El término Flüchtlingspolitik se refiere a las disposiciones legales y al tratamiento de los refugiados y solicitantes de asilo que desean ingresar a un país y/o permanecer allí durante un largo período de tiempo, en este caso Alemania y sus estados predecesores.
Según el principio Cuius regio, eius religio ("cuyo reino, su religión"), el primer tipo de refugiados religiosos se estableció en el Sacro Imperio Romano Germánico en el asentamiento de Augsburgo . Estos refugiados eran miembros de una denominación "incorrecta" y, por lo tanto, huyeron a un estado dirigido por un gobernante soberano que compartía sus creencias. Colonia , por ejemplo, fue un refugio para católicos, así como para importantes funcionarios de la iglesia durante la Guerra de los Treinta Años (1618-1648).
El margraviato de Brandeburgo perdió la mitad de sus habitantes durante esa guerra; el Uckermark perdió aún más, el 90%. Para compensar esta pérdida, el país se volvió dependiente de la inmigración. Después de evaluar el estado de la economía, se contrataron artesanos y trabajadores agrícolas cualificados. También se acogió a personas que se vieron obligadas a abandonar su tierra natal por motivos religiosos. Debido al Edicto de Potsdam , Brandeburgo acogió a los hugonotes que fueron expulsados de Francia. Los territorios posteriores, que estaban gobernados por parientes del rey prusiano, también los acogieron: por ejemplo, del Markgraviato de Brandeburgo-Ansbach . La mayoría de los luteranos de Salzburgo se establecieron en el Reino de Prusia en 1731-32; otros luteranos y protestantes huyeron de Bohemia a la recién fundada colonia de Nowawes (Potsdam-Babelsberg) en 1750.
Antes del Edicto de Tolerancia de 1782 , los refugiados religiosos del Imperio de los Habsburgo se trasladaron a otras áreas protestantes del Sacro Imperio Romano Germánico. Durante la Revolución Francesa , los miembros de la Contrarrevolución francesa huyeron a territorios de habla alemana. La primera ola de emigración tuvo lugar después de los acontecimientos de julio y agosto de 1789. En el verano de 1789, fueron principalmente la alta nobleza , especialmente los parientes del rey, y los miembros del alto clero y la cúpula militar, quienes emigraron. Debido a la abolición del sistema feudal y la revocación de la Constitución Civil del Clero , hubo una segunda ola de emigrantes en el verano de 1790. Nuevamente, esta consistió principalmente en la nobleza, el clero y los oficiales militares. La tercera ola de emigración comenzó poco después del 21 de junio de 1791, cuando el rey Luis XIV intentó escapar a Varennes .
La segunda fase importante de la emigración tuvo lugar después de las masacres de septiembre de 1792 y la creciente radicalización de la revolución después de la ejecución del rey en 1793. Cada vez más miembros del Tercer Estado estaban emigrando. Entre ellos había muchos antiguos partidarios de la revolución, incluidos los girondinos , que para entonces se habían separado del nuevo liderazgo en París, o habían sido víctimas de persecución política. Hubo oleadas de emigración más pequeñas después del final del Reinado del Terror , causadas por el levantamiento realista del 5 de octubre en París. El levantamiento fue derrotado por Napoleón y sus tropas y provocó el Golpe de Estado del 18 de Fructidor (4 de septiembre de 1797).
