La planificación de la población en Singapur ha reflejado diversas políticas para frenar y estimular la tasa de crecimiento de la población de Singapur . Singapur comenzó a implementar iniciativas de planificación de la población en un intento de frenar y revertir el rápido aumento de los nacimientos que comenzó después de la Segunda Guerra Mundial . Más tarde, a partir de la década de 1980, la política se adaptó al crecimiento, intentando alentar a las madres a tener más hijos. En 2020, la tasa de crecimiento poblacional total anual en Singapur fue del -0,3% y su tasa de fecundidad total (TFR) residente fue de 1,10, por debajo de la tasa de reemplazo de 2,1.
La primera fase comenzó con el lanzamiento de la Junta de Planificación Familiar y Población de Singapur en 1966 para promover agresivamente la planificación familiar después de que Singapur enfrentara "escasez de alimentos y vivienda después de la guerra". [1] La SFPPB se dirigió a personas de bajo nivel socioeconómico, particularmente mujeres, y trabajó para alentar el uso de anticonceptivos, como condones y anticonceptivos. [1] La SFPPB abogó por familias pequeñas, estableciendo el programa "Stop-at-Two", que alentaba y beneficiaba a las familias con dos hijos y la esterilización posterior . La SFPPB también abrió más clínicas para mejorar la salud y el bienestar de las familias. [1] Además de alentar a las familias pequeñas, las políticas establecidas por el gobierno durante la era "Stop-at-Two" desincentivaron tener más de dos hijos; los trabajadores civiles no recibían pago por la licencia de maternidad después de su segundo hijo, las tarifas hospitalarias de los niños eran más altas para el tercer hijo y los siguientes, las mejores opciones escolares se dieron solo a los niños con padres que habían sido esterilizados antes de los 40 años, y la esterilización en sí era recompensada con siete días de licencia paga. [2]
El programa gubernamental "Stop-at-Two" tuvo éxito en lograr un crecimiento limitado, pero también se le atribuye la disminución inicial de la población de Singapur. [3] Después de las campañas "Stop-at-Two", la planificación de la población ha tomado la forma de intentos de revertir la caída de las tasas de natalidad. [4] El gobierno de Singapur finalmente se volvió pronatalista y anunció oficialmente su campaña de reemplazo "Tenga tres o más (si puede permitírselo)" en 1987, donde el gobierno comenzó a alentar e incentivar familias más numerosas para familias financieramente estables. Además, la Unidad de Desarrollo Social (SDU) se estableció en 1984 para promover el matrimonio y el romance entre personas educadas. [5] Esta segunda fase de planificación de la población no ha tenido éxito en alcanzar y mantener la tasa de reemplazo. [2]
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial en 1945, se consideró que el crecimiento de la población de Singapur era insostenible para sus perspectivas económicas: entre 1947 y 1964 nacieron alrededor de un millón de personas, y el total de nacidos vivos aumentó un 58%. [6]
Durante este período, la tasa media de crecimiento anual fue del 4,4%, de la cual el 1% se debió a la inmigración. Singapur registró su tasa de natalidad más alta en 1957, con 42,7 por cada mil habitantes. Los riesgos asociados a la superpoblación, como el agotamiento de los recursos, la degradación ambiental, el aumento del desempleo y el aumento del coste de la vida, impulsaron la respuesta del gobierno de reducir el crecimiento. [6]
En el momento de la independencia, muchos singapurenses que vivían en la zona central vivían en hacinadas viviendas tipo shophouse . En 1947, el informe del Comité de Vivienda británico señaló que Singapur tenía "uno de los peores barrios marginales del mundo , 'una desgracia para una comunidad civilizada'", y la densidad media de personas por edificio era de 18,2 en 1947. El rápido crecimiento demográfico se percibía como una amenaza a la "estabilidad política y los niveles de vida". Esa tendencia conduciría a una superpoblación , que se pensaba que abrumaría las oportunidades de empleo y los servicios sociales en materia de educación, salud y saneamiento. [7] Estas preocupaciones también llevaron a la sustitución del Singapore Improvement Trust por la Housing and Development Board para proporcionar reasentamiento en masa a la superpoblada población de Singapur.
