El Plan Collor ( portugués : Plano Collor ), es el nombre que recibe un conjunto de reformas económicas y planes de estabilización de la inflación llevados a cabo en Brasil durante la presidencia de Fernando Collor de Mello , entre 1990 y 1992. El plan se denominó oficialmente Nuevo Brasil. Plan (portugués: Plano Brasil Novo ), pero se asoció estrechamente con el propio Collor, y "Plano Collor" se convirtió en su nombre de facto .
El plan Collor combinó la liberalización fiscal y comercial con medidas radicales de estabilización de la inflación. [1] La principal estabilización de la inflación fue acompañada de un programa de reforma industrial y de comercio exterior, la Política Industrial y de Comercio Exterior (portugués: Política Industrial e de Comércio Exterior ), más conocida como PICE , y un programa de privatización denominado "Programa Nacional de Privatización". "(portugués: Programa Nacional de Desestatização ), más conocido como PND .
La teoría económica del plan había sido expuesta previamente por los economistas Zelia Cardoso de Mello , Antônio Kandir, Álvaro Zini y Fábio Giambiagi. [1] El plan real que se implementará fue escrito por Antônio Kandir y los economistas Ibrahim Eris, Venilton Tadini, Luís Otávio da Motta Veiga, Eduardo Teixeira y João Maia. [2]
El plan fue anunciado el 16 de marzo de 1990, un día después de la toma de posesión de Collor. [2] Sus políticas previstas incluían: [3]
Durante los dos años de Collor en el poder se llevaron a cabo tres planes separados para estabilizar la inflación. Los dos primeros, Planes Collor I y II, fueron encabezados por la ministra de Finanzas, Zélia Cardoso de Mello . En mayo de 1991, Zélia fue reemplazada por Marcílio Marques Moreira , quien llevó a cabo un plan homónimo, el Plan Marcílio (portugués: Plano Marcílio ). [4]
Brasil había sufrido varios años de hiperinflación: en 1989, el año anterior a que Collor asumiera el cargo, la inflación mensual promedio era del 28,94%. [5] El Plan Collor buscaba estabilizar la inflación "congelando" la responsabilidad gubernamental (como la deuda interna) [1] y restringiendo el flujo de dinero para detener la inflación inercial.
La congelación provocó una fuerte reducción del comercio y la producción de la industria. Con la reducción de la oferta monetaria del 30% al 9% del PIB , la tasa de inflación cayó del 81% en marzo al 9% en junio. [2] El gobierno se enfrentaba a dos opciones: podía mantener el congelamiento y arriesgarse a una recesión provocada por la reducción de la actividad económica, [3] o remonetizar la economía "descongelando" el flujo de dinero y arriesgarse a que regresara la inflación. . [2]
La rápida e incontrolada remonetización de la economía fue señalada como la causa del fracaso de los anteriores planes de estabilización económica en el control de la inflación. [2] El gobierno de Collor tendría que "estrangular" la remonetización para mantener baja la inflación. [6] Para hacerlo, podría utilizar una amplia combinación de herramientas económicas para afectar la velocidad de remonetización, como impuestos, tipos de cambio, flujo de dinero, crédito y tasas de interés. [2]
Durante los meses siguientes a la implementación del plan, la inflación continuó una tendencia ascendente. En enero de 1991, nueve meses después de que comenzara el plan, había vuelto a subir al 20% mensual. [5]
Tanto los economistas keynesianos como los monetaristas atribuyen el fracaso del Plano Collor I a la hora de controlar la inflación a la incapacidad del gobierno de Collor para controlar la remonetización de la economía. [7] El gobierno había abierto varias "lagunas" que contribuyeron al aumento del flujo de dinero: los impuestos y otras letras del gobierno emitidas antes del congelamiento podían pagarse con el viejo Cruzado, creando una forma de "laguna de liquidez" que era totalmente explotada por el sector privado. [3] [7] El gobierno abrió una serie de excepciones individuales para sectores individuales de la economía, como los ahorros de los jubilados y el "financiamiento especial" para la nómina del gobierno. [3] [6] A medida que el gobierno emitió más y más excepciones para otorgar liquidez, estas fueron posteriormente denominadas pequeños grifos (portugués: torneirinhas ). [6]
Según Carlos Eduardo Carvalho, del Departamento de Economía de la Pontifícia Universidade Católica de São Paulo: [2] El propio Plan Collor comenzó a ser formateado por los asesores del presidente electo a finales de diciembre de 1989, después de su victoria en la segunda vuelta. El borrador final probablemente estuvo fuertemente influenciado por un documento discutido por los asesores del candidato del PMDB, Ulysses Guimarães, y más tarde por los asesores del candidato del PT, Luiz Inácio Lula da Silva, durante el período entre las elecciones generales y la segunda vuelta. A pesar de las diferencias en sus estrategias económicas generales, estos candidatos en competencia no lograron desarrollar sus propias políticas de estabilización en un momento de rápidos aumentos de precios y riesgo de hiperinflación durante la segunda mitad de 1989. La propuesta de bloquear la liquidez se originó en un debate académico y fue impuestas a las principales candidaturas presidenciales .
