Un Certificado de Origen o Declaración de Origen (a menudo abreviado como C/O , CO o DOO ) es un documento ampliamente utilizado en transacciones comerciales internacionales que certifica que el producto enumerado en él ha cumplido ciertos criterios para ser considerado originario de un país en particular. Un certificado de origen/declaración de origen generalmente lo prepara y completa el exportador o el fabricante, y puede estar sujeto a una certificación oficial por parte de un tercero autorizado. A menudo se presenta a una autoridad aduanera del país importador para justificar la elegibilidad del producto para la entrada y/o su derecho a un trato preferencial. La Cámara de Comercio Internacional publica las directrices para la emisión de certificados de origen por parte de las cámaras de comercio a nivel mundial.
Cabe señalar que el Capítulo 2 del Convenio de Kyoto revisado proporciona una definición estricta de "certificado de origen". [1] El alcance de este concepto cubre únicamente el formulario específico emitido por un tercero autorizado:
Certificado de origen significa un formulario específico que identifica las mercancías, en el que la autoridad u organismo facultado para expedirlo certifica expresamente que las mercancías a las que se refiere el certificado son originarias de un país específico. Este certificado también podrá incluir una declaración del fabricante, productor, proveedor, exportador u otra persona competente;
en el cual, una "declaración de origen" se define de la siguiente manera:
Declaración de origen significa una declaración adecuada sobre el origen de las mercancías hecha, en relación con su exportación, por el fabricante, productor, proveedor, exportador u otra persona competente en la factura comercial o cualquier otro documento relacionado con las mercancías;
Sin embargo, en la práctica el concepto se ha utilizado en un sentido más amplio, que incluye también los certificados de origen autocertificados (por ejemplo, en el TLCAN). [2] Teniendo en cuenta este hecho, la Cámara de Comercio Internacional proporciona una definición más simple y completa que cubre tanto la autocertificación como la certificación autorizada: [3]
Un certificado de origen es un importante documento de comercio internacional que certifica que los bienes de un envío de exportación en particular se obtienen, producen, fabrican o procesan en su totalidad en un país en particular. También sirve como declaración del exportador.
En este tema, también se mencionará la declaración de origen porque es una prueba de origen importante además del certificado de origen más utilizado.
En general, un certificado de origen es esencial en las transacciones de comercio internacional porque es la prueba que certifica el origen del producto, que a su vez es la base para determinar los aranceles y otras medidas comerciales que se aplicarán.
Aunque en principio satisfacer las reglas de origen significa que un producto ha calificado para el estatus de originario y, por lo tanto, tiene derecho a aranceles preferenciales, en la mayoría de los casos, una solicitud de preferencias debe ir acompañada de un certificado de origen presentado a la autoridad aduanera en el puerto. de entrada. A diferencia del exportador o fabricante, que es responsable (y capaz de) demostrar a la autoridad emisora (o autocertificar) el origen del producto, el importador a menudo tiene poco conocimiento de cómo el producto cumple los criterios de origen. En cambio, el importador debe presentar una prueba, por ejemplo, un certificado de origen emitido u obtenido por el exportador o fabricante. Tal separación de obligaciones significa que incluso si un producto realmente puede ser originario de un país en particular, el hecho de que el importador no presente un certificado de origen puede impedir que el producto disfrute de preferencias. [4]
Por ejemplo, las reglas de origen del acuerdo de libre comercio entre Chile y Tailandia establecen que:
Artículo 4.13: Certificado de Origen [5] Una afirmación de que las mercancías son elegibles para un trato arancelario preferencial en virtud de este Acuerdo deberá estar respaldada por un Certificado de Origen emitido por la Parte exportadora en la forma prescrita en la Sección A del Anexo 4.13 (Formulario de Certificado de Origen de Chile, emitido por su autoridad competente) o Sección B del Anexo 4.13 (Modelo de Certificado de Origen de Tailandia, emitido por su autoridad competente).
Además de los fines fronterizos, un certificado de origen también desempeña un papel determinado a la hora de certificar el origen de un producto y, por tanto, su prestigio (por ejemplo, los relojes suizos). Por lo tanto, el importador puede necesitarlo para mostrárselo a sus consumidores en el mercado de destino. En algunos casos, un certificado de origen ayuda a determinar si un producto puede importarse legalmente, particularmente cuando el país importador aplica una prohibición o sanción a bienes originarios de ciertos países.
