Las Ordenanzas Hudud son leyes de Pakistán promulgadas en 1979 como parte de la islamización de Pakistán por Muhammad Zia-ul-Haq , el sexto presidente de Pakistán . Reemplazó partes del Código Penal de Pakistán de la era británica , agregando nuevos delitos penales de adulterio y fornicación , y nuevos castigos de azotes , amputación y lapidación hasta la muerte . [1] [2] Después de mucha controversia y críticas, partes de la ley fueron revisadas ampliamente en 2006 por el Proyecto de Ley de Protección de la Mujer .
La Ley Hudood tenía por objeto aplicar la sharia o poner la ley pakistaní en "conformidad con los preceptos del Islam", al aplicar los castigos mencionados en el Corán y la sunnah para la zina (sexo extramatrimonial), [3] el qazf (falsa acusación de zina ), el robo y el consumo de alcohol . El sistema preveía dos tipos de delitos —hadd y tazir— con diferentes castigos asociados. Los delitos hadd (castigo fijo) requieren un estándar de prueba más alto que los tazir (castigo discrecional) y sus castigos son más severos. [4]
Las disposiciones de la ley sobre zina fueron particularmente controvertidas [5] y los críticos afirmaron que hubo "cientos de incidentes en los que una mujer que había sido violada, o incluso violada en grupo, fue finalmente acusada de zina " y encarcelada. En 2006, las leyes se actualizaron, exculpando a las mujeres que no pudieron probar la violación. [6] [7]
Las ordenanzas siguen la doctrina clásica de la jurisprudencia principalmente hanafí . Una característica no clásica es que los castigos hadd sólo pueden ejecutarse después de que haya fracasado una apelación ante el Tribunal Federal Sharia . [8] El Tribunal Federal Sharia, que tiene "jurisdicción exclusiva" para examinar si una ley está o no de acuerdo con los preceptos del Islam, fue creado junto con las ordenanzas. [9]
Según las ordenanzas, los castigos tazir a menudo implican azotes. [8]
Oficialmente conocida como "Ordenanza sobre delitos contra la propiedad (Aplicación del Hudood) (VI de 1979)".
En el caso de un robo pasible de hadd , un cirujano deberá amputar la mano derecha y el pie izquierdo del infractor. [12]
Oficialmente conocida como "Ordenanza sobre el delito de zina (aplicación de hudood) (VII de 1979)", se refiere a la fornicación , el adulterio y la zina bil jabbar ( violación ). Es la más controvertida de las cuatro ordenanzas [5] y tiene varias categorías distintas de delitos sexuales y castigos asignados para cada una de ellas:
Otros delitos de Zina son (o a partir de 1991 eran) [13]
En virtud del hadd , la prueba del acto de penetración por parte de "al menos cuatro testigos varones musulmanes adultos", de los que "el tribunal está convencido" de que "son personas veraces y se abstienen de pecados mayores ( kabair )" ( tazkiyah al-shuhood ). Debido a este estricto criterio, ningún acusado ha sido declarado culpable y apedreado hasta la muerte en Pakistán, [14] [15] y los castigos se han dictado únicamente en virtud de la disposición Tazir de la Ordenanza Hudood, que utiliza pruebas circunstanciales.
La ordenanza también abolió la ley de violación legal de Pakistán. [16]
La Ley de 2006 ha eliminado la zina bil jabbar de la Ordenanza Zina Hudood [17] e insertó las secciones 375 y 376 sobre Violación y Castigo respectivamente en el Código Penal de Pakistán para reemplazarla. [17]
Oficialmente conocida como "Ordenanza sobre el delito de Qazf (aplicación de hudood) de 1979". Describía el delito de acusación falsa de zina (fornicación y adulterio), ya sea escrita, verbal o "por medio de representaciones visibles", con la intención de causar daño y sin presentar cuatro testigos en apoyo de la acusación ante el Tribunal, o cuando "según la conclusión del Tribunal", un testigo ha dado evidencia falsa de la comisión de zina o violación, o cuando un denunciante ha hecho una acusación falsa de violación ; [18]
Oficialmente conocida como "Orden de Prohibición (Aplicación de Hadd) de 1979", describe el delito de producir, importar, vender, poseer, poseer o consumir alcohol . [19]
La "Ordenanza de Ejecución del Castigo de Azotes de 1979" fue desarrollada para regular el castigo de los azotes/flagelaciones.
