La Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania ( en ucraniano : Національне Антикорупційне Бюро України , НАБУ ) o NABU es una agencia anticorrupción de aplicación de la ley ucraniana que investiga la corrupción en Ucrania y prepara casos para el enjuiciamiento. [6] Tiene poderes de investigación, pero no puede acusar a los sospechosos. [7] Solo los hallazgos de la agencia pasados a la Fiscalía Especializada Anticorrupción pasan a formar parte de los casos penales. [7]
La agencia fue creada en 2014 después de que su predecesor, el Comité Nacional Anticorrupción ( en ucraniano : Національний антикорупційний комітет ), fuera considerado un fracaso. [ cita requerida ] La oficina fue creada a petición del Fondo Monetario Internacional .
Se prevé que la agencia emplee a 700 personas. [3] Sus primeros 70 detectives comenzaron a trabajar el 1 de octubre de 2015. [8]
La financiación gubernamental de la agencia está exigida por los programas de ayuda de Estados Unidos y la Unión Europea. [7] Tiene un acuerdo de intercambio de pruebas con el FBI . [7]
Los valores de la agencia son: integridad, coraje, determinación y compromiso.[1] Estos valores se reflejan en la propia política de nombramientos de NABU. [9]
El gobierno ucraniano también cuenta con la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción , que trabaja para prevenir la corrupción mediante el monitoreo del estilo de vida de los funcionarios gubernamentales . [10]
El cargo de Comisionado para la política anticorrupción fue establecido por el segundo Gobierno de Tymoshenko el 24 de abril de 2009. [11] Su primera reunión tuvo lugar el 22 de abril de 2010; en ese momento la mayoría de sus miembros eran funcionarios del gobierno. [12] En septiembre de 2011, el entonces Presidente de Ucrania, Viktor Yanukovych, se convirtió en jefe del Comité Nacional Anticorrupción, mientras que el Ministro de Justicia actuó como secretario del comité. [13] [14] En ese momento, el comité fue encargado de realizar un análisis sistemático y desarrollar medidas para combatir la corrupción. [14]
6 de marzo de 2014 Tetiana Chornovol se convierte en la Comisionada para la política anticorrupción. [15] En ese momento, la organización tenía previsto emplear a 1.200 personas en siete oficinas regionales. [6] Chornovol dimitió el 18 de agosto de 2014 porque "no hay voluntad política en Ucrania para llevar a cabo una guerra dura y a gran escala contra la corrupción". [16]
La creación y el lanzamiento de la Oficina Nacional Anticorrupción fue uno de los requisitos establecidos por el FMI y la Comisión Europea para la flexibilización de las restricciones de visado entre Ucrania y la Unión Europea.
El 14 de octubre de 2014, la Verjovna Rada de Ucrania aprobó la Ley "Sobre la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania".
En enero de 2015, por primera vez en la historia de la Ucrania moderna, se convocó un concurso público para el puesto de director de una agencia estatal. 186 candidatos se postularon para el puesto de director de la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania. El ganador del concurso fue Artem Sytnyk .
El 16 de abril de 2015, el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, firmó dos decretos: el decreto n.º 217/2015 sobre la creación de la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania y el n.º 218/2015 sobre el nombramiento de Artem Sytnyk como director de la Oficina. Esto proporcionó un punto de partida para una nueva agencia estatal. La primera orden firmada por el director de la NABU el 23 de abril de 2015 aprobó la estructura y la dotación de personal de la Oficina. El 24 de abril, Gizo Uglava fue nombrado primer subdirector. Cuando Gizo Uglava fue contratado por Artem Sytnyk, dijo: "Ucrania es importante para Georgia, creemos que si salvamos a Georgia, salvaremos a Ucrania, y viceversa. Además, esa es mi oportunidad de hacer lo que amo: investigar". [17] Más tarde se nombraron dos subdirectores más: Anatoly Novak y Tetyana Varvarska. El 7 de mayo la Oficina recibió un local en la calle Vasylya Surykova 3, Kiev.
