La Ley de Estabilización Económica de 1970 (Título II de la Pub. L. 91–379, 84 Estad. 799, promulgada el 15 de agosto de 1970 , [2] anteriormente codificada en 12 USC § 1904) fue una ley de los Estados Unidos que autorizaba al Presidente a estabilizar precios , alquileres , sueldos , salarios , tasas de interés , dividendos y transferencias similares [3] como parte de un programa general de control de precios dentro de los mercados internos de bienes y trabajo de Estados Unidos . Estableció estándares que sirvieran de guía para determinar niveles de salarios, precios, etc., que permitieran ajustes, excepciones y variaciones para prevenir inequidades, tomando en cuenta cambios en la productividad , costo de vida y otros factores pertinentes. [4]
La Junta de Pagos y la Comisión de Precios fueron creadas el 22 de octubre de 1971, cuando el presidente Nixon nombró a 22 miembros entre las juntas, como agencias para crear y administrar controles económicos en la Fase II del Programa de Estabilización Económica (ESP), [5] con Donald Rumsfeld asumió recientemente el cargo de director ejecutivo del Consejo del Costo de la Vida, responsable de establecer los objetivos generales de las Fases I y II del ESP. [6]
Bajo la autoridad de la ley, según enmendada, el 16 de agosto de 1971, el presidente Nixon declaró objetivos de combatir la inflación , reducir el desempleo y frenar el consumo interno de bienes extranjeros mediante la imposición de un impuesto adicional del 10% sobre todas las importaciones sujetas a derechos. [7]
La nación estaba en recesión, atribuida a la guerra de Vietnam [ cita necesaria ] combinada con la escasez de mano de obra y el aumento del costo de la atención médica. Nixon heredó una alta inflación, pero el desempleo era bajo. Al buscar la reelección en la carrera presidencial de 1972, Nixon prometió luchar contra la inflación y reconoció que provocaría pérdidas de empleos, pero propuso que era una solución temporal y prometió que vendrían más en términos de cambio, esperanza y "mano de obra". [8]
Se aprobó la Ley de Estabilización Económica de 1970, inaugurando una política de controles de salarios y precios . Nixon escribió al Congreso:
"Nuestras tácticas para lograr este objetivo son dobles: en primer lugar, lograr una reforma muy necesaria y esperada desde hace mucho tiempo de los programas de mano de obra establecidos en virtud de la Ley de Capacitación y Desarrollo de la Mano de Obra y la legislación posterior y así aumentar su eficacia para mejorar la empleabilidad de los trabajadores desempleados; y , segundo, avanzar hacia una política nacional más amplia de mano de obra que será un complemento importante de la política económica para lograr los objetivos económicos y sociales de nuestra nación". [9]
Nixon comentó los inútiles intentos de contener la economía en la década de 1960 y prometió lograr cambios proponiendo recortes de impuestos durante el transcurso de su mandato para crear nuevos empleos. [10] En 1971, Nixon procedió con los recortes de impuestos bajo las disposiciones de la fase II de la Ley de Estabilización Económica tal como fue enmendada a principios de ese año. [11] Nixon creía que Estados Unidos necesitaba una política integral de mano de obra para revitalizar la economía. Nixon y la ley propuesta citaron la Ley de capacitación y desarrollo de mano de obra de 1962 para utilizar la competencia de la fuerza laboral estadounidense y la Ley de participación en los ingresos de la mano de obra para hacer que los programas de capacitación sean accesibles a los gobiernos locales. [9]
La Ley establecía limitaciones al ejercicio de la autoridad presidencial y permitía delegar el desempeño de cualquiera de las funciones del presidente a funcionarios, departamentos y agencias apropiados de los Estados Unidos o a entidades compuestas por miembros designados para representar diferentes sectores de la economía y el público en general.
