La Oficina de Responsabilidad Presupuestaria ( OBR ) es un organismo público no departamental financiado por el Tesoro del Reino Unido , que el gobierno del Reino Unido estableció para proporcionar pronósticos económicos independientes y análisis independientes de las finanzas públicas. Fue creado formalmente en mayo de 2010 después de las elecciones generales (aunque previamente había sido constituido en forma oculta por la oposición del Partido Conservador en diciembre de 2009) [1] y fue otorgado sobre base estatutaria por la Ley de Responsabilidad Presupuestaria y Auditoría Nacional de 2011 . [2] Es uno de un número creciente de organismos oficiales de vigilancia fiscal independientes en todo el mundo. [3]
Richard Hughes, exdirector de Política Fiscal del Tesoro de HM , ocupa el cargo desde octubre de 2020. [4]
El gobierno del Reino Unido creó la OBR en 2010 con el objetivo de ofrecer análisis independientes y autorizados de las finanzas públicas del Reino Unido. Para ello, elabora cada año dos previsiones quinquenales sobre la economía y las finanzas públicas, junto con el presupuesto y las declaraciones de primavera . [3]
En su función de proporcionar análisis independientes, la OBR tiene cuatro funciones principales: [3]
La OBR elabora dos veces al año previsiones quinquenales sobre la economía y las finanzas públicas. Las previsiones acompañan la Declaración Presupuestaria del Canciller y su Declaración de Primavera e incorporan el impacto de cualquier medida fiscal y de gasto anunciada por el Canciller . Los detalles de las previsiones se exponen en las publicaciones de Perspectivas económicas y fiscales (EFO). [5] El informe anual de evaluación de las previsiones (FER) [6], que se publica cada otoño, examina cómo se comparan las previsiones del EFO con los resultados posteriores. La OBR ha publicado material que describe su enfoque para pronosticar la economía [7] y las finanzas públicas, [8] y el modelo macroeconómico que utiliza. [9]
La OBR utiliza sus pronósticos de finanzas públicas para evaluar el desempeño del Gobierno en comparación con sus objetivos fiscales. El Gobierno se ha fijado dos objetivos fiscales a mediano plazo: primero, un mandato fiscal para que el presupuesto actual ajustado en función del ciclo esté por debajo del 2 por ciento del PIB para 2020-21, y segundo, un objetivo adicional para reducir la deuda neta del sector público. como porcentaje del PIB en 2020-21. [10] En las perspectivas económicas y fiscales, la OBR evalúa si el Gobierno tiene una probabilidad superior al 50 por ciento de alcanzar estos objetivos con la política actual. Dada la incertidumbre inherente a todos los pronósticos fiscales, la OBR también prueba qué tan sólido es este juicio mediante el uso de evidencia histórica, análisis de sensibilidad y escenarios alternativos.
La OBR lleva a cabo un escrutinio y análisis del cálculo de costos de las medidas de gasto tributario y social del Tesoro de Su Majestad . Durante el período previo al Presupuesto y la Declaración de Primavera, la OBR somete los proyectos de costos de impuestos y medidas de gasto del Gobierno a un cuestionamiento y escrutinio detallados. Estos luego se indican en la EFO y en los documentos de costos de políticas del Tesoro y la OBR indica si respalda los costos que el Gobierno finalmente publica como estimaciones centrales razonables. La OBR también asigna a cada coste certificado una calificación de incertidumbre basada en la calidad de los datos, el modelado y la respuesta de comportamiento. [11] En marzo de 2014, la OBR publicó un documento informativo que describe su papel en los costos de las políticas y cómo encajan en el proceso de pronóstico. [12]
La OBR también evalúa la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Su informe anual de sostenibilidad fiscal [13] establece proyecciones a largo plazo para diferentes categorías de gasto, ingresos y transacciones financieras y evalúa si implican una trayectoria sostenible para la deuda del sector público. El informe de sostenibilidad fiscal también analiza la salud del balance del sector público utilizando tanto medidas convencionales de Cuentas Nacionales como el conjunto de las Cuentas Gubernamentales preparadas utilizando principios de contabilidad comercial.