En la misma se especifica que los látigos deben estar hechos de cuero, de una caña o de una rama de árbol, no deben tener más de 1,22 metros de largo ni más de 1,25 centímetros de grosor. El convicto debe ser examinado médicamente antes de ser azotado para determinar si la flagelación debe ser "aplicada de tal manera y con tales intervalos" que no mate al delincuente que está siendo azotado. La flagelación puede posponerse si el delincuente está enfermo, embarazada o si el clima es demasiado frío, etc. Los azotes no deben aplicarse en "la cabeza, la cara, el estómago o el pecho o las partes delicadas del cuerpo del convicto", y no deben lacerar la piel del convicto. [21]
En 1996, la Ley de Abolición de la Flagelación (aprobada por el Partido Popular de Pakistán de Benazir Bhutto ) prohibió las sentencias/castigos de flagelación excepto cuando se impusieran como castigo hadd . [22] Ha "reducido en gran medida" los casos de castigo corporal. [23]
En las dos décadas y media que la ley permaneció inalterada, varias comisiones designadas por el gobierno paquistaní recomendaron la derogación de la Ordenanza sobre Zina (como la Comisión Nacional para la Condición de la Mujer en 2003, el Comité Especial para Revisar las Ordenanzas Hudood, 1979, la Comisión de Investigación para la Mujer). [24] [25] [26] Los críticos de la ley alegaron que, si bien nadie había sido ejecutado por lapidación o había sufrido la amputación de una mano o un pie como castigo como resultado de la ley, [27] la ordenanza hacía peligroso presentar cargos por violación, ya que las mujeres podían ser castigadas con tazir si no conseguían probar una acusación de violación. En 1979, antes de que las ordenanzas entraran en vigor, había 70 mujeres detenidas en cárceles paquistaníes. En 1988, había 6000. [28] Un informe de 2003 de la Comisión Nacional sobre el Estado de la Mujer (NCSW) estimó que "el 80% de las mujeres" estaban encarceladas porque "no habían podido probar los cargos de violación y, en consecuencia, fueron condenadas por adulterio bajo tazir ". [29] [30] [31] [32] Según el erudito legal Martin Lau
Si bien era fácil presentar una denuncia contra una mujer acusándola de adulterio, la Ordenanza sobre la Zina hacía muy difícil que una mujer obtuviera libertad bajo fianza en espera de juicio. Peor aún, en la práctica, la gran mayoría de las mujeres acusadas eran declaradas culpables por el tribunal de primera instancia y luego absueltas en apelación ante el Tribunal Federal Sharia. Para entonces, ya habían pasado muchos años en prisión, habían sido condenadas al ostracismo por sus familias y se habían convertido en parias sociales. [1]
[33]
En un principio, a la mujer que denunciaba una violación se le exigía que presentara testigos oculares de buena reputación y carácter moral (Tazkiyah-al-shuhood) y los testigos tendrían que presenciar "el acto de penetración" para que se aplicara la pena de muerte al violador o, si no había testigos, se aplicaría la Ta'zir . [34] En principio, el hecho de no encontrar pruebas de la violación no pone a la propia mujer en riesgo de ser procesada. Según el muftí Taqi Usmani , que fue fundamental en la creación de las ordenanzas:
Si alguien dice que fue castigada por Qazaf (falsa acusación de violación), entonces la Ordenanza Qazaf, Cláusula N° 3, Exención N° 2 establece claramente que si alguien se dirige a las autoridades legales con una denuncia de violación, no puede ser castigada si no puede presentar cuatro testigos. Ningún tribunal de justicia puede estar en su sano juicio para imponer tal castigo. [35]
Sin embargo, en la práctica, estas salvaguardas no siempre han funcionado. [36] [37] Además, debido a que la ordenanza abolió la ley de violación legal de Pakistán, niñas de hasta doce años fueron procesadas por tener relaciones sexuales extramatrimoniales "en circunstancias que anteriormente habrían exigido cargos de violación legal contra su agresor", según Human Rights Watch . [16]
En los años posteriores a la aprobación de la Ordenanza Hudood, aparecieron en la prensa historias de sufrimiento de mujeres que afirmaban haber sido violadas, lo que provocó protestas de activistas y abogados paquistaníes y organizaciones internacionales de derechos humanos. Un caso fue el de Safia Bibi , una mujer ciega soltera de la frontera noroeste que fue procesada por zina debido a su embarazo ilegítimo. Fue condenada a tres años de prisión con 15 azotes y una multa de 100 rupias en virtud del tazir . Su violador fue absuelto. El juez dictaminó que no había pruebas suficientes para vincularlo con la violación. [38]
La prueba de su culpabilidad estaba a la vista de todos: un bebé recién nacido en brazos de su madre, una mujer del pueblo llamada Zafran Bibi. Su delito: haber sido violada. Su sentencia: muerte por lapidación. Ahora, la señora Zafran Bibi, de unos 26 años, se encuentra en régimen de aislamiento en una celda del corredor de la muerte.