La Ley preveía la divulgación de información, poder de citación , procedimiento administrativo, sanciones penales y civiles , mandamientos judiciales y demandas por daños y otras reparaciones. La Ley especificaba la jurisdicción original para la revisión judicial de casos o controversias que surgieran bajo la Ley o los reglamentos emitidos en virtud de la misma en los tribunales de distrito de los Estados Unidos y dirigía las apelaciones de decisiones finales o permitía que se interpusieran apelaciones interlocutorias ante el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito Federal .
Esta ley tenía disposiciones especiales, algunas de las cuales aumentaban las oportunidades de empleo para las minorías, en el marco de los programas de mano de obra local. Los programas completaron dos tareas en una. En primer lugar, el programa, además de brindar igualdad de oportunidades a las minorías en virtud de la Ley de Estabilización Económica, que condujo a la Ley de Igualdad de Oportunidades en el Empleo , [12] que creó oportunidades para quienes estaban desempleados y empleos "de transición" para quienes perdieron su empleo. . En segundo lugar, el programa satisfizo las "necesidades insatisfechas" de asistencia pública. [13]
El Secretario de Energía bajo el "poder conferido" por la Ley debía presentar informes trimestrales al Congreso de los Estados Unidos , en conjunto con las disposiciones de la Ley de Asignación de Emergencia de Petróleo de 1973, para garantizar los mejores precios del combustible en el país. [14] El público no sólo se benefició de las iniciativas realizadas en el ámbito laboral. En un intento por evitar que la seguridad social sufra los efectos de la inflación, se estableció un Ingreso de Seguridad Suplementario para proporcionar un colchón a los estadounidenses desempleados. Desde que Nixon desacopló el dólar del patrón oro , el precio en dólares de las importaciones aumentó. El costo de las importaciones permitió a los estadounidenses centrarse en productos fabricados en Estados Unidos para mantener el dinero circulando por toda la economía estadounidense, lo que resultó en mayores ingresos para los trabajadores estadounidenses. [12]
Para calmar las inquietudes del desempleo y las inquietudes acerca de las promesas de la Ley de Estabilización Económica junto con la mejora del servicio público, Nixon firmó la Ley de Empleo de Emergencia en 1971, que establecía disposiciones específicas para las pequeñas empresas y creaba casi "150.000 nuevos puestos de trabajo" en el " esfera pública " en campos tales como " educación , protección ambiental , aplicación de la ley y otras ' obras públicas '". La obra pública más destacada fueron los sistemas de transporte masivo . La Ley, al igual que la anterior Ley de Estabilización Económica, exigía que el Presidente emitiera informes periódicos sobre todas las asignaciones al Congreso . [15]
En virtud de la ley, el Congreso se reunió para abordar la cuestión del rápido crecimiento económico en las metrópolis y otros entornos urbanos. El objetivo era proporcionar una vida eficiente a las personas que vivían en estos entornos y también condensar áreas densamente pobladas. El departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano se estableció para brindar buen nivel de vida y "entornos de vida atractivos" para estos inquilinos y conservar la energía y los recursos que se utilizan en áreas urbanas densamente pobladas. [16] Esta ley proporcionó a las personas de bajos ingresos un alquiler subsidiado para viviendas asequibles en edificios de propiedad privada, el "predecesor de los subsidios de alquiler de la Sección 8". [17]
En el caso Amalgamated Meat Cutters v. Connally , 337 F. Supp. 737 (DDC 1971)., Amalgamated Meat Cutters demandó al acusado John B. Connally , presidente del Consejo del Costo de la Vida y Secretario del Tesoro de Estados Unidos . Los Cortadores de Carne Amalgamados utilizaron dos argumentos, que se condensaron en uno, cuando se dirigieron al tribunal. Su principal preocupación era lograr un aumento de veinticinco centavos por hora en los salarios generales.
