La Iniciativa NETmundial (NMI) fue un esfuerzo controvertido para crear una nueva plataforma para cuestiones de gobernanza de Internet. La NMI recibió su nombre de una conferencia sobre gobernanza de Internet celebrada por el gobierno brasileño y la entidad supervisora del DNS, la ICANN, en mayo de 2014; su objetivo era ayudar a convertir en acciones los principios finales de la conferencia. [1]
A pesar del respaldo de los gobiernos de Estados Unidos y Brasil, la iniciativa se topó con problemas casi inmediatamente cuando se reveló que los tres organizadores principales habían decidido otorgarse "asientos permanentes" en su consejo de 25 miembros, lo que llevó a comparaciones con el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [2] A pesar de los esfuerzos de los organizadores por responder a las críticas, la iniciativa fue rechazada por varias organizaciones clave de Internet, entre ellas la Internet Society [3] y el Internet Architecture Board [ 4] . Como resultado, dos de los cinco asientos permanentes propuestos nunca fueron ocupados. [ cita requerida ]
La iniciativa funcionó durante 18 meses hasta que su "mandato" expiró en julio de 2016. Justo antes de esa fecha límite, tanto la ICANN como el Foro Económico Mundial anunciaron que se retiraban del proyecto. [5] En una reunión de planificación, el representante del gobierno de los EE. UU. pidió que se cerrara el NMI. La ICANN y el WEF habían contribuido con 200.000 dólares cada uno. Los planes para la reelección de los miembros del consejo se pospusieron y luego se cancelaron. El miembro restante - CGI.br - sugirió inicialmente que continuaría con la iniciativa de alguna forma, pero en agosto de 2016, la iniciativa anunció una convocatoria abierta [6] para que un nuevo grupo se hiciera cargo del "mapa de soluciones", que era su producto de trabajo más significativo.
En la reunión NETmundial celebrada en São Paulo (Brasil) en abril de 2014, se reunieron 1.480 personas de 97 países para debatir cuestiones de gobernanza de Internet a la luz de la vigilancia masiva del gobierno de Estados Unidos revelada por Edward Snowden. Los asistentes procedían de una amplia gama de sectores: gobierno, sector privado, sociedad civil, comunidad técnica y academia. [7]
Su Declaración final, no vinculante, de múltiples partes interesadas contenía un conjunto compartido de principios y una hoja de ruta para guiar la evolución de la cooperación y la gobernanza de Internet. [8] Meses después, el supervisor del DNS, la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN), el Comité Directivo de Internet de Brasil (CGI.br) y el Foro Económico Mundial (WEF) financiaron una "iniciativa" que lleva el nombre de la conferencia con el objetivo de trabajar juntos para aplicar los Principios NETmundial para abordar los problemas de Internet de maneras concretas. [ cita requerida ]
El NMI se lanzó el 6 de noviembre de 2014 como una "plataforma de código abierto" y un "recurso público compartido" que brindaría ayuda ante cualquier "llamado de asistencia sobre cuestiones no técnicas". [2] El director ejecutivo de la ICANN, Fadi Chehade, dijo: "Si hay un problema de ciberseguridad, o alguien ha descubierto cómo proteger a los niños a través de un navegador", entonces podrían usar la plataforma para conectarse con otros, así como para obtener financiación colectiva. [ Esta cita necesita una cita ]
Sin embargo, los planes anunciados al mismo tiempo para crear un Consejo de Coordinación Inaugural de 25 miembros en el que los tres organizadores se darían a sí mismos "asientos permanentes" provocaron críticas inmediatas y llevaron a una falta de apoyo que arruinó todos los esfuerzos futuros. [ cita requerida ]
La misión creada por el propio NMI fue "ofrecer una plataforma que ayude a catalizar la cooperación práctica entre todas las partes interesadas para abordar cuestiones de Internet y avanzar en la implementación de los Principios y la Hoja de Ruta de NETmundial". [9]
