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El Acuerdo de Rambouillet , formalmente Acuerdo Interino para la Paz y el Autogobierno en Kosovo , fue un acuerdo de paz propuesto entre la delegación de la República Federativa de Yugoslavia y la República de Serbia por un lado y la delegación de representantes políticos de la población mayoritaria étnica albanesa de Kosovo por el otro. Fue redactado por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y recibió el nombre del castillo de Rambouillet , donde se propuso inicialmente a principios de 1999. Entre otras cosas, los acuerdos exigían 30.000 tropas de paz de la OTAN en Kosovo; un derecho de paso sin trabas para las tropas de la OTAN en territorio yugoslavo; e inmunidad para la OTAN y sus agentes ante la ley yugoslava. [1] La parte albanokosovar firmó el acuerdo el 18 de marzo de 1999, sin embargo , la negativa de la parte yugoslava y serbia a firmar los acuerdos condujo al bombardeo de Yugoslavia en 1999. [2]
Las disposiciones del acuerdo incluían: [1]
El Acuerdo de Rambouillet incluía disposiciones para crear un sistema de autogobierno democrático en Kosovo. Se habrían establecido tres ramas de gobierno, un sistema de gobierno local e instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. [3] [4] [5]
Kosovo tendría autoridad para elaborar leyes en áreas de su competencia, incluida la imposición de impuestos, la institución de programas de desarrollo económico, científico, tecnológico, regional y social, y podría conducir las relaciones exteriores dentro de su área de responsabilidad de la misma manera que una república dentro de la federación.
La República Federativa de Yugoslavia tendría competencias en materia de integridad territorial, mantenimiento de un mercado común, política monetaria, defensa, política exterior, servicios aduaneros, impuestos federales y elecciones federales. Serbia tendría competencias en materia de elecciones a nivel de república en Kosovo. Kosovo tendría derecho a al menos 10 escaños en el parlamento federal y al menos 20 escaños en el parlamento serbio. [4] El gobierno federal mantendría los cruces fronterizos en las fronteras externas de Kosovo con Albania y Macedonia del Norte y ejercería autoridad en relación con la aplicación de las leyes federales de inmigración.
Kosovo tendría una asamblea de 120 miembros, de los cuales 80 serían elegidos directamente. De los 40 miembros restantes, 10 serían elegidos por comunidades que representaran entre el 0,5 y el 5% y 30 se repartirían equitativamente entre las comunidades albanesa y serbia. La asamblea estaría dirigida por un presidente y dos vicepresidentes. [3]
Kosovo tendría un presidente elegido por la Asamblea por un período de tres años renovable una sola vez. El poder ejecutivo sería ejercido por un gobierno dirigido por un primer ministro, propuesto por el Presidente y confirmado por la Asamblea. [3]
Kosovo tendría un tribunal constitucional, un tribunal supremo, tribunales de distrito y tribunales comunales. El tribunal constitucional y el tribunal supremo tendrían cada uno nueve jueces. Una oficina del fiscal, dirigida por un fiscal jefe, sería responsable de procesar a las personas que violaran las leyes penales de Kosovo. Con excepción de los delitos relacionados con la inmigración y las aduanas, cualquier persona detenida en Kosovo estaría sujeta a la jurisdicción de los tribunales de Kosovo. Los derechos y libertades establecidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos se aplicarían directamente en Kosovo. Se establecería una institución de defensor del pueblo para proteger los derechos humanos y comunitarios en Kosovo. [3]
Las comunas actuales de Kosovo seguirían existiendo y elegirían sus propias asambleas y consejos ejecutivos.
Se establecerían unidades de policía comunitaria en todo Kosovo con la responsabilidad de patrullar, prevenir el delito, realizar investigaciones penales, arrestar y detener a sospechosos de delitos, controlar multitudes y controlar el tráfico. Los agentes de policía comunitaria podrían estar equipados con un arma corta, esposas, una porra y una radio, y se les exigiría que llevaran una placa, un documento de identidad con fotografía y una etiqueta con su nombre. Cada unidad estaría dirigida por un comandante comunitario, designado por la asamblea comunitaria local. Se establecería una administración de justicia penal para coordinar las operaciones de aplicación de la ley en todo Kosovo. [3]
Las negociaciones fueron presididas por el ministro de Asuntos Exteriores británico , Robin Cook, y el ministro de Asuntos Exteriores francés , Hubert Védrine . En las conversaciones también participaron la secretaria de Estado estadounidense, Madeleine Albright , y el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Joschka Fischer .
En las negociaciones participaron tres partes:
El 23 de febrero de 1999, los copresidentes del proceso de negociación, Robin Cook y Hubert Védrine, emitieron una declaración en la que decían que las negociaciones "habían conducido a un consenso" sobre una autonomía sustancial para Kosovo, incluidos mecanismos para la celebración de elecciones libres y justas a instituciones democráticas, para la gobernanza de Kosovo, para la protección de los derechos humanos y los derechos de los miembros de las comunidades nacionales; y para el establecimiento de un sistema judicial justo". Continuaron diciendo que "ahora se ha establecido un marco político", dejando el trabajo adicional de finalizar "los capítulos de implementación del Acuerdo, incluidas las modalidades de la presencia civil y militar internacional invitada en Kosovo". [7] Sin embargo, esta evaluación fue, en el mejor de los casos, excesivamente optimista, y en el peor, ignoró absolutamente la divergencia de intereses entre las dos partes principales. Los albaneses no estaban dispuestos a aceptar una solución que mantuviera a Kosovo como parte de Serbia, mientras que los serbios no querían ver restaurado el status quo anterior a 1990, y se oponían implacablemente a cualquier papel internacional en el gobierno de la provincia, incluida la oferta de una medida para salvar las apariencias en la que se utilizarían tropas de mantenimiento de la paz de la ONU con cascos azules en lugar de tropas de la OTAN. [8] Para agregar al problema, los países del Grupo de Contacto de la OTAN estaban desesperados por evitar tener que cumplir con su amenaza de fuerza: Grecia e Italia se oponían a la idea. En consecuencia, cuando las conversaciones no lograron llegar a un acuerdo antes de la fecha límite original del 19 de febrero, se extendieron por otro mes.
