Un prefecto ( rumano : prefecto ) en Rumania representa al gobierno en cada uno de los 41 condados del país , así como al municipio de Bucarest .
El cargo tiene su origen en los ispravnici que ocuparon cargos en los principados del Danubio antes de que estos se unieran en 1859. Dos leyes de 1864 introdujeron el cargo de prefecto en el nuevo estado rumano, siguiendo el modelo del equivalente francés . En 1872 se promulgó otra ley, mientras que una ley de 1883 redujo el papel del prefecto a ejecutar las decisiones gubernamentales. La oficina fue reforzada por ley en 1892; se disponía que "al frente de cada condado hay un prefecto... nombrado por decreto real, por recomendación del Ministro del Interior... representa el poder ejecutivo en todo el distrito puesto bajo su administración". La ley de unidad administrativa de 1925 consideraba al prefecto como el representante de las autoridades centrales, con poder para controlar a los funcionarios locales. Nombrado por real decreto tras una recomendación del Ministro del Interior, el prefecto, además de cumplir las condiciones generales de los funcionarios, debía tener al menos treinta años de edad y haber completado una universidad reconocida por el Estado. Estaban exentos los prefectos que llevaban en el cargo al menos un año. [1]
Una ley de 1929 fue la primera en distinguir entre autoridades locales designadas y electas. El prefecto ya no era el jefe de la administración del condado, sino el "representante del gobierno", encargado de ejercer "el control y la supervisión de todas las autoridades locales". Las autoridades centrales lo nombraron; representó el poder ejecutivo. La ley creó una nueva institución, la comisión administrativa del condado, y el prefecto era su presidente. En 1936 se adoptó una ley que aumentaba los poderes del prefecto: ahora era jefe de la administración del condado y supervisaba todas las instituciones culturales y servicios públicos. También fue jefe de policía y de gendarmería . En 1938, tras la imposición de una dictadura real por el rey Carol II ( ver Frente Nacional del Renacimiento ), la autonomía administrativa de los condados fue abolida en favor de los ţinuturi, más grandes . El prefecto, nombrado por decreto real, se convertía en un burócrata de carrera, capaz de nombrar alcaldes de las comunas rurales y urbanas no residentes y de designar ex officio a los miembros de los ayuntamientos. [1] Bajo la dictadura, los prefectos eran oficiales militares en servicio activo con rango de coronel o superior. [2]
De 1940 a 1944, durante la dictadura de Ion Antonescu y en base a un decreto-ley de septiembre de 1940, el prefecto fue restituido como funcionario público, volviendo a tener los condados su propia personalidad jurídica, ingresos y presupuesto. También se recuperó el papel del prefecto como representante del Gobierno. [1] Los nuevos prefectos fueron nombrados el 20 de septiembre y, en cuarenta y cinco condados, pertenecían a la Guardia de Hierro . Esto formó parte de la estrategia del movimiento de hacerse con el control de las oficinas gubernamentales y utilizarlas con fines represivos bajo el régimen del Estado Legionario Nacional . [3] En 1949, a comienzos del régimen comunista , la prefectura se transformó en un "comité provisional". En septiembre siguiente, cuando se abolieron los condados, se suprimió el cargo de prefecto. [1] [4]
Tras la revolución rumana de 1989 , una ley de 1990 restableció la prefectura como "órgano de la administración estatal con competencias generales", compuesto por un prefecto, dos viceprefectos, un secretario y siete miembros. La ley especificaba cómo debía organizarse la institución así como sus atribuciones. La oficina, que representaba al Gobierno a nivel local y encabezaba los servicios públicos descentralizados de los ministerios y otras agencias, fue consagrada en la constitución aprobada por referéndum en diciembre de 1991, así como por una ley de ese año y de 2001. Se iniciaron nuevas reformas legislativas con la Ley del Prefecto de 2004. [1] Esto despolitizó el cargo de prefecto y viceprefecto, convirtiéndolos en altos funcionarios públicos que ocupan sus cargos mediante selección competitiva. También cambió el cargo de secretario general ("director general" de 1991 a 1997) por el de prefecto adjunto, de modo que cada prefecto estuviera asistido por dos prefectos adjuntos, [5] un número reducido a uno en 2010. [6] En 2021, el estatus de los prefectos pasó al de dignatarios públicos, permitiéndoles ser miembros de partidos políticos. Al mismo tiempo, se restableció el cargo de secretario general. [7]