Sus Términos de Referencia, junto con otros documentos de orientación, se desarrollaron sobre la base de estos principios y en consulta con la comunidad mundial de Internet. Su alcance incluía promover la aplicación, evaluación e implementación de estos principios y operar como un centro de intercambio imparcial de información sobre cuestiones de gobernanza. [1] Planeaba producir una plataforma en la que diversos actores pudieran presentar proyectos, solicitar socios y establecer relaciones de colaboración. [10] También esperaba facilitar la participación en el ecosistema de gobernanza de Internet, en particular de las partes interesadas del mundo en desarrollo, y promover procesos de múltiples partes interesadas a nivel mundial, regional y nacional. [1]
Señaló que no actuaría como un órgano de formulación de políticas, sino que buscaría complementar y apoyar el diálogo, los procesos y las instituciones de gobernanza de Internet existentes, incluido el Foro de Gobernanza de Internet (FGI) y la comunidad técnica mundial de Internet. [1]
La Declaración de Múltiples Partes Interesadas generada en la reunión inicial de NETmundial en São Paulo, Brasil, en abril de 2014, identificó la necesidad de desarrollar "soluciones operativas para los problemas actuales y futuros de Internet". [1] El NMI se compromete a operar de una "manera de múltiples partes interesadas, abierta, transparente e inclusiva, como parte del ecosistema de gobernanza de Internet". [1] La creación de capacidades y la financiación son elementos esenciales del compromiso del NMI de permitir que diversas partes interesadas participen de manera efectiva en el desarrollo de la gobernanza de Internet. [1]
El Consejo de Coordinación inaugural del NMI está compuesto por representantes de todos los grupos de interesados y geografías. [11]
Entre los miembros del Consejo inaugural se encontraban destacados líderes del ecosistema de gobernanza de Internet, como Nii Narku Quaynor , Jack Ma , Fadi Chehade , Richard Samans, Virgilio Almeida, Jean-François Abramatic, Lu Wei y la secretaria Penny Pritzker . Inicialmente, se pensó que el Consejo estaría formado por 25 miembros, pero solo se eligieron 23 consejeros, ya que los dos puestos reservados para las organizaciones de Internet y el Foro de Gobernanza de Internet (IGF) no se ocuparon tras el rechazo [12] de la iniciativa. [13]
El consejo, que tenía la misión de guiar el desarrollo de las fases iniciales del NMI, cerró sus puertas en julio de 2016.
Una secretaría conjunta, formada por personal de los tres socios organizadores: el Comité Gestor de Internet de Brasil (CGI.br), la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN) y el Foro Económico Mundial (WEF), llevó a cabo las tareas administrativas y de secretaría del NMI. [ cita requerida ]
La reunión inaugural del consejo del NMI se pospuso debido a la controversia sobre su formación y su enfoque. Se había planeado una primera reunión para el 19 de enero, justo antes de la reunión anual del WEF en Davos, Suiza. Sin embargo, se canceló después de que los grupos de Internet se negaran a unirse y la comunidad empresarial enviara una larga lista de preguntas sobre la iniciativa. [14]
El 31 de marzo de 2015 se celebró una primera "reunión de trabajo" en la Universidad de Stanford. Se negó la entrada a los observadores y se les dijo que la reunión se transmitiría en vivo. El Consejo de Coordinación elaboró un borrador de los Términos de Referencia para comentarios del público. Los miembros del Consejo presentaron un avance del Mapa de Soluciones de NETmundial y de los dos proyectos presentados a la plataforma NETmundial. [15] [16]
Los resultados de la reunión se hicieron públicos y se recibieron 23 respuestas, la mayoría de ellas muy críticas. [17] El Consejo del NMI "reconoció la necesidad de garantizar que, a medida que la Iniciativa se desarrolle más, debe adherirse a los más altos estándares de transparencia e inclusión, así como expandir su alcance global". [18] El Consejo acordó tomar medidas diseñadas para promover "una mayor comprensión y claridad sobre la organización, el papel y las actividades de la Iniciativa". [18]