A pesar de su caída desde 1957, las tasas de natalidad en la década de 1960 todavía se percibían como altas. En promedio, nacía un bebé cada 11 minutos en 1965; el Hospital Kandang Kerbau (KKH), un hospital de mujeres donde nacían la mayoría de los bebés en Singapur, atendió más de 100 partos por día en 1962. En 1966, el KKH trajo al mundo a 39.835 bebés, lo que le valió un lugar en el Libro Guinness de los récords mundiales por "la mayor cantidad de nacimientos en una sola maternidad" cada año durante diez años. Debido a que en esa época había una escasez masiva de camas, las madres con partos rutinarios eran dadas de alta de los hospitales en 24 horas. [8]
La planificación familiar fue introducida en Singapur en 1949 por un grupo de voluntarios liderados por la activista Constance Goh . La asociación informal de voluntarios finalmente se convirtió en la Asociación de Planificación Familiar de Singapur y estableció numerosas clínicas de salud sexual que ofrecían anticoncepción, tratamientos para dolencias ginecológicas menores y asesoramiento matrimonial . Hasta la década de 1960, no hubo una política gubernamental legislada en planificación familiar, pero la administración colonial británica de posguerra y el siguiente gobierno de Singapur proporcionaron subvenciones y tierras para su red de instalaciones para la asociación. Esta cooperación culminó en 1960 con una campaña nacional de planificación familiar de tres meses que fue realizada conjuntamente por la Asociación y el gobierno. La tasa de crecimiento de la población se desaceleró del 4-5% anual en la década de 1950 a alrededor del 2,5% en 1965 alrededor de la independencia. La tasa de natalidad había caído a 29,5 por mil individuos y la tasa de crecimiento natural había caído al 2,5%. [9]
La expansión de la población de Singapur se puede ver en el gráfico siguiente:
En 1959, el Partido de Acción Popular llegó al poder en las primeras elecciones tras la concesión de la autonomía interna de Singapur. En septiembre de 1965, el Ministro de Salud , Yong Nyuk Lin , presentó un libro blanco al Parlamento , recomendando un programa de Planificación Familiar Masiva de cinco años que reduciría la tasa de natalidad a 20,0 por mil individuos para 1970. Esta iniciativa se conoció como el Programa Nacional de la Familia. Un año después, en 1966, se creó la Junta de Planificación Familiar y Población de Singapur (SFPPB) basándose en las conclusiones del libro blanco, proporcionando servicios clínicos y educación pública sobre planificación familiar. [7] Inicialmente se le asignó un presupuesto de $1 millón de SGD para todo el programa, la SFPPB se enfrentó a una población reticente, pero finalmente atendió a más de 156.000. La Asociación de Planificación Familiar de Singapur fue absorbida por las actividades de la SFPPB.
