El presidente de la República Libanesa ( árabe : رئيس الجمهورية اللبنانية , romanizado : Ra'īs al-Jumhūriyyah al-Lubnāniyyah ) es el jefe de Estado del Líbano . El presidente es elegido por el parlamento por un mandato de seis años, que no puede renovarse inmediatamente porque solo pueden renovarse de forma no consecutiva. Por convención, el presidente es siempre un cristiano maronita que cumple los mismos requisitos que un candidato a la Cámara de Representantes, según el artículo 49 de la Constitución libanesa. [1]
El último titular del cargo es Michel Aoun desde el 31 de octubre de 2016 hasta el 31 de octubre de 2022. En vísperas del final de su mandato, dejó la presidencia y regresó a su residencia particular, mientras que el Parlamento no pudo nominar a un candidato con suficientes votos para sucederlo y, por lo tanto, el puesto ha estado vacante desde entonces.
La primera constitución libanesa se promulgó el 23 de mayo de 1926 y posteriormente fue enmendada varias veces. Siguiendo el modelo de la Tercera República Francesa , preveía un parlamento bicameral con una Cámara de Diputados y un Senado (aunque este último fue finalmente eliminado), un presidente y un Consejo de Ministros o gabinete. El presidente debía ser elegido por la Cámara de Diputados por un período de seis años y no podía ser reelegido hasta que transcurriera ese período; los diputados debían ser elegidos popularmente siguiendo criterios confesionales.
Durante este período se fortaleció la costumbre de seleccionar a los principales funcionarios políticos, así como a los altos rangos dentro de la administración pública, de acuerdo con la proporción de las principales sectas en la población. Así, por ejemplo, el presidente debía ser un cristiano maronita , el primer ministro un musulmán sunita y el presidente de la Cámara de Diputados un musulmán chiita . Un ortodoxo griego y un druso siempre estarían presentes en el gabinete. Esta práctica aumentó la tensión sectaria al otorgar un poder excesivo al presidente maronita (como la capacidad de elegir al primer ministro), y obstaculizó la formación de una identidad nacional libanesa. [2] Bajo la Constitución, el alto comisionado francés todavía ejercía el poder supremo, un arreglo que inicialmente provocó objeciones de los nacionalistas libaneses. Sin embargo, Charles Debbas , un ortodoxo griego , fue elegido primer presidente del Líbano tres días después de la adopción de la Constitución.
Al final del primer mandato de Debbas en 1932, Bishara al-Khuri y Émile Eddé compitieron por el cargo de presidente, dividiendo así la Cámara de Diputados. Para romper el impasse, algunos diputados propusieron como candidato de compromiso al jeque Muhammad al Jisr, presidente del Consejo de Ministros y líder musulmán de Trípoli . Sin embargo, el alto comisionado francés Henri Ponsot suspendió la constitución el 9 de mayo de 1932 y prorrogó el mandato de Debbas por un año; de esta manera impidió la elección de un musulmán como presidente. Insatisfechas con la conducta de Ponsot, las autoridades francesas lo reemplazaron por el conde Damián de Martel , quien, el 30 de enero de 1934, nombró a Habib Pacha Es-Saad presidente por un mandato de un año (posteriormente prorrogado por un año más).
El 30 de enero de 1936, Émile Eddé fue elegido presidente. Un año después, restableció parcialmente la Constitución de 1926 y convocó elecciones para la Cámara de Diputados. Sin embargo, la Constitución fue suspendida nuevamente por el alto comisionado francés en septiembre de 1939, al estallar la Segunda Guerra Mundial.