El 30 de noviembre de 2015 finalizó el concurso para el cargo de jefe de la Fiscalía Especializada Anticorrupción, de la que dependía el inicio de los trabajos de la NABU. El cargo lo ocupó Nazar Kholodnitskiy. El 4 de diciembre, los detectives de la NABU inscribieron en el Registro Unificado de Investigaciones Preliminares los tres primeros procesos penales por robo de fondos de empresas estatales por valor de 1.000 millones de rupias.
Los detectives de la agencia recibieron capacitación patrocinada por la Oficina Federal de Investigaciones de Estados Unidos y la Unión Europea . [8]
Desde junio de 2017, el Director de la NABU es miembro del Comité Directivo de la EUACI . La Oficina Nacional Anticorrupción es uno de los beneficiarios de este programa. [18]
El 25 de febrero, el grupo de investigación anticorrupción de Bigus.Info publicó un informe sobre la participación de personas del entorno de Petro Poroshenko en robos en el sector de defensa. En marzo, se abrieron dos procesos penales por la participación de personas del equipo de Petro Poroshenko en robos en el sector de defensa. Fueron buscados el ex primer vicesecretario del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa, Oleg Hladkovski, su hijo Igor y otras personas. [19]
En noviembre, la Oficina notificó sospechas a uno de los ucranianos más ricos, Oleg Bakhmatyuk , por la adquisición por parte del NBU de un préstamo de 1.200 millones de dólares. [20] [21]
En noviembre fue detenido el jefe adjunto de la aduana de la ciudad de Kiev y empresario de Odesa , Vadim Alperin, a quien los medios de comunicación llamaban "el rey" y "el padrino" del contrabando ucraniano. [22] Los investigadores afirman que Alperin ofreció sin éxito un soborno de 800.000 dólares a un detective de la NABU. [23]
Los medios de comunicación ucranianos han publicado en repetidas ocasiones información sobre las conexiones, intervenciones e influencia de la Embajada de los Estados Unidos en Ucrania en las actividades de la NABU. [24] [25] [26]
En octubre de 2019, el diputado ucraniano y graduado de la escuela del KGB, Andrii Derkach, publicó documentos sobre la posible influencia de la Embajada de Estados Unidos en Ucrania en las actividades de la NABU. Entre los materiales publicados se encontraba la correspondencia entre Polina Chyzh, asistente del primer subdirector de la NABU, Gizo Uglava, y Hanna Emelyanova, especialista en cuestiones jurídicas del programa anticorrupción del Departamento de Justicia de Estados Unidos de la Embajada de Estados Unidos en Ucrania. Según Derkach, esta correspondencia contenía listas de casos penales en los que habían trabajado los detectives de la NABU, así como instrucciones para proporcionar información sobre el caso del exministro de Protección Ambiental y propietario de Burisma Mykola Zlochevsky . Según Derkach, el político estadounidense Joe Biden influyó en las autoridades ucranianas y ayudó a cerrar los casos penales relacionados con las actividades del exministro Mykola Zlochevsky. [27]
En abril de 2020, el ex fiscal general de Ucrania, Viktor Shokin, opinó que el iniciador de la creación de la NABU en 2015 fue el entonces vicepresidente estadounidense Joe Biden con el objetivo de "robar los poderes de investigación de la Oficina Estatal de Investigación a la NABU y poner allí emisarios que escuchen a los Estados Unidos". [28] Viktor Shokin se había quejado anteriormente de la presión sobre sus actividades por parte de Biden en la investigación del caso Burisma y escribió una declaración a la Oficina Estatal de Investigación sobre la divulgación de información secreta por parte del personal de la NABU y la filtración de datos personales de Shokin a la embajada de Estados Unidos en Ucrania. [24] [25]
El 10 de septiembre de 2020, Estados Unidos impuso sanciones a Andriy Derkach, entre otros agentes rusos, por intentar influir en el proceso electoral estadounidense. [29]
Fraude en la prueba PCR de Ukrzaliznytsia [30]
La NABU y la SAPO descubrieron un plan utilizado por funcionarios de Ukrzaliznytsia para comprar más de 11.000 pruebas PCR de COVID-19 a precios inflados. El sobrepago ilegal habría ascendido a casi 5 millones de UAH, pero fue detenido por los auditores de Ukrzaliznytsia. Informaron de la intención criminal a la Oficina Nacional, que, a su vez, notificó a los autores de los hechos.