Finalmente, el 18 de marzo de 1999, las delegaciones albanokosovar, estadounidense y británica firmaron lo que se conocería como los "Acuerdos de Rambouillet" [9], mientras que las delegaciones serbia y rusa se negaron. Los acuerdos preveían la administración de Kosovo por la OTAN como una región autónoma dentro de Yugoslavia; una fuerza de 30.000 tropas de la OTAN para mantener el orden en Kosovo; un derecho de paso sin trabas para las tropas de la OTAN en territorio yugoslavo, incluido Kosovo; e inmunidad para la OTAN y sus agentes ante la ley yugoslava. Además, las fuerzas de la OTAN tendrían derecho a utilizar carreteras locales, puertos, ferrocarriles y aeropuertos sin pagar derechos, tasas, peajes o cargos, así como el derecho a utilizar el espectro electromagnético sin pago. La OTAN también tendría derecho a requisar instalaciones públicas para su uso sin coste alguno. Las fuerzas de la OTAN tendrían derecho a contratar personal local que, al ser empleado por la OTAN, estaría exento de las leyes locales con respecto a los actos realizados en su carácter oficial, las obligaciones del servicio nacional, las leyes laborales locales y los impuestos sobre sus salarios. Las fuerzas de la OTAN podrían mejorar o modificar la infraestructura local cuando se considere necesario para facilitar la misión. [1] Según Tim Judah, la parte serbia utilizó el Anexo B sólo más tarde como razón para el fracaso de las conversaciones; en ese momento, los serbios rechazaron cualquier discusión sobre la participación de tropas extranjeras, y mucho menos los amplios derechos que les habrían otorgado el Anexo B. [10]
El acuerdo fue firmado por Ibrahim Rugova , Hashim Thaçi , Rexhep Qosja y Veton Surroi en nombre de "Kosovo" en presencia de Christopher Hill y Wolfgang Petritsch el 18 de marzo de 1999. La delegación de la República Federativa de Yugoslavia y la República de Serbia no firmaron el acuerdo. [3] [11]
Los acontecimientos se sucedieron rápidamente tras el fracaso de Rambouillet. Los observadores internacionales de la OSCE se retiraron el 22 de marzo por temor a que se pusiera en peligro su seguridad ante el bombardeo previsto por la OTAN. El 23 de marzo, la Asamblea serbia emitió una resolución en la que condenaba la retirada de los observadores de la OSCE [12] y aceptaba el principio de "autonomía" para Kosovo [13] y la parte no militar del acuerdo.
Los líderes de la OTAN habían esperado que una breve campaña de bombardeos llevaría a las fuerzas serbias a retirarse de Kosovo, poniendo así fin a la crisis humanitaria; pero Milošević puede haber apostado a que su gobierno y sus fuerzas armadas podrían soportar unos pocos días de bombardeos sin sufrir daños graves. [10]
En un comentario difundido a la prensa, el ex secretario de Estado de los Estados Unidos Henry Kissinger declaró que:
El texto de Rambouillet, que pedía a Serbia que admitiera tropas de la OTAN en toda Yugoslavia, fue una provocación, una excusa para empezar a bombardear. Rambouillet no es un documento que un serbio angelical hubiera podido aceptar. Fue un documento diplomático terrible que nunca debió haber sido presentado en esa forma. [14]
— Henry Kissinger , The Daily Telegraph , 28 de junio de 1999
El historiador Christopher Clark apoya esta opinión, afirmando que los términos del ultimátum austrohúngaro de 1914 a Serbia parecen indulgentes en comparación con las demandas de la OTAN. [15]
En mayo de 1999, George Kenney, ex miembro del Departamento de Estado para Yugoslavia, informó que un alto funcionario del Departamento de Estado había informado a los periodistas extraoficialmente que "[habíamos] fijado deliberadamente el listón más alto del que los serbios podían aceptar". [16]
Para los serbios, firmar el acuerdo de Rambouillet hubiera significado en realidad renunciar a toda la soberanía serbia sobre Kosovo. Ni siquiera se trataba de una propuesta de “tómalo o déjalo”, como recalcó la Secretaria de Estado Albright en febrero de 1999; más bien, se trataba de “fírmalo o serás bombardeado”. De hecho, no hubo negociación alguna y ningún estado soberano e independiente hubiera firmado el acuerdo de Rambouillet. [17]
El historiador Noel Malcolm escribió que cuando la delegación albanokosovar firmó el acuerdo el día 18, la delegación yugoslava boicoteó la ceremonia y declaró su oposición al plan y que se estaban planeando maniobras militares, de modo que para el 20 de marzo había más de 26.000 tropas serbias dentro de la provincia y otras 15.000 estacionadas justo más allá de su frontera oriental. [ cita requerida ]
48°38′43.4″N 1°49′2.7″E / 48.645389°N 1.817417°E / 48.645389; 1.817417