El Plan Allon ( en hebreo : תָּכְנִית אַלּוֹן ) fue una propuesta política que esbozaba los posibles próximos pasos para Israel después de la guerra árabe-israelí de 1967. Fue redactado por el político israelí Yigal Allon después de la toma de territorio por parte de Israel de Siria , Jordania y Egipto ; el ejército israelí había llegado a ocupar los Altos del Golán de Siria , Cisjordania anexada por Jordania y la Franja de Gaza ocupada por Egipto , y la península del Sinaí de Egipto . Allon abogó por una partición de Cisjordania entre Israel y Jordania , la creación de un estado soberano para los drusos en los Altos del Golán y la devolución de la mayor parte de la península del Sinaí a Egipto.
Los objetivos más amplios del Plan Allon para dividir Cisjordania eran permitir la anexión israelí de Jerusalén Oriental , el Bloque Etzion y la mayor parte del valle del Jordán (desde el río Jordán hasta las laderas orientales de la cordillera). Todas las partes restantes de Cisjordania, que contienen la mayoría de los palestinos , debían ser devueltas a Jordania (conectadas al país por un corredor a través de Jericó ) o reorganizadas como territorio autónomo palestino. Sin embargo, el Plan Allon fue rechazado por el rey jordano Hussein .
Allon murió en 1980 y su propuesta nunca se implementó, aunque la península del Sinaí había sido devuelta como parte del tratado de paz entre Egipto e Israel en 1979. En 1981, el gobierno israelí aprobó la Ley de los Altos del Golán , anexando efectivamente el territorio capturado a Siria.
El Plan Allon se basaba en la doctrina de que la soberanía israelí sobre una gran parte de los territorios ocupados por Israel era necesaria para la defensa de Israel. [1] [2] Por otra parte, Allon quería que Israel devolviera los territorios poblados, y también la mayor parte de la península del Sinaí, al control árabe, con el fin de avanzar hacia una solución al conflicto árabe-israelí. [1] El plan fue diseñado para incluir a la menor cantidad posible de árabes en las áreas reclamadas para Israel. Los líderes israelíes descartaron la posibilidad de incorporar a la población palestina de Cisjordania a un Israel más grande porque habría cambiado dramáticamente la orientación demográfica judía del estado . [2]
Yigal Allon presentó el plan cuando se desempeñaba como Ministro de Trabajo bajo el mandato del Primer Ministro Levi Eshkol . [1] Según el Plan Allon, Israel anexaría la mayor parte del Valle del Jordán , desde el río hasta las laderas orientales de la cordillera de Cisjordania, Jerusalén Este y el bloque de Etzion . Al mismo tiempo, las áreas densamente pobladas de la región montañosa de Cisjordania, junto con un corredor que incluía a Jericó , se ofrecerían a Jordania. [3]
El plan también incluía la creación de un estado druso en la Gobernación de Quneitra , Siria , incluidos los Altos del Golán ocupados por Israel . [4]
Después de la Guerra de los Seis Días, los dirigentes israelíes consideraron dos posibilidades para poner fin a la ocupación: o bien la " opción jordana ", que suponía la transferencia del control de la mayor parte del territorio de Cisjordania al monarca jordano, o bien la "opción palestina", según la cual los palestinos obtendrían autonomía o un estado independiente. [5]
La mayoría del Gobierno, incluido Yigal Allon, se mostró a favor de la opción palestina. En junio de 1967, según el periodista Reuven Pedatzur, que escribió en 2007 en un artículo en Haaretz , Allon se mostró cauteloso con respecto a la opción jordana y declaró: "Lo último que debemos hacer es devolver un centímetro de Cisjordania. No debemos considerar que Hussein existe para siempre: hoy es Hussein, pero mañana es Nabulsi , y al día siguiente algún sirio se apoderará de ellos y después hará un pacto de defensa con la Unión Soviética y China y nos encontraremos en una posición mucho más difícil. Estamos hablando de un asunto que no es para siempre, y lo estamos poniendo en manos de un fenómeno que es de carne y hueso, y tal vez permanecerá durante un máximo de 60 años, si no lo fusilan antes" . Allon dijo que estaba "tomando la máxima posibilidad. No un cantón , no una región autónoma, sino un estado árabe independiente acordado entre nosotros y ellos en un enclave rodeado por territorio israelí, independiente incluso en su política exterior". En julio de 1967, el Primer Ministro Levi Eshkol declaró que no había otra opción para garantizar las necesidades de seguridad de Israel que seguir controlando militarmente toda la zona hasta el río Jordán. Pero para evitar que Israel se convirtiera en un estado binacional , los ciudadanos árabes de Cisjordania debían recibir un estatus especial. Una región autónoma cuasi independiente era la primera opción. [5]
El 27 de julio de 1967, Allon presentó la primera versión de su plan, basada en la opción palestina, que incluía la autonomía palestina en Cisjordania. La región autónoma estaba formada por dos grandes enclaves, separados por la zona del Gran Jerusalén, desde Israel, al oeste, hasta el valle del Jordán, al este. Una gran mayoría de ministros rechazó el plan cuando fue presentado ante el pleno del gobierno el 30 de julio.