Obtención de 558.000 UAH en beneficio indebido por parte del diputado [31]
El 23 de septiembre de 2022, la Oficina Nacional Anticorrupción (NABU) y la Fiscalía Especializada Anticorrupción (SAPO) remitieron a los tribunales el caso contra un diputado en ejercicio acusado de recibir 558.000 UAH en beneficio indebido. Sus acciones están comprendidas en la Parte 2 del artículo 369-2 del Código Penal de Ucrania. La acusación había sido presentada el día anterior.
Intento de soborno al jefe de la Inspección Estatal de Arquitectura y Urbanismo de Ucrania [32]
La Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania y la Fiscalía Especializada Anticorrupción, en colaboración con el jefe de la Inspección Estatal de Arquitectura y Urbanismo de Ucrania (SIAUP), Semen Kryvonos, impidieron su intento de soborno . Un representante de una de las empresas constructoras de la capital ofreció al funcionario unos 120.000 dólares a cambio de un certificado de puesta en servicio de un edificio de gran altura en Kiev, construido con una serie de infracciones. También insinuó que estaba dispuesto a resolver problemas similares de forma similar en beneficio de otras empresas constructoras.
Exdiputado detenido por intento de soborno al alcalde de Dnipro [33]
El 18 de octubre de 2022, la NABU y la SAPO descubrieron que un exdiputado ucraniano intentó sobornar al alcalde de Dnipro por 22 millones de euros. La suma del beneficio indebido es una de las mayores registradas en Ucrania.
Investigación previa al juicio en el año 2023
En 2022, los detectives de la NABU y los fiscales de la SAPO identificaron a 187 personas y las notificaron como sospechosas. Se enviaron a los tribunales acusaciones contra 54 personas.
Producción de NABU en 2023
El año 2023 fue el más exitoso para las autoridades anticorrupción desde su creación. La NABU y la SAPO descubrieron irregularidades que involucraban a 21 personas entre los altos funcionarios del estado, 39 directores de empresas estatales, 16 jueces y 11 diputados. El efecto económico de las actividades de la NABU y la SAPO en 2023 ascendió a 4.700 millones de grivnas, una vez y media más que en 2022. [34]
Corrupción en la Corte Suprema [35]
El 15 de mayo de 2023, NABU y SAPO llevaron a cabo una de sus operaciones más importantes: descubrieron que el presidente del Tribunal Supremo había aceptado un soborno. Se sospecha que él, junto con un abogado intermediario, recibió 2,7 millones de dólares a cambio de emitir una sentencia a favor del propietario del grupo "Finanzas y Crédito". Los "servicios judiciales" fueron valorados en 1,8 millones de dólares, a los que se suponía que se repartirían otros 900.000 dólares entre los intermediarios.
Organización criminal dentro de la SPFU [36]
En marzo, NABU y SAPO descubrieron una organización criminal dirigida por el jefe del Fondo de Propiedad Estatal de Ucrania (2019-2022), que robó más de 500 millones de UAH de JSC "Odesa Port Plant" y JSC "United Mining and Chemical Company".
El viceministro expuso el problema de la caldera [37]
En enero de 2023, la NABU y la SAPO llevaron a cabo una operación para exponer la corrupción de alto nivel dentro del Ministerio de Comunidades, Territorios y Desarrollo de Infraestructura de Ucrania. Uno de los participantes en el plan resultó ser un viceministro, al que se descubrió que había recibido un beneficio indebido de 400.000 dólares estadounidenses.
