La televisión de acceso público (a veces llamada televisión de acceso comunitario ) es tradicionalmente una forma de medios de comunicación masivos no comerciales donde el público en general puede crear contenido de programación televisiva que se transmite a través de canales especializados de televisión por cable . La televisión de acceso público fue creada en los Estados Unidos entre 1969 y 1971 por la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), bajo la presidencia de Dean Burch , basada en el trabajo pionero y la defensa de George Stoney , Red Burns (Alternate Media Center), [1] y Sidney Dean (City Club of NY).
La televisión de acceso público a menudo se agrupa con los canales de televisión de acceso público, educativo y gubernamental , bajo el acrónimo PEG .
En Estados Unidos, el Servicio Público de Radiodifusión (PBS) produce televisión pública , ofreciendo un servicio de transmisión de televisión educativa con contenido de producción profesional y muy seleccionado. No es televisión de acceso público y no tiene conexión con los canales de televisión PEG que solo se transmiten por cable. Aunque la televisión educativa no comercial tiene cierta similitud con la E de PEG, PBS tiene poca similitud con la televisión de acceso público.
En general, PBS no ofrece contenido de programación local . En cambio, transmite contenido producido para una audiencia nacional distribuido vía satélites . No existe un derecho de acceso generalmente aceptado para que los ciudadanos utilicen las instalaciones de los estudios de transmisión de las estaciones miembro de PBS, ni un derecho de acceso para los productores de contenido comunitario a las ondas administradas por estas estaciones de televisión fuera de algunas universidades o escuelas técnicas como Milwaukee Area Technical College de Milwaukee , que posee las dos estaciones miembro de PBS del área y ofrece a los estudiantes la capacidad limitada (dentro de las pautas de la FCC) de producir sus propios programas para transmitirlos en una estación de televisión pública para obtener experiencia en producción de televisión. Estas cualidades contrastan marcadamente con el contenido del canal PEG, que se produce principalmente localmente, especialmente en conjunto con las instalaciones de los estudios de origen local. Y en el caso de la P , la televisión de acceso público, las instalaciones y la capacidad del canal son zonas de libre expresión no curadas disponibles para cualquier persona de forma gratuita o por un bajo costo.
Dado que entre el 53% y el 60% de los ingresos de la televisión pública provienen de donaciones y subvenciones de miembros privados , [2] la mayoría de las estaciones solicitan donaciones individuales mediante métodos que incluyen la recaudación de fondos , campañas de donaciones o teletones que pueden interrumpir la programación regular. PBS también está financiada por el gobierno federal de los Estados Unidos .
Los canales PEG generalmente son financiados por compañías de televisión por cable a través de ingresos derivados de tarifas de franquicias de televisión por cable , cuotas de miembros, subvenciones y contribuciones.
La televisión de acceso público, educativo y gubernamental [3] (también PEG-TV , canal PEG , PEGA , televisión de acceso local ) se refiere a tres canales de televisión por cable de difusión restringida y especializados diferentes . La televisión de acceso público fue creada en los Estados Unidos entre 1969 y 1971 por la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) y desde entonces ha sido obligatoria según la Ley de Comunicaciones por Cable de 1984 , que está codificada en 47 USC § 531. [4] Los canales PEG consisten en:
La numeración de los canales, la calidad de la señal y la ubicación de estos canales suelen negociarse con una autoridad local, pero a menudo estas decisiones se toman con la intención de una o más de las partes involucradas de marginar un canal y enfatizar otro, como colocar el acceso gubernamental en el canal 3 o 10, el acceso educativo en un canal numéricamente cercano a una estación de PBS y el acceso público en los 90 altos o más en un nivel de servicio solo digital. Varias compañías de televisión por cable han marginado la programación PEG de otras maneras, como mover algunas o todas ellas a un submenú en el decodificador, dando a los suscriptores acceso de ancho de banda limitado (y calidad de imagen limitada) al canal, al mismo tiempo que separan los canales PEG de la programación de canales comerciales en un esfuerzo por cumplir con sus obligaciones de franquicia mientras desalientan el uso de los canales y, con suerte, eliminan los canales PEG que tienen el menor poder político. [9] [10]
