Paul M. Herzog (21 de agosto de 1906 – 23 de noviembre de 1986) fue un abogado , educador, funcionario y administrador universitario estadounidense. Fue presidente de la Junta Nacional de Relaciones Laborales de los Estados Unidos entre 1945 y 1953. [1]
Paul M. Herzog nació en la ciudad de Nueva York el 21 de agosto de 1906, hijo del Sr. y la Sra. Paul Herzog. [1] [2] Su padre era abogado en Platzek, Stroock & Herzog , un importante y destacado bufete de abogados de la ciudad de Nueva York. [3]
Obtuvo su diploma de secundaria en la Lincoln School [2] y su licenciatura en el Harvard College en 1927. [1] [2] Aceptó un trabajo como instructor de gobierno y economía en 1928 en la Universidad de Wisconsin y luego en la Universidad de Harvard. [4] Se graduó con un título en derecho de la Facultad de Derecho de Columbia en 1936. [5]
Herzog dejó Harvard en 1931. [1] Se convirtió en asistente del secretario de la Junta Nacional del Trabajo federal en 1933, pero dejó la agencia en 1935. [1] [4] El gobernador Herbert H. Lehman lo nombró miembro de la Junta de Relaciones Laborales del Estado de Nueva York en 1937 y lo volvió a nombrar en 1939. [6] En 1942, el gobernador Lehman nombró a Herzog presidente de la Junta Estatal del Trabajo. [7] Durante su mandato en la Junta Estatal del Trabajo, Herzog defendió el derecho de los conserjes de las escuelas de la ciudad de Nueva York a unirse a los sindicatos . [8] Herzog dejó su puesto en febrero de 1944 para aceptar una comisión en la Reserva de la Marina de los Estados Unidos . [9]
Con el fin de la Segunda Guerra Mundial , el presidente Harry S. Truman nombró a Herzog presidente de la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) el 7 de junio de 1945. [4] [10] Durante su mandato en la NLRB, Herzog se hizo conocido como uno de los principales expertos del país en derecho laboral y fue un voto decisivo entre los miembros pro-laborales y pro-gerenciales de la junta. [1] Proporcionó el voto final crítico que dio a los capataces el derecho a organizar sindicatos, [11] votó para hacer de las pensiones un tema de negociación obligatoria, [12] acordó que los empleados que hicieran huelga por razones económicas no tuvieran derecho a votar en las elecciones de descertificación mientras permanecieran en huelga, [13] y por primera vez en la historia de la NLRB falló sobre la cuestión de las huelgas jurisdiccionales . [14] Herzog fue acusado por los críticos del Congreso y del mundo empresarial de suprimir la libertad de expresión corporativa, [15] una afirmación que Herzog negó. En varias sentencias dictadas en 1947, incluso accedió a ampliar los derechos de expresión de la dirección durante las campañas de organización sindical. [16]
Durante el mandato de Herzog en la NLRB se produjeron varias controversias que contribuyeron a la aprobación de la Ley Taft-Hartley . Entre ellas se encontraba una propuesta del secretario de Trabajo Lewis B. Schwellenbach y el representante Fred A. Hartley Jr. ( republicano por Nueva Jersey ) para ilegalizar los partidos comunistas y exigir un juramento no comunista a los líderes sindicales. [17] Otra fue un movimiento creciente en 1946 y 1947 para enmendar la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA) para corregir lo que los críticos vieron como una inclinación pro- laboral en la ley federal. [18] [19] Herzog admitió públicamente la necesidad de algún cambio en la NLRA, pero en privado, en una serie de memorandos al presidente Truman, se opuso firmemente a las enmiendas propuestas por Taft-Hartley. [19] Consideraba que las disposiciones del juramento comunista eran inconstitucionales, que las enmiendas convertirían a la NLRA en un arma de gestión, que la creación de un asesor general independiente debilitaría a la NLRB y que el desmantelamiento de la unidad de análisis económico de la agencia por parte de la ley privó a la NLRB de conocimientos esenciales. [19] No obstante, el Congreso anuló el veto de Truman a la Ley Taft-Hartley el 23 de junio de 1947, y el proyecto de ley se convirtió en ley. [20]