Malversación de 18 millones de grivnas de SE "Antonov" [38]
El 10 de marzo de 2023, NABU y SAPO notificaron al ex funcionario de Antonov SE (una subsidiaria del consorcio estatal Ukroboronprom) y al director de una asociación de abogados sobre la sospecha de malversación de más de 18 millones de UAH de la empresa y emisión de documentos oficiales falsos.
Investigación preliminar en el primer semestre de 2023
En total, en el primer semestre de 2023, la NABU y la SAPO notificaron sospechas a 11 altos funcionarios estatales, expusieron actos corruptos de 26 jefes de empresas estatales y obligaron a 7 jueces a rendir cuentas. La NABU y la SAPO expusieron y notificaron sospechas a 137 personas y se enviaron a los tribunales escritos de acusación contra 147 personas.
Efecto económico en la primera parte de 2023
El impacto económico de la labor de la NABU y la SAPO desde principios de 2023 asciende a más de 1.670 millones de grivnas. Gracias a la NABU y la SAPO, desde principios de 2023 se han destinado 662 millones de grivnas adicionales para las necesidades de defensa del país. En total, desde que Rusia inició su invasión, se han destinado casi 2.000 millones de grivnas. Se trata de bienes incautados o aportados voluntariamente en el marco de los procesos penales investigados por la NABU y la SAPO, así como de las fianzas depositadas tras las sentencias del Tribunal Superior Anticorrupción.
Además de la financiación de las Fuerzas Armadas de Ucrania, se han devuelto al Estado, incluidas las empresas públicas, casi 1.000 millones de UAH. Más de 883 millones de UAH fueron devueltos por las empresas privadas a PJSC "Ukrnafta" (50%+1 participación propiedad del Estado), y otros 2 millones de UAH fueron compensados por los daños sufridos por JSC "Ukrzaliznytsia" (100% propiedad del Estado).
Los materiales recopilados durante la investigación por los detectives de la NABU ayudaron a evitar con éxito el robo de casi 70,5 millones de UAH. A lo largo de 2023, también se ejecutaron varias sentencias condenatorias con confiscación de bienes, incluidos activos monetarios e inmuebles, por un total de más de 25,5 millones de UAH.
NABU y SAPO en guerra a gran escala
Al comienzo de la invasión, algunos empleados de los órganos anticorrupción defendían al país, mientras que otros se dedicaban a preservar los materiales de los procesos penales y garantizar el nivel de trabajo necesario, porque la continuación de las medidas preventivas, la consideración de quejas y apelaciones no se canceló.
Varias decenas de agentes de la NABU participaron en la protección de un importante objeto en el barrio gubernamental de la capital. Doce fiscales de la SAPO se movilizaron a la Defensa Territorial de las Fuerzas Armadas de Ucrania, y lo hicieron voluntariamente, aunque tenían reservas sobre la movilización. Los detectives también buscaron a saboteadores y colaboradores, establecieron la ubicación y el movimiento de los militares rusos y, en varias ocasiones, encontraron lugares donde los rusos fueron emboscados. Siete oficiales de la NABU fueron condecorados por el presidente de Ucrania.
En el transcurso de los combates en la zona de la aldea de Pytomnyk, en la región de Járkov, un detective resultó gravemente herido. En septiembre, durante los combates en la región de Nikolaev, murió el comandante del Departamento de Operaciones Especiales de la NABU, Ivan Gvozdev. En octubre, cerca de Bajmut, murió el mayor del Servicio de Seguridad de Ucrania, Taras Pona.
Apoyo a las Fuerzas de Defensa de Ucrania
Desde el 24 de febrero de 2022 hasta finales de 2022, se han transferido más de 1.220 millones de UAH para apoyar a los soldados ucranianos a expensas de las promesas y los activos confiscados.