En octubre de 2015, el Parlamento del Reino Unido aprobó una Carta revisada de Responsabilidad Presupuestaria que exigía que la OBR elaborara un informe de riesgos fiscales al menos una vez cada dos años y que el Gobierno respondiera formalmente dentro del año siguiente a su publicación. [14] En julio de 2017, la OBR publicó una revisión de los riesgos de la economía y el sistema financiero, los ingresos tributarios, el gasto público y el balance, e incluyó una prueba de estrés fiscal. [15]
Además de estas responsabilidades básicas, el Gobierno pidió a la OBR que pronosticara los ingresos escoceses por cuatro impuestos que se transfirieron al Gobierno escocés a partir de abril de 2015; el tipo escocés del impuesto sobre la renta, el impuesto de timbre sobre la tierra, el impuesto sobre los vertederos y el impuesto sobre los áridos. [16] Tras la aprobación de la Ley de Escocia de 2016, la OBR también prevé que se transferirán las tasas de los pasajeros aéreos escoceses y aspectos de la seguridad social escocesa. [17] La OBR ha publicado estas previsiones desde marzo de 2012 junto con las previsiones de ingresos del Reino Unido. [18] La OBR tiene el deber legal recíproco de cooperar con la Comisión Fiscal Escocesa en la elaboración de previsiones de impuestos transferidos y gastos sociales escoceses. [19] En un documento de mando publicado junto con el proyecto de ley de Gales de 2014, el Gobierno solicitó que la OBR elaborara previsiones para los impuestos transferidos en Gales. [20] Desde diciembre de 2014, la OBR ha estado pronosticando el tipo galés del impuesto sobre la renta, el impuesto de timbre sobre la tierra, el impuesto sobre los vertederos y el impuesto sobre los áridos. A partir de abril de 2019, la OBR proporcionará al Gobierno de Gales un control independiente de sus previsiones.
En marzo de 2014, se modificó la Carta de Responsabilidad Presupuestaria para incluir un nuevo límite al gasto social junto con el mandato fiscal del Gobierno. [21] El límite de asistencia social de marzo de 2014 pone un límite a la cantidad que el gobierno podría gastar en ciertas prestaciones de seguridad social en los años 2015-16 a 2018-19. El límite de asistencia social se ajustó en diciembre de 2015 [14] y se reestructuró en enero de 2017. [10] El límite actual se compara con el pronóstico de noviembre de 2017 de la OBR para el gasto del límite de asistencia social en 2022-23 con ajustes realizados por el Tesoro de HM en marzo y octubre de 2018. El límite está precedido por una "vía" con un margen de error creciente hasta el 3 por ciento en el año objetivo. La OBR está encargada de evaluar formalmente el gasto en comparación con el límite y el margen de bienestar social en la primera actualización del presupuesto o fiscal de cada nuevo Parlamento y de monitorear el gasto en comparación con la trayectoria y el margen en cada presupuesto y actualización fiscal antes de la evaluación formal del límite. Como parte de esta función, la OBR debe elaborar una previsión del gasto social dentro del alcance del límite en sus perspectivas económicas y fiscales. El límite de bienestar significa que si el gasto excede un cierto límite, entonces se deben tomar medidas políticas, o el nivel del límite debe cambiar, y se debe obtener la aprobación parlamentaria. La OBR debe evaluar si el gasto en bienestar social por encima del límite se debe a movimientos en el pronóstico o a cambios discrecionales de política. La OBR también tiene la tarea de producir un informe anual sobre las tendencias en el gasto social. [22]
La OBR lleva a cabo una variedad de proyectos de investigación a lo largo del año. Publica material informativo [23] para informar al público sobre su trabajo y ofrece un informe el mismo día sobre las estadísticas de las finanzas públicas. [24] Los miembros del Comité de Responsabilidad Presupuestaria [3] y el personal de la OBR también dan charlas y presentaciones en eventos externos. Robert Chote ha analizado el papel de la OBR y la diferencia que marcó después de sus primeros tres años de existencia, en una conferencia titulada Britain's fiscal watchdog: a view from the kennel el 9 de mayo de 2013. [25] Sus actividades se resumen cada una año en sus Informes Anuales. [26]
George Osborne , ministro de Hacienda de la coalición conservadora-liberal demócrata formada tras las elecciones generales de 2010 , anunció el organismo en su primer discurso oficial. Criticó las previsiones económicas y fiscales del anterior gobierno laborista y anunció que en el futuro la OBR sería responsable de publicarlas independientemente del gobierno. [27] El objetivo que sustenta su creación era proporcionar una evaluación independiente de las finanzas públicas nacionales antes del presupuesto de emergencia del Gobierno de coalición en junio de 2010, que describía el tamaño y el ritmo del plan de consolidación fiscal heredado de la administración saliente. [25] La función de la Oficina es asesorar si es probable que la política declarada por el Gobierno cumpla sus objetivos [28]
