La Ley de Soluciones al Calentamiento Global de 2006 , o Proyecto de Ley de la Asamblea (AB) 32, es una ley del estado de California que lucha contra el calentamiento global mediante el establecimiento de un programa integral para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de todas las fuentes en todo el estado. AB32 fue escrito en coautoría por el entonces asambleísta Fran Pavley (D-Agoura Hills) y el entonces presidente de la Asamblea de California Fabián Núñez (D-Los Ángeles) y promulgado como ley por el gobernador Arnold Schwarzenegger el 27 de septiembre de 2006.
El 1 de junio de 2005, el gobernador Schwarzenegger firmó una orden ejecutiva conocida como Orden Ejecutiva S-3-05 , [1] [2] que estableció objetivos de emisiones de gases de efecto invernadero para el estado. La orden ejecutiva requería que el estado redujera sus niveles de emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 2000 para 2010, a los niveles de 1990 para 2020 y a un nivel 80% por debajo de los niveles de 1990 para 2050. Sin embargo, para implementar esta medida, la Junta de Recursos del Aire de California ( CARB) necesitaba la autoridad de la legislatura. La Legislatura del Estado de California aprobó la Ley de Soluciones al Calentamiento Global para abordar este problema y otorgó a CARB autoridad para implementar el programa.
AB 32 requiere que la Junta de Recursos del Aire de California (CARB o ARB) desarrolle regulaciones y mecanismos de mercado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de California a los niveles de 1990 para el año 2020, lo que representa aproximadamente una reducción del 30% en todo el estado, [3] con límites obligatorios a partir de 2012 para fuentes de emisiones significativas. El proyecto de ley también permite al Gobernador suspender los límites de emisiones por hasta un año en caso de emergencia o daño económico significativo.
El Estado de California es líder nacional en estándares de eficiencia energética y desempeña un papel destacado en la protección del medio ambiente , pero también es el duodécimo mayor emisor de carbono del mundo. [4] Las emisiones de gases de efecto invernadero se definen en el proyecto de ley para incluir todos los siguientes: dióxido de carbono , metano , óxido nitroso , hexafluoruro de azufre , hidrofluorocarbonos y perfluorocarbonos . [5] Estos son los mismos gases de efecto invernadero enumerados en el Anexo A del Protocolo de Kioto . [6]
AB 32 incluye varios requisitos específicos de la Junta de Recursos del Aire de California:
AB 32 estipula el siguiente cronograma: [8]
A finales de enero de 2014, la ARB planea publicar el borrador propuesto de Actualización del Plan de Alcance y Evaluación Ambiental. En febrero de 2014, la ARB tendrá una reunión de discusión de la Junta que incluirá oportunidades adicionales para recibir comentarios de las partes interesadas y del público. En la primavera de 2014, la ARB celebrará una audiencia de la Junta para considerar la actualización del plan de alcance final y la evaluación ambiental. [9] [ necesita actualización ]
En agosto de 2016, se continúa construyendo sobre AB 32. [10] El 9 de septiembre, el gobernador Jerry Brown reforzó el compromiso con la AB 32 al firmar la SB 32 del senador Fran Pavley (D-Agoura Hills) y la AB 197 del asambleísta Eduardo García (D-Coachella). Esto consagró legalmente el objetivo descrito por la Orden Ejecutiva B-30-15, de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del estado en un 40% por debajo de los niveles de 1990 para 2030. [11] [12] [13] [14] El 17 de julio de 2017, ambas cámaras de la Legislatura del Estado de California aprueban AB 398 con una mayoría de dos tercios de los votos, que autoriza a la Junta de Recursos del Aire de California a operar un sistema de límites máximos y comercio para lograr estas reducciones. [15]
Hasta la fecha, la ARB ha identificado nueve medidas discretas de acción temprana para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, incluidas regulaciones que afectan los vertederos, los combustibles de los vehículos de motor , los refrigerantes de los automóviles, la presión de los neumáticos, las operaciones portuarias y otras fuentes. El desarrollo regulatorio para medidas adicionales está en curso.
