El Plan de Proyectos del Área Metropolitana ( MAPS ) es un programa plurianual de mejora de capital municipal, que consta de una serie de proyectos, concebido originalmente en la década de 1990 en la ciudad de Oklahoma por su entonces alcalde Ron Norick . Un programa MAPS presenta varios proyectos de capital definidos e interrelacionados, financiados por un impuesto a las ventas temporal (que permite que los proyectos se paguen en efectivo, sin incurrir en deuda), administrados por un personal municipal dedicado independiente financiado por el impuesto a las ventas y supervisados por un voluntario. comité de vigilancia ciudadana.
En cierto modo, un programa MAPS es similar a un impuesto sobre las ventas de opción local . Sin embargo, los impuestos recaudados por un programa MAPS no van al fondo general de una ciudad, sino que se depositan en un fideicomiso dedicado a los proyectos específicos identificados en la ordenanza habilitante de los impuestos. Además, los programas MAPS sólo están controlados indirectamente por el órgano de gobierno electo de una ciudad; un comité de supervisión ciudadana proporciona supervisión directa, que también se establece en la ordenanza habilitante.
Las características clave del programa original fueron diseñadas para brindar responsabilidad a los ciudadanos de la comunidad, así como proporcionar un mecanismo de financiamiento para proyectos de capital sin utilizar los fondos de ingresos generales de la ciudad, e incluyeron:
Un desafío común de los programas de "pago por uso" como MAPS es que, debido a que el tiempo previo a la acumulación de los fondos necesarios puede ser largo, proyectos específicos del programa "a menudo se hunden cuando cambian las administraciones y los nuevos líderes quieren que sus propios proyectos distintivos... Oklahoma City pudo evitar este escollo ‹porque la ciudad› cambia de alcaldes, pero no de estrategias." [2] Debido a que los votantes aprobaron un impuesto a las ventas temporal de varios años que se dedicó a múltiples proyectos específicos que en conjunto tuvieron un apoyo público significativo, y porque la infraestructura para respaldar el programa y sus proyectos también fue temporal con fondos dedicados del impuesto a las ventas, un cambio en los funcionarios electos no ha sido suficiente para cambiar el alcance del programa.
Una clave del éxito es la característica de múltiples proyectos; Si bien cada proyecto tomado individualmente puede no tener suficiente apoyo para la financiación individual, cuando se toma en conjunto, el paquete tiene suficiente apoyo para la financiación. Dicho de otra manera, es importante "agrupar proyectos para mejorar la aceptación de la comunidad". [3] Otro beneficio de los proyectos múltiples es que al organizarlos, los ciudadanos pueden ver aumentado su nivel de confianza al mostrarles "resultados tempranos escalonados ‹con proyectos menos costosos›... al experimentar una serie de innovaciones". [3]
En muchos sentidos, la recesión de principios de los años 80 en Estados Unidos comenzó en Oklahoma City con el colapso del Penn Square Bank . Este posterior colapso del negocio energético del estado y el fracaso de otras instituciones financieras provocaron una importante emigración y un exceso de capacidad en el sector inmobiliario. La resultante falta de inversión en infraestructura en el centro de la ciudad resultó ser un factor en la incapacidad de la ciudad para atraer nuevos negocios. [4] A principios de la década de 1990, algunos intereses de la ciudad de Oklahoma estaban preocupados por lo que percibían como un deterioro cívico. En 1992, después de que la ciudad perdiera un contrato para albergar una nueva instalación de mantenimiento para United Airlines en Indianápolis, Indiana, porque la aerolínea consideraba que Indianápolis tenía un mejor nivel y calidad de vida , el entonces alcalde Ron Norick y la Cámara de la Gran Ciudad de Oklahoma de Comercio propuso MAPS como una medida para mejorar la economía y el atractivo de la ciudad como destino turístico. [5]
Los residentes de la ciudad inicialmente se mostraron escépticos sobre la financiación de los proyectos públicos mediante un aumento del impuesto sobre las ventas, y tan solo un mes antes del referéndum fiscal se opusieron al plan por un margen del 20%. Sin embargo, el plan fue aprobado por un estrecho margen en una votación en diciembre de 1993. [5] Durante el período impositivo de cinco años, la ciudad recaudó casi $310 millones en impuestos directos, más $52 millones de ingresos sobre el dinero de los impuestos que había depositado. El impuesto se extendió con la aprobación de los votantes por seis meses adicionales para recaudar suficiente dinero para completar todos los proyectos, y la construcción continuó hasta 2004.
Alentados por el éxito de MAPS, los líderes de la ciudad propusieron y adoptaron "MAPS for Kids", un programa de mejora de las escuelas públicas. En diciembre de 2009, la ciudad aprobó un tercer programa, " MAPS 3 ", que construiría 777 millones de dólares en mejoras adicionales pagadas con un aumento similar del impuesto sobre las ventas.
Las iniciativas MAPS en la ciudad de Oklahoma, hasta la fecha, constan de cuatro programas principales: el programa MAPS original, MAPS for Kids, MAPS 3 y MAPS 4.