En Estados Unidos, la televisión de acceso público es un sistema alternativo de televisión que se originó como respuesta al desencanto con el sistema de transmisión comercial y con el fin de aprovechar parte del potencial social de la televisión por cable. [11]
Los primeros experimentos en televisión de acceso público y/o televisión comunitaria no comercial comenzaron en 1968 con Dale City Television (DCTV) de Dale City, Virginia [12] y Bob & Janeen Burrel en WSTO TV de Stoughton, Wisconsin , y en 1970 con Robert Monroe en Charlottesville, Virginia y Cablevision 10 y 11 de Jefferson Cable Corporation. [13]
Además, en esa misma época, en la ciudad de Nueva York , Fred Friendly , director de la Comisión de Comunicaciones y Televisión por Cable, hizo recomendaciones para un canal de acceso arrendado para uso público. El alquiler por el uso de equipos y el tiempo de estudio fue rechazado y luego se eliminó. Este requisito de acceso gratuito fue el comienzo contractual de PEG. [14]
Los cineastas George Stoney y Red Burns (que había trabajado en el Canadian Film Board ), junto con Sidney Dean (City Club de Nueva York), fueron fundamentales en el desarrollo de la base jurídica teórica y la necesidad práctica de la televisión de acceso público, y ayudaron a obtener finalmente los requisitos de televisión de acceso público en el acuerdo de franquicia entre el gobierno de la ciudad y la compañía de cable. [15]
La base legal para que el municipio local regule a las compañías de cable (que utilizan derechos de paso públicos para obtener ganancias) para cumplir con ciertos estándares mínimos de requisitos de servicio público , es decir, instalaciones y equipos, capacidad de canal y financiamiento, surgió del trabajo de estos pioneros.
Los orígenes de la política pública comienzan a nivel federal con el concepto de origen local. Fue el primer intento de los funcionarios de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de crear un servicio como PEG a través de la regulación de la industria del cable.
En 1969, en el Primer Informe y Orden , la FCC declaró:
"Ningún sistema de CATV que tenga 3.500 o más suscriptores podrá transmitir la señal de ninguna estación de transmisión de televisión a menos que el sistema también funcione en gran medida como una salida local mediante transmisión por cable y tenga instalaciones disponibles para la producción y presentación local de programas distintos de los servicios automatizados". [16]
En un informe presentado junto con este reglamento, la Comisión dijo:
"Reconocemos el gran potencial de la tecnología de cable para promover el logro de objetivos regulatorios establecidos desde hace mucho tiempo en el campo de la transmisión de televisión al aumentar el número de canales para la autoexpresión de la comunidad y aumentar la elección del público de programas y tipos de servicios... También reflejan nuestra opinión de que una operación de CATV multipropósito que combine la transmisión de señales de transmisión con la generación de programas y servicios de portador común , podría explotar mejor la capacidad del canal de cable para el beneficio del público y promover el propósito básico para el cual se creó esta Comisión:"
En 1971, esta regla fue derogada y reemplazada por un requisito de instalaciones PEG y capacidad de canales . El concepto de programación local persistió, sin embargo, las reglas se modificaron para decir
Transmisión por cable de origen. Programación (excluidas las señales de transmisión) transmitida por un sistema de televisión por cable a través de uno o más canales y sujeta al control exclusivo del operador de cable. [17]
A diferencia de la televisión de acceso público, que es el acceso a la programación exigido por el gobierno, la programación local es ahora generalmente la programación de interés local producida por el operador de cable o las organizaciones de PEG. El término también se acepta generalmente para referirse a la programación televisiva que no es producida por una empresa de radiodifusión comercial u otra fuente de medios para distribución nacional o internacional.