Durante la Segunda Guerra Mundial , cuando el gobierno de Vichy asumió el poder sobre el territorio francés en 1940, el general Henri Fernand Dentz fue nombrado alto comisionado del Líbano. Este nuevo punto de inflexión llevó a la dimisión del presidente libanés Émile Eddé el 4 de abril de 1941. Después de cinco días, Dentz nombró a Alfred Naqqache para un período presidencial que duró sólo tres meses. Las autoridades de Vichy permitieron a la Alemania nazi trasladar aviones y suministros a través de Siria hasta Irak, donde fueron utilizados contra las fuerzas británicas. Gran Bretaña, temiendo que la Alemania nazi obtuviera el control total del Líbano y Siria presionando al débil gobierno de Vichy, envió su ejército a Siria y Líbano . [3]
Tras finalizar los combates en el Líbano, el general Charles de Gaulle visitó la zona. Ante diversas presiones políticas tanto dentro como fuera del Líbano, De Gaulle decidió reconocer la independencia del Líbano. El 26 de noviembre de 1941, el general Georges Catroux anunció que el Líbano se convertiría en independiente bajo la autoridad del gobierno de la Francia Libre. [4]
En 1943 se celebraron elecciones y el 8 de noviembre de 1943 el nuevo gobierno libanés abolió unilateralmente el mandato. Los franceses reaccionaron encarcelando al nuevo gobierno. El Alto Comisionado instaló a Eddé como presidente. Sin embargo, diez días después, bajo la presión de los otros aliados de Francia en la Segunda Guerra Mundial, los franceses destituyeron a Eddé de su cargo y restauraron el gobierno de Bechara El Khoury el 21 de noviembre. Se celebraron elecciones parlamentarias en mayo de 1947, pero muchos protestaron alegando que estaban manipuladas y consideraban que el parlamento era ilegítimo . Sin embargo, El Khoury también fue reelegido en 1948. [5] El-Khoury se enfrentó a una oposición significativa de los líderes tradicionales del Za'im, cuyos poderes comenzaban a afectar sus políticas. En 1951 se formó una alianza entre Camille Chamoun, Pierre Gemayel , Raymond Eddé , Kamal Jumblatt , Phalange y el Partido Nacional Sirio . El 18 de septiembre de 1952, en medio de manifestaciones generalizadas, El Khoury se vio obligado a dimitir. [6]
En 1952, Fouad Chehab se negó a permitir que el ejército interfiriera en el levantamiento que obligó al presidente libanés Bechara El Khoury a dimitir. Chehab se convirtió en primer ministro del Líbano en septiembre de 1952 y ocupó la cartera adicional de ministro de Defensa . [7] Chehab fue entonces nombrado presidente con el deber de garantizar una elección presidencial democrática de emergencia. Cuatro días después, Camille Chamoun fue elegido para suceder a El Khoury. Durante la presidencia de Chamoun, el Líbano experimentó un auge económico, en particular en los sectores de la construcción, la banca y el turismo. [8] Implementó una ley de 1954 sobre la creación de sociedades anónimas y una ley de 1956 sobre el secreto bancario. [8] Según Fawwaz Traboulsi, Chamoun concentró el poder en sus manos, difuminando los límites de la democracia y la autocracia. [8]
En 1958, el presidente Camille Chamoun se vio obligado a dimitir tras intentar enmendar la constitución para permitir su reelección. Los panarabistas y otros grupos respaldados por Gamal Abdel Nasser , con un apoyo considerable en la comunidad musulmana del Líbano (en particular, la sunita ), intentaron derrocar al gobierno de Chamoun en junio de 1958. A continuación, se produjeron enfrentamientos entre los nacionalistas árabes sunitas y los cristianos progubernamentales. Esto llevó a la intervención estadounidense con la Operación Murciélago Azul el 15 de julio de 1958 por parte del presidente Dwight D. Eisenhower en la primera aplicación de la Doctrina Eisenhower en la que Estados Unidos anunció que intervendría para proteger a los regímenes que consideraba amenazados por el comunismo internacional.