Estos conceptos están interrelacionados y en ocasiones causan confusión. Básicamente, un certificado de origen certifica el país de origen del producto que figura en el certificado. Como el propio término indica, el país de origen de un producto no se refiere al país del exportador, sino al país donde se obtiene o produce. En muchos casos el país de origen es también el país desde el que se exporta. Sin embargo, hay varios casos en los que estos países son diferentes. Por ejemplo, un exportador del país A puede firmar un contrato con un importador del país C e indicar que las mercancías se envíen desde el país B, donde realmente se fabrican. En el caso de mercancías que no se envían directamente, la autoridad competente de un país de tránsito puede en ocasiones emitir un certificado de origen consecutivo basado en uno original, en el que el país de origen es diferente del país de tránsito.
El país de origen se determina con base en los requisitos de origen establecidos en las reglas de origen aplicadas al producto en cuestión. En su caso más simple, el país de origen será aquel en el que se obtiene o produce íntegramente el producto. Por ejemplo, el arroz cultivado y cosechado en Vietnam se considera originario de Vietnam. En el caso de que la fabricación de un producto involucre a dos o más países (por ejemplo, galletas saladas hechas en Corea con arroz de Vietnam), el país de origen se define como el país donde se llevó a cabo la última elaboración o procesamiento sustancial económicamente justificado. [6]
Tanto para los certificados de origen preferenciales como para los no preferenciales, su emisión depende de si se permite la autocertificación o se requiere una certificación autorizada. [7]
En el caso de la autocertificación, el exportador o el fabricante tendrá derecho a evaluar la conformidad de su producto con los criterios de origen aplicables. A continuación podrá expedir un certificado de origen utilizando un formulario prescrito. A veces, no existe un formulario prescrito, lo que significa que el exportador o el fabricante pueden simplemente proporcionar una declaración (jurada) sobre el origen de las mercancías. La declaración puede hacerse en un documento separado o incorporarse a otro documento comercial, como una factura. [8]
Cuando se requiere una certificación de un tercero, normalmente el certificado de origen debe estar firmado por el exportador o el fabricante y refrendado por un organismo emisor local, como una cámara de comercio o una autoridad aduanera. [9] El oficial de certificación puede exigir al exportador o fabricante que presente documentos relacionados con el proceso de fabricación, o incluso examinar las instalaciones de fabricación. Por lo tanto, el proceso de certificación generará algunos costos, incluidos los honorarios pagados a la autoridad competente.
Determinar el origen de un producto es crucial porque el país de origen es el fundamento para aplicar aranceles y otras medidas comerciales. Sin embargo, no se exige sistemáticamente un certificado de origen para todos los envíos. Dependerá del régimen comercial bajo el cual se importa un producto a un país de destino, y también del valor de esos bienes.
Para fines no preferenciales, la presentación de un certificado de origen generalmente no es necesaria a menos que se indique lo contrario, particularmente durante un período en el que el país importador está aplicando algunas medidas comerciales correctivas a ciertos productos originarios de ciertos países. Para fines preferenciales, aunque un certificado de origen suele ser obligatorio, la mayoría de los certificados contienen una disposición sobre la exención aplicada a envíos de "pequeño valor".
El umbral por debajo del cual se renuncia a un certificado de origen difiere de un acuerdo comercial a otro. Por lo tanto, es importante que los comerciantes examinen detenidamente el acuerdo comercial aplicable para determinar si necesitarán o no un certificado de origen para un determinado envío. La disposición sobre exención o renuncia al certificado de origen suele figurar sin ambigüedades en el protocolo o anexo sobre normas de origen de los acuerdos pertinentes. También pueden verificar y comparar los umbrales de exención de varios acuerdos comerciales utilizando el Facilitador de Reglas de Origen, [10] una herramienta gratuita desarrollada por el Centro de Comercio Internacional -una herramienta gratuita desarrollada en una iniciativa conjunta con la OMA y la OMC para ayudar a las pequeñas y medianas empresas.
La verificación es un proceso que se lleva a cabo en el país importador para confirmar el carácter originario de las mercancías que ya han sido importadas. En este proceso, verificar el certificado de origen presentado a las autoridades aduaneras es un paso importante. Es posible que el funcionario de aduanas necesite comprobar la autenticidad del certificado en cuestión comparando su número de referencia y examinando la firma y el sello en su superficie. También debe verificar que todos los campos del certificado se hayan completado debidamente y que la información del certificado sea coherente con la de otros documentos comerciales (por ejemplo, factura comercial, conocimiento de embarque). Cuando se encuentre que el certificado de origen contiene algunos errores, el certificado podrá ser rechazado; sin embargo, los errores menores y formales no suelen ser motivo para un rechazo automático de la validez de un certificado. [11]
En principio, un certificado debe presentarse dentro del período de validez previsto en las normas de origen aplicables. Además, normalmente debería presentarse en el momento de la importación para solicitar un trato preferencial. Sin embargo, muchos acuerdos aceptan la emisión retroactiva de certificados de origen y la posibilidad de devolución de aranceles. Esta regla de relajación se aplica si en el momento de la importación, por alguna razón justificable, el importador no ha presentado una solicitud de arancel preferencial. [12]
En caso de que la autoridad aduanera siga teniendo dudas a pesar de no existir indicios de incumplimiento en el certificado de origen, podrá solicitar verificar físicamente la mercancía importada. Además, la autoridad aduanera también podrá contactar a la autoridad emisora del país exportador para verificar cualquier información que considere necesaria antes de tomar la decisión.