A finales de los años 1960, Singapur era un país en desarrollo que aún no había atravesado la transición demográfica ; aunque las tasas de natalidad cayeron entre 1957 y 1970, en 1970 aumentaron a medida que las mujeres, que eran producto del baby boom de posguerra, alcanzaban la madurez. Temiendo que la creciente población de Singapur pudiera sobrecargar la economía en desarrollo, Lee inició una vigorosa campaña de planificación familiar llamada Stop at Two . En 1970 se legalizaron el aborto y la esterilización , y se instó a las mujeres a esterilizarse después de tener su segundo hijo. [7] [10]
El gobierno también añadió una serie de incentivos y desincentivos que se fueron incrementando gradualmente entre 1968 y 1973, penalizando a los padres por tener más de dos hijos, aumentando los costos por hijo adicional: [7] [11]
La Junta de Planificación Familiar y Población de Singapur creó una gran variedad de material educativo público para la campaña Stop-at-Two, en uno de los primeros ejemplos de las campañas de ingeniería social pública que el gobierno continuaría implementando ( Speak Mandarin , Speak Good English , National Courtesy , Keep Singapore Clean y Toilet Flushing Campaigns) que conducirían a su reputación de "paternalista" e "intervencionista" en asuntos sociales. [10] [17] La campaña mediática "Stop at Two" de 1970 a 1976 fue dirigida por Basskaran Nair, jefe de la sección de prensa del Ministerio de Cultura , y creó carteles con un legado duradero: un artículo del Straits Times de 2008 escribió: "muchos singapurenses de mediana edad recordarán el cartel de dos lindas chicas compartiendo un paraguas y una manzana: El paraguas encajaba bien para dos. Tres habrían sido multitud". [18] Este mismo cartel también fue mencionado en el discurso del Primer Ministro Lee Hsien Loong en el Rally del Día Nacional de 2008 . Muchos otros carteles de la "icónica" campaña incluían temas similares, como el de contentarse con dos niñas, para combatir la tendencia común en las sociedades asiáticas en desarrollo de que las familias con sólo hijas sigan " intentando tener un niño ".
Además de promover la idea de tener dos hijos, el gobierno alentó a las personas a retrasar el nacimiento del segundo hijo y a casarse más tarde, lo que reforzó la inevitable transición demográfica . Otros lemas y materiales de campaña exhortaban a los singapurenses con mensajes como:
El Straits Times entrevistó a madres que fueron esterilizadas en esa época, y señaló que era común esterilizarse a una edad temprana, y citó a una mujer que se había sometido a una ligadura de trompas en el KKH a la edad de 23 años, y que provenía de una familia numerosa de diez miembros. "La presión [de los desincentivos] era alta. El Gobierno claramente no quería que tuviéramos más de dos". Un médico ginecólogo que trabajaba en el KKH recordó que las tasas de esterilización se volvieron "altísimas" después de que se implementaron los desincentivos; era común que los trabajadores del hospital reprendieran a las mujeres embarazadas de partos de tercer orden o superiores, recomendando abortos, mientras que esas mujeres hablaban de su embarazo "[como si] hubieran cometido un crimen". El Straits Times también sugirió que los desincentivos habían sido muy efectivos; una mujer citó cómo se tuvo que mostrar un certificado de esterilización en una escuela para que un tercer hijo recibiera prioridad, mientras que ella y cuatro de cada cinco hermanas finalmente se sometieron a la esterilización. [18] Los costosos honorarios por parto ("honorarios de parto") para nacimientos de tercer orden y superiores también se eliminarían con la esterilización.
Se sabía que la campaña estaba dirigida especialmente a los analfabetos; Lee creía que " la educación gratuita y la vivienda subvencionada conducen a una situación en la que las personas económicamente menos productivas... se reproducen a un ritmo mayor". Creía que la aplicación de un sistema de desincentivos gubernamentales impediría que "los irresponsables, los delincuentes sociales" pensaran que tener más hijos les daría derecho a más servicios sociales proporcionados por el gobierno. [20]