A principios de 1968, Allon abandonó la opción palestina y adoptó en su lugar la opción jordana. Adaptó el Plan Allon añadiendo un corredor entre Cisjordania y Jordania a través de la zona de Jericó, proponiendo que el valle del Jordán permaneciera en manos israelíes junto con Gush Etzion, parte de las colinas de Hebrón y Jerusalén Este. Todo el resto sería entregado al rey Hussein. La mayoría de los miembros del Gobierno respaldaron entonces el Plan Allon como base de la política. [5]
De febrero a septiembre de 1968, Eshkol mantuvo conversaciones secretas con los dirigentes palestinos de los Territorios Ocupados sin resultado. [5] Paralelamente a las conversaciones, en mayo de 1968 se iniciaron en Londres conversaciones secretas con Jordania, que finalizaron en noviembre de ese año. Aunque el Plan Allon nunca fue aprobado oficialmente por los sucesivos gabinetes israelíes, [1] [2] [5] el plan de paz que Israel ofreció al rey Hussein en septiembre de 1968 se basó en él. [6] [7] Las condiciones incluían la desmilitarización de Cisjordania, el despliegue de tropas israelíes en el valle del Jordán y la anexión israelí de una franja de tierra de 10 a 15 kilómetros de ancho a lo largo del río Jordán (la frontera con Jordania), la mayor parte del desierto de Judea a lo largo del mar Muerto y Jerusalén Este. [2] [5] Los acuerdos debían ser válidos para las generaciones venideras. Sin embargo, Hussein rechazó el plan. Se apegó a la Resolución 242 de la ONU , incluida la declaración de que los territorios no pueden adquirirse por la fuerza. [5] Aunque Israel mantendría el control militar sobre toda Cisjordania y se anexionaría aproximadamente un tercio del territorio, Jordania obtendría el control político sobre los dos tercios restantes. Finalmente, el rey Hussein interrumpió las conversaciones. [6] [7] Israel quería conservar Gaza, pero no descartaba discutir sobre su futuro. La devolución de Jerusalén Oriental no estaba abierta a discusión. [8]
Durante la primera década de la ocupación, la política de asentamientos israelí se basó en gran medida en el Plan Allon. [9] [10] Como el Plan propagaba una doctrina de seguridad, el río Jordán marcaba la frontera estratégica de Israel, sirviendo como zona de amortiguación entre Israel y el "Frente Oriental". Los asentamientos construidos en el Valle del Jordán fueron diseñados como puestos de vigilancia permanentes en la franja de 15 kilómetros de ancho a lo largo del Valle del Jordán y el desierto de Judea que sería anexada por Israel. [11] Los asentamientos en el Valle del Jordán, que son típicamente asentamientos agrícolas, están ubicados principalmente a lo largo de dos importantes carreteras de circunvalación norte-sur : la carretera Allon en el oeste y la Ruta 90 en el este del Valle del Jordán. Los palestinos ven el Valle del Jordán, la parte más fértil de Cisjordania con importantes recursos hídricos, como el granero para el futuro Estado palestino. [12]
En junio de 1967, Israel anexó de facto Jerusalén Oriental y las partes circundantes de Cisjordania incorporando las áreas al Municipio de Jerusalén, aunque evitó cuidadosamente utilizar el término anexión. [13] En los años siguientes, se llevó a cabo una amplia construcción de asentamientos en el área del Gran Jerusalén, lo que dio lugar a un anillo de asentamientos israelíes que separa Jerusalén del resto de Cisjordania.
