La Oficina del Oficial de Presupuesto Parlamentario ( OPBO ; francés : Bureau du directeur parlementaire du Budget ) es una oficina del Parlamento de Canadá que proporciona análisis financieros y económicos independientes, autorizados y no partidistas. La oficina está dirigida por el Oficial de Presupuesto Parlamentario ( PBO ; francés : Directeur parlementaire du presupuesto ), un funcionario independiente que apoya a los parlamentarios en el desempeño de sus funciones constitucionales de controlar la recaudación y el gasto de dinero público y, en general, supervisar las actividades del gobierno. [2] [3]
El Oficial de Presupuesto Parlamentario fue establecido en 2006 por el gobierno conservador del Primer Ministro Stephen Harper , como una de las oficinas de supervisión independientes establecidas por la Ley Federal de Responsabilidad . [4] La ley fue la primera ley del gobierno de Harper . [4]
Los poderes de la PBO están consagrados en la Ley del Parlamento de Canadá (secciones 79.1 a 79.5). [5] La misión de la PBO es "apoyar al Parlamento en el ejercicio de su función de supervisión en la administración de los fondos públicos por parte del gobierno, garantizando la transparencia presupuestaria y promoviendo el diálogo público informado con el objetivo de implementar políticas económicas y fiscales sólidas en Canadá ". [6]
En marzo de 2011, la PBO publicó un informe de 65 páginas revisado por pares que estimaba el costo de comprar aviones de combate F-35 . La PBO estimó el costo total en 29.300 millones de dólares, incluidos los costos de mejora de 3.900 millones de dólares, mucho más que los 9.000 millones de dólares que el Departamento de Defensa Nacional había estimado públicamente. [7] Posteriormente, el Auditor General llegó a una conclusión similar a la de la PBO. [8] Harper dijo que se negaba a “entrar en un largo debate sobre números”. [9]
En febrero de 2012, la PBO publicó un análisis del costo proyectado durante los próximos 70 años de los beneficios para las personas mayores. Concluyó que esos costos aumentarían durante varios años en relación con el PIB y luego volverían a caer muy cerca de los niveles actuales (un poco menos del 15 por ciento del gasto total en programas federales). Este informe contradecía la afirmación del gobierno de que la seguridad en la vejez era insostenible. [10]
En junio de 2012, el Ministro de Relaciones Exteriores, John Baird, dijo en el período de preguntas que la PBO Kevin Page se había excedido en su mandato después de que Page solicitara una opinión legal sobre si la PBO tiene derecho a todos los datos financieros y económicos de los departamentos federales, en caso de que no estuvieran protegidos para razones de privacidad o confidencialidad. [11]
En 2012, Page exigió a 56 departamentos que detallaran las medidas de ahorro y reducción de costos que estaban llevando a cabo, recortes que eran requeridos en el presupuesto federal de ese año. [11] Varios departamentos gubernamentales se negaron a revelar el número de recortes de empleo y cuánto servicio en cada departamento se vería afectado. Algunos ministros del gabinete, como el ministro de Finanzas, Jim Flaherty , y el presidente de la Junta del Tesoro, Tony Clement, se negaron a revelar sus cifras y afirmaron en octubre de 2012 que la PBO estaba excediendo el mandato de su oficina al solicitar dicha información. [11] [12] Otros miembros del Parlamento defendieron la PBO, argumentando que es difícil votar sobre un presupuesto cuando no se conocen detalles sobre cómo los recortes significativos afectarán los servicios y programas gubernamentales. [13] La PBO argumentó que su trabajo es informar a los parlamentarios y al público sobre lo que un recorte de 5.200 millones de dólares supondrá para el gobierno. [12] La PBO declaró que estaba dispuesta a llevar la cuestión al Tribunal Federal para intentar obligar al gobierno a cumplir.