Durante el Imperio Alemán y la República de Weimar , Alemania fue uno de los países más buscados por los judíos que huían de la violencia y la discriminación en Europa oriental, central y sudoriental. La primera gran oleada de refugiados judíos que llegó a Alemania desde el este fue el resultado de la Revolución Rusa y la Contrarrevolución en 1904-05. Durante la Primera Guerra Mundial , que convirtió a Polonia en una zona de guerra, hubo una segunda gran oleada de inmigrantes judíos del este. Debido al bloqueo de las potencias de la Entente , esta oleada se asentó principalmente en Europa Central, Alemania y Austria. "Cientos de miles de judíos polacos huyeron a Viena y Berlín: hijos de una cultura extranjera, que hablaban un idioma extranjero, defendían costumbres y creencias extranjeras". En su mayoría, se vieron obligados a venir como refugiados sin nada a su nombre, y simplemente intentaron ganarse la vida de cualquier manera posible. No hay indicios de ninguna correlación entre los judíos de Europa del Este y un aumento de la tasa de criminalidad. La historiadora Anne-Christin Saß descubrió que en la segunda mitad de los años 20, en Berlín se impidió a los judíos seguir moviéndose hacia el oeste de Europa o incluso hasta los Estados Unidos, como habían planeado originalmente, y que Berlín se convirtió así en un centro judío mundial. Este cambio no sólo intensificó el resentimiento antisemita de los partidarios de la derecha, sino que también desencadenó reacciones defensivas de los "judíos de Occidente" totalmente integrados, a veces incluso totalmente asimilados .
Según un censo de población de 1950, alrededor de 12,5 millones de refugiados y exiliados de los territorios orientales anteriormente ocupados por el régimen nazi huyeron después del final de la Segunda Guerra Mundial a las zonas de ocupación aliadas [ ¿excluida Rusia? ] de Alemania y Berlín. 3 millones de refugiados llegaron a Alemania desde Checoslovaquia , 1,4 millones de Polonia, aproximadamente 300.000 de la antigua Ciudad Libre de Gdansk (Danzig), 300.000 de Yugoslavia, 200.000 de Hungría y 130.000 de Rumania. Los residentes de larga duración, especialmente en las aldeas, a menudo se negaron a aceptar a estos refugiados. En agosto de 1952, se aprobó la Ley de Igualación de Cargas para compensar a los refugiados por las pérdidas monetarias y de empleo. El estatus legal de los refugiados y de los reasentados tardíos está regulado por la Ley Federal de Refugiados y Exiliados (en alemán: forma abreviada: Bundesvertriebenengesetz , BVFG; en su totalidad, Gesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge; literalmente: Ley sobre los asuntos de los expulsados y refugiados) promulgada [ se necesita aclaración ] el 5 de junio de 1953.
EspañolLas llamadas personas desplazadas (PD) desempeñaron un papel clave en la historia de la política alemana de refugiados después de 1945. La mayoría de ellos fueron deportados a Alemania, principalmente como trabajadores forzados, durante la Segunda Guerra Mundial. Los prisioneros de guerra liberados, los europeos del Este que llegaron a Alemania voluntariamente después del comienzo de la guerra y las personas que habían huido del ejército soviético fueron considerados dentro de una definición amplia de PD. [1] Se suponía, y también se deseaba en su mayoría, que los PD fueran repatriados a su país de origen. Sin embargo, los ciudadanos de la Unión Soviética fueron repatriados contra su voluntad. Los polacos y bálticos, así como los trabajadores forzados de las áreas de Bielorrusia y Ucrania que habían vivido en territorio nacional polaco antes de la guerra, tenían la opción de regresar a su patria, emigrar a otro país o quedarse en Alemania. [2] En toda Europa del Este se establecieron dictaduras estalinistas ; Por eso, muchos de los desplazados, sobre todo los sospechosos de colaborar con los ocupantes nazis, no querían abandonar Alemania: temían ser castigados severamente en su país de origen. Por ejemplo, el exgeneral letón Rudolfs Bangerskis, que más tarde se convertiría en general de las Waffen-SS , murió en 1958 en el exilio en Oldenburg . En la legislación federal alemana, los desplazados son denominados "extranjeros sin hogar" y su situación jurídica, basada en la "Ley sobre el estatuto jurídico de los extranjeros en el territorio federal" del 25 de abril de 1951 [3] , es similar a la de las personas con estatuto de refugiado.
