La Junta Nacional de Energía era una agencia reguladora económica independiente creada en 1959 por el Gobierno de Canadá para supervisar "los aspectos internacionales e interprovinciales de las industrias de servicios públicos de petróleo, gas y electricidad". [1] Su oficina central estaba ubicada en Calgary , Alberta .
La NEB regulaba principalmente la construcción y operación de oleoductos y gasoductos que cruzaban fronteras provinciales o internacionales. La Junta aprobó el tráfico de ductos, peajes y tarifas bajo la autoridad de la Ley de la Junta Nacional de Energía . [2] Trató aproximadamente 750 solicitudes anualmente, a través de procedimientos escritos u orales. [3]
La Junta Nacional de Energía también tenía jurisdicción sobre la construcción y operación de líneas eléctricas internacionales , definidas como líneas construidas "con el propósito de transmitir electricidad desde o hacia un lugar en Canadá desde o hacia un lugar fuera de Canadá". La NEB autorizó las importaciones de gas natural y las exportaciones de petróleo crudo, gas natural, petróleo, líquidos de gas natural (LGN), productos refinados del petróleo y electricidad. La NEB también tenía jurisdicción sobre líneas eléctricas interprovinciales designadas, por determinación del Gabinete federal, pero no se ha designado ninguna línea de ese tipo, dejando la regulación de las interprovincias existentes a los organismos reguladores provinciales. [4] Las recientes decisiones del NEB a favor de los intereses de la industria petrolera han dado lugar a una creciente controversia. [5]
El 28 de agosto de 2019, la Ley NEB fue derogada por la entrada en vigor de la Ley de Regulación de Energía de Canadá (Ley CER). [6]
El primer ministro Justin Trudeau condenó el proceso de regulación de la era Harper, y especialmente la NEB, citando graves conflictos de intereses y fallas en el mandato. [7] A diciembre de 2016, no se habían anunciado cambios en la Junta.
La falta de coherencia de la NEB en materia de cambio climático es una importante fuente de incertidumbre. Ontario y Quebec habían impuesto inicialmente condiciones de aprobación para Energy East con respecto a las emisiones "upstream" en Alberta, similares a las impuestas tanto upstream como downstream por la EPA y la administración Obama a Keystone XL . [8] Ambos abandonaron estas preocupaciones sobre el cambio climático [9] en diciembre de 2014, a pesar de que el Instituto Pembina estima que "Energy East causaría 32 millones de toneladas adicionales de emisiones de gases de efecto invernadero cada año, lo que anularía las reducciones de emisiones que Ontario logró al cerrar todas de sus centrales eléctricas de carbón".
Otro factor que complica la situación es la posición de Brad Wall , primer ministro de Saskatchewan, de que se puede negar la igualación a las provincias que no apoyan la exportación de betún en bruto . [10]
Una última cuestión que requiere aclaración federal es la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas . Según la DNUDPI, los pueblos indígenas en tierras no cedidas, incluidas aquellas por las que tendrían que pasar Northern Gateway y Energy East , parecen tener para la mayoría de las autoridades un estricto veto y no meros derechos de "consulta" como en la Constitución de Canadá de 1981. Esa constitución no fue aprobada por la provincia de Quebec ni por las autoridades aborígenes de ningún nivel.
Esto afecta especialmente a Energy East , ya que New Brunswick y Quebec Maliseet tienen, en consecuencia, estricta autoridad bajo la UNDRIP para rechazarla unilateralmente, ya que su ruta propuesta cruza su territorio (y el de un total de 180 grupos aborígenes/indígenas). [11]
La oposición a Northern Gateway y Energy East es fuerte entre los nativos. [12] Algunas corporaciones canadienses de extracción de petróleo, como Suncor y Tembec , apoyan el veto . [13] Los grupos indígenas tienen una larga historia de ganar impugnaciones judiciales en Canadá. [ cita necesaria ]
Si bien la NEB escucha evidencia oral aborigen [14] de 70 interventores específicos [15], el proceso de la NEB creado bajo Stephen Harper está muy por debajo de las demandas de los propios grupos aborígenes.
En 2014, John Bennett, director del programa nacional del Sierra Club Canada (SCC), criticó a la NEB por considerar cambios en su enfoque para prevenir derrames de petróleo en futuras perforaciones en alta mar en el Mar de Beaufort . La política actual exige que las empresas que trabajan en el Ártico tengan la capacidad de perforar un pozo de alivio en la misma temporada para liberar presión y detener el flujo de petróleo en caso de una explosión como la que le ocurrió a BP en el Golfo de México. Pero la NEB ha dicho que se considerarían otros métodos igualmente eficaces. [dieciséis]
El economista Robyn Allan cuestionó el nombramiento el 28 de julio de 2015 por parte del Gobernador en Consejo, en nombre de la Oficina del Primer Ministro, de Steven J. Kelly, ex consultor de Kinder Morgan , como miembro de tiempo completo de la Junta Nacional de Energía ( Junta). [17] En una carta fechada el 21 de agosto de 2015, el presidente de la Junta Directiva de NEB, David Hamilton, y sus compañeros miembros, Alison Scott y Philip Davies, escribieron un [18] En 1996, Kelly se unió a Purvin & Gertz, Inc., ahora IHS Inc. , y fue vicepresidente. presidente de IHS Global Canada, "una firma consultora de la industria petrolera contratada por Kinder Morgan para realizar un estudio económico que justifique la expansión del oleoducto Trans Mountain". [17] [19]
NEB pospuso las audiencias orales programadas para el 24 de agosto en Calgary para evitar un conflicto de intereses con el nombramiento de Kelly, que entrará en vigor el 13 de octubre. [20] Aún no se han proporcionado fechas alternativas. Kinder Morgan ya ha presentado grandes cantidades de evidencia de IHS con declaraciones juradas que fueron presentadas por Steven Kelly en apoyo de la solicitud de Kinder Morgan para la propuesta de expansión del oleoducto Trans Mountain. Según la NEB, todas las pruebas de Kelly serán eliminadas del expediente. [20]
El proceso de la NEB ha sido duramente criticado [21] e incluso calificado de "farsa" por ex funcionarios públicos que objetaron la falta de contrainterrogatorio oral. [22]
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