La OBR estuvo inicialmente presidida por Sir Alan Budd quien, junto con Geoffrey Dicks y Graham Parker, formaron el Comité de Responsabilidad Presupuestaria. [29] Budd había sido miembro fundador del MPC ; Dicks fue economista jefe de Novus Capital y ex economista jefe del Royal Bank of Scotland ; y Parker encabezó el equipo de finanzas del sector público del Tesoro . El resto del equipo inicial estaba compuesto por ocho funcionarios adscritos del Tesoro. [28] El equipo inicial proporcionó recomendaciones al Canciller sobre el papel de la OBR permanente. [30]
La OBR produjo su primer pronóstico para las finanzas públicas poco antes del presupuesto de junio de 2010 y el segundo en el presupuesto de junio incorpora el impacto de las medidas recientemente anunciadas. Colin Talbot , presidente de Políticas Públicas y Gestión de la Manchester Business School y asesor del Tesoro en materia de gasto público, cuestionó la credibilidad de la nueva organización. Dijo que el organismo no podría crearse a tiempo para juzgar las previsiones del presupuesto del Reino Unido de junio de 2010 . En su opinión, la OBR no sería lo suficientemente independiente de los políticos o del Ejecutivo como para sacar a la política de la toma de decisiones económicas. [28] La oficina hizo ajustes a sus previsiones en la semana anterior al presupuesto de junio de 2010. Se pensaba que eran políticamente favorables al gobierno de coalición y, por lo tanto, arrojaban dudas sobre su independencia. [31]
En julio de 2010 se anunció que Budd no continuaría en el cargo después de que expirara su contrato inicial de 3 meses. [32] [33] El Financial Times informó: "Se esperaba su partida y Sir Alan había dejado saber en privado que nunca había tenido la intención de servir como presidente de la OBR por nada más que un corto período. Su contrato abarcaba el presupuesto de emergencia. , dejando tiempo suficiente para asesorar sobre la legislación necesaria para establecer la OBR de forma permanente". [34] Las especulaciones sobre su sucesor habían incluido a Rachel Lomax , John Gieve , Andrew Dilnot , Robert Chote , Michael Scholar y Ruth Lea . [35] [36]
En septiembre de 2010, el canciller George Osborne anunció que Robert Chote había sido nombrado nuevo presidente del Comité de Responsabilidad Presupuestaria (BRC). Los otros dos miembros del BRC eran el Prof. Sir Stephen Nickell , ex miembro del Comité de Política Monetaria del Banco de Inglaterra , y Graham Parker CBE, quien anteriormente dirigió el equipo de finanzas del sector público del Tesoro . [3] También se creó una Junta de Supervisión compuesta por los tres miembros del BRC más dos miembros externos, Kate Barker y Lord Terry Burns, que actúan como directores no ejecutivos.
La OBR ha sido revisada varias veces desde su creación en 2010:
Chote, Nickell y Parker fueron reelegidos para sus segundos mandatos en septiembre de 2015, [41] noviembre de 2013 [42] y octubre de 2014 [43] respectivamente.
En enero de 2017, el profesor Sir Charles Bean , ex vicegobernador de Política Monetaria del Banco de Inglaterra , reemplazó a Nickell como experto en economía del BRC. [44] Y en septiembre de 2018, el exjefe de personal de la OBR, Andy King, reemplazó a Parker como experto fiscal en el comité. [45] En enero de 2022, David Miles , ex miembro externo del Comité de Política Monetaria del Banco de Inglaterra y economista jefe del Reino Unido en Morgan Stanley , reemplazó a Bean como experto en economía en el BRC. [46]
Sir Christopher Kelly reemplazó a Kate Barker como miembro no ejecutivo de la OBR y presidente de la Junta de Supervisión en junio de 2017. [47] Al año siguiente, en junio de 2018, Bronwyn Curtis OBE se unió como miembro no ejecutivo y presidente del subcomité de Auditoría, reemplazando Señor Terry Burns. [45]
En octubre de 2020, Richard Hughes sucedió a Robert Chote . [4]
Los tres miembros del Comité de Responsabilidad Presupuestaria (BRC), que son nombrados por el Ministro de Hacienda tras una audiencia de nombramiento en el Comité Selecto del Tesoro, dirigen la OBR. Tienen la responsabilidad ejecutiva de llevar a cabo las funciones básicas de la OBR, incluida la responsabilidad de los juicios alcanzados en sus pronósticos. Ellos son:
La Junta de Supervisión de la OBR garantiza que existan acuerdos efectivos para brindar garantías sobre la gestión de riesgos, la gobernanza y el control interno. Está formado por los tres miembros del BRC más dos miembros no ejecutivos, Bronwyn Curtis OBE y Sir Christopher Kelly . [3]
El Panel Asesor de expertos económicos y fiscales de la OBR se reúne periódicamente para asesorar a la OBR sobre su programa de trabajo y métodos analíticos. Actualmente los miembros provienen del Banco de Inglaterra , el Instituto de Estudios Fiscales , el mundo académico y otros organismos. [50]
El BRC cuenta con el apoyo en su trabajo del personal permanente de 31 funcionarios públicos de la OBR, dirigido por Steve Farrington. El personal trabaja en equipos que cubren:
Los derechos y responsabilidades formales de la OBR se describen en cuatro documentos:
La Ley de Responsabilidad Presupuestaria y Auditoría Nacional [2] establece el deber general de la OBR de examinar e informar sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas. También otorga total discreción a la OBR en el desempeño de sus funciones, siempre que dichas funciones se realicen de manera objetiva, transparente e independiente y tengan en cuenta las políticas del gobierno en ejercicio y no políticas alternativas.