Cabe señalar también que en ese momento la FCC consideraba a los CATV como un operador común , término que proviene de las industrias de autobuses y transporte marítimo, donde, a cambio de que el gobierno les ofreciera un servicio de flete para sus operaciones, las empresas debían permitir el paso a todas las personas. Por lo tanto, si consideráramos a los operadores de CATV como operadores comunes, entonces ciertamente tendrían que permitir a todas las personas el acceso a sus canales de cable. Sin embargo, esto fue rechazado específicamente por la Corte Suprema de los Estados Unidos en la decisión de Midwest Video . [18]
En la década de 1970 se pusieron en marcha cientos de instalaciones de producción de televisión de acceso público después de que la Comisión Federal de Comunicaciones emitiera su Tercer Informe y Orden [19] en 1972, que exigía que todos los sistemas de cable de los 100 principales mercados de televisión de Estados Unidos ofrecieran tres canales de acceso, uno para uso público, otro para uso educativo y otro para uso del gobierno local. La norma se modificó en 1976 para exigir que los sistemas de cable de las comunidades con 3.500 o más suscriptores reservaran hasta cuatro canales de televisión por cable y proporcionaran acceso a equipos y estudios para uso del público. [19]
Las compañías de cable consideraron que esta regulación era una intrusión ilegal del gobierno federal en sus prácticas comerciales y comenzaron de inmediato a cuestionar la legalidad de estas nuevas normas. Dos importantes casos de la Corte Suprema de los Estados Unidos involucraron a una compañía conocida como Midwest Video.
En United States v. Midwest Video Corp. , 406 US 649 (1972), la Corte Suprema confirmó los requisitos de la FCC para las instalaciones de origen local. Sin embargo, el requisito de televisión de acceso público no sobrevivió al escrutinio legal siete años después. [19]
En 1979, la Corte Suprema de los Estados Unidos falló en contra de la FCC en el caso FCC v. Midwest Video Corp. , 440 US 689 (1979), determinando que los nuevos requisitos de la FCC excedían los poderes legales de la agencia que le había otorgado el Congreso. La Corte Suprema rechazó explícitamente la noción de que las compañías de cable eran "transportistas comunes", lo que significa que a todas las personas se les debe proporcionar transporte. En cambio, la Corte Suprema adoptó la postura de que las compañías de cable eran personas privadas bajo la ley con derechos de la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos , y que el requisito de la televisión de acceso público era de hecho una carga para estos derechos de libertad de expresión.
Esta acción judicial impulsó a los defensores de PEG a comenzar a trabajar en lo que se convertiría en la Ley de Comunicaciones por Cable de 1984. [ 20]
El Congreso actuó para salvar a PEG del resultado de la decisión de la Corte Suprema en el caso Midwest Video . Sin embargo, los imperativos legislativos de compromiso entre las demandas de la gente y las demandas de la industria del cable dieron como resultado una ley con solo pequeños beneficios para los consumidores y los defensores de la televisión de acceso público.
La Ley de Política de Franquicias de Cable y Comunicaciones de 1984 , escrita por el senador Barry Goldwater , decía:
"Una autoridad de franquicias... puede exigir, como parte de la propuesta de un operador de cable para una renovación de franquicia... que la capacidad del canal se designe para uso público, educativo o gubernamental". – 47 USC § 531(a) [21] [22] (énfasis añadido)
Esta ley parecía crear nuevos derechos , permitiendo a las comunidades locales exigir canales PEG, sin embargo, de hecho tuvo el efecto opuesto. Dado que el acuerdo de franquicia es una licencia entre el operador de cable y el municipio, el municipio siempre podría estipular un requisito de canal PEG, y la cláusula de contratos de la Constitución de los Estados Unidos impide que el Congreso interfiera. Así que, si bien la intención puede haber sido corregir la omisión que llevó a la decisión de Midwest Video y hacer que el PEG sea obligatorio, el resultado fue una ley que permitió al municipio optar por no cumplir con los requisitos de PEG y conservar el 100% de las tarifas de franquicia de televisión por cable para su fondo general, mientras que no proporciona instalaciones PEG ni capacidad de canales de televisión . Desde 1984, muchos centros de televisión de acceso público han cerrado en todo el país a medida que más municipios adoptan la disposición de exclusión voluntaria.