El Plan de Proyectos del Área Metropolitana original , o MAPS , fue un proyecto de reurbanización y obras públicas de $350 millones en Oklahoma City, Oklahoma, de mediados a finales de la década de 1990, financiado por un aumento temporal del impuesto a las ventas de cinco años aprobado por los votantes . [6] "Se creía que los diversos proyectos MAPS eran capaces de mejorar la economía y el atractivo de este núcleo del ‹centro› y tener un profundo impacto en las áreas próximas;" [4] el tema común de los proyectos fue la remodelación del centro de la ciudad. El programa MAPS original comprendía nueve proyectos que tardaron 10 años en completarse y fueron elegidos para atraer a una amplia variedad de residentes de la ciudad y también revitalizar el centro de la ciudad:
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El segundo programa MAPS, llamado MAPS for Kids, fue una iniciativa de $700 millones para mejorar las escuelas en los distintos distritos escolares cuyos límites coincidían con la ciudad de Oklahoma City. Oklahoma tiene distritos escolares cuyos límites no tienen nada que ver con los límites de ninguna otra subdivisión política. En el momento en que expiraba el impuesto MAPS original, el sistema de Escuelas Públicas de la Ciudad de Oklahoma estaba luchando con poco capital político. "No pudieron aprobar las emisiones de bonos y, como resultado, los edificios escolares se estaban derrumbando". [10] Luego, el alcalde Kirk Humphreys propuso un segundo programa MAPS para reparar más de 100 escuelas del área. Con la adición de una emisión de bonos por $180 millones y con miras a abordar los problemas de obesidad infantil, se agregaron nuevos gimnasios a todas las escuelas primarias del distrito de la ciudad de Oklahoma. El programa fue aprobado por los votantes en 2001. Este impuesto temporal sobre las ventas se recaudó durante siete años, desembolsándose el 70 por ciento al Distrito Escolar de la Ciudad de Oklahoma y el 30 por ciento a 23 Distritos Escolares Suburbanos.
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MAPS 3 es un programa de $777 millones, aprobado por los votantes en 2009 con el 54% de los votos (el mismo porcentaje que el MAPS original). [12] La iniciativa de impuesto a las ventas de un centavo comenzó en abril de 2010 y finaliza en diciembre de 2017. Después Tras un año de reuniones públicas organizadas por el alcalde Mick Cornett , se desarrolló un consenso de que un futuro programa MAPS debería centrarse en proyectos que mejoraran la calidad de vida en la ciudad de Oklahoma. Cientos de ciudadanos sugirieron proyectos a considerar; A través de una serie de reuniones públicas, finalmente se seleccionaron ocho proyectos para ser incluidos en la propuesta MAPS 3.
Al reconocer que la economía de la ciudad puede fluctuar durante el período de recaudación del impuesto sobre las ventas y que puede haber contingencias imprevistas en el proyecto, el programa también tiene un importante componente de Infraestructura/Contingencia.
El proceso del foro público utilizado para identificar los proyectos que se incluirían en el programa MAPS 3 estableció suficiente apoyo político público para superar un esfuerzo de un concejal recién elegido que intentó descarrilar la propuesta original de MAPS 3. Se presentó una petición de iniciativa que habría eliminado el Centro de Convenciones y habría terminado antes con el impuesto sobre las ventas. Este concejal también se postuló para alcalde, siendo MAPS un factor importante en la elección. El alcalde Cornett fue reelegido para un cuarto mandato sin precedentes con el 65,7% de los votos. [13]
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El 10 de diciembre de 2019, los votantes aprobaron MAPS 4. [15] El impuesto a las ventas de un centavo se extenderá por ocho años y se espera que genere $978 millones. Dieciséis proyectos se centran en las necesidades de barrio y calidad de vida de la ciudad. [dieciséis]
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Los programas MAPS han tenido un impacto significativo en la ciudad de Oklahoma, tanto económicamente como desde el punto de vista de la calidad de vida. En los 20 años transcurridos desde su inicio, "casi $5 mil millones en impacto económico pueden atribuirse al programa MAPS original. Esto representa un retorno de casi diez veces la inversión original de la ciudad". [18]
Como se informó recientemente en un periódico de Wichita, "Desde festivales extravagantes y docenas de restaurantes hasta recreación al aire libre y románticos paseos en bote por el río, el revitalizado centro de Oklahoma City cuenta con tantas atracciones que rápidamente se está convirtiendo en un destino de fin de semana favorito tanto para los residentes de Oklahoma como para los de Kansas". [19]
Es discutible que en términos de inversión asociada, el segmento de hoteles represente el mayor impacto del MAPS original. "En 1992-93, cuando los líderes de la ciudad desarrollaron los planes para las inversiones de MAPS, sólo había un hotel importante operando en el centro de la ciudad de Oklahoma. Lo que ahora es el Sheraton tenía casi 400 habitaciones pero necesitaba mejoras. En 2008, ya había siete hoteles importantes en el centro de CBD y Bricktown con un total de aproximadamente 1.600 habitaciones". [8] : 15