Los distritos de mejora comercial en los Estados Unidos (BID, por sus siglas en inglés), también conocidos como distritos de mejora local (LID, por sus siglas en inglés), son distritos especiales de los Estados Unidos [1] dentro de una ciudad que son supervisados por una entidad sin fines de lucro. En los Estados Unidos, los distritos de mejora comercial suelen financiarse mediante una evaluación fiscal adicional [2] , y el aumento de impuestos se destina a mejoras en la zona.
En 2010, los BID se habían utilizado en casi 1.000 grandes ciudades y pequeños pueblos de todo Estados Unidos, incluidas la mayoría de las grandes ciudades estadounidenses que tienen múltiples BID. Solo la ciudad de Nueva York tiene 76 BID.
Los distritos de mejora empresarial son iniciativas del sector privado para mejorar el entorno de un distrito empresarial. Los servicios financiados por un BID tienen como objetivo mejorar los servicios existentes de la ciudad, no reemplazar a los departamentos de obras públicas o de desarrollo económico. [3]
El informe del censo de distritos de distritos comerciales de 2011 de la International Downtown Association (IDA) indica que todos los estados de EE. UU., excepto Wyoming, incluido el Distrito de Columbia, tienen al menos un distrito de distritos comerciales. El informe de la IDA de 2011 indica que, en ese momento, había 1002 distritos de distritos comerciales en los Estados Unidos. [4] En 2010, Dakota del Norte aprobó el proyecto de ley 2356 del Senado para apelar la sección 40-22.1-01 del Código Centenario de Dakota del Norte para permitir distritos de evaluación fiscal especiales en el estado. [5]
En Rochester, NY, un distrito de mejora comercial (BID, por sus siglas en inglés) propuesto enfrentó una oposición comunitaria significativa que finalmente llevó al abandono de la iniciativa en marzo de 2024. [6] Los críticos, incluidos artistas locales, defensores de la comunidad y residentes de la clase trabajadora, plantearon inquietudes sobre la posibilidad de que los BID prioricen los intereses de los propietarios ricos sobre los de la comunidad en general. Entre los problemas clave citados se encontraban las preocupaciones por el aumento de la gentrificación, el desplazamiento de los residentes de bajos ingresos y la asignación de recursos a proyectos que no están alineados con las necesidades de la comunidad. La resistencia de los miembros de la comunidad y los activistas puso de relieve un fuerte deseo de prácticas de desarrollo más inclusivas y equitativas. Este caso ilustra las complejidades y la resistencia local que pueden surgir con las propuestas de BID, lo que subraya la importancia de los esfuerzos de planificación comunitaria que se originan en las comunidades a las que se supone que sirven.
Los distritos son áreas dentro de un municipio donde se aplica legalmente algún tipo de generación de ingresos para brindar servicios a la zona, más allá de los que ofrecen los servicios municipales y del condado. La formación de los BID varía a nivel estatal y también se los conoce como distritos de mejora de vecindarios, distritos de mejora especial [7] o distritos de mejora local [8] [2] .
Según la ley estatal, los distritos de mejora comercial pueden financiarse de diversas maneras, incluso mediante una evaluación fiscal o un impuesto sobre la propiedad, y luego ser administrados por una agencia sin fines de lucro. Los BID brindan una variedad de servicios para mantener los distritos limpios y administrados para mejorar la combinación de actividades, el transporte y la estética de los lugares públicos. [9] Los distritos de mejora comercial se hicieron ampliamente conocidos después de su éxito en la transformación de Times Square y Union Square en la ciudad de Nueva York de lugares abandonados y llenos de delincuencia en vecindarios dinámicos. Se basan en la premisa de que hacer distritos comerciales atractivos atraerá a los compradores y creará un entorno propicio para negocios prósperos. [10]
A menudo, los BID se forman como resultado de que los propietarios de propiedades en un distrito definido buscan financiación para una variedad de servicios, incluidos servicios gubernamentales como limpieza y mantenimiento, servicios no gubernamentales como marketing y promoción o embellecimiento, y la implementación de inversiones de capital. La mayoría de los estados establecen que un BID debe estar gobernado por una junta directiva compuesta por un cierto porcentaje de propietarios de propiedades, dueños de negocios y residentes que se encuentran en el distrito, así como funcionarios públicos. [11]
Los estudios han demostrado una reducción de la delincuencia dentro de los límites del distrito. Un estudio concluyó que hubo una reducción del 12% en los robos y una reducción del 8% en la delincuencia total dentro de los límites del BID en Los Ángeles. [12] No existe un estándar acordado para la rendición de cuentas de las organizaciones de gestión del BID, pero se les exige que rindan cuentas debido a las limitaciones de los recursos presupuestarios, lo que hace que el abuso de poder sea menos probable. La pequeña cantidad de partes interesadas también limita el riesgo de corrupción, ya que hay más personas que vigilan las actividades gestionadas por el BID [13].