El presidente del Líbano es elegido por el Parlamento del Líbano . [9] En el período previo a la elección, el parlamento estaba dividido en facciones, a saber, aquellos que apoyaban a las naciones occidentales y a Chamoun y aquellos que favorecían a Nasser y la República Árabe Unida. Chehab fue visto como un candidato de compromiso; [10] no estaba interesado en la presidencia hasta que "quedó claro que era el único candidato que tenía alguna esperanza de una amplia aceptación". Como resultado, consintió en ser nominado el 28 de julio, solo tres días antes de la elección. [9] Siguiendo un camino de moderación y cooperando estrechamente con los diversos grupos religiosos, y con fuerzas tanto seculares como religiosas, Chehab pudo enfriar las tensiones y devolver la estabilidad a la nación. Su ideología inspiró las presidencias de otros dos presidentes.
En 1964, Michel Helou fue elegido cuarto presidente. La falta de afiliación política de Helou le dio la apariencia de un líder capaz de unir al Líbano y fue elegido para suceder a Fuad Chehab como presidente por la Asamblea Nacional . [11] La Guerra de los Seis Días de 1967 tensó las relaciones sectarias en el Líbano. Muchos musulmanes querían que el Líbano se uniera al esfuerzo bélico árabe, mientras que muchos cristianos deseaban evitar la participación. Helou logró evitar que el Líbano se enredara, aparte de un breve ataque aéreo, pero le resultó imposible poner freno a las tensiones que se habían generado. Las elecciones parlamentarias de 1968 revelaron una creciente polarización en el país, con dos grandes coaliciones , una pro-nacionalismo árabe, liderada por Rashid Karami y la otra pro-occidental, liderada conjuntamente por el ex presidente Camille Chamoun , Pierre Gemayel y Raymond Eddé , ambas lograron importantes avances y ganaron 30 de los 99 escaños cada una.
Además, la presencia de guerrilleros palestinos armados en el sur del país ponía en entredicho la autoridad del gobierno y los enfrentamientos entre el ejército libanés y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) se hicieron cada vez más frecuentes. Durante mucho tiempo, Helou resistió sus demandas, pero en 1969, tras no conseguir poner fin a la rebelión por medios militares, finalmente cedió, con la esperanza de que los guerrilleros palestinos limitaran sus operaciones a ataques transfronterizos contra Israel y dejaran de desafiar al gobierno libanés. Al final, los enfrentamientos no hicieron más que intensificarse.
En 1970, Helou respaldó a Elias Sarkis como su sucesor elegido, [12] pero este último perdió las elecciones en la Asamblea Nacional por un voto frente a Suleiman Frangieh .
La guerra civil en el Líbano comenzó el 13 de abril de 1975. [13] Frangieh, en su calidad de presidente libanés, declaró el Documento Constitucional el 14 de febrero de 1976, que fue la primera iniciativa seria para poner fin al conflicto y alcanzar un consenso. [13] El documento dio poder al primer ministro y sugirió una "paridad entre cristianos y musulmanes en el Parlamento", reduciendo el poder de los maronitas. [13] [14] Aunque fue apoyado por importantes políticos y líderes religiosos, no pudo lograr sus objetivos. [13]
Elías Sarkis, el candidato chehabista en las elecciones de 1970 (que perdió por un margen de sólo un voto) fue elegido en la segunda vuelta con el 66% de los votos. Fue la única persona que recibió un voto durante las elecciones, ya que todas las demás papeletas contenían votos en blanco. Casi un tercio de los diputados estuvieron ausentes de la sesión parlamentaria. Como el mandato del presidente saliente Frangieh expiró el 23 de septiembre de ese año, juró su cargo varios meses después de las elecciones. Se esperaba que Sarkis pudiera unir a las facciones en pugna y poner fin a la guerra civil emergente; sin embargo, en septiembre de 1976, la situación había escapado al control del gobierno a medida que Siria y otros países comenzaron a interferir y complicar la situación. El 5 de marzo de 1980, Sarkis desarrolló su política como parte de sus intentos de crear un acuerdo nacional: unidad, independencia, democracia parlamentaria y rechazo de los Acuerdos de Camp David entre Egipto e Israel.
