El Pacto de San José de Flores ( Pacto Unión San José de Flores , o Pacto de Unión Nacional ) fue un tratado firmado entre la Confederación Argentina y el Estado de Buenos Aires el 11 de noviembre de 1859, a raíz de la Batalla de Cepeda . Estableció lineamientos para el ingreso de esta última a la Confederación, y la aceptación por parte de Buenos Aires de la Constitución Argentina de 1853.
La Confederación Argentina , compuesta por trece provincias del interior, y el Estado de Buenos Aires , formado por la Provincia de Buenos Aires, habían dividido lo que hoy es Argentina desde que la Batalla de Caseros de 1852 destituyó al gobernador supremo de Buenos Aires , Juan Manuel de Rosas. (que había ejercido la suma del poder público desde 1835, manteniendo así a la nación débilmente unida). La división se produjo por la negativa de Buenos Aires a avalar el Acuerdo de San Nicolás de 1853 o a reconocer la Constitución de Argentina , promulgada ese año.
La cuestión más polémica siguió siendo la Aduana de Buenos Aires , que permaneció bajo el control del gobierno de la ciudad y era la principal fuente de ingresos públicos. Las naciones con las que la Confederación mantenía relaciones exteriores , además, mantenían todas las embajadas en Buenos Aires (en lugar de en la capital, Paraná ).
El gobierno de Buenos Aires también disfrutó de numerosas alianzas en el interior, incluida la de la provincia de Santiago del Estero (dirigida por Manuel Taboada), así como entre poderosos gobernadores del Partido Liberal en Salta , Corrientes , Tucumán y San Juan . El asesinato en 1858 del gobernador federalista de San Juan , Nazario Benavídez , por los liberales avivó las tensiones entre la Confederación y el Estado de Buenos Aires. Las relaciones se deterioraron aún más con la firma de un acuerdo de libre comercio entre el Puerto de Rosario (el principal puerto confederado) y el Puerto de Montevideo en detrimento de Buenos Aires. La elección de Valentín Alsina como Gobernador de Buenos Aires hizo inminentes las hostilidades, que culminaron en la Batalla de Cepeda del 23 de octubre de 1859.
Las fuerzas porteñas, encabezadas por el general Bartolomé Mitre , fueron derrotadas por las encabezadas por el presidente de la Confederación, Justo José de Urquiza . Con la orden de subyugar a los separatistas de Buenos Aires por la fuerza, Urquiza invitó a los derrotados a una ronda de negociaciones. El hijo del presidente de Paraguay , el general Francisco Solano López , había intentado impedir la batalla de Cepeda, persuadió al gobernador Alsina para que aceptara la oferta de Urquiza y pronto se organizó un lugar de encuentro en el pueblo de San José de Flores (al oeste de la capital). ), por los emisarios bonaerenses Juan Bautista Peña (Ministro de Economía) y el jurista Carlos Tejedor .
Buenos Aires estuvo representada por Peña, Tejedor y Antonio Cruz Obligado. La Confederación estuvo representada por el vicepresidente del Senado , Tomás Guido , Urquiza, el gobernador de la provincia de San Luis, Juan Esteban Pedernera (que había desempeñado un papel militar decisivo en Cepeda), y el gobernador de la provincia de Jujuy, Daniel Aráoz.
Las negociaciones estuvieron custodiadas por las fuerzas de Urquiza, a pesar de las objeciones de los delegados de Buenos Aires. Urquiza, además, exigió la renuncia del gobernador bonaerense Alsina y su gabinete. Ante la amenaza de invasión, el gobierno de Alsina dimitió, siendo sustituido por el vicegobernador Felipe Llavallol .
Tras un impasse, el general López logró reiniciar las conversaciones el 9 de noviembre y el 11 de noviembre se firmó el Pacto de Unión Nacional.
El texto final siguió de cerca las estipulaciones del presidente Urquiza, aunque con una serie de concesiones hacia Buenos Aires. Los términos principales fueron:
La convención constitucional finalmente se reunió el 14 de septiembre de 1860 y aprobó las enmiendas descritas en el tratado el 23 de septiembre. Las elecciones del 6 de marzo de 1860 resultaron en la victoria del actual Partido Federalista, eligiendo a Santiago Derqui (que había administrado la provincia de San Juan después de el asesinato de Benavídez, y en quién confiaba Urquiza) y el general Pedernera. La influencia del nuevo gobernador de Buenos Aires, Bartolomé Mitre , en la presidencia de Derqui fue fuerte, y Mitre obtuvo de Derqui numerosos proyectos de ley importantes, entre ellos una prórroga de la concesión de la aduana de la provincia y medidas que beneficiaban al Banco de la Provincia de Buenos Aires . cuya moneda estaba autorizada para su uso como moneda de curso legal en la aduana (controlando así gran parte del comercio exterior de la nación). Estas concesiones tensarían las relaciones de Derqui con Urquiza, quien había sido restituido como gobernador de Entre Ríos , aunque la promulgación de la nueva constitución el 8 de octubre aplacó temporalmente las tensiones actuales.
Este impasse continuó hasta que, el 16 de noviembre, Domingo Sarmiento organizó una revuelta en su provincia natal de San Juan, que condujo al asesinato del gobernador José Antonio Virasoro y a renovadas hostilidades. La insurrección se extendió a la vecina provincia de Córdoba , que el presidente (que era cordobés) intentó sofocar asumiendo personalmente el cargo de gobernador.
La ausencia del presidente de la capital de la nación llevó a la derogación del Pacto de San José de Flores por parte de Mitre e -inevitablemente- a una renovada guerra civil. Estas hostilidades culminaron con la Batalla de Pavón del 17 de septiembre de 1861 , y la victoria de Mitre y Buenos Aires sobre las fuerzas nacionales de Urquiza. El presidente Derqui renunció y el gobierno nacional pasó a manos de Mitre quien, a pesar de la victoria, reafirmó su compromiso con las enmiendas constitucionales de 1860 y sería elegido primer presidente de la República Argentina reunificada el 4 de septiembre de 1862.