El Dewan Rakyat ( en jawi : ديوان رعية ; en español : 'Cámara de Representantes'; lit. ' Asamblea Popular ' ) es la cámara baja del Parlamento bicameral , la legislatura federal de Malasia . La cámara y sus poderes están establecidos por el artículo 44 de la Constitución de Malasia . El Dewan Rakyat tiene su sede en las Cámaras del Parlamento en Kuala Lumpur , junto con el Dewan Negara , la cámara alta .
El Dewan Rakyat es un órgano elegido directamente que consta de 222 miembros, conocidos como Miembros del Parlamento (MP). Los miembros son elegidos por votación mayoritaria unánime, con un miembro de cada circunscripción federal . Los miembros conservan sus escaños hasta que se disuelve el Dewan Rakyat , cuyo mandato está limitado constitucionalmente a cinco años después de una elección . El número de escaños a los que tiene derecho cada estado o territorio está fijado por el Artículo 46 de la Constitución.
Si bien normalmente es necesaria la aprobación de ambas cámaras del Parlamento para que se aprueben leyes, en la práctica el Dewan Rakyat tiene mucho más poder; el Dewan Negara rara vez rechaza proyectos de ley que hayan sido aprobados por el Dewan Rakyat y el Dewan Rakyat puede pasar por alto al Dewan Negara si se niega a aprobar una ley específica dos veces, con al menos un año de diferencia entre ambas. El Gabinete es exclusivamente responsable ante el Dewan Rakyat, y el primer ministro sólo tiene que mantener el apoyo de la cámara baja.
La historia del Dewan Rakyat se remonta a la época del Consejo Legislativo Federal. En ese momento, 52 de los 100 miembros del consejo eran elegidos directamente por el pueblo mediante el sistema de mayoría simple, en el que se escogía a un representante de cada circunscripción. El consejo se disolvió en 1959, un año antes de que terminara su mandato, para preparar el terreno para una nueva elección del nuevo Dewan Rakyat, que sería la cámara baja del Parlamento de Malasia.
El sistema de votación se mantuvo desde la elección anterior y se ha utilizado desde entonces en las elecciones posteriores a la independencia. El número de escaños aumentó a 104, aboliendo los escaños nominados en favor de miembros elegidos. La Alianza gobernante regresó al Gobierno con una mayoría de 44 escaños. Tunku Abdul Rahman fue reelegido como Primer Ministro, mientras que el nuevo Parlamento se reunió el 2 de septiembre de 1959.
Tras la formación de Malasia, se aprobó un estatuto de autonomía especial que permitía a los representantes de Sabah, Sarawak y Singapur ser elegidos indirectamente por las asambleas estatales. Por ello, en las elecciones de 1964, sólo se disputó el 65% del total de escaños. La Alianza conservó su posición con un margen mayor.
Las elecciones de 1969 marcaron la primera vez que la Alianza no logró obtener una mayoría absoluta y la mayoría del voto popular. Los disturbios raciales dieron lugar a la suspensión del Parlamento hasta 1971. Tras la reapertura del Parlamento, la Alianza regresó con un gobierno de mayoría absoluta después de que los partidos locales de Borneo, PAS y GERAKAN, se unieran a la coalición, que más tarde se conocería como Barisan Nasional.
Los miembros son denominados " Miembros del Parlamento " ("MP") o " Ahli Dewan Rakyat " ( lit. ' miembro del Dewan Rakyat ' ) en malayo . El mandato dura mientras el miembro gane las elecciones .
Un miembro del Dewan Rakyat debe tener al menos 18 años de edad, edad que se redujo de 21 cuando el Dewan Rakyat aprobó el proyecto de ley para modificar el Artículo 47 [1] de la Constitución Federal en 2019, [2] y no debe ser simultáneamente miembro del Dewan Negara. El presidente del Dewan Rakyat es el Portavoz , que es elegido al comienzo de cada Parlamento o después de las vacaciones del cargo, por los diputados. También se eligen dos Vicepresidentes, y uno de ellos se sienta en lugar del Portavoz cuando este está ausente. La maquinaria del Dewan Rakyat está supervisada por el Secretario de la Cámara, que es designado por el Rey; solo puede ser destituido de su cargo mediante la forma prescrita para los jueces o por jubilación obligatoria a los 60 años. [3]
En las elecciones generales de 2018 , el Dewan Rakyat contaba con 222 miembros electos. Los miembros son elegidos en distritos electorales federales establecidos por la Comisión Electoral . Los límites de los distritos electorales se modifican cada diez años en función del último censo.
Cada Dewan Rakyat dura un máximo de cinco años, después de los cuales se deben convocar elecciones generales . En las elecciones generales, los votantes eligen a un candidato para representar a su circunscripción en el Dewan Rakyat. Se utiliza el sistema de votación por mayoría simple ; el candidato que obtiene más votos gana el escaño.
