de Islandia establece que los proyectos de ley aprobados por el Althing deben ser refrendados por el Presidente en un plazo de catorce días o enfrentarse a un referéndum nacional.
El Presidente había previsto previamente una reunión para el 2 de enero de 2010 con miembros del movimiento "Indefensa", que se opone al proyecto de ley. En la reunión, Indefence presentó una petición con 56.089 firmas (casi el 25% del electorado islandés) instando a Grímsson a no firmar el proyecto de ley. [16] El 4 de enero, el número de firmantes había aumentado a 62.000. [17] Sin embargo, los líderes de la Confederación del Trabajo (ASÍ), la Federación de Empleados Estatales y Municipales (BSRB), la Confederación de Empleadores (SA) y la Federación de Industrias Islandesas (SI) instaron al Presidente a aprobar la legislación. [18]
Grímsson anunció su decisión de no firmar el proyecto de ley en una conferencia de prensa en su residencia oficial ( Bessastaðir ) en la mañana del 5 de enero de 2010. [18]
El gobierno islandés, encabezado por la primera ministra Jóhanna Sigurðardóttir , expresó inmediatamente su "decepción" por la decisión del presidente y subrayó que "el gobierno de Islandia sigue plenamente comprometido a aplicar los acuerdos de préstamo bilaterales y, por tanto, la garantía estatal prevista por la ley". [19]
El Secretario de Servicios Financieros del Reino Unido , Lord Myners , respondió diciendo que "el pueblo islandés, si tomara esa decisión [no aceptar el proyecto de ley], estaría diciendo efectivamente que Islandia no quiere ser parte del sistema financiero internacional". [20] mientras que el Ministro de Finanzas holandés, Wouter Bos, calificó tal decisión de "inaceptable", diciendo que, cualquiera que sea el resultado del referéndum, Islandia todavía estaría "obligada a devolver el dinero". [21] Un portavoz del Primer Ministro del Reino Unido, Gordon Brown, reaccionó en términos similares: "El Gobierno espera que se reembolse el préstamo. Obviamente estamos muy decepcionados por la decisión del Presidente islandés, pero esperamos que Islandia cumpla con sus obligaciones legales". obligaciones y devolver el dinero." [22]
Noruega anunció que el préstamo prometido a Islandia no se pagaría antes de que se haya resuelto el referéndum nacional. [23] El préstamo noruego forma parte de un paquete de 1.775 millones de euros acordado entre Islandia y los otros cuatro países nórdicos el 1 de julio de 2009. [24]
La agencia de calificación crediticia Fitch rebajó la calificación de la deuda soberana islandesa de BBB− a BB+ ( grado de bono basura ). [20] [25]