En marzo de 2013, después de dejar el cargo de PBO, Kevin Page dijo que el gobierno conservador estaba enviando una "señal muy fuerte" de que estaba "moviéndose para deshacer el cargo". [14]
Durante las elecciones federales de 2015 , tanto el Partido Liberal como el Nuevo Partido Demócrata prometieron fortalecer la PBO. [15] [16]
La plataforma electoral de 2015 del Partido Liberal se comprometió a hacer que la PBO fuera “verdaderamente independiente del gobierno” y “responsable sólo – y directamente – ante el Parlamento”. La plataforma también se comprometió a ampliar el mandato de la PBO para incluir "el coste de las plataformas electorales de los partidos". Estos cambios se incluyeron en la Ley de Ejecución Presupuestaria de 2017 y entraron en vigor en septiembre de 2017.
En marzo de 2017, la PBO dijo que el presupuesto solo mostraba 5.500 millones de dólares de los 8.000 millones previstos que se asignaron a nuevos gastos en infraestructura bajo el presupuesto de Justin Trudeau . [17] Los liberales cuestionaron algunas de las conclusiones, y un portavoz de la Junta del Tesoro dijo que los problemas surgieron de la confusión en torno al proceso presupuestario. [17]
La Oficina del Oficial de Presupuesto Parlamentario , la agencia que apoya a la PBO en su trabajo, está organizada en dos divisiones: Análisis Económico y Fiscal, y Análisis y Costos Presupuestarios. Cada división está dirigida por un Oficial Adjunto de Presupuesto Parlamentario. Ambas divisiones apoyan el papel de la PBO para informar a los parlamentarios y mejorar la transparencia presupuestaria. [6]
La División de Análisis Económico y Fiscal proporciona análisis, perspectivas y evaluaciones de riesgos económicos y fiscales. Este análisis se basa en gran medida en el uso de modelos econométricos y estadísticos e incluye investigaciones más amplias sobre política macroeconómica y fiscal. [18]
La División de Análisis y Costos Presupuestarios analiza los costos y estimaciones de los programas, evalúa los sistemas presupuestarios y proporciona estimaciones de costos de las propuestas parlamentarias. Este trabajo a menudo implica análisis financiero y "diligencia debida", evaluación de casos de negocio y desarrollo de metodologías de costos. [18]
El modelo operativo básico de la PBO se desarrolló mediante amplias consultas con las partes interesadas. [6]
La PBO ha desarrollado un protocolo de información. Este proceso se basa en las disposiciones legisladas de la Ley del Parlamento de Canadá para brindar a la PBO acceso gratuito y oportuno a la información de los departamentos y agencias, al mismo tiempo que les brinda claridad, previsibilidad y transparencia para todas las solicitudes de información de la PBO. [6]
La Ley del Parlamento de Canadá establece que " el Oficial de Presupuesto Parlamentario tiene derecho, previa solicitud dirigida al jefe adjunto de un departamento... a acceder libre y oportunamente a cualquier dato financiero o económico en posesión del departamento que sea necesario para el desempeño de su mandato ” [5] .
La PBO y el Auditor General de Canadá brindan servicios distintos, pero complementarios, para apoyar al Parlamento. [6]
La PBO, por otra parte, proporciona análisis económicos, fiscales y financieros independientes al Parlamento y a los parlamentarios. La PBO también proporciona este tipo de informes a los comités pertinentes previa solicitud. [6]
El Auditor General tiene una visión retrospectiva de las cuentas públicas y desempeña un papel de garantía . Esto es distinto del trabajo de la PBO, que es en gran medida de naturaleza prospectiva y tiene una función de apoyo a las decisiones del Parlamento. [6]
El Oficial de Presupuesto Parlamentario es un funcionario de ambas cámaras del Parlamento de Canadá , el Senado y la Cámara de los Comunes , y reporta a los portavoces de ambas cámaras.
El Gobernador en Consejo nombra al Oficial de Presupuesto Parlamentario por un período no superior a siete años (anteriormente cinco años), renovable una vez. [19] [20] El Primer Ministro nomina a la PBO. [21]