El gobierno justificó su política social como un medio para alentar a los pobres a concentrar sus limitados recursos en la crianza de sus hijos existentes, lo que les daría más posibilidades de ser ciudadanos capaces y productivos. [7] El gobierno también tuvo que responder a las críticas de que esta política favorecía a los chinos por sobre las minorías raciales ; los malayos y los indios fueron estereotipados como personas con tasas de natalidad más altas y familias más numerosas que los chinos, lo que alimentó aún más las acusaciones de eugenesia. [21]
A medida que Singapur se modernizaba en la década de 1970, la fertilidad siguió disminuyendo. La tasa de reemplazo natural llegó a 1,006 en 1975; a partir de entonces, la tasa de reemplazo caería por debajo de la unidad. Además, en Singapur se estaba produciendo el llamado " regalo demográfico ", al igual que en otros países: los aumentos de los ingresos, la educación y la salud, y el papel de las mujeres en la fuerza laboral estaban estrechamente correlacionados con niveles de bajo crecimiento demográfico. Según un artículo de la Biblioteca del Congreso , en la década de 1980, "las estadísticas vitales de Singapur se parecían a las de otros países con niveles de ingresos comparables, pero sin las campañas publicitarias de Singapur y su elaborado conjunto de incentivos administrativos". [7]
Lee Kuan Yew se alarmó por la tendencia demográfica percibida de que las mujeres con educación –sobre todo las que tenían estudios universitarios– tendrían menos probabilidades de casarse y procrear. Tal tendencia sería antitética a su política demográfica, y parte de este fracaso, conjeturó Lee, era "la aparente preferencia de los graduados universitarios masculinos por esposas con menor nivel educativo". Esta tendencia fue considerada en un discurso de 1983 como "un grave problema social". [7] A partir de 1984, el gobierno de Singapur dio prioridad a la educación y la vivienda, devoluciones de impuestos y otros beneficios a las madres con un título universitario, así como a sus hijos. El gobierno también alentó a los hombres de Singapur a elegir mujeres con un alto nivel educativo como esposas, estableciendo la Unidad de Desarrollo Social (SDU) ese año para promover la socialización entre los hombres y las mujeres graduados. Irónicamente, la SDU era conocida coloquialmente como "Soltera, Desesperada y Fea". [7] [21] El gobierno también ofreció incentivos para que las madres con estudios tuvieran tres o cuatro hijos, lo que supuso el comienzo de la reversión de la política original de “ detenerse a los dos ”. Las medidas provocaron controversia y lo que se conoció en la prensa como el Gran Debate sobre el Matrimonio . Algunos sectores de la población, incluidas las mujeres con estudios superiores, se mostraron molestos por las opiniones de Lee Kuan Yew, que había cuestionado que tal vez la campaña por los derechos de las mujeres hubiera tenido demasiado éxito:
Igualdad de oportunidades laborales, sí, pero no deberíamos poner a nuestras mujeres en puestos en los que no puedan, al mismo tiempo, ser madres... nuestro activo más valioso es la capacidad de nuestra gente, pero estamos desperdiciando este activo a través de las consecuencias no deseadas de los cambios en nuestra política educativa y la igualdad de oportunidades profesionales para las mujeres. Esto ha afectado a su papel tradicional... como madres, creadoras y protectoras de la próxima generación.
— Lee Kuan Yew , "Talento para el futuro", 14 de agosto de 1983 [10]
Las opiniones de Lee reflejaban sus posiciones anteriores: en 1967, Lee creía que al "cinco por ciento" de la población de una sociedad, "que está más dotada física y mentalmente de lo normal", se le debería asignar lo mejor de los recursos limitados de un país para proporcionar "un catalizador" para el progreso de esa sociedad. Su teoría era que una política de ese tipo para Singapur "garantizaría que Singapur mantuviera su lugar preeminente" en el sudeste asiático. Opiniones similares dieron forma a la política educativa y la meritocracia en Singapur . [22]
Sin embargo, el alboroto en torno a la propuesta provocó una oscilación del 12,9 por ciento en contra del gobierno del Partido de Acción Popular en las elecciones generales de 1984. En 1985, las partes especialmente controvertidas de la política que daban prioridad a la educación y la vivienda para las mujeres educadas fueron finalmente abandonadas o modificadas. [7] [11]