Un estudio de los BID de Nueva York reveló que las propiedades comerciales dentro de las áreas definidas de un distrito de mejora empresarial se vendieron por un 30,7 por ciento más que las propiedades comparables en la misma área pero fuera de los límites del distrito. Este estudio implica que los efectos positivos se exacerban en los BID más grandes, compuestos principalmente de espacio de oficina, con presupuestos más grandes. [14]
Los críticos de los distritos de mejora empresarial están preocupados por las pocas restricciones que existen en cuanto a lo que se financiará con los ingresos que se destinan a los BID. Con las restricciones limitadas, los propietarios de propiedades dentro del distrito pueden verse obligados a financiar servicios que no desean o no necesitan particularmente. En muchos lugares, los BID son organizaciones independientes y no están obligados a rendir cuentas exhaustivamente a su gobierno local y a las partes interesadas. Esta falta de rendición de cuentas puede ser preocupante para los residentes y los propietarios de propiedades que pagan el impuesto adicional. [15]
Los críticos también están preocupados por la propagación del delito que puede desviarse y luego concentrarse fuera de los distritos BID, en particular en ciudades más grandes con BID que se centran en la seguridad y la prevención del delito. [15]
En el caso Kessler vs. Grand Central District Management Association, los residentes del BID de Manhattan argumentaron que la elección de los miembros de la junta no se había llevado a cabo de manera justa de acuerdo con el principio de "una persona, un voto ". El fallo se opuso a la reclamación del residente, afirmando que un BID puede tener diferentes clases de votación porque los resultados son desproporcionados entre los propietarios de las propiedades. [13]
Los propietarios de propiedades y las personas del distrito que se oponen a un BID pueden verlo como un intento de delegar el control del espacio público al sector privado. Sin rendición de cuentas por parte del gobierno (elecciones), es difícil que el público haga cambios en las acciones que controla la organización que administra el BID. [13]
El estatuto estatal de Carolina del Norte denomina distritos de mejora comercial u otros distritos impositivos distritos de servicios municipales (MSD). [17] Los distritos de servicios municipales o BID en Carolina del Norte solo pueden financiarse mediante un impuesto ad valorem , lo que significa que la ciudad puede imponer un impuesto adicional sobre todas las propiedades dentro del distrito designado. [18] El proceso para la formación de los MSD, o distritos de mejora comercial, comienza con la definición del área de servicio. El informe debe expresar primero la necesidad de por qué el área propuesta requiere los beneficios de un distrito especial, en oposición al resto de la ciudad. Se debe preparar un informe con un mapa de los límites del distrito, una declaración de propósitos para el distrito y un plan sobre cómo se forma el distrito. Luego, el informe se abre a una audiencia pública, antes de adoptar el plan. [19]
La revitalización del centro de la ciudad se define en términos del Estatuto del Estado de Carolina del Norte como proyectos que incluyen, entre otros, mejoras en las tuberías de agua, gas, alcantarillado pluvial y sanitario, líneas eléctricas, iluminación mejorada, calles y aceras (incluidas las servidumbres y derechos de paso ), construcción de pasarelas, áreas o centros comerciales aptos para peatones, ciclovías, estacionamientos y alivio de la congestión vehicular. Las mejoras intangibles incluyen la reducción de la delincuencia, mejoras en la salud pública, la seguridad y el bienestar, y la promoción de la vitalidad económica del distrito. La revitalización del centro de la ciudad también puede incluir el patrocinio de eventos, marketing o promociones para promover el distrito interna y externamente. [19]
