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Orden 2 de la Autoridad Provisional de la Coalición

La Orden Número 2 de la Autoridad Provisional de la Coalición: Disolución de Entidades, firmada por Paul Bremer en nombre de la Autoridad Provisional de la Coalición el 23 de mayo de 2003, disolvió la infraestructura militar, de seguridad y de inteligencia iraquí del presidente Saddam Hussein . [1] Desde entonces se ha convertido en objeto de controversia, citado por algunos críticos como el mayor error estadounidense cometido inmediatamente después de la caída de Saddam Hussein [2] y como una de las principales causas del surgimiento del Estado Islámico de Irak y el Levante (ISIL/ISIS). [3]

Fondo

Antes de que Estados Unidos y sus socios de coalición lanzaran la invasión de Irak el 20 de marzo de 2003, el ex teniente general del ejército estadounidense Jay Garner y el ejército estadounidense ya habían elaborado varios planes sobre qué hacer con las fuerzas de seguridad iraquíes una vez que fueran derrotadas. Reconociendo el peligro que representaba una desmovilización completa en un entorno de alto desempleo, poca seguridad y malestar social, el plan exigía la disolución de la Guardia Republicana Iraquí , la participación de soldados del ejército iraquí en los esfuerzos de reconstrucción y la fundación de un nuevo ejército a partir de tres a cinco divisiones iraquíes existentes; este plan fue presentado al presidente George W. Bush por el subsecretario de Defensa para Políticas, Douglas Feith, durante una reunión del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) el 12 de mayo de 2003. [3] El NSC favoreció unánimemente mantener y utilizar el ejército iraquí. [2]

El 11 de mayo de 2003, el general Garner fue reemplazado como jefe de la Autoridad Provisional de la Coalición (APC) por el embajador Paul Bremer . La primera orden de Bremer como administrador de la APC, emitida el 16 de mayo, disolvió el Partido Baaz iraquí y comenzó un proceso de " desbaasificación ". [4]

Formulación del segundo orden

Al llegar a Bagdad, Bremer y su asesor principal, Walter B. Slocombe , se mostraron partidarios de la disolución del ejército iraquí. [3] Esta opinión se basaba en la creencia de que el ejército iraquí ya se había desmovilizado y no podía reconstituirse prácticamente, por ejemplo, los reclutas iraquíes no regresarían y, en cualquier caso, las instalaciones militares iraquíes habían sido destruidas. [5] En palabras de Slocombe, "no había ninguna fuerza iraquí intacta que 'disolver'". [5] En cuanto a quién propuso originalmente la idea, a veces se le ha atribuido a Slocombe; Feith afirmó que fue idea de Bremer, pero Bremer lo ha negado y ha dicho que no podía recordar quién había tenido la idea inicialmente. [3]

Según Bremer en su libro Mi año en Irak , la APC y el Pentágono coordinaron conjuntamente la redacción de la orden de desmantelar los servicios de defensa y seguridad iraquíes. Bremer, destacando que dicha orden sería fundamental para eliminar los cimientos del régimen iraquí anterior y demostrar "al pueblo iraquí que... ni Saddam ni su banda van a volver", envió una propuesta para la disolución al entonces Secretario de Defensa Donald Rumsfeld el 19 de mayo, junto con una recomendación de que todas las ex tropas, salvo algunos altos dirigentes de inteligencia, seguridad y baazistas, recibieran indemnizaciones por despido. El subsecretario de Defensa Feith solicitó algunas modificaciones del texto el 22 de mayo, y esa noche el jefe de personal de Rumsfeld, Lawrence Di Rita, y el portavoz de la APC, Dan Senor, coordinaron los planes para el anuncio real. Después de recibir el permiso del Secretario Rumsfeld, Bremer informó al Presidente Bush por videoconferencia y posteriormente firmó la orden el 23 de mayo. [6]