Las instituciones nacionales son las que se ocupan directamente de la emisión y verificación de las reglas de origen. Difiere de un país a otro y depende también del acuerdo específico bajo el cual se clasifica un envío. Por ejemplo, para bienes enviados desde el país exportador al país importador bajo un régimen no preferencial, el certificado de origen puede ser certificado por la Cámara de Comercio, pero si esos bienes se comercializan bajo un acuerdo de libre comercio, la autoridad emisora puede ser una agencia del Ministerio de Comercio.
Normalmente la autoridad emisora puede ser una de las siguientes instituciones:
- Cámaras de comercio Cámaras acreditadas por la ICC que utilizan directrices internacionales sobre certificados de origen
- Autoridades aduaneras en virtud de acuerdos comerciales bilaterales o regionales
- Otros órganos u organismos gubernamentales asignados por el acuerdo, normalmente pertenecen al Ministerio de Comercio.
Autoridades verificadoras En la mayoría de los casos en los que se especifican autoridades verificadoras, serían las autoridades aduaneras de los países importadores. La razón es que las reglas de origen deben pasar la verificación en el país importador para que se pueda determinar si las mercancías son elegibles para un trato preferencial o no.
Básicamente, como las normas de origen pueden establecerse con fines preferenciales o no preferenciales, los certificados de origen también pueden clasificarse en dos tipos: preferenciales y no preferenciales.
El certificado de origen no preferencial es el tipo de certificado expedido con el fin de cumplir normas de origen no preferenciales. Este tipo de certificado básicamente certifica el país de origen del producto sin permitirle tener derecho a aranceles preferenciales bajo regímenes comerciales preferenciales. En concreto, el certificado de origen no preferencial se utiliza en el marco de la OMC para el trato de nación más favorecida, según lo dispuesto en el artículo 1.2 del Acuerdo sobre Normas de Origen. [13]
Las palabras "preferencial" y "no preferencial" que aparecen en el Acuerdo causan cierta confusión. En el contexto de la OMC, los regímenes comerciales preferenciales cubren los acuerdos de libre comercio y otros regímenes preferenciales autónomos, como el Sistema Generalizado de Preferencias . Por lo tanto, aunque los aranceles NMF en realidad pueden ser más favorables en comparación con los aplicados a bienes originarios de países que no pertenecen a la OMC, se consideran "no preferenciales" porque se aplican a todos los miembros de la misma manera sin discriminación. Además, como el comercio dentro de la OMC representa actualmente aproximadamente todo el comercio mundial, las transacciones con países fuera de la OMC tienen un valor insignificante. Ésta es la razón por la que hoy en día muy pocos miembros de la OMC todavía exigen la presentación de un certificado de origen no preferencial para aplicar aranceles NMF, pero los aplicarán automáticamente.
Sin embargo, el certificado de origen no preferencial sigue siendo importante en varios casos. Las reglas de origen no preferenciales se aplicarán a los productos originarios de países sujetos a medidas comerciales correctivas, por lo que este formulario puede ser necesario en tales casos. En tiempos de guerras comerciales, también se puede exigir un certificado de origen que demuestre que el producto no es originario de un país sancionado para que las mercancías ingresen al país sancionador. Además, a veces el origen del producto en sí es una prueba de calidad y prestigio, por lo que puede ser beneficioso obtener uno, aunque no ayude a los comerciantes a obtener un trato arancelario preferencial.
Un certificado de origen preferencial es un documento que certifica que las mercancías en un envío particular son de cierto origen según las definiciones de un acuerdo de libre comercio bilateral o multilateral en particular . [14] Este certificado suele ser exigido por la autoridad aduanera del país importador para decidir si las importaciones deben beneficiarse del trato preferencial permitido en virtud del acuerdo aplicable. A diferencia del certificado de origen no preferencial, que a menudo indica sólo el país de origen en su título, un certificado preferencial indicará en la parte superior del documento en virtud del acuerdo comercial que se emite.