En California, hay 3 tipos principales de BIDs, cada uno de los cuales tiene sus propios estándares para las evaluaciones y requiere diferentes acciones legales. [1] En California, los pagos realizados por las empresas y los propietarios de propiedades dentro de los distritos son técnicamente "tarifas" y no "impuestos". Debido a la Proposición 13 , adoptada por los votantes en 1978, el estatuto del estado de California ya no permite la evaluación ad valorem (es decir, basada en el valor de la propiedad). [1] Como resultado de la Proposición 218 (1996), los BIDs ya no pueden evaluar a sus empresas y propietarios de propiedades participantes por servicios gubernamentales generales, sino que se limitan a evaluar tarifas por la provisión de beneficios especiales a las propiedades afectadas además de los conferidos al público en general, y las propiedades solo pueden ser evaluadas en una cantidad proporcional al beneficio especial que reciben. [20]
La Ley de Distritos de Mejora Comercial de Colorado de 1988 incluye disposiciones clave que permiten a los BID brindar una amplia variedad de servicios, incluidos seguridad pública, planificación, eventos y gestión de estacionamientos, servicios que son brindados por organizaciones del sector privado. La ley hace que los BID rindan cuentas a todos los beneficiarios del impuesto en el distrito a través de una junta directiva que está compuesta por propietarios de empresas y propiedades ubicadas dentro del distrito. Todos los propietarios, arrendatarios y residentes dentro del distrito tienen la oportunidad de votar por el impuesto en su distrito. [21]
En virtud de la Ley Pública 120 de 1961, las ciudades y municipios de Michigan pueden establecer un BID dentro de un área definida. El municipio puede financiar el distrito mediante evaluaciones fiscales y bonos para cubrir el mantenimiento, la seguridad y la gestión adicionales del distrito. El Capítulo 2 de la Ley permite a los propietarios de propiedades privadas dentro de una Zona de Mejora Comercial (BIZ) imponer evaluaciones especiales para financiar programas que se establezcan en un plan de zona, durante un período de siete años. [22]
La ciudad de Nueva York tiene la red más grande de Distritos de Mejora Comercial en los Estados Unidos, con 76 BID dentro de la ciudad. Los BID de la ciudad de Nueva York invierten más de $158 millones en programas y servicios en sus respectivos distritos. [23] El movimiento BID de Nueva York comenzó en la década de 1960 cuando los propietarios de negocios y los residentes se dieron cuenta de que los recursos públicos eran limitados para mejorar las áreas comerciales. [24] En 1976, se aprobó la primera legislación de Distrito de Evaluación Especial, señalando que la ciudad haría mejoras de capital para un área con la condición de que los propietarios de las propiedades las mantuvieran, el primer Distrito de Evaluación Especial fue Fulton Mall en Brooklyn. [24] En 1981-1982, se aprobó una legislación para que los propietarios de propiedades cobraran impuestos en Distritos de Mejora Comercial autofinanciados. [24]
En Portland, Oregón , los distritos de mejora local se utilizan normalmente para pavimentar calles. [25]
Los distritos de mejora local están codificados en el Código Revisado de Washington ; el término "distrito de mejora local" apareció en la legislación de 1981. [26] En Seattle , Washington, los LID autorizados por la ley estatal se han aplicado a una variedad de proyectos grandes. El tranvía de South Lake Union se financió a través de $ 25 millones en fondos LID derivados de un impuesto a la propiedad local . [27] Se espera que la reurbanización de la costa de la ciudad se financie utilizando un impuesto a la propiedad de $ 200 millones a través de un LID creado en 2018. [28]
Para establecer un BID en Wisconsin se requieren los siguientes pasos:
La decisión de suspender el proceso de formación del BID es el resultado de una resistencia sostenida de la comunidad. Una coalición de residentes comunes, pequeñas empresas, organizaciones comunitarias y artistas se unieron para oponerse al esfuerzo de RDDC de convertir el centro de Rochester en un distrito de mejora comercial que beneficiaría a los mayores desarrolladores y propietarios de propiedades.