El Comité Asesor de Justicia Ambiental (EJAC) se ha reunido 12 veces desde principios de 2007 y presentó comentarios y recomendaciones sobre el plan de alcance en octubre de 2008. El Comité Asesor de Avance Económico y Tecnológico (ETAAC) presentó un informe de sus recomendaciones a la Junta en febrero de 2008. La ETAAC también revisó y proporcionó comentarios sobre el plan de alcance.
En junio de 2013, la ARB celebró un taller público inicial en Sacramento para discutir el desarrollo de la Actualización del Plan de Alcance, el proceso público y el cronograma general. En julio de 2013 se llevaron a cabo talleres regionales posteriores en Diamond Bar; Fresno; y el Área de la Bahía, que proporcionó foros para discutir temas, preocupaciones y prioridades específicas de la región. [9]
El Proyecto de Ley 32 de la Asamblea (AB 32) requirió que la Junta de Recursos del Aire de California (ARB o Junta) desarrollara un Plan de Alcance que describa el enfoque que California adoptará para reducir los gases de efecto invernadero (GEI) para lograr el objetivo de reducir las emisiones a los niveles de 1990 para 2020. El Plan de Alcance fue considerado por primera vez por la Junta en 2008 y debe actualizarse cada cinco años. La ARB se encuentra actualmente en el proceso de actualizar el Plan de Alcance. Los detalles sobre esta actualización se describen a continuación.
Actualización del plan de alcance AB 32
La Actualización del Plan de Alcance (Actualización) se basa en el Plan de Alcance inicial con nuevas estrategias y recomendaciones. La Actualización identifica oportunidades para aprovechar fondos existentes y nuevos para impulsar aún más las reducciones de emisiones de GEI a través de la planificación estratégica e inversiones específicas en bajas emisiones de carbono. La Actualización define las prioridades de cambio climático de la ARB para los próximos cinco años y sienta las bases para alcanzar los objetivos climáticos de California posteriores a 2020 establecidos en las Órdenes Ejecutivas S-3-05 y B-16-2012. La Actualización destacará el progreso de California hacia el cumplimiento de las metas de reducción de emisiones de GEI a corto plazo para 2020 definidas en el Plan de Alcance inicial. También evaluará cómo alinear las estrategias de reducción de GEI a largo plazo del Estado con otras prioridades de políticas estatales para agua, desechos, recursos naturales, energía limpia, transporte y uso de la tierra.
¿Cuáles son las áreas clave de enfoque para la Actualización?
La ARB planea centrarse en seis áreas temáticas clave para el elemento post-2020. Estos incluyen: (1) transporte, combustibles e infraestructura, (2) generación, transmisión y eficiencia de energía, (3) desechos, (4) agua, (5) agricultura y (6) tierras naturales y de trabajo.
¿Qué actividad reciente ha ocurrido en 2013?
En junio de 2013, la ARB celebró un taller público inicial en Sacramento para discutir el desarrollo de la Actualización del Plan de Alcance, el proceso público y el cronograma general. En julio de 2013 se llevaron a cabo talleres regionales posteriores en Diamond Bar; Fresno; y el Área de la Bahía, que proporcionó foros para discutir temas, preocupaciones y prioridades específicas de la región. Además, la ARB aceptó y consideró comentarios informales de las partes interesadas desde el 13 de junio de 2013 hasta el 5 de agosto de 2013. La ARB también volvió a convocar al Comité Asesor de Justicia Ambiental para asesorar y brindar recomendaciones sobre el desarrollo de esta Actualización. El 1 de octubre de 2013, la ARB publicó un borrador de discusión de la Actualización del Plan de alcance AB 32 para revisión y comentarios públicos. El 15 de octubre de 2013, la ARB llevó a cabo un taller público y proporcionó una actualización a la Junta en la Audiencia de la Junta del 24 de octubre de 2013. En la audiencia de la Junta de octubre se recibieron numerosos comentarios y aportaciones del público. Además, se presentaron más de 115 cartas de comentarios sobre el borrador de discusión.