Sin embargo, la Ley de Comunicaciones por Cable de 1984 contenía algunos beneficios para PEG, ya que prohibía a los operadores de cable ejercer control editorial sobre el contenido de los programas transmitidos por los canales PEG y los absolvía de toda responsabilidad por ese contenido.
El Congreso aprobó la Ley de Competencia y Protección de la Televisión por Cable de 1992, que dio a la FCC autoridad para crear reglas que exigieran a los operadores de cable prohibir ciertos programas. La Alliance for Community Media (ACM) y otros presentaron una demanda. La Corte Suprema de los Estados Unidos, en Denver Area Educational Telecommunications Consortium v. FCC , 95–124 (1996), declaró que la ley era inconstitucional , en parte porque exigía a los operadores de cable actuar en nombre del gobierno federal para controlar la expresión basada en el contenido.
Actualmente, la ACM y otros se están centrando en los desafíos operativos luego de que nuevas normas de desregulación en varios estados amenazaran directamente el acceso a PEG.
El acceso PEG puede ser obligatorio por parte del gobierno local o estatal para proporcionar cualquier combinación de equipos de producción de televisión, capacitación y tiempo de emisión en un sistema de cable local para permitir que los miembros del público, las instituciones educativas acreditadas y el gobierno produzcan sus propios programas y los televisen a una audiencia masiva.
Los municipios deben tomar la iniciativa y solicitar al operador de cable que proporcione los fondos para el acceso a la televisión por cable de acuerdo con lo establecido por la ley, pero los municipios también pueden optar por no tomar ninguna medida y, en su lugar, mantener las tarifas de franquicia de televisión por cable en un fondo general. Un municipio también puede optar por permitir la televisión de acceso gubernamental (GATV), pero no la televisión de acceso público, o puede reemplazarla con televisión de acceso gubernamental o puede eliminar la televisión de acceso público por completo, según la disposición del gobierno local o sus votantes.
Los municipios tienen un amplio espectro de acuerdos de franquicia con los proveedores de servicios de televisión por cable y no pueden crear un monopolio a través de estos acuerdos. Dependiendo del tamaño de la comunidad y de su acuerdo contractual , los canales de origen local y de PEG pueden adoptar muchas formas. Las comunidades grandes suelen tener una organización separada para cada tipo de PEG, mientras que las comunidades más pequeñas pueden tener una única organización que gestione los tres. Debido a que cada organización desarrollará sus propias políticas y procedimientos en relación con el contenido comercial de un programa, los servicios a los constituyentes difieren enormemente entre comunidades.
Los canales PEG pueden ser administrados por grupos de base públicos, individuos, organizaciones sin fines de lucro privadas u organizaciones gubernamentales. Las políticas y regulaciones están sujetas a sus propias ordenanzas y estándares comunitarios, definidos inicialmente dentro de los acuerdos de franquicia individuales entre el otorgante de la franquicia comunitaria (gubernamental) y el operador del sistema. Si bien muchos de estos acuerdos son similares , individuos y grupos motivados han podido hacer estipulaciones creativas para satisfacer las necesidades de una comunidad individual.
Los servicios disponibles en las organizaciones de televisión de acceso público suelen ser de bajo costo o gratuitos, con una ideología inclusiva, neutral en cuanto al contenido, de "primero en llegar, primero en ser atendido" y de libertad de expresión . El dinero de las tarifas de franquicia de televisión por cable se paga al gobierno por el uso de la propiedad pública con derecho de paso , lo que con suerte permite que otros fondos generales se utilicen para operar las instalaciones, contratar personal, desarrollar planes de estudio, realizar talleres de capacitación, programar, mantener el equipo, administrar la transmisión por cable de programas y publicar materiales de promoción para aumentar la audiencia de la estación. Los presupuestos de financiación y operación varían significativamente con las finanzas del municipio. Con frecuencia, se deja en manos de la franquicia de cable determinar cómo operar la televisión de acceso público. La FCC no obliga a una franquicia de cable a proporcionar ninguno de los servicios mencionados anteriormente.
