Consejo de seguridad de la Unión Africana
El Consejo de Paz y Seguridad ( PSC ) es el órgano de la Unión Africana encargado de hacer cumplir las decisiones sindicales. Sigue en cierto modo el modelo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . El PSC es también el pilar principal de la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad (APSA) y trabaja con otros pilares de la APSA para promover "la paz, la seguridad y la estabilidad en África". [1] El objetivo específico del Consejo de Paz y Seguridad (PSC) es la "prevención, gestión y resolución de conflictos". [1] Para lograr estos objetivos, involucra a organizaciones subsidiarias como el Comité de Estado Mayor y el Comité de Expertos.
Los miembros son elegidos por el Consejo Ejecutivo de la Unión Africana y respaldados por la Asamblea de la Unión Africana para reflejar el equilibrio regional dentro de África , así como una variedad de otros criterios, incluida la capacidad de contribuir militar y financieramente a la unión, la voluntad política de hacerlo, y una presencia diplomática efectiva en Addis Abeba . [1]
El consejo está compuesto por quince países, de los cuales cinco son elegidos por períodos de tres años y diez por períodos de dos años. Los países son reelegibles inmediatamente al vencimiento de sus términos.
Historia
Fondo
A principios de la década de 1990, los miembros de la Organización de la Unidad Africana (OUA), predecesora de la Unión Africana (UA), decidieron abstenerse de realizar operaciones activas de mantenimiento de la paz y centrarse en su lugar en la "diplomacia preventiva". [2] Sin embargo, reevaluaron sus posturas después de los conflictos en Ruanda y Burundi . [2]
En 1995, los miembros de la OUA comenzaron a apoyar el uso de operaciones de mantenimiento de la paz después de una cumbre en Addis Abeba. Sin embargo, la OUA seguía dando prioridad a la diplomacia preventiva y creía que las Naciones Unidas deberían asumir la mayor parte de la responsabilidad de organizar las operaciones de mantenimiento de la paz. [2]
Los conflictos posteriores en África estuvieron en gran medida mediados por instituciones africanas y no por la ONU. Por ejemplo, los conflictos en Liberia y Sierra Leona fueron abordados por la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental . De manera similar, los conflictos en Lesotho y la República Democrática del Congo fueron abordados por la Comunidad de Desarrollo del África Meridional . [2]
El importante papel de estas organizaciones subregionales en la solución de conflictos regionales dio lugar a un debate sobre la eficacia de la OUA. Los miembros deseaban específicamente reformar el enfoque de la OUA en reuniones basadas en consenso en lugar de acciones sobre el terreno, ya que algunos actores de los conflictos formaban parte de las reuniones y podían interferir con su juicio. De manera similar, el gran tamaño de la OUA, su adopción de decisiones por consenso y su falta de procedimientos claros obstruyeron el debate constructivo. [2] [3] Sin embargo, las intervenciones sobre el terreno también estaban limitadas por los principios no intervencionistas de la OUA, que sólo permitían la intervención militar interna con el consentimiento del Estado. [4]
Así, en 2001, una sesión de la Asamblea de la OUA propuso reformar los mecanismos de la OUA en una nueva institución: la Unión Africana. [2] La nueva Unión Africana fue diseñada para centrarse en un órgano central de toma de decisiones con reglas concretas, una membresía más pequeña de 15 estados para facilitar la toma de decisiones, una toma de decisiones por mayoría en lugar de por consenso, y opciones viables para recomendar medidas militares. Intervención ante la Asamblea de la Unión Africana. [2] [3] Después de cierto debate, este órgano de toma de decisiones recibió el nombre de Consejo de Paz y Seguridad, y sus reglas se describieron en el Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad.
Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad
Adoptado en julio de 2002, el Protocolo fue posteriormente ratificado por una mayoría de miembros de la UA en diciembre de 2003. [2] Dentro del texto del Protocolo, se describieron el diseño institucional, los comités subsidiarios, los poderes y los objetivos del PSC.