¿Qué actividades están previstas para 2014?
A finales de enero de 2014, la ARB planea publicar el borrador propuesto de Actualización del Plan de Alcance y Evaluación Ambiental. En febrero de 2014, la ARB tendrá una reunión de discusión de la Junta que incluirá oportunidades adicionales para recibir comentarios de las partes interesadas y del público. En la primavera de 2014, la ARB celebrará una audiencia de la Junta para considerar la actualización del plan de alcance final y la evaluación ambiental.
¿Cuál es el estado de la implementación de AB 32?
La Ley de Soluciones al Calentamiento Global de California de 2006 (AB 32) se ha implementado de manera efectiva con un conjunto de estrategias complementarias que sirven como modelo en el futuro. California está en camino de cumplir la meta de reducción de emisiones de GEI para 2020. Muchas de las medidas de reducción de GEI (por ejemplo, la Norma para combustibles bajos en carbono, las normas avanzadas para vehículos limpios y el sistema de límites máximos y comercio) se han adoptado en los últimos cinco años y las actividades de implementación están en curso. California está obteniendo reducciones reales que nos encaminarán hacia la reducción de las emisiones de GEI para lograr el objetivo AB 32 de volver a los niveles de 1990 para 2020. [9]
El 17 de diciembre de 2010, la ARB adoptó un programa de límites máximos y comercio para imponer un límite superior a las emisiones de gases de efecto invernadero en todo el estado. Este es el primer programa de este tipo a esta escala en los Estados Unidos, aunque en el noreste de los Estados Unidos, la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI) funciona con un principio similar. A través de la Iniciativa Climática Occidental (WCI), California está trabajando para vincular su sistema de límites máximos y comercio con otros estados. En octubre de 2013, California vinculó oficialmente su programa de límites máximos y comercio con el Ministerio de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente, Vida Silvestre y Parques de Quebec. El programa tuvo un comienzo suave en 2012, y el primer período de cumplimiento requerido comenzó en 2013. Las emisiones se reducirán en un dos por ciento cada año hasta 2015 y en un tres por ciento cada año de 2015 a 2020. Las reglas se aplican primero a los servicios públicos y a las grandes industrias. plantas, y en 2015 comenzará a aplicarse también a los distribuidores de combustible, llegando finalmente a un total de 360 empresas en 600 ubicaciones en todo el estado de California. Se distribuirán créditos gratuitos a las empresas para representar alrededor del 90 por ciento de las emisiones totales en su sector, pero deberán comprar derechos de emisión (créditos) en una subasta para contabilizar las emisiones adicionales. El formato de subasta utilizado será el de subasta en sobre cerrado de una sola ronda. Se llevó a cabo una subasta preliminar el 30 de agosto de 2012 y la primera subasta trimestral real se llevó a cabo el 14 de noviembre de 2012. [18] [19]
Estas subastas demuestran las siguientes tendencias: (1) después de un aumento inicial en el número de postores calificados, el número de postores calificados comenzó a disminuir; (2) el porcentaje de derechos vendidos en 2015 y 2016 aumentó continuamente hasta alcanzar el 100%; (3) el porcentaje de derechos de emisión vendidos en el año en curso se mantuvo constante en 100%; (4) si bien los precios de liquidación de los derechos del presente año aumentaron inicialmente, luego comenzaron a disminuir; (5) Se han incrementado los precios de liquidación de los derechos de 2015 o 2016. [ cita necesaria ]
Algunos de los postores más conocidos fueron el Departamento de Recursos Hídricos de California, Campbell Soup Supply Company, Chevron USA Inc., Citigroup Energy Inc., Exxon Mobil Corporation, JP Morgan Ventures Energy Corporation, Noble Americas Gas & Power Corp., Pacific Gas. and Electric Company , Phillips 66 Company, Shell Energy North America, Silicon Valley Power, Southern California Edison Company, The Bank of Nova Scotia, Union Pacific Railroad Company y Vista Metals Corp. Un postor calificado es una entidad que se registró para la subasta, presentó una garantía de oferta aceptable y recibió la aceptación de la ARB para participar en la subasta. [20]
Además de los derechos de emisión, los CCA. Las entidades de cumplimiento también pueden utilizar un cierto porcentaje de los créditos de compensación en el sistema. Los créditos de compensación son generados por proyectos que reducen las emisiones o actúan como sumideros de gases de efecto invernadero. Actualmente, la Junta de Recursos del Aire permite que diferentes tipos de proyectos de compensación generen créditos de compensación: recursos de proyectos forestales y urbanos de EE. UU., proyectos ganaderos (control de emisiones de metano), proyectos de sustancias que agotan la capa de ozono y proyectos de bosques urbanos. [25]
Sin embargo, las disposiciones de compensación del sistema de límites máximos y comercio son controvertidas y han sido impugnadas ante los tribunales. En marzo de 2012, Citizens Climate Lobby y Our Children's Earth Foundation, dos grupos ambientalistas de California, demandaron a la Junta de Recursos del Aire de California por la inclusión de sus disposiciones de compensación. [26] Su solicitud fue denegada y cuando la Fundación Our Children's Earth apeló la decisión fue confirmada. [27]
Según ARB, AB 32 está "generando empleos, promoviendo una economía creciente de energía limpia y un medio ambiente saludable para California al mismo tiempo".
El proyecto de ley fue impugnado por la Proposición 23 en la votación de noviembre de 2010, cuyo objetivo era suspender la AB 32 hasta que el desempleo estatal se mantuviera por debajo del 5,5% durante cuatro trimestres consecutivos. [29] La propuesta fue rechazada por un amplio margen. [29]
Se han presentado dos demandas que cuestionan la legalidad de las subastas de permisos de emisión de GEI de la ARB. [30] [31] Los peticionarios sostienen que las subastas no están autorizadas según AB 32 y que los ingresos generados por las subastas violan la Proposición 13 o la Proposición 26 de California . [30] [31] Se llevó a cabo una audiencia sobre ambas impugnaciones en agosto. 28 de 2013, en el Tribunal Superior del Condado de Sacramento. [32]
AB 26 fue iniciado por la asambleísta Susan Bonilla, Distrito de Concord y fue escuchado en el Comité Senatorial de Calidad Ambiental el 19 de junio de 2013. El proyecto de ley está patrocinado por el Consejo Estatal de Comercio y Construcción, AFL-CIO, y apoyado por los Teamsters de California. Consejo de Asuntos Públicos y la Asociación Internacional de Aisladores de Calor y Helada Local 5. Brevemente, el proyecto de ley trata sobre los sindicatos que quieren una parte de los ingresos del sistema de límites máximos y comercio para aumentar los salarios de sus trabajadores, conseguir más empleos y aumentar el número de miembros del sindicato que trabajos en la industria que realmente producen emisiones de gases de efecto invernadero. En este caso, los sindicatos lucharán contra los grupos ambientalistas que apoyan los objetivos de AB 32. El proyecto de ley fue aprobado por 7-0. [33] [ ¿ fuente poco confiable? ] [ verificación necesaria ]
El 12 de noviembre de 2013, la Cámara de Comercio de California inició la primera demanda industrial contra la parte de subasta del programa de límites máximos y comercio de California basándose en que la subasta de derechos de emisión constituye un impuesto inconstitucional no autorizado. La demanda fue presentada ante el Tribunal Superior de Sacramento y busca detener la subasta y que se declaren inválidas las regulaciones de la subasta. Sin embargo, el tribunal superior de California ha rechazado las impugnaciones al programa de límites máximos y comercio del estado, defendiendo un elemento importante del conjunto de programas de California para cumplir con AB 32 y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del estado. - [34]