Antes de poder convocar elecciones generales, el Rey debe disolver primero el Parlamento por recomendación del Primer Ministro. [3] Según la Constitución, el Yang di-Pertuan Agong tiene el derecho, a su propia discreción, de conceder o denegar el consentimiento para disolver el Parlamento.
El Parlamento es la rama legislativa del gobierno federal y es responsable de aprobar, modificar y derogar la legislación primaria , conocida como leyes del Parlamento .
Los miembros del Parlamento gozan de privilegio parlamentario y pueden hablar sobre cualquier tema sin temor a censura fuera del Parlamento; el único organismo que puede censurar a un diputado es el Comité de Privilegios de la Cámara. La inmunidad entra en vigor desde el momento en que un miembro del Parlamento presta juramento y sólo se aplica cuando ese miembro tiene la palabra; no se aplica a las declaraciones realizadas fuera de la Cámara. Una excepción es la Ley de Sedición aprobada por el Parlamento a raíz de los disturbios raciales del 13 de mayo de 1969. Según la Ley, todo debate público sobre la derogación de ciertos artículos de la Constitución que tratan de los privilegios de los bumiputras, como el artículo 153, es ilegal. Esta prohibición se extiende a todos los miembros de ambas cámaras del Parlamento. [4] Los miembros del Parlamento también tienen prohibido criticar al Rey y a los jueces. [5]
El gobierno ejecutivo, que comprende al Primer Ministro y su Gabinete , suele estar compuesto por miembros del Parlamento; la mayoría de sus miembros suelen ser miembros del Dewan Rakyat. Después de una elección general o de la renuncia o muerte de un Primer Ministro, el Rey elige al Primer Ministro, que es el jefe de gobierno pero constitucionalmente subordinado a él, del Dewan Rakyat. En la práctica, este suele ser el líder del partido más grande en el Parlamento. El Primer Ministro luego presenta una lista con los nombres de los miembros de su Gabinete, que luego serán designados como Ministros por el Rey. Los miembros del Gabinete también deben ser miembros del Parlamento. Si el Primer Ministro pierde la confianza del Dewan Rakyat, ya sea por perder un voto de censura o por no aprobar un presupuesto , debe aconsejar al Rey que disuelva el Parlamento y convoque elecciones generales o presentar su renuncia al Rey. El Rey tiene la discreción de otorgar o denegar el consentimiento para la disolución. Si se deniega el consentimiento, el gobierno debe renunciar y el Rey designaría un nuevo Primer Ministro que cuente con el apoyo de la mayoría de los miembros del Parlamento. El Gabinete formula la política gubernamental y elabora proyectos de ley, y se reúne en privado. Sus miembros deben aceptar la "responsabilidad colectiva" por las decisiones que toma el Gabinete, incluso si algunos de ellos no están de acuerdo con ellas; si no desean ser considerados responsables de las decisiones del Gabinete, deben dimitir. Aunque la Constitución no lo prevé, también existe un Viceprimer Ministro, que es el sucesor de facto del Primer Ministro en caso de que éste muera o quede incapacitado por cualquier otra razón. [6]
Un proyecto de ley comienza su vida cuando un ministro o ministerio de gobierno en particular prepara un primer borrador con la ayuda del Departamento del Fiscal General. El borrador, conocido como proyecto de ley , es discutido por el Gabinete. Si se acuerda enviarlo al Parlamento, el proyecto de ley se distribuye a todos los parlamentarios. Luego pasa por tres lecturas ante el Dewan Rakyat. La primera lectura es cuando el ministro o su adjunto lo presenta al Parlamento. En la segunda lectura, el proyecto de ley es discutido y debatido por los parlamentarios. En la tercera lectura, el ministro o su adjunto lo somete formalmente a votación para su aprobación. Por lo general, se requiere una mayoría simple para aprobar el proyecto de ley, pero en ciertos casos, como las enmiendas a la constitución, se requiere una mayoría de dos tercios. Si el proyecto de ley se aprueba, se envía al Dewan Negara, donde se realizan nuevamente las tres lecturas. El Dewan Negara puede optar por no aprobar el proyecto de ley, pero esto solo retrasa su aprobación por un mes, o en algunos casos, un año; una vez que expira este período, el proyecto de ley se considera aprobado por la cámara. [7]
Si el proyecto de ley se aprueba, se presenta al Yang di-Pertuan Agong, que tiene 30 días para examinarlo. Si no está de acuerdo con él, lo devuelve al Parlamento con una lista de enmiendas propuestas. El Parlamento debe entonces reconsiderar el proyecto de ley y sus enmiendas propuestas y devolverlo al Rey dentro de los 30 días si lo aprueban nuevamente. El Rey tiene entonces otros 30 días para dar la sanción real; de lo contrario, se convierte en ley. La ley no entra en vigor hasta que se publica en el Boletín Oficial. [8]