Durante el apogeo de la guerra civil, el 23 de agosto de 1982 se celebraron elecciones en el Parlamento del Líbano, en las que el líder de las Fuerzas Libanesas, Bachir Gemayel, fue elegido presidente de la República Libanesa tras ser el único contendiente. [15] Fue el presidente más joven en ser elegido. Cabe destacar que tiene estrechas relaciones con Israel, lo que llevó a su asesinato en una explosión que mató a más de treinta personas por el miembro del SSNP Habib Shartouni . Fue asesinado antes de asumir oficialmente el cargo. Fue sucedido por su hermano Amine Gemayel . El 22 de septiembre de 1988, 15 minutos antes de que expirara su mandato, el presidente saliente Amine Gemayel nombró a Aoun como primer ministro a pesar de la tradición de reservarlo para un musulmán sunita, encabezando un gobierno militar que estaría formado por seis miembros de la Corte Marcial, tres de los cuales son cristianos y tres musulmanes. También destituyó a la administración civil del primer ministro en funciones Selim Hoss . Los musulmanes se negaron a servir y presentaron sus renuncias al día siguiente. Gemayel acusa a Siria de obligarlos a hacerlo, afirmando que aceptaron sus roles cuando él los contactó. [16] Los dos terminaron encabezando administraciones rivales; con Aoun ocupando el palacio presidencial en Baabda , al-Huss estableció su propia oficina en Beirut occidental dominada por musulmanes . En 1990, la guerra civil terminó cuando Aoun se vio obligado a rendirse tras un ataque al palacio presidencial por parte de fuerzas militares sirias y libanesas . Al-Huss posteriormente dimitió como primer ministro, en favor de Omar Karami . [17]
Tras el Acuerdo de Taif para poner fin a la guerra civil , la Asamblea Nacional se reunió el 5 de noviembre de 1989 en la base aérea de Qoleiat, en el norte del Líbano, y eligió a Moawad como Presidente del Líbano. El puesto había estado vacante desde la expiración del mandato de Amine Gemayel en 1988. La Asamblea Nacional no había elegido un sucesor en ese momento. Diecisiete días después de ser elegido, cuando regresaba de las celebraciones del Día de la Independencia del Líbano el 22 de noviembre de 1989, un coche bomba de 250 kg fue detonado junto a la caravana de Moawad en el oeste de Beirut , matándolo a él y a otras 23 personas. [18] Los poderes presidenciales fueron entregados al gabinete durante dos días hasta que Hrawi fue elegido en el Park Hotel en Chtoura por 47 de los 53 miembros del parlamento el 24 de noviembre de 1989. [19] Desde que el Palacio Baabda , la residencia del presidente, fue destruido y bombardeado por las tropas sirias en octubre de 1990 para expulsar al general Michel Aoun , Hrawi vivió en el apartamento de Beirut del futuro primer ministro Rafik Hariri . [20]
En 1998, Emile Lahoud se postuló para la presidencia después de que se enmendara la constitución para permitir que el comandante en jefe del ejército se postulara para el cargo. Se cree que esta enmienda fue respaldada por Siria . [21] Su presidencia se aseguró tras recibir 118 votos de los 128 miembros del Parlamento libanés. [22] Cuando se convirtió en presidente del Líbano en 1998, se alineó con Hezbolá y eligió a su propio hombre como primer ministro, Selim al-Hoss . [23] Esto llevó a un aumento de las tensiones entre Rafiq Hariri y Lahoud. [24] Durante su mandato, ejerció más control sobre la toma de decisiones del gobierno que el primer ministro Rafiq Hariri o el presidente del Parlamento Nabih Berri . [25] En 2007, su mandato presidencial terminó. Sin embargo, no se eligió un nuevo presidente de inmediato. Después de un estancamiento político que duró seis meses, el parlamento libanés eligió al ex jefe del ejército Michel Suleiman como presidente. [26]
Desde que expiró el mandato del presidente Michel Suleiman en mayo de 2014 hasta el 31 de octubre de 2016, el parlamento no logró obtener la mayoría necesaria para elegir a un presidente, y el cargo estuvo vacante durante casi dos años y medio, a pesar de haberse celebrado más de 30 votaciones. El 31 de octubre de 2016, Michel Aoun fue elegido presidente, en cuyo cargo permanecerá hasta el 30 de octubre de 2022.