La Carta [10] describe la independencia de la OBR, que incluye total discreción para decidir:
La Carta [10] también especifica el material que la OBR debe incluir en sus pronósticos y otorga al Canciller el derecho de determinar la duración del horizonte de pronóstico, sujeto a un mínimo de cinco años. La Carta establece que el Gobierno sigue siendo responsable de las decisiones políticas y los costos y la OBR "no debería proporcionar comentarios normativos sobre los méritos particulares de las políticas gubernamentales". También otorga a la OBR derecho de acceso a toda la información gubernamental que pueda necesitar razonablemente para el desempeño de sus funciones. Según el Memorando de Entendimiento, cuando no sea posible llegar a un acuerdo, las cuestiones pueden elevarse al Presidente de la OBR y a los Secretarios Permanentes, según corresponda. [25]
Como organismo público no departamental bajo los auspicios del Tesoro , la OBR es formalmente responsable ante el Comité Selecto del Tesoro de la Cámara de los Comunes. Esta rendición de cuentas ante el parlamento requiere una serie de elementos:
Los acuerdos de gobernanza y gestión de la OBR se establecen con mayor detalle en un documento marco elaborado por el Tesoro y acordado con la OBR. Esto describe los propósitos de la OBR, cómo rinde cuentas ante el Parlamento y el Canciller, su gobernanza y estructura, las responsabilidades del contable, el contenido del informe anual, las disposiciones de auditoría y sus procesos de gestión y presupuestación. [53]
El Memorando de Entendimiento establece la relación de trabajo acordada entre la OBR, HM Revenue and Customs, el Departamento de Trabajo y Pensiones y HM Treasury. Establece las disposiciones necesarias para un trabajo eficaz, cubriendo las responsabilidades clave de cada institución, la coordinación del proceso de previsión y el proceso de intercambio de información. [52]
Junto con el proyecto de ley de Escocia de 2012, que establecía planes para transferir impuestos al Parlamento escocés, el Gobierno elaboró un documento de comando que solicitaba a la OBR que elaborara previsiones para el impuesto sobre la renta escocés, el impuesto territorial de timbre, el impuesto sobre los vertederos y el impuesto sobre los agregados. [16] Desde entonces, la OBR ha estado publicando previsiones fiscales escocesas junto con las perspectivas económicas y fiscales. [18] En abril de 2015, el Gobierno transfirió totalmente el impuesto de timbre y el impuesto sobre vertederos a Escocia. Tras la aprobación de la Ley de Escocia de 2016, la OBR ahora también prevé que se transferirán las tasas de los pasajeros aéreos escoceses y los aspectos de la seguridad social escocesa. [17]
La Ley de la Comisión Fiscal Escocesa de 2016 del Parlamento Escocés estableció la Comisión Fiscal Escocesa (SFC), que tiene el mandato legal de preparar pronósticos independientes para la economía escocesa, los ingresos fiscales del gobierno escocés y el gasto de seguridad social transferido. [54] En enero de 2019, la SFC y la OBR firmaron un Memorando de Entendimiento para formalizar cómo las dos organizaciones trabajan juntas. [55]
En un documento de mando publicado con el Proyecto de Ley de Gales de 2014, el Gobierno solicitó que la OBR elaborara previsiones galesas junto con las perspectivas económicas y fiscales. Desde diciembre de 2014, la OBR ha estado pronosticando la tasa galesa del impuesto sobre la renta, el impuesto de timbre sobre la tierra, el impuesto sobre los vertederos y el impuesto sobre los áridos. [20]
A partir de abril de 2019, la OBR proporcionará al Gobierno de Gales un control independiente de sus previsiones.
La OBR trabaja con el gobierno de Gales para garantizar que pueda aportar toda la información relevante para producir sus previsiones fiscales de Gales y ha acordado un Memorando de Entendimiento. [56]
Existe un acuerdo para transferir el impuesto de sociedades a Irlanda del Norte, aunque el momento exacto sigue siendo incierto. [57]
La OBR era miembro de la Red de Instituciones Fiscales Independientes de la UE creada por la UE en septiembre de 2015 antes de retirarse después del Brexit.
También participa en la red de Oficinas Presupuestarias Parlamentarias e Instituciones Fiscales Independientes de la OCDE . [58]