El gobierno intenta mantener el máximo secreto sobre los proyectos de ley que se debaten; los diputados suelen recibir copias de los proyectos de ley sólo unos días antes de que se debatan, y rara vez se proporcionan copias de los proyectos de ley a los periódicos antes de que se debatan. En algunos casos, como en el caso de la enmienda de 1968 a la Constitución, se puede presentar a un diputado un proyecto de ley para que se debata el mismo día en que se presenta, y las tres lecturas pueden realizarse ese mismo día. [9] En circunstancias excepcionales, el gobierno puede publicar un libro blanco que contiene propuestas concretas que finalmente se incorporarán a un proyecto de ley; esto se ha hecho en el caso de leyes como la Ley de Universidades y Colegios Universitarios. [10]
Aunque el proceso anterior supone que sólo el gobierno puede proponer proyectos de ley, también existe un proceso para los proyectos de ley de miembros privados . Sin embargo, a diferencia de la mayoría de las demás legislaturas que siguen el sistema de Westminster , pocos miembros del Parlamento presentan realmente proyectos de ley. [11] Para presentar un proyecto de ley de miembro privado, el miembro en cuestión debe solicitar permiso de la Cámara en cuestión para debatir el proyecto de ley antes de que se presente. Originalmente, se permitía debatir el proyecto de ley en el proceso de solicitud de permiso, pero este proceso se interrumpió mediante una enmienda al Reglamento del Dewan Rakyat . [12] También es posible que los miembros del Dewan Negara inicien proyectos de ley; sin embargo, sólo los ministros del gabinete pueden presentar proyectos de ley relacionados con las finanzas, que deben presentarse en el Dewan Rakyat. [13]
Se suele afirmar que el Parlamento no estudia seriamente las propuestas legislativas de los partidos de la oposición, que naturalmente deben presentarse en forma de proyecto de ley de iniciativa parlamentaria. Algunos han llegado a afirmar que los derechos de los miembros del Parlamento a debatir los proyectos de ley se han visto severamente restringidos por incidentes como una modificación del Reglamento que permitía al Presidente enmendar copias escritas de los discursos de los parlamentarios antes de que se pronunciaran. No obstante, algunos de estos críticos admiten que "los funcionarios del Gobierno a menudo se enfrentan a duros interrogatorios en el Parlamento, aunque esto no siempre se informa en detalle en la prensa". [14]
En 2016, el presidente Pandikar Amin Mulia introdujo una Cámara Especial del Dewan Rakyat que celebra sus sesiones por separado de la cámara principal, para "permitir que se discutan asuntos de importancia o urgencia nacional sin interrumpir los procedimientos normales de la Cámara Baja". [15] Tanto los líderes del gobierno como los de la oposición acogieron con agrado la medida, y la ministra del Departamento del Primer Ministro, Azalina Othman Said , el líder del Partido de Acción Democrática, Anthony Loke , y el líder del Partido de la Justicia Popular, Johari Abdul, emitieron declaraciones favorables a la prensa. [15] Las enmiendas al Reglamento del Dewan Rakyat en abril de 2016 establecieron la Cámara Especial para albergar debates sobre "cualquier asunto de administración del que sea responsable el gobierno" o "un asunto definido de importancia pública urgente". [16]
Liew Chin Tong , en ese momento miembro de la oposición en el Parlamento, afirmó que había presionado a Pandikar para que instituyera la Cámara Especial, que según él se inspira en los parlamentos australiano y británico. Liew ha propuesto ampliar el ámbito de competencias de la Cámara Especial: "Una segunda cámara en toda regla debería sacar todas las cuestiones específicas de los distritos electorales de la cámara principal y trasladarlas a la segunda cámara para que la cámara principal se centre solo en las cosas más importantes". [17] Cuando él y Pandikar hablaron en un panel sobre la reforma parlamentaria en 2021, Liew también propuso ampliar la cantidad de tiempo asignado para los debates de la Cámara Especial: "Actualmente, solo se permiten dos discursos de siete minutos y medio cada uno por parte de diputados de base o de la oposición con respuestas del gobierno de igual tiempo, lo que equivale a solo 30 minutos cada día". [18]
En 2023, tras ser elegido presidente del Dewan Rakyat, Johari anunció que la Cámara Especial duplicaría el número de mociones permitidas por sesión, de dos a cuatro. También anunció que se permitiría a los diputados de la oposición y del gobierno presidir la Cámara Especial, en lugar de limitar la presidencia solo al presidente y los vicepresidentes. [19]
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