Mientras golpeaba un grueso libro rojo de estatutos, el juez de barba blanca que la condenó, Anwar Ali Khan, dijo que simplemente había seguido la letra de la ley basada en el Corán, conocida como hudood, que ordena los castigos.
"El hijo ilegítimo no ha sido repudiado por ella y, por lo tanto, es una prueba de zina", dijo, refiriéndose a las leyes que prohíben cualquier contacto sexual fuera del matrimonio. Además, dijo, al acusar a su cuñado de violarla, la Sra. Zafran había confesado su crimen. [39]
La sentencia de apelación del Tribunal Federal Sharia absolvió a la niña de la acusación de zina. [38]
Otro escenario para algunas de las acusaciones de adulterio que condujeron a prisión fue el divorcio del marido y el nuevo matrimonio de la ex esposa.
Se pronuncia un triple talaq . La mujer regresa a la casa de sus padres. Pasa por su período de iddat . Después de un tiempo, la familia organiza otro matrimonio y ella se casa. El marido afirma entonces que sin la confirmación del divorcio por parte de las autoridades locales el matrimonio no ha terminado y presenta una demanda por zina. Es necesario eliminar esta definición [de matrimonio válido] para cerrar esta puerta. [40] [41]
Varias organizaciones de derechos humanos internacionales y paquistaníes sostienen que la Ordenanza Hudood va más allá de lo que exige la sharia . [42] Se oponen a ella los partidos religiosos de derecha ( Muttahida Majlis-e-Amal (MMA)), que la acusan de alejarse de los valores islámicos. [ cita requerida ]
Un estudio de Charles Kennedy sobre las Ordenanzas Hudood basado en una muestra aleatoria estratificada de casos juzgados por el Tribunal Federal Sharia (FSC) entre 1980 y 1984, encontró que el 88% de los casos vistos por el FSC estaban relacionados con la Ordenanza Zina, que el tribunal absolvió a más de la mitad (52%) de los apelados (un número "extraordinariamente alto"), y "confirmó plenamente" menos de una de cada cinco (19%) de las condenas. Alrededor del 90% de los casos fueron revocados sobre la base de una mala apreciación de los hechos, no de una mala apreciación de la ley. [43] El tiempo promedio que los acusados tuvieron que esperar para la disposición de sus casos (en la cárcel a menos que se les concediera la libertad bajo fianza) después del "Primer Informe de Información" en los tribunales de distrito y de sesiones fue de alrededor de dieciocho meses. [44] Sin embargo, los acusados absueltos todavía tenían que lidiar con altos honorarios legales, consecuencias sociales que enfrentaban incluso los acusados absueltos, y tiempo en prisión hasta que se escuchara su apelación a menos que se les concediera la libertad bajo fianza. [45] [46]
El estudio que descubrió que la ordenanza se utilizó para presentar "demandas por molestias o acoso contra hijas desobedientes o esposas separadas". [47] Tres patrones comunes en los casos fueron:
- un hombre y una mujer son acusados de zina por el padre o el hermano mayor de la mujer acusada, sin que el o los denunciantes consientan el matrimonio o la relación;
- Un denunciante acusa a su "ex" esposa de zina cuando ella se vuelve a casar;
- Una muchacha presenta cargos de violación contra su “novio” después de que sus familiares la confrontan con supuestas pruebas de posibles irregularidades o deshonra. [45]
Kennedy afirma que "es evidente que la percepción de que el programa de Zia discriminaba significativamente los derechos de las mujeres es fundamentalmente errónea". [48] El 84% de los condenados en los tribunales de distrito y de sesiones en virtud de la ley Hudood eran hombres, y el 90% de aquellos cuyas condenas fueron confirmadas por la FSC eran hombres, [49] la ley no puede ser acusada de sesgo de género. No discute afirmaciones como "ocho de cada diez mujeres en la cárcel hoy en día son acusadas del delito de Zina". [50] También afirma que "es indudable" que las Ordenanzas Hudood, o al menos su aplicación, "discriminaron a las clases socioeconómicas más bajas de Pakistán". Sólo el 2% de los condenados eran de clase media (y ninguno de clase alta). [51]
El abogado de derechos humanos Sadakat Kadri responde que "Kennedy llegó a esa conclusión equivocada" porque comparó "las estadísticas de condenas de hombres y mujeres como si fueran iguales, ignorando el hecho de que la mayoría de los hombres habrían sido violadores, mientras que las mujeres habrían sido todas víctimas de violación o presuntas adúlteras consentidas". [52]