Los usuarios de las estaciones de televisión de acceso público pueden participar en la mayoría de los niveles de esta estructura para crear el contenido que deseen. En general, cualquier persona puede tener su programación transmitida en un canal de televisión de acceso público. Los usuarios no están restringidos a los suscriptores de cable, aunque pueden aplicarse requisitos de residencia, según los acuerdos de franquicia locales o la política de las instalaciones. Muchos canales de televisión de acceso público intentan favorecer los programas producidos localmente, mientras que otros también transmiten programación distribuida a nivel regional o nacional. Dicha programación (regional, nacional o incluso internacional) generalmente se transmite en un canal seleccionado por el operador de PEG, que también transmite programas producidos por productores profesionales. Un programa que se origina fuera del municipio a menudo se conoce como programación "biciclada", "doblada y enviada" o "satélite".
En el caso de que un canal de televisión de acceso público se llene de programación, una franquicia puede indicar que se pueden agregar más canales de televisión para satisfacer la demanda.
La televisión de acceso educativo es la institución destinada a satisfacer las necesidades de los departamentos y organizaciones educativas dentro del municipio. Los canales de televisión de acceso educativo pueden estar asociados con una escuela específica, un distrito escolar o incluso una organización privada contratada para operar el canal de televisión de acceso educativo para la ciudad.
Los centros de televisión con acceso educativo suelen operar un canal de cable en el sistema de cable local y a menudo incluyen elementos y principios que imitan a la televisión de acceso público en términos de capacitación y recursos. Muchos programas de capacitación en medios y videos escolares se basan en los centros de televisión con acceso educativo. La programación distribuida por estos centros varía desde medios producidos por estudiantes o padres hasta la cobertura de funciones y organismos escolares locales (como las reuniones del Consejo Escolar o el Comité). Hay varias organizaciones de televisión con acceso educativo notables que producen programación para una audiencia nacional y tienen una distribución muy amplia.
La televisión de acceso gubernamental (GATV) es un recurso de la ciudad para abordar las necesidades de programación municipal local. A menudo, la ciudad o el pueblo pueden utilizar el canal G para transmitir por cable reuniones del consejo municipal, programación electoral, anuncios de emergencia local y otros eventos y programas que el gobierno local valora.
Los equipos disponibles para la transmisión de televisión de acceso público están evolucionando rápidamente. En sus inicios, las instalaciones de PEG de última generación estaban compuestas por bastidores llenos de reproductores de cintas de vídeo analógicos y un sistema de conmutación de vídeo automatizado. Recientemente, el bajo coste de los equipos de producción y distribución digitales, como cámaras, sistemas de edición no lineal , servidores de reproducción de vídeo digital y las nuevas tecnologías de Internet han hecho que la producción de contenidos digitales sea la norma. La caída del coste de los equipos de producción y distribución digitales ha cambiado la forma de funcionamiento de muchas instalaciones de PEG.
La televisión por cable ha sido objeto de críticas por parte de muchos sectores, entre ellos proveedores de televisión por cable, gobiernos locales y funcionarios, productores, espectadores e incluso litigios corporativos por posibles infracciones de derechos de autor . Los grupos de intereses especiales también han ejercido presión con frecuencia sobre las operaciones de PEG.
PEG a menudo lucha por equilibrar la libertad de expresión con el acceso libre y abierto a los sistemas de cable y, como resultado, los operadores de cable o las organizaciones PEG ocasionalmente (con razón o sin ella) han prohibido a los productores, han discriminado entre la programación en su asignación de tiempo de emisión o han eliminado o prohibido la programación basándose en posibles problemas legales, los valores de la organización PEG o los valores o deseos del proveedor de televisión por cable.
La financiación de los servicios de televisión por cable por cable suele gestionarse a través de los gobiernos locales que emiten el contrato de franquicia de televisión por cable. Este mismo gobierno suele recibir las tasas de franquicia de televisión por cable que proceden de las empresas de cable. La negociación de los servicios de televisión por cable por cable puede verse obstaculizada a menudo por una conducta obstructiva o restrictiva por parte de la empresa de cable, un proveedor de cable de la competencia o los funcionarios y el personal del gobierno que emiten el contrato de franquicia.