En comparación con el certificado de origen no preferencial, el certificado de origen preferencial tiene un uso más práctico porque permite reclamar un beneficio más allá del trato NMF. Por lo tanto, la mayor parte del debate sobre el certificado de origen normalmente se centra en uno preferencial. Las siguientes partes sobre formularios y formatos agregarán aclaraciones a la diversidad de este tipo de certificado de origen.
Con la proliferación de acuerdos comerciales, se han utilizado diversas formas de certificados de origen en el comercio internacional. Si bien cada país suele ofrecer en principio sólo una forma de certificado de origen no preferencial (o incluso ninguna forma), la forma de certificado de origen preferencial difiere de un acuerdo comercial a otro. Significa que cuantos más acuerdos comerciales participe un país, más formas de certificado de origen preferencial necesitarán sus comerciantes para estar familiarizados.
Para reclamar preferencia en virtud de un determinado acuerdo comercial, los comerciantes deben utilizar exactamente el formulario de certificado de origen diseñado para ese acuerdo. Tomando a Vietnam como ejemplo, un exportador vietnamita solicitará un certificado de origen preferencial: Formulario A para fines del SGP, Formulario D si exporta a otro país de la ASEAN , Formulario E si exporta a China en virtud del acuerdo comercial ASEAN-China, Formulario AK si exporta a China en virtud del acuerdo comercial ASEAN-Corea, etc. En particular, si su socio comercial es un importador japonés, este exportador vietnamita puede tener que elegir entre el Formulario A (GSP), el Formulario AJ (ASEAN-Japón) o el Formulario VJ (Vietnam- Japón), dependiendo del acuerdo preferencial que opte por adherirse.
Sin embargo, prácticamente todos los formularios de certificado de origen adoptan una plantilla similar, con campos que deben completarse que cubren el país de origen, el nombre y la dirección del remitente, el nombre y la dirección del destinatario, los detalles del transporte, la descripción y cantidad del producto, y el sello y la firma del organismo emisor. si se requiere certificación autorizada. Además, algunos países y bloques comerciales se han esforzado por reducir la divergencia en los formularios de certificación de origen. Por ejemplo, el certificado de circulación EUR.1 (también conocido como certificado EUR.1 o EUR.1) se reconoce como certificado de origen en varios acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales del sistema de preferencias paneuropeo. [15]
El formato más popular de certificado de origen es el papel. Los certificados en papel se utilizan ampliamente porque, en la mayoría de los casos, deben llevar las firmas y sellos de los exportadores o fabricantes, y los de las autoridades emisoras. Además, todavía se necesita tiempo para que la verificación y aceptación de documentos electrónicos se aplique ampliamente, por lo que la abolición de los certificados de origen en papel es imposible en un futuro próximo.
Aunque cada vez más acuerdos comerciales permiten a los comerciantes imprimir los certificados ellos mismos, es bastante común que una autoridad competente los imprima previamente y los venda o entregue a los solicitantes. Por ejemplo, el acuerdo de libre comercio entre Tailandia y la India [16] exige que el certificado de origen se imprima de una manera específica, lo que significa que el comerciante no puede imprimirlo por sí mismo:
Regla 7
(a) La validez del Certificado de Origen será de 12 meses a partir de la fecha de su emisión.
(b) El Certificado de Origen debe estar en papel tamaño ISO A4 de conformidad con el modelo que se muestra en el Anexo
1. Se redactará en inglés.
(c) El Certificado de Origen estará compuesto por un original y tres (3) copias carbón de los siguientes colores:
Originales - Azul
Duplicado - Blanco
Triplicado - Blanco
Cuadruplicado - Blanco
(d) Cada Certificado de Origen deberá llevar un número distintivo impreso y un número de referencia dado por separado por cada lugar u oficina de emisión.
(e) La copia original, junto con el triplicado, será remitida por el exportador al importador para que presente la copia original a la Autoridad Aduanera del puerto o lugar de importación. El duplicado será conservado por la autoridad emisora de la Parte exportadora. El triplicado será retenido por el importador y el cuadriplicado será retenido por el exportador.