Varias comisiones designadas por el gobierno prestaron atención a la Ordenanza y sugirieron su revisión, y se celebró un debate televisado de varias semanas de duración sobre el tema "No hay debate sobre Hudood Allah (las leyes de Alá tal como se prescriben en el Corán y la Sunnah): ¿es islámica la Ordenanza Hudood (la interpretación que el hombre hace de la ley de Alá)? " en el canal de televisión Geo, y en 2005 se celebró un taller del Departamento de Administración Pública de la Universidad de Karachi . [53]
En 2006, el entonces presidente Pervez Musharraf volvió a proponer una reforma de la ordenanza. [54] El 15 de noviembre de 2006, la Asamblea Nacional aprobó la " Ley de Protección de la Mujer (Enmienda de la Ley Penal) " , que permitía que la violación fuera perseguible por la ley civil. El proyecto de ley fue ratificado por el Senado el 23 de noviembre de 2006, [7] y se convirtió en ley después de que el presidente Musharraf lo firmara el 1 de diciembre de 2006. [55]
El proyecto de ley
Los expertos legales han afirmado que la ley original no era tan desequilibrada como afirmaban sus oponentes o que las reformas serán imposibles de aplicar. [58]
Los grupos de derechos humanos y activistas de Pakistán también han criticado el proyecto de ley, y un grupo se ha quejado de que "el llamado proyecto de ley de protección de la mujer es un intento ridículo de hacer aceptable la Ordenanza Hudood". [59] La preocupación es que miles de violaciones no se denuncian porque las víctimas temen ser tratadas como criminales. [60] Por el contrario, Martin Lau ha dicho que la ley "no puede ser desestimada como un mero adorno para satisfacer a un público occidental". [61]
El 7 de octubre de 2016, el parlamento de Pakistán aprobó por unanimidad nuevos proyectos de ley contra la violación y los crímenes de honor. Las nuevas leyes introdujeron castigos más severos para los autores de esos delitos. [62] Según el nuevo proyecto de ley contra la violación, las pruebas de ADN se hicieron obligatorias en los casos de violación. [63] Sabotear o interrumpir el trabajo de un agente de policía o funcionario del gobierno podría dar lugar a una pena de prisión de un año según la nueva ley. Los funcionarios del gobierno que se aprovechen de su posición oficial para cometer un acto de violación (por ejemplo, violación bajo custodia) pueden ser condenados a cadena perpetua y a una multa. [64] Según la nueva ley, cualquiera que viole a un menor o a una persona mental o físicamente discapacitada será pasible de pena de muerte o cadena perpetua. [65]
La grabación de la declaración de la mujer superviviente de una violación o acoso sexual la realizará un oficial de investigación, en presencia de una mujer policía o de una mujer miembro de la familia de la superviviente. Las supervivientes de una violación recibirán asistencia jurídica (si la necesitan) del Colegio de Abogados Provincial. [ cita requerida ] La nueva ley también declara que los juicios por delitos como la violación y delitos conexos se realizarán a puerta cerrada y también permite el uso de tecnología como los enlaces de vídeo para grabar las declaraciones de la víctima y los testigos, para ahorrarles la humillación o el riesgo que conllevan las comparecencias ante el tribunal. [65] Los medios de comunicación también tendrán prohibido publicar o hacer públicos los nombres o cualquier información que revele la identidad de una víctima, excepto cuando publiquen sentencias judiciales. [65] El juicio por violación concluirá en un plazo de tres meses. Sin embargo, si el juicio no finaliza en un plazo de tres meses, el caso se pondrá en conocimiento del Presidente del Tribunal Superior para que dé las instrucciones correspondientes. [64] El nuevo proyecto de ley también garantiza que los trabajadores sexuales también estén incluidos en la protección de la ley. [65]
La Directora Ejecutiva de ONU Mujeres , Phumzile Mlambo-Ngcuka , elogió la decisión del Gobierno de Pakistán de aprobar los proyectos de ley contra la violación y los asesinatos por honor. [63]
La lapidación hasta la muerte se ha introducido como una forma legal de castigo por el "adulterio de personas casadas" (zina al-mohsena) en Afganistán, Irán, Nigeria (alrededor de un tercio de los 36 estados), Pakistán, Sudán y los Emiratos Árabes Unidos. Algunos de estos países han derogado desde entonces la ley de la lapidación. Si bien la pena nunca se ha ejecutado en Nigeria, ni por el estado en Pakistán o Irak
Debido a que la promulgación de la Ordenanza Zina implicó la abolición de la ley de violación legal de Pakistán, niñas de hasta doce años han sido procesadas por tener relaciones sexuales extramatrimoniales en circunstancias que anteriormente habrían obligado a presentar cargos de violación legal contra su agresor.