La Constitución exige que el presidente tenga las mismas calificaciones que un miembro del Parlamento (también llamado Cámara de Diputados), que son la ciudadanía libanesa y haber cumplido veintiún años de edad. [27]
Aunque no está específicamente establecido en la constitución, un entendimiento conocido como el Pacto Nacional , acordado en 1943, habitualmente limita el cargo a los miembros de la comunidad cristiana maronita . [27] [28] Esto se basa en un acuerdo de caballeros entre el presidente cristiano maronita del Líbano, Bechara El Khoury , y su primer ministro musulmán sunita Riad Al Solh , que se alcanzó en 1943, cuando el Líbano se independizó de Francia , y describió que el presidente de la República debía ser un cristiano maronita , el primer ministro un musulmán sunita y el presidente del Parlamento un musulmán chiíta . [28]
El artículo 50 de la Constitución del Líbano exige que el presidente preste juramento al asumir el cargo, que se prescribe así: [29]
Juro por Dios Todopoderoso observar la Constitución y las leyes de la nación libanesa y mantener la independencia del Líbano y su integridad territorial.
Como se describe en la constitución, el presidente es el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y de seguridad libanesas ; puede nombrar y destituir al primer ministro y al gabinete; promulga leyes aprobadas por el Parlamento; también puede vetar proyectos de ley; y puede disolver el Parlamento. Además, también puede emitir legislación de "emergencia" por decreto. [30] Sin embargo, en la práctica, al ser el Líbano una república parlamentaria , el presidente es esencialmente el depositario de poderes de reserva y el cargo es en gran medida simbólico. [27] Sin embargo, el presidente sigue siendo en general el miembro más importante del ejecutivo. [31] Esto es así a pesar de que sus poderes se han moderado un poco bajo Taif, en particular con el aumento de los poderes del Gabinete ; sin embargo, estas reformas no han alterado sustancialmente el poder del presidente, ya que sigue siendo la única persona que puede nominar y destituir al primer ministro y al Gabinete. [30]
Sus principales responsabilidades (después de Taif) incluyen: [30]
Antes de Taif, el presidente sólo necesitaba el "consejo favorable" de sus ministros, en lugar de un consenso o una mayoría clara. Sin embargo, aunque pueda parecer que el presidente tiene un "rol simbólico" o está significativamente sujeto a la voluntad de sus ministros, constitucionalmente no es así. El presidente conserva el derecho de destituir a todo el gobierno a voluntad y sigue siendo la persona que nombra a cada ministro, lo que garantiza de manera efectiva que todos le sean favorables. En la práctica, la oficina del presidente se ha debilitado debido a a) la falta de mayorías claras de partidos y bloques en el Parlamento, b) la elección de presidentes "de consenso" (es decir, generalmente débiles o diferentes [ aclaración necesaria ] ), y c) la formación de gabinetes divididos. La debilidad percibida del presidente tiene, por lo tanto, su raíz en cuestiones políticas, más que constitucionales.