Los principales atributos de los prefectos se definen en el artículo 123 de la Constitución de Rumania :
La sección 4 de este artículo se añadió en 2003; el resto data de 1991. El papel del prefecto está definido con más detalle por una ley de 2004, modificada por decretos de 2004 y 2005, y por una ley de 2006. [8] Entre las funciones de la oficina está garantizar que la Constitución y las leyes sean seguido; ayudar a cumplir el programa del Gobierno; ayudar a mantener la paz social; cooperar con las autoridades locales para establecer prioridades de desarrollo; verificar la legalidad de los actos realizados por los ayuntamientos y alcaldes distritales o locales; garantizar la preparación para emergencias; promover la integración en la Unión Europea ; decidir con qué instituciones similares en Rumania o en el extranjero cooperar; garantizar que las minorías nacionales puedan comunicarse con las instituciones gubernamentales en localidades donde las minorías representan más del 20% de la población. Los principios que deben guiar al prefecto son la legalidad, la imparcialidad y la objetividad; transparencia y libre acceso a la información pública; eficiencia; responsabilidad; profesionalismo; y una actitud ciudadana. [9] El Ministerio del Interior es el principal asignador de los presupuestos de las prefecturas, mientras que su actividad es coordinada por el Primer Ministro y están subordinadas al Gobierno. [10]
Cada prefecto dirige un colegio de prefectura; Se trata de un órgano consultivo destinado a ayudar a coordinar las actividades de los servicios públicos delegados. En particular, está destinado a analizar la actividad de los servicios delegados y proponer medidas para mejorarla; identificar dónde pueden cooperar múltiples servicios; decidir sobre las medidas necesarias para implementar las políticas adoptadas a nivel nacional; organizar actividades conjuntas de los servicios públicos para hacer frente a situaciones especiales; y analizar qué medidas se deben tomar para que exista un sistema unificado de gestión de la información o de los recursos materiales, económicos o humanos. [11]
Cada prefectura tiene también una cancillería, compuesta por un director, un asesor del prefecto, un asesor en cuestiones romaníes y un jefe de gabinete. La cancillería garantiza que el trabajo del prefecto se desarrolle sin problemas; analiza datos sociales y económicos; organiza reuniones entre el prefecto y grupos de la sociedad civil, sindicatos, empresarios y partidos políticos; redacta comunicados de prensa; organiza reuniones informativas y ruedas de prensa e informa al público sobre las actividades del prefecto; mantiene el sitio web de la prefectura; y redacta informes trimestrales sobre la marcha de la estrategia del Gobierno contra los romaníes. El asesor romaní, introducido por un decreto de 2001, crea asociaciones que conducen a programas para mejorar la situación de los romaníes; aumenta la capacidad administrativa de las instituciones encargadas de aplicar la estrategia para los gitanos; mejora el acceso de los romaníes a la vivienda, el agua, la electricidad y la calefacción; garantiza el acceso a la atención médica; ayuda a incluir a los romaníes en la fuerza laboral; y trabaja para brindar acceso a escuelas preescolares y primarias, así como a escuelas secundarias y universidades. [12]
Los prefectos y subprefectos ( subprefectţi ) celebran audiencias públicas periódicamente. [13] Las prefecturas certifican los documentos extranjeros de conformidad con el Convenio de La Haya de 1961 por el que se abolió el requisito de legalización de los documentos públicos extranjeros ; [14] expedir y renovar licencias de conducir y registrar vehículos de motor; [15] [16] expedir pasaportes ordinarios ; [17] verificar la legalidad de los documentos; [18] ayudar a realizar elecciones y referendos; ayudar en el proceso de restauración de propiedades confiscadas bajo el régimen comunista ; [19] y, a través de una serie de comités, desempeñan otras funciones diversas. [20] Las prefecturas pueden tener otras oficinas además de las de la sede del condado, responsables de las áreas circundantes: por ejemplo, la prefectura del condado de Caraș-Severin , además de su sede en Reșița , tiene oficinas en Caransebeș y Oravița , [21] [22] mientras que la prefectura del condado de Neamț en Piatra Neamț tiene oficinas en Roman y Târgu Neamț . [23] [24]