La reunión inaugural del Consejo tuvo lugar en São Paulo, Brasil, el 30 de junio de 2015. [19] La reunión se transmitió por Internet y se permitió la participación remota. Se solicitó a los observadores que desearan estar presentes que enviaran una "expresión de interés" y el cupo estaba limitado a 20 personas. [20] En ella, el Consejo adoptó los Términos de Referencia y adoptó un marco de operaciones y gobernanza, además de un enfoque inicial para brindar apoyo a los proyectos a través de la plataforma de colaboración en línea. El Consejo respaldó el Mapa de Soluciones y la Plataforma de Colaboración de NETmundial y analizó una tercera actividad propuesta para establecer un espacio para compartir las mejores prácticas sobre estructuras de gobernanza de Internet locales de múltiples partes interesadas con el fin de apoyar "los esfuerzos de desarrollo de capacidades para las comunidades, los gobiernos y las partes interesadas desfavorecidas de los países en desarrollo". [21]
La NMI enfrentó controversia desde el momento en que se anunció por primera vez y el fracaso de todas las principales organizaciones de Internet (con la excepción del organizador ICANN) en apoyar la iniciativa condujo a su inevitable declive y colapso.
En los días previos y posteriores a la reunión inicial de evaluación del NMI en Ginebra, Suiza, en agosto de 2014, varios participantes expresaron inquietudes sobre la organización y las actividades propuestas por el NMI. Esas inquietudes se intensificaron después del lanzamiento oficial en noviembre de ese año. ISOC , el IAB y el ICC BASIS publicaron declaraciones en las que describían sus inquietudes. Una importante sociedad civil expresó un apoyo calificado [22] , mientras que otra se mostró abiertamente hostil hacia la iniciativa [23].
El grupo de presión empresarial NetChoice dijo que la iniciativa carecía del respaldo adecuado y pidió a la ICANN que pusiera fin a su liderazgo en la NMI. [24] La Electronic Frontier Foundation (EFF) la calificó de defectuosa, cerrada, verticalista y opaca. [25] Y una sesión en el Foro de Gobernanza de Internet anual se tituló: "¿Deberíamos apoyar la Iniciativa NetMundial?" [26]
Una declaración conjunta entre la ICANN y la ISOC, tras una reunión entre las dos organizaciones a la luz del rechazo de la iniciativa por parte de la ISOC, decía: “Tuvimos una discusión muy constructiva, franca y sincera sobre la gobernanza de Internet que incluyó la Iniciativa NETmundial (NMI). En la NMI no resolvimos todos los problemas pendientes. Los asistentes de la ISOC, los presidentes de la IAB y del IETF preferirían ver la estructura definida después de establecer los términos de referencia y el alcance del trabajo. Es necesario que la NMI y los diversos comités involucrados trabajen más”. [27]
Según Julia Pohle en el Global Policy Journal, la sociedad civil y la comunidad técnica plantearon tres cuestiones polémicas principales en torno a la NMI: los asientos permanentes en el Consejo de la NMI, la posible interferencia con el Foro de Gobernanza de Internet (FGI) de las Naciones Unidas y la preocupación por la participación desproporcionada en la toma de decisiones de la élite económica y política. [28] La NMI se retractó de la noción de asientos permanentes en el Consejo y dijo que apoyaría los esfuerzos del FGI, así como también abordaría las preocupaciones sobre la adhesión a una gobernanza impulsada por el consenso de múltiples partes interesadas desde abajo. [ cita requerida ]
Sin embargo, debido a la continua falta de apoyo e incluso a la abierta hostilidad hacia la idea por parte de las mismas partes interesadas que la Iniciativa NetMundial pretendía representar, la organización se desvaneció. Cuando la ICANN y el WEF retiraron su apoyo financiero a la iniciativa, se cancelaron las elecciones del consejo previstas y las reuniones propuestas para estudiar la posibilidad de revivir el enfoque nunca se llevaron a cabo. [ cita requerida ]
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