Específicamente, sus objetivos se enunciaron en el artículo 3 y sus principios se enunciaron en el artículo 4. Al esbozar sus principios, el Protocolo cita tres inspiraciones: "el Acta Constitutiva [de la UA], la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de Derechos Humanos". Derechos". [5]
En el artículo 5, el Protocolo detalla la estructura y los criterios de membresía del PSC. [5]
El artículo 8 describe las reglas de procedimiento del PSC, incluidas las reglas para votar, organizar reuniones y crear órganos subsidiarios. [5]
Los subcomités específicos que apoyan al PSC, como el Panel de Sabios, el Sistema Continental de Alerta Temprana y la Fuerza Africana de Reserva se detallan en los artículos 11, 12 y 13, respectivamente. [5]
Finalmente, el Protocolo describe la relación del PSC con los organismos regionales en el artículo 16, y la relación con las organizaciones internacionales, especialmente la ONU, en el artículo 17. [5]
Organización
Reuniones
Hay tres niveles de reuniones del PSC: reuniones entre representantes permanentes, reuniones entre ministros y reuniones entre jefes de estado. Las reuniones de los representantes permanentes se reúnen al menos dos veces al mes, mientras que los otros dos niveles se reúnen al menos una vez al año. [5]
Hasta 2007, había tres tipos de reuniones: reuniones formales, sesiones informativas y consultas. [2] En reuniones formales, los miembros discuten los informes de la Comisión de la UA, que a menudo se refieren a conflictos en ciernes. [2] En las sesiones informativas, el personal del PSC informa a los miembros sobre diversas áreas y temas, como el terrorismo y el desarrollo. [2] En las reuniones de consulta, los miembros del PSC trabajan para reunir a varios actores y desarrollar una comprensión de un tema determinado. [2]
Después de una sesión de intercambio de ideas en julio de 2007, el PSC optó por reunirse en cuatro tipos de reuniones: reuniones públicas, reuniones a puerta cerrada, consultas y reuniones "tipo Arria". [2] En reuniones "tipo Arria", los miembros del PSC se reúnen con actores no estatales y llevan a cabo discusiones informales. [2]
Hasta 2016, el PSC ha celebrado más de 600 reuniones. [6]
Presidente de la Comisión
Cada mes, se selecciona un nuevo presidente entre los miembros del PSC. Esta selección recorre el orden alfabético de los nombres de los países miembros del PSC, en inglés. [7]
Miembros
Aunque el PSC se inspiró en parte en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a diferencia del CSNU, el PSC no tiene miembros permanentes ni poder de veto. Los 15 miembros tienen el mismo poder en el consejo. [4] Diez miembros son elegidos por dos años y cinco miembros son elegidos por tres años. Los miembros son elegidos para representar la distribución regional de África. En orden, cada miembro potencial debe cumplir ciertos criterios. Estos criterios se describen en el artículo cinco del Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad.
Cada término comienza a partir de la fecha del 1 de abril y termina en la fecha del 31 de marzo. A abril de 2020, los siguientes países ocupan los escaños del PSC: [8]
Marruecos, miembro del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana, asumió la presidencia de este importante órgano ejecutivo para un mandato de tres años (2022-2025) a partir del 1 de febrero de 2024. Este consejo se dedica a promover la paz, la seguridad y la estabilidad en el continente africano. [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18]
Role
Misión
La misión del PSC es responder a los conflictos en África. El PSC confía en la seguridad colectiva y en sus sistemas de detección temprana. El artículo 3 del Relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad amplía los objetivos del PSC.
Potestades
El artículo 7 del Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad enumera las competencias del PSC.
Algunos de estos poderes incluyen asumir "funciones de establecimiento y consolidación de la paz para resolver conflictos", recomendar la intervención a la Asamblea de la UA en "circunstancias graves, a saber, crímenes de guerra, genocidio y crímenes contra la humanidad", promover una relación estrecha con organismos regionales como así como con Naciones Unidas, facilitar la acción humanitaria y, finalmente, decidir "sobre cualquier otra cuestión que tenga implicaciones para el mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad en el Continente". [5]
Misiones de apoyo a la paz
Las siguientes operaciones de apoyo a la paz se han llevado a cabo bajo un mandato de la UA o con su autorización:
- Misión de la Unión Africana en Burundi (AMIB) – 2003 a 2004
- mandato de la UA el 2 de abril de 2003 (por un período de 12 meses); desplegado del 27 de abril de 2003 al 31 de mayo de 2004, cuando la misión fue reemplazada por una misión de la ONU. El Jefe de Misión y Representante Especial del Presidente de la Comisión de la UA fue el Embajador Mamadou Bah (Guinea). El Comandante de la Fuerza del componente militar de la AMIB era el General de División Sipho Binda (Sudáfrica), mientras que su adjunto, el General de Brigada G. Ayele, era de Etiopía.
- Misión de la Unión Africana en Sudán (AMIS) – 2004 a 2007
- Misión de Observadores Militares de la Unión Africana en las Comoras (MIOC) - 2004
- Misión de la Unión Africana de Apoyo a las Elecciones en Comoras (AMISEC) – 2006
- Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM) – 2007 al presente
- El 20 de febrero de 2007, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la Resolución 1744 del SC, que autorizó el despliegue de la AMISOM.
- Misión de Asistencia Electoral y de Seguridad de la Unión Africana a las Comoras (MAES) – 2007 a 2008
- Unión Africana/Misión Híbrida de las Naciones Unidas (UNAMID) - 2008 al presente
- El 31 de julio de 2007, la Resolución 1769 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU 2007) estableció la Operación Híbrida de la UA y las Naciones Unidas en Darfur, también conocida como UNAMID.
- Iniciativa de Cooperación Regional para la Eliminación del Ejército de Resistencia del Señor (RCI-LRA) – 2011 a 2017
- Autorizado por el Consejo de Paz y Seguridad de la UA en noviembre de 2011.