Durante y después de las fallidas negociaciones de paz entre israelíes y palestinos de 2013-2014, aparecieron en la prensa nuevos debates sobre las ideas de los políticos israelíes de anexar el Área C. [ 14] El Área C incluye el Valle del Jordán, pero encierra un área mucho más grande.
Aunque Hebrón estaba predestinado en el Plan Allon a ser parte de la región autónoma palestina, en 1968 Israel dejó en claro a Jordania que, además de la anexión del Valle del Jordán, también quería una franja de territorio que se extendiera hasta el área de Hebrón. [8] Dos años después, el Gobierno Laborista aprobó la construcción del asentamiento de Kiryat Arba , justo fuera de la frontera oriental del municipio. Kiryat Arba marcaba la frontera occidental del territorio reclamado por Israel en el Plan Allon y bloqueaba la zona de desarrollo palestina de Hebrón en el este. En los años siguientes se establecieron asentamientos judíos en las afueras del sur de la Ciudad Vieja. En 1994, Israel cerró las tiendas palestinas en la calle Al-Shuhada y prohibió el acceso palestino. En los años a partir de 2002, se construyó el Camino de los Adoradores desde Kiryat Arba hasta la Tumba de los Patriarcas . Con la creación de una ruta libre de palestinos entre Kiryat Arba y la región de Shuhada, se terminó la franja planificada desde el Valle del Jordán hasta Hebrón.
El 18 de mayo de 1973, la Embajada de los Estados Unidos en Israel envió un cable diplomático al Secretario de Estado en Washington DC sobre el tema de las "reflexiones del entonces Ministro de Defensa, Dayan, sobre posibles acuerdos de paz con Jordania y Egipto". El cable contenía relatos de conversaciones con el estrecho aliado político de Dayan, el viceministro de Transporte Gad Yaacobi , en las que se afirmaba que Dayan se estaba preparando para ampliar la autonomía de los municipios árabes en la antigua Cisjordania de Jordania, que Israel había arrebatado a Jordania en la Guerra de los Seis Días . Según Yaacobi, Dayan se estaba "preparando" para un mayor "grado de autonomía para los municipios de Cisjordania", mientras que Dayan consideraba que "el resto de la población de Cisjordania, aunque vivía bajo soberanía israelí, sería ciudadana jordana de pleno derecho", con excepción de los habitantes de Ramallah y Belén, "que se convertirían en ciudadanos israelíes". [15] Yaacobi afirmó además que los medios de comunicación habían presentado erróneamente a Dayan como si estuviera dispuesto a devolver la mayor parte, si no toda, de Cisjordania a Jordania; no era así. Dayan consideró que era importante que los israelíes se establecieran fuera de las líneas del Plan Allon, aunque no dentro de los municipios árabes. La zona del Gran Jerusalén debería ampliarse para incluir Ramallah y Belén , y conceder la ciudadanía israelí a sus habitantes árabes. Dayan previó un complejo metropolitano de Nablus-Yenin bajo la soberanía de "la nación árabe al este del Jordán", un enclave más pequeño que el esbozado en el Plan Allon y, a diferencia de las disposiciones de este último, las responsabilidades de seguridad interna recaerían en el ejército israelí en cooperación con la policía árabe. [16]
En la versión inicial del Plan Allon, se preveía la anexión de la Franja de Gaza a Israel. Sin embargo, en una revisión posterior del plan, Allon concibió a Gaza como parte de un Estado jordano-palestino. [17]