En Canadá, una banda india (francés: bande indienne ), banda de las Primeras Naciones (francés: bande de la Première Nation ) o simplemente banda , es la unidad básica de gobierno para aquellos pueblos sujetos a la Ley Indígena (es decir, estatus de indios o Primeras Naciones). ). [1] Las bandas suelen ser grupos pequeños de personas: las más grandes del país, las Seis Naciones de la Primera Nación de Grand River, tenían 22.294 miembros en septiembre de 2005, y muchas tienen menos de 100 miembros. Cada Primera Nación suele estar representada por un consejo de banda ( en francés : conseil de bande ) presidido por un jefe electo y, a veces, también por un jefe hereditario . En 2013, había 614 bandas en Canadá. [2] La membresía en una banda se controla de dos maneras: para la mayoría de las bandas, la membresía se obtiene al inscribirse en el Registro Indio mantenido por el gobierno. En 2013, había 253 Primeras Naciones que tenían sus propios criterios de membresía, por lo que no todos los indios con estatus son miembros de una banda. [2]
Las bandas pueden unirse en agrupaciones regionales más grandes llamadas consejos tribales . Un consejo de tratado, o asociación de tratados, tiene un significado adicional e históricamente en la mayoría de las provincias representa grupos signatarios de áreas de tratados. Columbia Británica es una excepción ya que los tratados en la mayor parte de la provincia no se han completado. Allí se han formado consejos de tratados para negociar futuras reclamaciones de tratados. Otro tipo de organización emergente en Columbia Británica es el consejo de jefes, como el Consejo de Jefes St'át'timc . Estos consejos unen a bandas que no están incluidas en los consejos tribales con aquellas que sí lo están.
Las bandas también suelen pertenecer a uno o más tipos de consejos provinciales u organizaciones similares. También pertenecen a la Asamblea pancanadiense de las Primeras Naciones (anteriormente llamada Hermandad de los Indios Nativos), presidida por un líder elegido por las bandas, cada jefe tiene un voto, en lugar de los miembros individuales de la banda. Las bandas son, hasta cierto punto, el órgano rector de sus reservas indias . Muchas Primeras Naciones también tienen grandes poblaciones fuera de las reservas a quienes el gobierno de la banda también representa; También puede tratar con no miembros que viven en reserva o trabajan para la banda.
Los indios sin estatus , los métis y los inuit no forman parte del sistema de gobiernos de banda y reservas. Ésta es una de las principales diferencias entre su situación jurídica y social en relación con el gobierno federal y la de las Primeras Naciones gobernadas por consejos de bandas. Los tribunales han dictaminado que la referencia constitucional a los "indios" ( artículo 91(24) de la Ley constitucional de 1867 ) se aplica a los inuit ( Referencia a los esquimales 1939), así como a los métis y a los indios sin estatus ( Daniels contra Canadá). 2013), pero las relaciones de estos grupos con el gobierno federal no se rigen por los términos de la Indian Act .
En Canadá, el gobierno electo de un grupo de Primeras Naciones está formado por un jefe y consejeros. Muchas bandas, especialmente en Columbia Británica , controlan múltiples reservas indias , es decir, múltiples parcelas de tierra. Aunque las bandas tienen un control considerable sobre las tierras de su reserva, legalmente ni la banda misma ni sus miembros poseen títulos de propiedad aborígenes . Más bien, la Corona mantiene la tierra en fideicomiso para la banda . [3]
El término banda está históricamente relacionado con el término antropológico sociedad de banda , pero como unidad jurídica y administrativa la banda no tiene por qué corresponder a una banda en este sentido. Algunas bandas obtienen sus miembros de dos o más grupos étnicos debido a la alteración de las costumbres tradicionales por la colonización y/o la conveniencia administrativa de Canadá, o por alianzas consensuales entre dichos grupos, algunas de ellas anteriores a la Ley Indígena .
El funcionamiento de una banda está controlado por la Ley Indígena , la legislación que define la posición del estatus de los indios . El gobierno de la banda está controlado por un concejal principal y un consejo. El número de concejales viene determinado por el número de integrantes de la banda, con un mínimo de dos además del concejal jefe. La Ley Indígena especifica los procedimientos para la elección del concejal principal y del consejo. Algunas bandas hacen uso de una disposición política (llamada 'elección personalizada', que les permite eximirse de estos requisitos para seguir procedimientos tradicionales para la elección de líderes. Esto es un tema de controversia. Los defensores argumentan que permite a las Primeras Naciones adaptar el sistema definido externamente a sus tradiciones. A veces esto significa que los líderes "hereditarios" se convierten en el principal consejero. Los opositores argumentan que los sistemas personalizados con frecuencia no son tradicionales y que, tradicionales o no, son injustos y antidemocráticos y tienen el efecto de preservar el poder de camarillas corruptas. En muchos casos excluyen a las mujeres y también excluyen a los líderes hereditarios. [4] El término "Jefe" se refiere a un consejero principal: este individuo no es necesariamente un jefe o líder hereditario, aunque algunos lo son.