- Misión internacional de apoyo a Malí liderada por África (AFISMA) – 2013
- Misión de apoyo liderada por África a la República Centroafricana (MISCA) – 2013 a 2014
- En 2008 se desplegó una misión regional de apoyo a la paz, la Misión para la consolidación de la paz en la República Centroafricana (MICOPAX), bajo la dirección de la Comunidad Económica de los Estados Centroafricanos (CEEAC). Pero en 2012-2013 estalló una nueva crisis, cuando las fuerzas de Séléka se apoderaron de la capital, Bangui. En respuesta, el 19 de julio de 2013, el Consejo de Paz y Seguridad de la UA aprobó el despliegue de la MISCA. La transferencia de autoridad entre la CEEAC/MICOPAX y la misión UA/MISCA tuvo lugar el 19 de diciembre de 2013. La misión finalizó con la transferencia de autoridad de la MISCA a la misión de las Naciones Unidas MINUSCA el 15 de septiembre de 2014. [19] [ verificación fallida ]
- Fuerza de Tarea Conjunta Multinacional (MNJTF) – 2015 al presente
- Fuerza de Protección Regional – 2017 al presente
- Durante julio de 2016, la UA acordó una Fuerza de Protección Regional para reforzar la misión de la ONU en Sudán del Sur, similar al papel de la Brigada de Intervención de la Fuerza de las Naciones Unidas con la misión MONUSCO en la República Democrática del Congo [20] Resolución 2304 del Consejo de Seguridad de la ONU adoptada el El 12 de agosto de 2016 se aprobó el despliegue de una Fuerza de Protección Regional en la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur para proporcionar un entorno seguro en Juba y sus alrededores. Las tropas ruandesas se desplegaron durante 2017 como parte de la fuerza propuesta, [21] pero ha habido pocas noticias posteriores sobre esta fuerza y parece que puede haber sido simplemente absorbida por la misión más amplia de la ONU. Incluía una compañía de ingenieros de Bangladesh y una compañía nepalí, además de un batallón de infantería mecanizada de Ruanda, por lo que no se puede decir que sea una fuerza africana.
Se autorizaron las siguientes operaciones, pero nunca resultaron en su despliegue:
- Durante diciembre de 2015, el PSC autorizó el despliegue de una fuerza de hasta 5.000 soldados en Burundi durante seis meses para ayudar a restablecer el orden tras un estallido de violencia de inspiración política . Sin embargo, la Misión Africana de Prevención y Protección en Burundi (MAPROBU) no fue bien recibida por el Gobierno de Burundi y nunca fue enviada al atribulado país. [22]
Crítica
Algunos miembros de la UA criticaron el Protocolo del PSC por ser vago respecto de qué institución tiene la "autoridad legal primaria" para utilizar la fuerza militar; En el artículo 16, el Protocolo del PSC establece que la UA tiene "la responsabilidad principal de promover la paz, la seguridad y la estabilidad en África", mientras que en el artículo 17, el Protocolo establece que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas "tiene la responsabilidad principal de mantener la paz internacional". y seguridad". [2]
Ben Kioko, asesor jurídico de la Unión Africana, argumentó que "algunos líderes africanos se han mostrado dispuestos a llevar al límite las fronteras de la estabilidad y la seguridad colectivas sin tener en cuenta sutilezas jurídicas como la autorización del Consejo de Seguridad [de las Naciones Unidas] Concejo". [2]
Más tarde, en 2005, los miembros de la Unión Africana reconocieron la autoridad del Consejo de Seguridad en materia de uso militar, como se demostró en una hoja de ruta de la reunión que prometía que la UA primero obtendría la autorización del Consejo de Seguridad antes de llevar a cabo intervenciones militares. [2]
Algunos funcionarios dentro del PSC también han argumentado que el PSC debería ampliar su alcance más allá de las amenazas militares tradicionales a la seguridad y también abordar amenazas no tradicionales como las enfermedades y el cambio climático. [2]
Por el contrario, otros cuestionan la voluntad política de los miembros del PSC y de la UA de seguir el protocolo del PSC y llevar a cabo intervenciones militares contra otros miembros sin su consentimiento en casos de abusos masivos de los derechos humanos. Además, el PSC depende de que los organismos regionales aporten fondos o tropas para las operaciones, pero muchos organismos regionales no tienen recursos suficientes para cumplir con estos estándares. [3]
Al elegir a los miembros del propio PSC, los críticos han señalado que los miembros que desobedecían activamente las decisiones de la UA o cometían violaciones de derechos humanos dentro de sus fronteras aún habían sido admitidos en el Consejo porque la Asamblea de Jefes de Estado de la Unión Africana no evaluó adecuadamente la situación. cumplimiento de los miembros potenciales con los criterios de membresía del PSC. [23]
Referencias
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Enlaces externos
- Sitio web del Consejo de Paz y Seguridad
- Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana (pdf), 9 de julio de 2002 (versión HTML)