Dado que cada año se emiten millones de certificados, y para seguir el ritmo del cambio hacia el comercio electrónico, se están implementando certificados de origen electrónicos o "e-CO". [17] Los certificados de origen electrónicos no sólo son un medio para facilitar y proporcionar un entorno comercial seguro, sino que también ahorran tiempo, costos y aumentan la transparencia. [18]
En los últimos años, las cámaras de comercio nacionales y regionales han desarrollado varias plataformas e-CO. [19] [20] Se prevé que el uso de certificados de origen electrónicos aumente teniendo en cuenta el apoyo tanto de la comunidad empresarial como de los responsables políticos. En particular, entró en vigor el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, que establece un nuevo punto de referencia para el uso de documentos electrónicos, incluidos los certificados de origen. [21] El artículo 10.2 del acuerdo establece que:
2. Aceptación de Copias
2.1 Cada Miembro se esforzará, cuando proceda, por aceptar copias impresas o electrónicas de los documentos justificativos necesarios para las formalidades de importación, exportación o tránsito;
2.2 Cuando un organismo gubernamental de un Miembro ya posea el original de dicho documento, cualquier otro organismo de ese Miembro aceptará una copia impresa o electrónica, cuando proceda, del organismo que posea el original en lugar del documento original;
2.3 Un Miembro no exigirá un original o una copia de las declaraciones de exportación presentadas a las autoridades aduaneras del Miembro exportador como requisito para la importación.
Algunas organizaciones internacionales están realizando esfuerzos para facilitar el proceso de certificación y verificación de los certificados de origen. Las siguientes son algunas de las iniciativas más significativas:
En una iniciativa conjunta con la OMA y la OMC, el Centro de Comercio Internacional introduce el Facilitador de Reglas de Origen, [22] que proporciona acceso gratuito y fácil de usar a la base de datos del ITC sobre reglas de origen y documentación relacionada con el origen en cientos de acuerdos comerciales. El Facilitador también se combina con las enormes bases de datos sobre aranceles y acuerdos comerciales que ha construido y mantenido continuamente el Market Access Map del ITC desde 2006, [23] dando como resultado una solución única de inteligencia de mercado que permite a las empresas, en particular a las de países en desarrollo, beneficiarse de acuerdos comerciales a nivel mundial. El Facilitador contiene actualmente datos de más de 150 acuerdos de libre comercio aplicados por más de 190 países, así como regímenes no preferenciales de la UE, Estados Unidos y Suiza. Esta base de datos se está ampliando gradualmente con el objetivo final de cubrir más de 400 acuerdos de libre comercio y esquemas preferenciales que actualmente están activos en el mundo.
El Facilitador de Reglas de Origen tiene como objetivo ayudar a las pequeñas y medianas empresas a aumentar el comercio aprovechando las oportunidades comerciales globales en forma de tasas arancelarias bajas en el marco de acuerdos comerciales. La herramienta también puede ser utilizada por formuladores de políticas, negociadores comerciales, economistas y cualquier otro usuario. Cualquier usuario puede simplemente buscar información sobre criterios de origen, otras disposiciones de origen y documentación comercial ingresando el código HS de su producto.
Además de su función de búsqueda única, el Facilitador permite a los comerciantes obtener acceso directo y gratuito a miles de documentación legal, incluidos cientos de formularios de certificados de origen. El usuario puede descargar cómodamente el formulario que necesita para una determinada transacción y completar la información necesaria para enviarla. Además, también se proporciona un glosario completo sobre disposiciones comunes, incluidas aquellas relacionadas con los certificados de origen, certificación y verificación, para ayudar a los usuarios a acostumbrarse a los términos y conceptos complicados. [24]
La formalización del papel de las cámaras de comercio como organismos emisores de certificados de origen (CO) se remonta al Convenio de Ginebra de 1923 sobre la simplificación de las formalidades aduaneras y se ha reforzado con el Convenio de Kyoto revisado. En virtud de estos Convenios, los gobiernos signatarios podían permitir que organizaciones “que posean la autoridad necesaria y ofrezcan las garantías necesarias” al Estado emitieran certificados de origen. Así, debido a la amplia red de la comunidad de cámaras de comercio, en la mayoría de los países se consideraba que las cámaras de comercio eran organizaciones autorizadas a emitir certificados de origen. [25]
Desde 1923, los gobiernos han estado delegando la emisión de certificados de origen a las cámaras de comercio. Las cámaras se consideran organizaciones competentes y se las considera un tercero responsable y confiable con neutralidad e imparcialidad. Al comprender la falta de armonía en la emisión de certificados de origen en todo el mundo, se ha creado el Consejo de la Federación Mundial de Cámaras de Comercio Internacional (ICO) para mejorar y promover la posición única de las cámaras como agente natural en la emisión. de documentos comerciales. La Federación también ha proporcionado un conjunto universal de directrices para la emisión y certificación de certificados por parte de cámaras de todo el mundo. [26]
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