Un estudio de 1992 señaló que el 61% de las mujeres que daban a luz tenían educación secundaria o superior, pero esta proporción descendió para los nacimientos de tercer orden (52%) y de cuarto orden o superior (36%), lo que respalda la idea de que siguen naciendo más niños per cápita de mujeres con menos cualificaciones y, en consecuencia, con menores ingresos. [23] Esta cuestión es ampliamente conocida como el Gran Debate sobre el Matrimonio. Se dieron muchos incentivos a las mujeres graduadas para que se casaran y dieran a luz para producir bebés que se creía que eran "muy inteligentes" para maximizar el grupo de talentos en Singapur. A las mujeres sin cualificaciones de nivel O , consideradas de bajos ingresos y baja educación, el gobierno les ofreció siete días de licencia por enfermedad paga y $ 10,000 SGD en incentivos en efectivo para someterse voluntariamente al procedimiento de esterilización. [10]
En 1986, el Gobierno de Singapur reconoció que la caída de la tasa de natalidad era un problema grave y comenzó a revertir su política anterior de "detenerse a los dos", fomentando en su lugar tasas de natalidad más altas. El 30 de junio de ese año, las autoridades habían abolido la Junta de Planificación Familiar y Población [24] , y en 1987, la tasa de fecundidad total había caído a 1,44. Ese año, Goh Chok Tong anunció un nuevo lema: " Ten tres o más (si puedes permitírtelo)" , anunciando que el Gobierno ahora promovía una familia más grande de tres o más hijos para las parejas casadas que pudieran permitírselo, y promovía "las alegrías del matrimonio y la paternidad". [7] La nueva política tenía en cuenta la caída de la tasa de fecundidad de Singapur y su creciente proporción de ancianos, pero seguía preocupada por la "procreación desproporcionada" de los educados frente a los no educados, y desalentaba tener más de dos hijos si la pareja no tenía ingresos suficientes, para minimizar la cantidad de ayuda social gastada en esas familias. [23] El gobierno también flexibilizó sus políticas de inmigración. [ cita requerida ]
En octubre de 1987, el futuro Primer Ministro Lee Hsien Loong , entonces un joven general de brigada, exhortó a los singapurenses a procrear en lugar de "observar pasivamente cómo nos extinguimos". [25] United Press International señaló la reacción "desconcertada" de los padres, muchos de los cuales habían crecido en una época en la que se les decía que tener más de dos hijos era "antisocial". Un padre comentó: "¿Se nos está diciendo que tengamos más hijos por el bien del país o por nosotros mismos?" [26] Goh Chok Tong, a pesar del escepticismo, se mantuvo optimista de que la tasa de población se restablecería a la tasa de reemplazo en 1995. Sin embargo, un sociólogo de la NUS observó que Singapur tenía "una nueva generación de mujeres" -unas "involucradas en sus carreras [y] acostumbradas a una cierta cantidad de ocio y más posesiones materiales"- y, por lo tanto, no serían tan receptivas a los incentivos financieros como las mujeres anteriores de los años 1960 y 1970. En 2011 [actualizar], la tasa de natalidad de Singapur aún no había alcanzado el nivel de reemplazo. [27]
La segunda fase comenzó a principios de los años 1960. La tasa natural de aumento (por cada 1.000 habitantes) entre los años 1955-1960 (cinco años antes de la segunda fase) fue de 35,4. Entre cinco y diez años después, la tasa natural de aumento disminuyó a 27,8. [28] Después de eso, 20 años después, la tasa natural de aumento continuó disminuyendo. La tasa natural de aumento entre el período de 1980-1985 fue de 12,2, y varios años después, entre los años 2010-2015, la tasa natural de aumento continuó disminuyendo a 4,6. [28] La tasa natural de aumento más baja se observó en Singapur y, según los datos de las Naciones Unidas (2017), seguirá disminuyendo. Se prevé que la tasa de aumento natural en Singapur disminuya a 1,2 entre el período de 2025-2030. [28]
La moderna SDU, rebautizada como Red de Desarrollo Social en 2009, alienta a todas las parejas de Singapur a procrear y casarse para revertir la tasa de reemplazo negativa de Singapur . Algunas de las políticas de bienestar social, fomento de las citas y el matrimonio y planificación familiar también están a cargo del Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deportes .