Al final, el gobierno no pudo reducir el gasto, lo que redujo su capacidad para utilizar muchas de las herramientas antes mencionadas. [1] Las razones iban desde una mayor proporción de los ingresos fiscales federales que se compartirían con los estados individuales hasta una cláusula de "estabilidad laboral" para los empleados gubernamentales en la Constitución brasileña de 1988 que impedía la reducción de tamaño como se anunció al inicio del plan. [3] Esto reivindicó a economistas como Luiz Carlos Bresser-Pereira y Mário Henrique Simonsen , ambos ex ministros de Finanzas, que habían predicho al inicio del plan que la situación fiscal del gobierno haría imposible que el plan funcionara. [1] [8]
El segundo Plan Collor tuvo lugar en enero de 1991. [4] Incluía una nueva congelación de los precios y la sustitución del tipo de interés a un día por nuevos instrumentos financieros que incluían en su cálculo de rendimiento los tipos anticipados de los títulos privados y federales. [3]
El plan logró producir sólo una caída de la inflación a corto plazo, y comenzó a subir nuevamente en mayo de 1991. [5]
El 10 de mayo de 1991, Zélia fue reemplazada como ministra de Finanzas por Marcílio Marques Moreira, un economista educado en Georgetown que en el momento de su nombramiento era embajador de Brasil en Estados Unidos . [9]
El plan de Marcílio se consideró más gradual que sus predecesores, utilizando una combinación de altas tasas de interés y una política fiscal restrictiva. [4] Al mismo tiempo, se liberalizaron los precios y, en colaboración con Pedro Malán , se aseguró un préstamo de 2.000 millones de dólares del Fondo Monetario Internacional para apuntalar las reservas monetarias internas. [3]
Las tasas de inflación durante el Plan Marcílio se mantuvieron en niveles hiperinflacionarios. [5] Marcílio dejó el Ministerio de Finanzas a su sucesor, Gustavo Krause, el 2 de octubre de 1992. [10] El presidente Fernando Collor de Mello había sido acusado por el Congreso cuatro días antes, el 28 de septiembre de 1992, por cargos de corrupción en un plan de tráfico de influencias, lo que marcó el fin de los intentos de su gobierno de poner fin a la hiperinflación. [11]
Entre el final del Plan Marcílio y el comienzo del siguiente plan "nombrado", el Plano Real , la inflación siguió creciendo, alcanzando el 48% en junio de 1994. [5]
Paralelamente al Plan Collor estaba el PICE, un programa que tenía como objetivo aumentar los salarios reales y promover la apertura económica y la liberalización comercial. [3]
Las políticas seleccionadas incluyeron la reducción gradual de los aranceles (con la protección selectiva de ciertas industrias clave), un mecanismo de financiación de las exportaciones mediante la creación de un Banco de Comercio Exterior (similar al Ex-Im Bank estadounidense ), la reducción de los derechos de aduana, la implementación de políticas anti - mecanismos de dumping y el uso de la demanda generada por el gobierno para sectores de alta tecnología. [3]
Sobre el papel, el PICE tenía objetivos aparentemente contradictorios: estimular la entrada de empresas extranjeras y al mismo tiempo aumentar la innovación local. [3]
Estudios posteriores del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), un grupo de expertos gubernamental independiente , sostuvieron que la política parecía haber producido ese efecto tan contradictorio: la producción local experimentó mejoras en calidad y productividad frente a la competencia extranjera, pero simultáneamente frenó innovación interna debido a la competencia irrestricta de la tecnología importada. [3]
Si bien el gobierno había llevado a cabo privatizaciones anteriores en la década de 1980, en el momento de la toma de posesión de Collor no se había intentado ningún programa de privatización a gran escala. [3] Se agregaron sesenta y ocho empresas diferentes al PND y se programó su privatización. A diferencia de los programas de privatización tradicionales, que buscaban financiar el déficit del gobierno, el PND tenía el objetivo declarado de proporcionar al gobierno los medios con los que pudiera recomprar la deuda pública. [3] Los bonos gubernamentales se utilizaron en grandes cantidades como moneda para pagar las empresas privatizadas. [12]
En total, entre 1990 y 1992 se privatizaron unas 18 empresas por valor de 4.000 millones de dólares, principalmente en los sectores del acero, los fertilizantes y la petroquímica . [12] El PND también puso fin a varios monopolios gubernamentales cuyo posible impacto social negativo se esperaba que fuera contrarrestado por el aumento de la competencia. Se pensaba que esta mayor competencia, resultante de las políticas PICE antes mencionadas, reducía las posibilidades de aparición de oligopolios . [3]