La televisión PEG ha sido cuestionada por los operadores de televisión por cable y las compañías telefónicas, que ahora están expandiéndose en el negocio de la televisión por cable. Estas compañías han presionado para que se apruebe una legislación importante a través del Congreso de los EE. UU. y de varias legislaturas estatales para reducir o eliminar la televisión PEG.
En California , la aprobación de la AB2987 o "Ley de Infraestructura Digital y Competencia de Vídeo de 2006" ha cambiado las leyes por las que operan las empresas de televisión por cable y, como resultado, muchos estudios de televisión de acceso público en el estado han cerrado. [23] La Comisión de Servicios Públicos de California ahora otorga franquicias de televisión por cable. Sin embargo, no regula la televisión PEG, que sigue siendo competencia de los distintos gobiernos de las ciudades y los condados.
Los municipios, los gobiernos locales e incluso los residentes a menudo confunden la diferencia entre la televisión abierta comercial y la televisión PEG. La televisión PEG ha sido denunciada ante la FCC por infracciones que pueden aplicarse a la televisión abierta, aunque el contenido de la televisión por cable (incluida la televisión de acceso público) no está sujeto a las mismas normas. Debido a que la televisión por cable es un sistema cerrado con acceso electivo, existen menos normas y restricciones sobre el contenido.
Las estaciones y estudios de televisión de acceso público a veces están mal gestionados y/o mal atendidos, y dan lugar a numerosas quejas. Las quejas de las estaciones van desde una programación y reproducción deficientes, una programación que se reproduce tarde o no se reproduce en absoluto, o una intensidad de señal tan débil que el programa se vuelve imposible de ver. Las quejas de los estudios generalmente se centran en la falta de equipo o instalaciones, el mal estado del equipo y la indiferencia del personal. A menudo se hacen acusaciones de que estas situaciones surgieron como resultado de la negligencia deliberada por parte de una ciudad, una compañía de cable u otra organización de terceros, con la intención de hacer que las instalaciones de televisión de acceso público sean tan inviables que el interés en ellas disminuya y las instalaciones puedan cerrarse. Las quejas también pueden reflejar el desacuerdo general de los espectadores con los puntos de vista de otras personas. Las quejas también pueden reflejar discriminación en los recursos que una organización de acceso público aplica a un tipo de programación en comparación con otro.
Otro desafío para mantener las instalaciones de televisión de acceso público como un foro de libre expresión puede provenir de los propios miembros de la instalación PEG, por el uso excesivo de programadores de video comerciales cuyo contenido de programación contiene anuncios de patrocinio como el tipo permitido en las estaciones de radiodifusión pública . La programación podría entonces volverse muy similar a otros canales de cable y la programación sin ese patrocinio podría verse privada de un tratamiento justo por parte de los administradores de una instalación de televisión de acceso público.
Las organizaciones de televisión de acceso público siguen en servicio en sus municipios. En una industria tecnológica cambiante, muchas organizaciones de televisión de acceso público comenzaron a invertir en capacitación y tecnología para distribuir medios de comunicación de nuevas maneras utilizando Internet. En el siglo XXI, el mercado de medios de consumo se vio inundado de blogs , vlogs , sindicación y agregación RSS , medios para dispositivos móviles y teléfonos celulares , e innumerables métodos nuevos para distribuir información e ideas. A medida que la televisión por cable adopta nuevas tecnologías, muchos centros de televisión de acceso público adaptaron estas nuevas tecnologías para continuar cumpliendo con sus misiones y objetivos dentro de su propio distrito electoral. [ cita requerida ]
Existen canales de televisión de acceso público o canales de televisión comunitarios en otros países, en particular en Escandinavia , Europa occidental , Canadá y Australia . [ cita requerida ] En Alemania , Noruega y Suecia hay "canales abiertos". En la mayoría de los países los canales de televisión de acceso público se transmiten por cable, pero en Australia, Dinamarca y Noruega la transmisión de televisión terrestre es común (UHF o digital). Todos los canales son para operaciones con fines de lucro.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)New York Times Publicado: 14 de agosto de 1994