Entre 1945 y 1949, por iniciativa de los norteamericanos, se construyó en el Ganghofersiedlung de Ratisbona (antiguo asilo nazi de Göring) un complejo de viviendas para unos 5.000 desplazados de Ucrania [4]. Después se construyeron complejos similares en otros lugares de Alemania. Fuera de los campos o complejos, apenas había contacto con los alemanes, salvo algunos más bien superficiales. En 1950, el Rheinische Post comentó la disolución de un campo de refugiados polacos en Solingen , que había sido ocupado por desplazados, y señaló que la "economía polaca" habría terminado por fin; luego señaló que "la limpieza alemana volvería a reinar en la zona arruinada" en lugar de la " monstruosidad de la posguerra ". [5] Además, los desplazados ucranianos eran impopulares en muchos lugares porque se los consideraba privilegiados en contraste con las penurias que atravesaba Alemania. Además, algunos eran antiguos colaboradores nazis y formaban bandas de pequeños delincuentes que controlaban el mercado negro, que era importante para el abastecimiento de la población en ese momento. [6]
Más de 3,8 millones de personas abandonaron la RDA , muchas de ellas de forma ilegal y con gran riesgo, entre el 7 de octubre de 1949 y junio de 1990, desde su fundación hasta la reunificación. Esta cifra incluye a 480.000 ciudadanos de la RDA que abandonaron el país legalmente a partir de 1962. Unos 400.000 acabaron regresando a la RDA con el tiempo. [7] La política del Gobierno Federal mantuvo una marcada "cultura de acogida" hacia los refugiados procedentes de la RDA. [8]
A raíz de las experiencias de los emigrantes alemanes que, huyendo de los nazis, se convirtieron en dependientes de un país que los había acogido como refugiados, en 1948-49 se añadió a la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania un nuevo artículo ( artículo 16 ) con el siguiente texto sucinto: "Los perseguidos políticos tienen derecho de asilo". Con él, la República Federal de Alemania está obligada a conceder un derecho de residencia a los perseguidos políticos .
La segunda base jurídica de la política de asilo de la República Federal de Alemania es la Convención de Ginebra (oficialmente denominada Convención sobre el Estatuto de los Refugiados ), adoptada en 1951 y que entró en vigor en 1954. Establece normas mínimas de aplicación mundial para el trato a los refugiados. El grupo de personas que se encuentra amparado por esta Convención se denomina "refugiados de la Convención".
En promedio, entre 1953 y 1979 se presentaron casi 8.600 solicitudes de asilo por año; el número promedio de solicitudes aumentó a más de 70.000 entre 1980 y 1990. [9] La principal razón del aumento en el número de solicitantes de asilo fue el golpe militar en Turquía en 1980. Provocó una afluencia de miles de turcos y especialmente kurdos que huyeron a la República Federal de Alemania.