Tras la ratificación del Acuerdo de Taif, la Constitución estableció un preámbulo para los tres puestos ejecutivos "clave": el presidente, el primer ministro y el Consejo de Ministros. El preámbulo establece lo siguiente:
El Presidente de la República es el Jefe del Estado y el símbolo de la unidad de la Patria. Vela por el respeto de la Constitución y por el mantenimiento de la independencia, la unidad y la integridad territorial del Líbano, de conformidad con las disposiciones de la Constitución. Preside el Consejo Superior de Defensa. Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, que están sujetas a la autoridad del Consejo de Ministros.
Los cargos que conlleva la presidencia son los siguientes:
La residencia presidencial estuvo ubicada primero en Beirut y luego se trasladó a Sin el-Fil y Jounieh. En la década de 1960, la residencia se trasladó al Palacio Baabda después de su construcción, ubicado al sureste de Beirut , donde Charles Helou fue el primero en servir. [33] En 1943, el Palacio Beittedinne fue declarado residencia oficial de verano del presidente. [34]
El coche del presidente es una limusina blindada Mercedes-Benz S 600 Guard W221 y está escoltado por los todoterrenos de la Guardia Republicana y otros vehículos de seguridad, incluido el coche oficial del estado anterior, un blindado W140 S 600 que ahora posiblemente se utiliza como limusina de respaldo. [35] [36] [37] [38]
Entre treinta y sesenta días antes de la expiración del mandato presidencial, el presidente de la Cámara de Diputados convoca a una sesión especial para elegir un nuevo presidente, que selecciona un candidato para un período de seis años en una votación secreta en la que se requiere una mayoría de dos tercios para elegir. Si ningún candidato obtiene una mayoría de dos tercios, se realiza una segunda votación en la que solo se requiere una mayoría para elegir. Una persona no puede ser reelegida como presidente hasta que hayan transcurrido seis años desde la expiración de su primer mandato. [27] [39]
La Constitución no se pronuncia sobre la cuestión del quórum necesario para convocar una sesión electoral parlamentaria para la presidencia. A falta de una disposición clara que determine el quórum necesario para elegir al presidente, la Constitución está abierta a diferentes interpretaciones. Según una opinión sobre la cuestión, un quórum que constituya una mayoría del cincuenta por ciento más uno (la requerida para cualquier sesión del Parlamento) es suficiente para una sesión electoral parlamentaria para la presidencia. Otra opinión sobre la cuestión sostiene que el quórum es una mayoría de dos tercios del total de miembros del Parlamento, ya que el artículo 49 de la Constitución exige una mayoría de dos tercios de los votos para elegir al presidente en la primera vuelta y, si el quórum fuera la mitad más uno, no habría habido necesidad de exigir la mayoría de dos tercios de los votos cuando el número de diputados presentes en la sesión no exceda el quórum. [39]
Un tema recurrente en la política libanesa es la vacante en la presidencia libanesa que se ha producido por tres veces consecutivas; ningún presidente libanés ha transferido directamente el poder a un sucesor sin vacante desde que Elias Hrawi fue sucedido por Emile Lahoud en 1998. [40] A diferencia de varios otros países, la constitución libanesa no menciona un presidente "interino/en funciones". La constitución establece específicamente que el puesto de la presidencia permanece vacante, y algunos poderes de la presidencia se transfieren al consejo de ministros. El artículo 62 de la constitución libanesa establece específicamente esto: "Si hay una vacante en la presidencia por cualquier motivo, el Consejo de Ministros ejercerá las autoridades del Presidente por delegación". [1] Después de que Michel Aoun dejara la presidencia en 2022 por vacante, el primer ministro Najib Mikati dijo que no asumía personalmente los poderes de la presidencia, ya que se delegarían al consejo de ministros en su conjunto. [41] [42]
Líbano tiene ahora dos gobiernos: uno mayoritariamente musulmán en Beirut occidental, encabezado por Al Huss, el otro, exclusivamente cristiano, en Beirut oriental, dirigido por el comandante en jefe del ejército maronita, general Michel Aoun.
Este artículo incorpora material de dominio público de la Biblioteca del Congreso.