Apoyo a las Fuerzas de Defensa de Ucrania en 2023: Gracias a NABU y SAPO, desde principios de 2023 se han enviado 662 millones de UAH adicionales para las necesidades de defensa del país.
Evaluación técnica de NABU
En octubre de 2023, por iniciativa del director de la Oficina, Semen Kryvonos, y con el apoyo de la Iniciativa Anticorrupción de la UE en Ucrania ( EUACI ), el Gobierno de Japón y la Organización Internacional de Derecho para el Desarrollo (IDLO), un grupo de expertos realizó una evaluación técnica independiente de las actividades de la NABU (de enero de 2021 a junio de 2023). El equipo de evaluación concluyó que la NABU se había convertido en una institución sólida y eficaz con un historial significativo en la investigación de la corrupción de alto nivel. Se estableció que la NABU tenía una reputación impecable y sus empleados demostraban un alto nivel de integridad. La Oficina se ha adaptado a los desafíos de los últimos años, incluida la guerra a gran escala que Rusia ha estado librando contra Ucrania. La comisión de expertos proporcionó 150 recomendaciones específicas para mejorar el trabajo de la NABU. En diciembre de 2023, se formó un Equipo de Implementación, que incluía a empleados de la NABU y representantes de organizaciones internacionales asociadas. [41]
NABU es una de las tres instituciones pilares de la lucha contra la corrupción en Ucrania, creada después del Euromaidán .
La Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción busca "formular e implementar políticas anticorrupción y al mismo tiempo crear un ambiente propicio para la prevención de la corrupción". [43] Mientras que la NABU se centra en la aplicación de la ley, la NACP formula políticas y desarrolla regulaciones que ayudan a prevenir la corrupción y garantizan el cumplimiento.
Se encarga de verificar la exactitud de las declaraciones de activos e ingresos de los funcionarios gubernamentales. [10] En julio de 2016, su representante de la sociedad civil, Ruslan Riaboshapka , criticó el proceso de contratación, diciendo que la agencia estaba eligiendo a los candidatos con las puntuaciones más bajas. [44]
La Fiscalía Especializada Anticorrupción (SAPO) apoya y supervisa las investigaciones penales iniciadas por la NABU, formulando acusaciones y presentándolas ante los tribunales.
El control directo sobre la oficina lo realiza el comité parlamentario de lucha contra el crimen organizado y la corrupción.
El director de la NABU
Cada año, la Comisión de Control Externo realiza una evaluación independiente de la actividad de la NABU. La comisión está formada por tres miembros:
Para garantizar la transparencia y el control civil de la NABU se creó el Consejo de Control Civil, integrado por 15 miembros que deben aprobar un examen basado en un concurso abierto y transparente. [42]
El 5 de junio de 2015 se celebró la primera votación electrónica abierta para los candidatos al Consejo de Control Civil. Como resultado de la votación electrónica, se eligieron 15 miembros que representan a 6 organizaciones de la sociedad civil. Después de las elecciones al Consejo de Control Civil, sus miembros eligieron a Vitalii Shabunin como jefe del consejo. [48] Luego, la votación electrónica fue definida como ilegal por la demanda de Sh. Aliev, pero la demanda no se llevó a cabo hasta el final del proceso. [49]
El segundo Consejo de Control Civil, presidido por Román Maselko, comenzó a funcionar el 31 de mayo de 2017. La secretaria del segundo Consejo de Control Civil fue Halyna Yanchenko. Entre los desafíos que afronta el segundo CCC están la finalización de la formación del mando, la organización funcional del trabajo de las administraciones territoriales locales, el aumento del número de investigaciones y la finalización de la etapa de revisión judicial de las ejecuciones de la NABU. [50] Esta votación también fue calificada de ilegal por la demanda de O. Shevchyk, pero la demanda no se llevó a cabo hasta el final del proceso. [51]
El 30 de mayo de 2018 se celebraron las elecciones para el 3er Consejo de Control Civil. [52] La jefa del Consejo fue Tetiana Locatska. [53]
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