En retrospectiva, se criticó que, debido a la contratación de trabajadores inmigrantes en 1973 y a la falta de una ley de inmigración , la República Federal de Alemania sólo contaba con dos mecanismos para la inmigración de no alemanes procedentes de países no pertenecientes a la Unión Europea : la reunificación familiar y la reivindicación del derecho fundamental al asilo. El "cuello de botella" del asilo fue "apretado desde el exterior con fuerza y apretado una y otra vez desde el interior en una lucha defensiva pública, que creó el fantasma del llamado 'refugiado'". [10]
Durante la Guerra Fría, cientos de miles de personas huyeron de los países de Europa central y oriental a través de la « Cortina de Hierro » hacia el oeste. En particular, tras el aplastamiento del Levantamiento húngaro de 1956 , el final violento de la « Primavera de Praga » en Checoslovaquia en 1968 y el movimiento Solidaridad (Solidarność) en Polonia, la búsqueda de asilo por motivos políticos volvió a ser un fenómeno de masas. A los refugiados se les concedió asilo, sobre todo en los países miembros del Pacto de la OTAN , en particular en la República Federal de Alemania. [11]
Paradójicamente, sólo después de la apertura de las fronteras occidentales de los Estados del Pacto de Varsovia , los inmigrantes de estos ahora estados poscomunistas representaron la mayoría de los solicitantes de asilo en Alemania. En 1986, aproximadamente el 74,8% de los solicitantes de asilo provenían todavía del "tercer mundo", pero en 1993, el 72,1% provenía de Europa, y especialmente de Europa oriental, central y sudoriental. [12] A finales de 1978, la República Federal de Alemania decidió acoger a un gran número de refugiados survietnamitas. Esto fue precedido por una intensa cobertura mediática de la difícil situación de los llamados "boat people" . Para ahorrar a los 40.000 vietnamitas afectados, que habían sido acogidos por la República Federal de Alemania, el largo procedimiento de solicitud de asilo, se creó la categoría de "refugiados humanitarios". [13]
Durante los años de la división de Alemania, los perseguidos políticos huyeron de Grecia , Chile , Angola , Mozambique , El Salvador y Nicaragua a la RDA. Sin embargo, allí tenían muy poco contacto con la población alemana en la vida cotidiana, ya que apenas vivían con ellos, siendo alojados en dormitorios especiales . Hasta 1962, la RDA acogió a más de 200 desertores de las fuerzas de la OTAN : principalmente soldados estadounidenses . [14]
En la década de 1990, tras la resolución del conflicto este-oeste, se produjeron muchas crisis y guerras en toda Europa y el mundo. Por ejemplo, hubo una guerra en la ex Yugoslavia y una disputa fronteriza entre Etiopía y Eritrea , así como entre Malí y Burkina Faso . En Burundi hubo una guerra civil, así como en la República del Congo , Senegal y Zimbabue . En 1992, el número de refugiados había aumentado a 440.000. Como consecuencia, hubo una ola de ataques incendiarios contra las casas de los extranjeros (en Hoyerswerda, Rostock-Lichtenhagen, Mölln y Solingen). Los votantes se mostraron más dispuestos a aceptar a los partidos políticos de extrema derecha . Como reacción a esta crisis, se estableció la política de asilo en Alemania con la introducción en la Grundgesetz de artículos que abordaban este problema. El artículo 16a fue modificado: una persona procedente de un "país de origen seguro" o de un " tercer país seguro " ya no puede solicitar asilo político por sentirse en peligro. En 1993 se introdujo la ley de prestaciones para solicitantes de asilo. En ella se establecía, entre otras cosas, que los extranjeros que dependían desde el principio de la ayuda estatal recibirían una cantidad inferior a la de los alemanes y otras personas de igual estatus. La cantidad se redujo en casi un 40%, hasta llegar a ser inferior a la del subsidio de desempleo (Arbeitslosengeld II LINK). En 1997 se firmó el Convenio de Dublín , por el que se aseguró la política alemana de refugiados de acuerdo con el Derecho comunitario . Desde entonces, en los países vecinos de Alemania, más concretamente los llamados "terceros países seguros", el número previsto de solicitantes de asilo ha disminuido de forma constante, pasando de aproximadamente 320.000 en 1993 a 28.018 en 2008. Se decidió que los solicitantes de asilo sólo tendrían la posibilidad de una decisión favorable si llegaban por vía aérea. En el marco del "compromiso de asilo", los solicitantes de asilo transitorios que hayan aterrizado en Alemania y se encuentren todavía en la zona de tránsito estarán sujetos a procedimientos de asilo acelerados. Según las normas, la decisión sobre su solicitud debe tomarse en un plazo de dos días; el plazo de objeción es de sólo tres días. Esto significa que se mantiene bajo el número de casos, que según la Directiva "2001/51/UE, compañías aéreas", los miembros de terceros países (por ejemplo, los ciudadanos de países que no son miembros de la UE) que permiten entrar en un país de la UE sin un documento de viaje válido deben pagar una multa.Desde 2001, la multa en Europa asciende a entre 3.000 y 5.000 euros por pasajero que viaje ilegalmente.