Sin embargo, Bush dijo en una entrevista posterior que el plan inicial era mantener el ejército iraquí, y no estaba seguro de por qué eso no ocurrió. [7] En respuesta a este informe, Bremer proporcionó a The New York Times una carta enviada por él el 22 de mayo a través del Secretario de Defensa al Presidente que describía la medida, a la que el Presidente envió una carta de agradecimiento. [8] Además, Bremer declaró que incluso antes de llegar a Irak, envió un borrador de la orden el 9 de mayo a Rumsfeld, Wolfowitz, Feith, el Estado Mayor Conjunto y el entonces comandante del CFLCC , el teniente general David McKiernan . [8] El Times citó a un funcionario anónimo de la Casa Blanca que dijo que el plan original de mantener el ejército no podía llevarse a cabo y que Bush lo entendía. [8]

El general Peter Pace declaró más tarde que no se había consultado al Estado Mayor Conjunto para pedirle consejo o una recomendación con respecto a la orden. [8] El secretario de Estado Colin Powell también ha dicho que nunca se le consultó sobre el asunto, lo que creía que era un gran error, y se dijo que la entonces asesora de seguridad nacional, Condoleezza Rice, se sorprendió por la decisión. [3] Según Franklin Miller , quien ayudó a formular los planes de posguerra del Consejo de Seguridad Nacional para Irak:

“La decisión más trascendental de la ocupación, la disolución del ejército iraquí, se llevó a cabo de forma sigilosa y sin dar a los principales asesores del presidente la oportunidad de considerarla y darle al presidente sus puntos de vista”. [9]

Paul Bremer ha dicho que las instrucciones para disolver el ejército iraquí le fueron dadas por el subsecretario de Defensa Feith, quien le dijo a Bremer: “Tenemos que demostrar a todos los iraquíes que somos serios en cuanto a construir un nuevo Irak… Y eso significa que los instrumentos de represión de Saddam no tienen ningún papel en esa nueva nación”. [2] El jefe de Feith, el secretario de Defensa Donald Rumsfeld , ha dicho que la orden de disolver el ejército iraquí no fue formulada en el Pentágono, sino que vino de “otro lugar”. [2] El director de la CIA en ese momento, George Tenet , ha dicho que la decisión fue tomada “por encima del nivel salarial de Rumsfeld”. [9]

Bob Woodward describió una serie de hechos diferentes en su libro State of Denial . Según él, la decisión nunca llegó a Washington para recibir comentarios, salvo un abogado del Consejo de Seguridad Nacional, que dio opiniones legales sobre las dos primeras órdenes de la CPA. Rumsfeld dijo que sólo habló en raras ocasiones con Bremer, que no se había convocado ninguna reunión del Consejo de Seguridad Nacional sobre el asunto y que "le sorprendería" si el subsecretario de Defensa Paul Wolfowitz o el subsecretario Feith hubieran dicho a Bremer que cumpliera las dos órdenes de la CPA. [10]

Un artículo de 2023 en la revista Foreign Affairs declaró que, "por fin está disponible una historia de origen más completa", en relación con la orden que disolvió el ejército iraquí. [11] El borrador inicial aparentemente se originó en la Oficina de Planes Especiales del Pentágono dirigida por Abram Shulsky , quien contó que "no hubo un proceso interinstitucional real... Habría sido informal en ese momento". Cuando Bremer lo presentó durante una videoconferencia con el presidente y el NSC el 22 de mayo de 2003, ningún miembro del NSC habló y, después de un largo período de silencio, Bush le dijo a Bremer: "tú eres el tipo en el terreno". Bush, por tanto, se remitió a Bremer, y Bremer emitió la orden al día siguiente. [11] [12]

Aporte del Reino Unido

Varios generales británicos dijeron más tarde que habían expresado su preocupación por la disolución y que estaban personalmente en contra de ella, aunque Bremer respondió que ningún funcionario del Reino Unido había expresado su preocupación en sus reuniones y que consideraban la desmovilización efectiva del ejército iraquí como un "hecho consumado". [13] Estas afirmaciones fueron cuestionadas por altos oficiales británicos. [13] Un informe de 2004 en The Guardian citó a importantes fuentes militares y de inteligencia del Reino Unido que decían que el almirante británico Michael Boyce dijo a sus comandantes que negociaran con los altos oficiales del ejército iraquí y de la Guardia Republicana para cambiar de bando y operar bajo la guía del Reino Unido para mantener la ley y el orden, pero que las órdenes 1 y 2 del CPA destruyeron efectivamente cualquier posibilidad de reagrupar a las fuerzas iraquíes para tal plan. [14]

Secuelas

El 13 de septiembre, Bremer modificó la orden mediante la orden CPA número 34, que establecía que la Junta de Auditoría Suprema ya no debía considerarse una entidad disuelta y debía continuar sus operaciones. [15]

En una entrevista con el programa Frontline de PBS, Bremer dijo: "Creo que la decisión de no retirar al ejército de Saddam, desde un punto de vista político, es la decisión correcta más importante que tomamos en los 14 meses que estuvimos allí".