La implementación de la Ley Taft-Hartley por parte de Herzog resultó problemática. Herzog y otros miembros del personal de la NLRB habían trabajado en secreto con miembros pro-laborales del Congreso para redactar análisis críticos de la ley Taft-Hartley, redactar discursos críticos de la ley e incluso redactar una legislación para los miembros republicanos liberales del Congreso diseñada para diluir la ley. [19] Cuando se descubrieron estas acciones, los miembros conservadores del Congreso intentaron que Herzog fuera destituido de su cargo. [19] Herzog consideró la posibilidad de dimitir (como hicieron muchos otros miembros del personal de la NLRB) e incluso consultó con Truman al respecto (quien le aconsejó que se quedara). [19] El senador republicano liberal Irving Ives habló con el senador republicano conservador Robert A. Taft al respecto, pero, para sorpresa tanto de Ives como de Herzog, Taft dijo que creía que Herzog debía quedarse. [19]
La Ley Taft-Hartley hizo que el cargo de consejero general de la NLRB fuera independiente del de presidente; la cuestión era quién debería convertirse en consejero general ahora que Gerhard Van Arkel (el consejero anterior) había dimitido tras la aprobación de la Ley Taft-Hartley. El miembro de la NLRB James J. Reynolds sugirió al abogado litigante de la NLRB, Robert N. Denham , de 62 años , un conservador acérrimo que había exhibido opiniones casi racistas en algunas de sus opiniones. [19] Cuando se enteró de la nominación de Denham, [21] Herzog exclamó: "¡Dios mío, eso es espantoso!" [22]
Una vez instalado como consejero general, Denham anunció que a todos los líderes de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL) y el Congreso de Organizaciones Industriales (CIO) y sus sindicatos afiliados se les negaría la protección de la NLRA si un solo funcionario en cualquier nivel se negaba a firmar un juramento no comunista [23] (lo que Philip Murray y la mayoría de los jefes sindicales del CIO se negaron a hacer). [24] En lo que se consideró una prueba importante de cuánta autoridad conservaba la junta frente al consejero general, [25] la NLRB sostuvo en Northern Virginia Broadcasters, Inc. , 75 NLRB 11 (1947) que las disposiciones del juramento anticomunista de la Ley Taft-Hartley se aplicaban solo a los líderes locales, nacionales e internacionales y no a los funcionarios de los centros sindicales nacionales como la AFL o el CIO. [25] [26]
Durante dos años, Herzog y Denham también lucharon sobre si la junta o el asesor general tenían la autoridad para afirmar la jurisdicción en casos de prácticas laborales desleales . [19] En mayo de 1949, en A-1 Photo Service , 83 NLRB 564 (1949) y Pereira Studios , 83 NLRB 587 (1949), Herzog finalmente concluyó que la junta y solo la junta tenían esa autoridad. [19] El conflicto de Herzog con Denham empeoró cuando, en noviembre de 1949, Denham presentó una práctica laboral desleal contra la AFL en Haleston Drug Stores, Inc. , 86 NLRB 1166 (1949), y la junta se negó a escuchar el caso al declinar la jurisdicción sobre el asunto. [19] Cuando el empleador apeló ante el Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito , Denham no solo se negó a representar a la junta, sino que ayudó activamente al empleador a buscar revocar la acción de la junta. [19]
Actuando sobre las recomendaciones generadas por la Comisión Hoover , Herzog convenció al Presidente Truman para que emitiera el Plan de Reorganización N° 12, que aboliría el cargo de asesor general y transferiría sus funciones nuevamente a la junta. [19] Pero el Senador Taft se negó a permitir que Truman expulsara a Denham mediante subterfugios, y el plan de reorganización no logró obtener la aprobación del Congreso. [19] [27]
Herzog decidió entonces destituir a Denham:
Poco antes de una reunión el 22 de mayo de 1950 entre Denham y la junta, Herzog se reunió con el presidente Truman y le dijo que se mantuviera firme contra cualquier invasión de la autoridad de la junta. [19] La reunión entre Denham y la junta degeneró en amargas críticas personales. [19] Herzog se reunió con Truman, y le comunicó al presidente su intención de irse. Truman le pidió a Herzog que se quedara, y Herzog estuvo de acuerdo, si despedían a Denham. Truman estuvo de acuerdo, y el 24 de julio de 1950, Herzog fue designado nuevamente para otro mandato de cinco años como presidente de la NLRB. [19] Cuando Denham hizo cambios al escrito de apelación de la NLRB en el caso Vulcan Forging , [29] los cinco miembros de la junta pidieron al presidente Truman que actuara para evitar un mayor debilitamiento de la política laboral de la administración y una mayor vergüenza en los tribunales. [19] Truman le pidió a Denham que renunciara el 15 de septiembre de 1950, y Denham así lo hizo. [19] [30]
Entre 1947 y 1953, Herzog lideró las mayorías de las juntas directivas en la conclusión de que las elecciones de organización sindical patrocinadas por la NLRB no podían celebrarse en lugares de trabajo controlados por un contrato de taller sindical si el estado en cuestión había prohibido el taller sindical, [31] que los sindicatos que se encontraran en violación de la Ley Taft-Hartley no podían solicitar elecciones o presentar quejas por prácticas laborales desleales, [32] dictaminó que los boicots secundarios eran una violación de la Ley Taft-Hartley, [33] sostuvo que era una práctica laboral desleal que un empleador se negara a abrir sus libros financieros si afirmaba que no podía permitirse un aumento salarial, [34] y encontró que un cierre patronal diseñado para obligar a los empleados a aceptar un acuerdo de negociación colectiva era ilegal. [35] A pesar de estar de acuerdo con otros miembros de la junta en que las disposiciones del juramento anticomunista de la Ley Taft-Hartley no infringían la libertad de expresión o asociación, [36] Herzog pidió al Congreso que aprobara una legislación que previera un juramento alternativo que no afectara tanto la libertad de expresión y asociación. [37]
Después de que Dwight D. Eisenhower ganara la presidencia en noviembre de 1952, Paul Herzog aceptó renunciar a partir del 30 de junio de 1953, para permitir que el nuevo presidente eligiera a su propio presidente como presidente de la NLRB. [38]
Herzog se reincorporó a la Universidad de Harvard mientras todavía se desempeñaba como presidente de la NLRB. Fue nombrado decano asociado de la Escuela de Posgrado de Administración Pública (la predecesora de la Escuela de Gobierno John F. Kennedy ) en 1945, y fue decano interino entre 1953 y 1957. [1]
Herzog se convirtió en vicepresidente ejecutivo de la Asociación Americana de Arbitraje después de dejar la NLRB, [39] y fue elegido presidente de la asociación en 1961. [40] Fue nombrado presidente del Seminario Global de Salzburgo (una organización sin fines de lucro que trabaja para mejorar la comprensión europea de la cultura, la economía y la política estadounidenses) en 1965, y se retiró de ese puesto en 1971. [1]
Herzog sufrió un derrame cerebral en 1985 del que solo se recuperó parcialmente. [1] Murió en su casa de Manhattan el 23 de noviembre de 1986. [1] Fue incinerado . [1]
Paul Herzog era presbiteriano . [1] [39] Fue miembro del Century Club , del Harvard Club de la ciudad de Nueva York y del Metropolitan Club . [39]
Se casó con Madeleine Schafer (la nieta de Oscar S. Straus , ex secretario de Comercio y Trabajo del presidente Theodore Roosevelt y el primer secretario de gabinete judío ) en 1929. [2] La pareja tuvo dos hijos, John y Andrea. [41] Su matrimonio terminó en divorcio. [39]
En 1959, Herzog se casó con Julie Chamberlain d'Estournelles, directora ejecutiva de la Fundación Woodrow Wilson . [39] [42] Ella tuvo dos hijos de dos matrimonios anteriores, Judy T. Cullen y Alexander Trowbridge (él mismo Secretario de Comercio de los Estados Unidos desde el 14 de junio de 1967 hasta el 1 de marzo de 1968). [42] [43] Julie Herzog murió en mayo de 1980. [42]
En 1981, Herzog se casó con Elizabeth Peterson Andrews. [44] Ella lo sobrevivió tras su muerte, junto con los dos hijos y dos hijastros de Herzog. [1]