Argumentaron que se trataba de un acuerdo alcanzado en abril de 1970 y exigían que el aumento salarial entrara en vigor el 6 de septiembre de 1971. Su segundo argumento fue que la Ley era "inconstitucional y la Orden Ejecutiva no era válida" porque uno Una de las estipulaciones de la ley era que "los precios, alquileres, sueldos y salarios se estabilizarán por un período de 90 días", como afirmó Nixon. [18]
Ese fue el argumento más destacado porque era la primera vez que se oponía a la ley y se cuestionaba la orden ejecutiva, ya que el sindicato creía que la orden no hacía justicia a los trabajadores sindicalizados y que la ley imponía el poder de los sindicatos. ya que tuvieron que operar bajo un congelamiento de gastos de 90 días. La congelación no permitió a los sindicatos proteger a los trabajadores sindicalizados, en gran medida porque la Junta de Pagos y la Comisión de Precios, en virtud de la Ley y la Orden Ejecutiva, vigilaban y controlaban los salarios. [8]
El Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia confirmó la ley y rechazó el argumento de que se trataba de una delegación inconstitucional de autoridad legislativa al citar casos anteriores como Beacon Theatres, Inc. v. Westover , 359 U.S. 500, 507 (1959) para el "argumento del gobierno sobre la adecuación de la ley" y Field v. Clark , 143 U.S. 649, 692-693 (1892) para la "permisibilidad del poder legislativo dentro de los límites del gobierno". Muchos otros casos citados por la defensa, todos los cuales demostraron la legitimidad y la flexibilidad de la ley y la autoridad y el alcance del gobierno para hacerla cumplir. [19]
En virtud de una disposición de la ley, el Consejo sobre el Costo de la Vida se estableció como organismo independiente. Su propósito era estabilizar precios, alquileres, sueldos y salarios superiores a los precios del 25 de mayo de 1970 o antes y ejecutar las fases II-IV del Programa de Estabilización Económica establecido para asegurar el éxito de este programa. La Fase I fue la congelación de precios y salarios durante 90 días autorizada por Nixon, quien delegó poderes en la Oficina de Preparación para Emergencias, que actuó como agencia fiduciaria que monitoreaba las prácticas comerciales. La Fase II requirió que el Consejo del Costo de la Vida participara en controles de salarios y precios. La Fase III requirió que el consejo aplicara otra congelación de precios para equilibrar la economía. La Fase IV fue un "cumplimiento voluntario y descontrol gradual"; el consejo tuvo que aliviar los negocios y ceder parte del control. El 30 de abril de 1974, el consejo fue "abolido". [20]
Al imponerle la responsabilidad de presidente primero de la Oficina de Oportunidades Económicas y luego del Consejo del Costo de la Vida, Donald Rumsfeld inicialmente no estaba contento con su posición como presidente del consejo y su "éxito" y, durante un tiempo, se opuso a su idea. . Pronto se dio cuenta de que su presencia allí "sería mejor" para su influencia en el comercio nacional e internacional y parecía satisfecho con el consejo antes de su abolición en 1974. [21] Nixon informó que "el apoyo y la cooperación públicos" estaban allí para el consejo cuando tomaba decisiones difíciles, y también aseguró al pueblo estadounidense que el Consejo sobre el Costo de la Vida siempre "tuvo presente el interés público". [22]
El presidente, en sus declaraciones trimestrales, solía afirmar que Rumsfeld y su consejo estaban haciendo un gran trabajo al "proporcionar pruebas alentadoras de que la nación continúa avanzando en la batalla contra la inflación". Nixon continuó diciendo en su informe: "La economía nacional se está expandiendo significativamente. Esto hace que el éxito del programa de estabilización sea más importante que nunca". [23]
En 1971, Nixon anunció que había firmado la Ley de Ingresos de 1971 , una enmienda a la Ley de Estabilización Económica que, según Nixon, debía proporcionar "recortes de impuestos de unos 15 mil millones de dólares durante los próximos 3 años para estimular la economía y proporcionar cientos de de miles de nuevos puestos de trabajo". Se permitió que el programa expirara en 1974 y el presidente lo consideró un éxito. [10]