Después de 1990, un contingente de refugiados judíos llegó desde la ex Unión Soviética a Alemania, con la esperanza de lograr una calidad de vida más desarrollada , donde la población judía que se encontraba en la retaguardia del régimen nacionalsocialista se encontraría (casi) arrepentida. [ aclaración necesaria ]
Tras la guerra de Yugoslavia , en 1995 Alemania había recibido 350.000 refugiados de los estados beligerantes. Esta cifra representa el 48% del número total de migrantes que abandonaron la ex Yugoslavia y se dirigieron a Alemania. Salvo algunos casos de penuria [ aclaración necesaria ] , la mayoría de ellos regresaron a su patria en 2003. [15]
Como parte de la crisis migratoria europea de 2015, más de un millón de refugiados obtuvieron asilo en Alemania en 2015 y 2016. [16]
En septiembre de 2015, las autoridades tuvieron cada vez más dificultades para alojar a la enorme cantidad de refugiados, y en particular [ se requiere aclaración ] se vieron afectadas las instalaciones de registro de los estados federados (LEA). Se trataba de refugios en los que se alojaba a los refugiados después de que la policía federal los recogiera en una estación de tren . Para cubrir al menos parcialmente las necesidades, los consejos regionales responsables de los estados federados abrieron refugios provisionales en muchos lugares: instalaciones de registro orientadas a la demanda (BEA). El número de personas que vivían en las LEA y las BEA variaba diariamente y se alojaban en estas instalaciones de registro durante un máximo de tres meses. Por ejemplo, la LEA de Karlsruhe , que tenía una capacidad de 1000, acogió a 3500 personas. [17]
El registro rápido de los recién llegados y la separación rápida de los refugiados que debían ser acogidos en virtud de la Convención de Ginebra sobre Refugiados de los inmigrantes que no tenían derecho a permanecer legalmente en Alemania no fue fácil. También resultó difícil localizar a los inmigrantes ilegales y deportar rápidamente a los que no tenían derecho a residir en Alemania. Esta situación provocó, sobre todo, un debate polémico en todo el país sobre la política alemana de refugiados. El 17 de febrero de 2016, poco antes de la cumbre de la UE en Bruselas del 18 y 19 de febrero, la Canciller Federal declaró en su declaración gubernamental que abogaría por una solución europea-turca a la crisis de refugiados. El objetivo era "reducir de forma notable y sostenible el número de refugiados, ayudando así a las personas que realmente necesitan nuestra protección". Este objetivo se debía alcanzar controlando las causas de los desplazamientos, protegiendo las fronteras exteriores de la UE, en particular la frontera entre Grecia y Turquía, y organizando un flujo de entrada organizado y controlado de los refugiados. Desde entonces se han registrado y controlado las llegadas a la frontera entre Austria y Alemania y se está introduciendo paulatinamente un sistema uniforme de identificación de los refugiados. [18]
En octubre de 2015 se aprobó un paquete legislativo con modificaciones esenciales ( Asylpaket I ). [19] El 3 de febrero de 2016, el gabinete federal decidió aprobar un segundo paquete legislativo con regulaciones más estrictas ( Asylpaket II ). [20] Esto incluye la introducción de facilidades de registro particulares (BAE) para ciertos grupos de refugiados, siempre que sus solicitudes de asilo sean aceptadas dentro de tres semanas, incluida la disposición para una posible apelación contra la decisión de la BAMF (Oficina Federal de Migración y Refugiados en Alemania) en los tribunales. [21] La ley debía ser promulgada por el gobierno alemán a fines de febrero. [22]
A partir de la perspectiva de 2008, la Agencia Federal de Educación Cívica dividió la historia de la política migratoria y de asilo de las Comunidades Europeas , y posteriormente de la Unión Europea, en tres fases:
