Creado en 2007, [1] el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA) es el área de la Organización de los Estados Americanos (OEA) dedicada a la identidad civil. Pertenece al Departamento para la Gestión Pública Efectiva de la Secretaría de Asuntos Políticos.
PUICA apoya a los Estados miembros de la OEA en sus esfuerzos por erradicar el subregistro, a fin de garantizar el reconocimiento del derecho a la identidad civil de todas las personas en la región.
Todas las actividades del PUICA están orientadas al cumplimiento de los cinco objetivos planteados por el Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y el Derecho a la Identidad:
En la actualidad, cerca del 10% [2] de los niños nacidos en América Latina y el Caribe no existen oficialmente porque nunca se registró su nacimiento, lo que significa que los Estados no tienen pruebas de su existencia y, por lo tanto, esos niños no estarán protegidos frente a diversas violaciones y quedarán excluidos de los servicios básicos. En cuanto a la población adulta, no existen datos precisos sobre el número de personas que nunca fueron registradas y los porcentajes varían significativamente de un país a otro y de una región a otra dentro de los países. Lo que sí es cierto es que la pobreza es un factor constante en el subregistro y que este último afecta principalmente a las poblaciones más vulnerables.
Para enfrentar esta situación, las prioridades del PUICA incluyen reducir la tasa de subregistro y eliminar las barreras para el registro efectivo, con énfasis en zonas con población en situación de pobreza y vulnerabilidad.
El trabajo de PUICA en este sentido gira en torno a las siguientes estrategias:
A través del fortalecimiento institucional, la generación de sinergias en las instituciones nacionales de registro y el mejoramiento de las técnicas legislativas, el PUICA busca que los resultados obtenidos con la intervención se sostengan en el tiempo y así hacer permanentes los avances.
Las estrategias que el programa ha desarrollado para lograr esta sostenibilidad son:
La participación de las comunidades atendidas en el diseño y ejecución de los proyectos es un rasgo definitorio de la estrategia PUICA, tanto en la etapa previa al diseño como en la posterior coordinación y promoción de las campañas.
La sensibilización de la población y de las instituciones sobre la importancia del derecho a la identidad también es vital para eliminar el subregistro. Por ello, PUICA quiere que la sensibilización sea un componente muy importante de su estrategia y la incorpora en campañas a través de talleres de sensibilización en escuelas y centros de salud.
En su esfuerzo por fomentar el acceso a los registros civiles, las instituciones nacionales de registro han ido desarrollando continuamente prácticas que están dando resultados positivos. En este sentido, el trabajo que realiza PUICA consiste en identificar dichas prácticas y proporcionar un foro para su difusión y compartición. También se está trabajando en colaboración con el CLARCIEV (Consejo Latinoamericano de Registro Civil, Identificación y Estadísticas Vitales), organismo que reúne a las instituciones de registro civil de la región, lo que permite la transferencia de conocimientos entre las instituciones de registro de la región. Desde 2009, PUICA actúa como Secretaría Ejecutiva del CLARCIEV y administra el sitio web de esa institución.
En 2010, PUICA publicó su “Manual de mejores prácticas en materia de registro civil”, que contiene una metodología para identificar dichas mejores prácticas y una descripción de las mejores prácticas identificadas en México, Perú y Colombia .
Un elemento clave de la estrategia PUICA es la promoción de la asociación, entre los diferentes países de la Región y entre los actores de la cooperación local e internacional, con el objetivo de:
PUICA ha trabajado en varios países de América Latina y el Caribe :
Registro móvil y campañas publicitarias
A través de campañas móviles de registro y difusión en las regiones de Yungas , Manco Kapac , Beni y Chuquisaca , y en colaboración con la Dirección Nacional del Registro Civil de Bolivia , el derecho a la identidad es ahora una realidad para más de 15.000 personas, en su mayoría indígenas.
Se espera que para 2011 unas 6.000 personas de las zonas rurales de Potosí se hayan beneficiado de este sistema de registro móvil.
Ambas operaciones han sido financiadas a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
Fortalecimiento del sistema de registros hospitalarios
En apoyo al Registro Nacional de las Personas Naturales, se ha puesto en funcionamiento un sistema de registros hospitalarios en el Hospital Nacional de Sonsonate , que ha permitido registrar el nacimiento de más de 10.000 recién nacidos desde su puesta en marcha en 2009. Este sistema de registros hospitalarios se ha extendido al Hospital de Ahuachapán y en el futuro se ampliará a otros hospitales.
La operación en El Salvador fue financiada con fondos de la agencia de cooperación española (AECID).
Campañas de registro y difusión móvil. Fortalecimiento institucional. Auditorías de procesos.
En colaboración con el Registro Nacional de las Personas, se han realizado varias campañas de registro y difusión en diferentes puntos del país, entre ellos Chichicastenango , San Pedro Sacatepéquez , San Juan Sacatepéquez , San Raimundo y Huehuetenango . Mediante la capacitación de líderes comunitarios y con su colaboración, se logró registrar por primera vez a más de 2.000 personas, en su mayoría indígenas.
A solicitud del Gobierno de Guatemala , PUICA también auditó los procesos del Registro Nacional de las Personas en 2010 y está apoyando a esa institución en la implementación de las recomendaciones.
Al igual que las operaciones en Bolivia y El Salvador , los proyectos ejecutados en Guatemala fueron financiados por la Agencia de Cooperación Española.
Modernización e integración del registro civil
Más de 4,8 millones de haitianos cuentan ya con una identidad gracias a las campañas de registro móvil. También se ha capacitado al personal de la Oficina Nacional de Identificación, dotando así a la institución de la tecnología y la infraestructura necesarias. Asimismo, se han abierto 141 Oficinas de Registro. Asimismo, en apoyo al Archivo Nacional, se han digitalizado y registrado en una base de datos electrónica más de ocho millones de registros históricos.
Estos proyectos se están ejecutando con el apoyo financiero de la agencia de cooperación canadiense (CIDA).
Promoción de la identidad civil. Intercambio de buenas prácticas. Concientización
En México, la estrategia se basa en la colaboración con el Registro Nacional de Población e Identificación Personal para promover la identidad civil en todo el país. Para ello, se llevó a cabo un simposio internacional sobre medición del subregistro de nacimientos, un taller sobre mejores prácticas en tecnologías de registro civil y diversas campañas de difusión para promover la importancia de la identidad civil.
Los fondos de cooperación canadiense han contribuido a que estos proyectos sean financieramente viables.
Modernización del Registro Civil. Digitalización de Expedientes Históricos. Campañas de Inscripción
Con el equipo técnico adquirido y la capacitación del personal, el propio personal del registro ha ido digitalizando millones de expedientes, lo que facilitará la vinculación del registro con otras instituciones públicas como hospitales y dará sostenibilidad al proyecto. Se brindará apoyo al Registro Civil para realizar campañas móviles de inscripción y difusión en comunidades indígenas.
El proyecto en Paraguay ha sido financiado por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional .
Campañas de publicidad y registro móvil. Reconstrucción de expedientes destruidos
A través del sistema de registro móvil y campañas de difusión se han registrado más de 15.000 personas en el Perú . Las campañas se realizaron en Huaycán , San Juan de Lurigancho y Huancavelica . También se reconstruyeron los registros destruidos por el conflicto armado con Sendero Luminoso en esta última localidad.
Estos proyectos fueron financiados con ayuda de España, Estados Unidos e Italia.
Modernización del registro civil. Informatización de expedientes
El objetivo en esta subregión es consolidar las bases de datos electrónicas del registro civil mediante la digitalización de registros históricos.
La cooperación canadiense financia la ejecución de este proyecto, junto a fondos de Estados Unidos y Chile .