Aunque la política actual de la Corona-Relaciones Indígenas y Asuntos del Norte de Canadá (CIRNAC) es tratar a los gobiernos de las bandas como en gran medida autónomos, según la Ley India, las resoluciones del consejo de las bandas no tienen efecto a menos que sean respaldadas por el Ministro de Relaciones Corona-Indígenas .
Además del sistema de jefes y consejos exigido por la Ley Indígena , algunas bandas tienen un sistema de gobierno tradicional que conserva una influencia considerable. En algunos casos los dos sistemas han llegado a un acuerdo, como en el caso de la Oficina de los Jefes Hereditarios de los Wet'suwet'en . En otros casos, ambos están en conflicto.
Dos o más bandas pueden unirse para formar un consejo tribal . Los consejos tribales no tienen estatus independiente; obtienen sus poderes enteramente de sus bandas miembros. Los poderes que se delegan al consejo tribal y los servicios que éste proporciona de forma centralizada varían según los deseos de las bandas miembros. [5]
Además de los consejos tribales, las bandas pueden crear organizaciones conjuntas para fines particulares, como brindar servicios sociales o atención médica. Por ejemplo, en el interior central de la Columbia Británica, Carrier Sekani Family Services ofrece servicios sociales a una docena de bandas. CSFS era originalmente parte del Consejo Tribal Carrier Sekani, pero ahora es una organización separada. Entre sus miembros se incluyen bandas que no son miembros de CSTC.
Durante las negociaciones de tratados, como las que intentó el gobierno provincial de Columbia Británica en la forma del Proceso del Tratado de Columbia Británica , los consejos de tratados coordinan y negocian las reclamaciones de las bandas, si se negocian. La composición de estos puede corresponder al consejo tribal local, como el Consejo Tribal Ktunaxa Kinbasket vs el Consejo del Tratado de Ktunaxa Kinbasket. Pero en ese caso particular los gobiernos tribales estadounidenses pertenecen al antiguo consejo tribal pero no al consejo del tratado. Otros, como la Asociación del Tratado Maa-nulth o el Grupo del Tratado Temexw, abarcan diferentes consejos tribales y bandas individuales, abarcando más de un grupo étnico. Otra organización llamada consejo de jefes puede incluir bandas que pertenecen a uno o más consejos tribales y también bandas individuales que no pertenecen a ninguno. Por ejemplo, el Consejo de Jefes St'át'timc sirve como voz común para todos los St'at'imc y formalmente no reconoce la soberanía de la Corona.
En otras provincias, donde ya existen tratados, un grupo de tratado o una asociación de tratado está compuesto por bandas que ya son signatarias de tratados existentes, como el Tratado 6 y el Tratado 8 .
También hay grupos organizados de ascendencia india cuyo estatus indio no es reconocido por Canadá. Estos son a menudo descendientes de bandas que Canadá considera extintas. Estos grupos no tienen existencia oficial pero, no obstante, pueden tener cierto grado de organización política. Los Sinixt , que ahora tienen su base principalmente en el estado de Washington como parte de las Tribus Confederadas de la Reserva Colville , pero tienen un pequeño grupo de representantes con base en Vallican , Columbia Británica, son un ejemplo. Son un grupo políticamente activo sin un gobierno de banda legalmente reconocido en Canadá. Algunos de sus miembros tienen un estatus tribal indio reconocido a nivel federal (en los EE. UU.) y reclamos de tierras en curso en Columbia Británica .
Además de los consejos tribales y las organizaciones de servicios con fines especiales, las bandas pueden formar organizaciones más grandes. La más grande es la Asamblea de las Primeras Naciones , que representa a los jefes de más de 600 bandas en todo Canadá. También hay algunas organizaciones regionales. Al Jefe de la AFN se le conoce como Jefe Nacional . La AFN también cuenta con un Vicedirector para cada región.
En Columbia Británica, la Cumbre de las Primeras Naciones representa a 203 grupos de la provincia que están involucrados en negociaciones de tratados con Canadá y Columbia Británica. [6] Una organización más antigua, la Unión de Jefes Indios de Columbia Británica , representa a las bandas que rechazan el actual Proceso del Tratado de Columbia Británica . Algunas bandas pertenecen a ambos. En Ontario, los Jefes de Ontario actúan como organización a nivel provincial; en Saskatchewan, la agrupación a nivel provincial es la Federación de Naciones Indígenas Soberanas .
Desde un punto de vista constitucional, no todos los pueblos indígenas son pueblos de las Primeras Naciones. Además de los indios, la Constitución (artículo 35.2) reconoce otros dos grupos indígenas: los inuit y los métis . La organización nacional inuit es Inuit Tapiriit Kanatami . El territorio autónomo de Nunavut está habitado principalmente por inuit. El estatus de los métis sigue sin resolverse, pero ha sido objeto de negociaciones a principios del siglo XXI, que dieron como resultado el Acuerdo Marco de la Nación Métis entre varias organizaciones métis y Canadá. Estos han sido negociados tan recientemente como 2019, por ejemplo, por la Nación Métis de Ontario , la Nación Métis—Saskatchewan y la Nación Métis de Alberta .
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