En enero de 2011, Channel NewsAsia informó que la tasa de fertilidad de los singapurenses en 2010 era de 1,02 para los chinos , 1,13 para los indios y 1,65 para los malayos . En 2008, Lee Kuan Yew dijo que la tasa de natalidad por debajo de la media nacional para los chinos era una "tendencia preocupante". [29] Ese mismo año, se le citó diciendo: "Si te casas con un no graduado, entonces te vas a preocupar de si tu hijo o hija va a llegar a la universidad". [20] [30]
Diferentes fuentes han ofrecido opiniones diferentes sobre el impacto de las políticas gubernamentales en la estructura de la población de Singapur. Si bien la mayoría coincide en que las políticas han sido muy intervencionistas, integrales y amplias, el Estudio de País de la Biblioteca del Congreso sostiene que " es imposible separar los efectos de las políticas gubernamentales de las fuerzas socioeconómicas más amplias que promueven el matrimonio tardío y las familias más pequeñas ", lo que sugiere que el gobierno sólo podía trabajar con o contra tendencias demográficas naturales mucho más poderosas. Para los investigadores del estudio, los métodos utilizados en 1987 para intentar revertir la caída de la tasa de natalidad eran una demostración de "la [continua] suposición del gobierno" de que los ciudadanos eran receptivos a los incentivos monetarios y la asignación administrativa de servicios sociales cuando se trataba de planificación familiar. [7]
Sin embargo, Saw Swee Hock, un estadístico y demógrafo citado en el Straits Times en 2008, argumentó que la transición demográfica "fue rápida debido a las fuertes medidas de control de la población del gobierno", pero también admitió que, "incluso sin la política de Stop at Two, la [tasa de fertilidad total] habría caído por debajo de 2,1 debido a [la transición demográfica]". [18] Cuando se examinan las estadísticas de transición demográfica - en 1960, la tasa de fertilidad total era aproximadamente ~6 - la investigadora de Asian MetaCentre Theresa Wong señala que las tasas de natalidad y mortalidad de Singapur cayeron drásticamente en un período que ocurrió en "un período de tiempo mucho más corto que en los países occidentales", aunque un marco de tiempo tan corto también se ve en otros países del sudeste asiático, donde las campañas de planificación familiar fueron mucho menos agresivas. [10] Según Saw Swee Hock, "las medidas fueron integrales y fuertes, pero no se revirtieron lo suficientemente rápido".
Aunque las políticas más modernas muestran "señales de que el gobierno está empezando a reconocer la ineficacia de un enfoque puramente monetario para aumentar las tasas de natalidad", un ex funcionario señaló que el gobierno necesita "aprender a sintonizarse con las emociones en lugar de con los dólares y los centavos. Debería apelar más a la sensación de satisfacción que supone tener hijos". Esas medidas incluyen la promoción de lugares de trabajo que alienten a pasar tiempo con la familia y la creación de una "Campaña Romancing Singapore" que "[evitó ser vinculada directamente] con iniciativas a favor de los niños y la familia", ya que "la gente se desanima" cuando el gobierno parece intervenir en asuntos sociales tan íntimos como el matrimonio. Sin embargo, algunos ciudadanos todavía consideran que esto es una "trivialización" del amor y la "expresión emocional", que "no deberían ser manipulados". [18] [10] En 2001, el gobierno anunció un plan de Bonificación por Bebés , que pagaba 9.000 dólares de Singapur por el segundo hijo y 18.000 dólares por el tercero en un período de seis años para "sufragar los costos de tener hijos", y que igualaría "dólar por dólar" el dinero que los padres depositaran en una Cuenta de Desarrollo Infantil (CDA, por sus siglas en inglés) hasta 6.000 y 12.000 dólares por el segundo y tercer hijo respectivamente. En 2002, Goh Chok Tong aconsejó a los "pragmáticos" que se casaran tarde "que actuaran rápido. Ahora es un buen momento para conseguir un apartamento de elección para formar una familia". [31]