Entidades disueltas

Instituciones

Entidades afiliadas a los guardaespaldas de Hussein:

Organizaciones militares

Paramilitares

Otro

Referencias

  1. ^ "Orden número 2 de la Autoridad Provisional de la Coalición: disolución de entidades" (PDF) . La Autoridad Provisional de la Coalición. 23 de mayo de 2005. Archivado desde el original (PDF) el 1 de julio de 2004 . Consultado el 9 de diciembre de 2008 .
  2. ^ abcd Kaplan, Fred (7 de septiembre de 2007). "¿Quién disolvió el ejército iraquí?". Slate . Consultado el 9 de diciembre de 2008 .
  3. ^ abcde Gordon, Michael R. (17 de marzo de 2008). "La fatídica decisión sobre el ejército iraquí pasó por alto el debate". The New York Times . Consultado el 9 de diciembre de 2008 .
  4. ^ "Orden número 1 de la Autoridad Provisional de la Coalición: Desbaasificación de la sociedad iraquí" (PDF) . Autoridad Provisional de la Coalición. 16 de mayo de 2003. Archivado desde el original (PDF) el 9 de mayo de 2008 . Consultado el 9 de diciembre de 2008 .
  5. ^ ab Fallows, James (diciembre de 2005). "Why Iraq Has No Army" (Por qué Irak no tiene ejército). The Atlantic . Consultado el 10 de diciembre de 2008 .
  6. ^ Bremer, L. Paul.; McConnel, Malcolm. (2006). Mi año en Irak: la lucha por construir un futuro de esperanza . Simon and Schuster. pág. 57. ISBN 9780743273893.
  7. ^ Hennessy-Fiske, Molly (3 de septiembre de 2007). "Bush no tiene clara la situación del ejército iraquí". Los Angeles Times . Consultado el 9 de diciembre de 2008 .
  8. ^ abcd Andrews, Edmund L. (4 de septiembre de 2007). "La carta del enviado contradice a Bush sobre el desmantelamiento del ejército iraquí". The New York Times . Archivado desde el original el 31 de enero de 2013. Consultado el 10 de diciembre de 2008 .
  9. ^ ab Pfiffner, James. “Los errores de Estados Unidos en Irak: la desbaazificación y la disolución del ejército”, Intelligence and National Security , vol. 25 (2010).
  10. ^ Woodward, Bob (2007). Estado de negación: Bush en guerra, parte III . Simon and Schuster. Págs. 198-197. ISBN. 9780743272247.
  11. ^ ab Graff, Garrett. “Órdenes de desorden: ¿Quién disolvió el ejército iraquí y desbaazificó su burocracia?”, Foreign Affairs (5 de mayo de 2023).
  12. ^ "La fatídica elección sobre el ejército iraquí pasó por alto el debate", Ocala Star-Banner (17 de marzo de 2008).
  13. ^ ab "Gran Bretaña 'respaldó la decisión de Estados Unidos de disolver el ejército de Saddam'". The Independent . 7 de septiembre de 2007. Archivado desde el original el 22 de abril de 2008 . Consultado el 9 de diciembre de 2008 .
  14. ^ Norton-Taylor, Richard (7 de abril de 2004). "La violencia se atribuye a la decisión de Estados Unidos de disolver el ejército iraquí". The Guardian . Londres . Consultado el 9 de diciembre de 2008 .
  15. ^ "Orden de la Autoridad Provisional de la Coalición número 34: Enmienda a la Orden de la Autoridad Provisional de la Coalición número 2" (PDF) . Autoridad Provisional de la Coalición. 13 de septiembre de 2004. Archivado desde el original (PDF) el 10 de octubre de 2007 . Consultado el 10 de diciembre de 2008 .

Enlaces externos