La Misión de asistencia fronteriza de la Unión Europea en el paso fronterizo de Rafah ( EU BAM Rafah ) es la segunda misión civil de gestión de crisis de la UE en los territorios palestinos , junto con la Misión de Policía de la Unión Europea ( EUPOL COPPS ).
La Misión se puso en marcha el 24 de noviembre de 2005 para supervisar las operaciones en el cruce fronterizo de Rafah, entre la Franja de Gaza y Egipto, de conformidad con los Principios Convenidos para el Cruce de Rafah , de 15 de noviembre de 2005, que forman parte del Acuerdo sobre Movimiento y Acceso concertado entre Israel y la Autoridad Palestina. Cuando se desplegó por primera vez, la Misión estaba integrada por aproximadamente 70 efectivos, incluido un equipo especial de seguridad.
El 13 de junio de 2007, tras la toma de control de la Franja de Gaza por parte de Hamás , el Jefe de Misión de la EUBAM declaró una suspensión temporal de las operaciones en el cruce fronterizo porque la Autoridad Palestina no podía garantizar la seguridad de los observadores de la UE. Durante los 19 meses en que los observadores de la UE estuvieron presentes en la terminal (es decir, desde finales de noviembre de 2005 hasta junio de 2007), un total de casi 450.000 personas utilizaron el cruce fronterizo, con una media de unas 1.500 personas al día. Desde 2007, la Unión Europea ha mantenido una política de no contacto con Hamás . [1]
En 2015, EUBAM Rafah comenzó a implementar el “Proyecto de Preparación de la Autoridad Palestina”, destinado a mejorar la Administración General de Fronteras y Cruces (GABC) de la Autoridad Palestina para que funcione de acuerdo con los estándares internacionales y a mantener su preparación para redesplegarse en el punto de cruce de Rafah, una vez que la situación lo permita.
El paso fronterizo de Rafah es de vital importancia para la economía de Gaza y la viabilidad de cualquier futuro Estado palestino independiente , ya que es el único paso fronterizo de la Franja de Gaza con un país distinto de Israel. Además, tras la retirada de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) de la Franja de Gaza y el posterior cierre del paso fronterizo de Rafah (PCR), se inhibieron las relaciones comerciales con el vecino Egipto. Dadas las preocupaciones israelíes relacionadas con la seguridad sobre la entrega del control del PCR a la Autoridad Palestina (posibles transferencias de armas y el retorno sin restricciones de líderes extremistas y terroristas exiliados), el objetivo declarado de EU BAM Rafah es proporcionar una presencia de terceros en el PCR para, en cooperación con los esfuerzos de desarrollo institucional de la Comisión Europea , contribuir a la apertura del paso fronterizo de Rafah y generar confianza entre el Gobierno de Israel y la Autoridad Palestina.
Además, el objetivo político más amplio es apoyar la iniciativa de paz de la Hoja de Ruta mediante el fomento de la confianza y el aumento de la capacidad palestina en todos los aspectos del control fronterizo. Una gestión eficaz de las fronteras facilitará la circulación de bienes y personas dentro y fuera de la Franja de Gaza, mejorando así las condiciones de vida de los palestinos y aumentando las perspectivas de viabilidad de un Estado palestino, al tiempo que contribuye a la seguridad de Israel.
La EU BAM es una Misión civil y no armada, integrada principalmente por policías, agentes de la policía fronteriza y agentes de aduanas. En un principio, se pretendía que la Misión estuviera en la Franja de Gaza en un recinto construido especialmente en el paso fronterizo de Rafah (RCP), con la Sede de la Misión en la ciudad de Gaza. Sin embargo, por razones de seguridad, la sede está actualmente en Tel Aviv (Israel), cuando antes estaba ubicada en Ashkelon. La Misión también tiene una oficina sobre el terreno en la ciudad de Gaza. [1]
El número de efectivos se ha reducido considerablemente. A pesar de la suspensión de las operaciones en la RCP en junio de 2007, la EU BAM ha mantenido su capacidad de reasignarse a la RCP. La Misión conserva su experiencia en gestión de fronteras y operaciones aduaneras y recibe periódicamente solicitudes para compartir su experiencia con otras partes interesadas en la cuestión de las fronteras y los cruces fronterizos. La Misión también mantiene contactos con las partes de forma periódica y a nivel operativo.
Las tareas del EU BAM Rafah son:
La UE considera importante mantener el acervo de la AMA y su papel de tercera parte, y está dispuesta a volver a desplegarse en el paso fronterizo si las condiciones políticas y de seguridad lo permiten. El RCP fue inaugurado por Egipto el 28 de mayo de 2011 y desde entonces ha estado funcionando fuera del ámbito de la AMA.
Hasta 2007, los observadores de EU BAM Rafah utilizaban el paso fronterizo de Kerem Shalom para llegar al paso fronterizo de Rafah . [2] La EUBAM dirigía una Oficina de Enlace en Kerem Shalom que recibía transmisiones de vídeo y datos en tiempo real de las actividades en el paso de Rafah. La transmisión en directo también era recibida por los observadores israelíes. La Oficina de Enlace se reunía periódicamente para revisar la aplicación de los Principios Acordados para el Paso de Rafah , resolver cualquier disputa relacionada con el acuerdo y realizar otras tareas especificadas en el mismo. La Oficina de Enlace estaba integrada por funcionarios de EUBAM, la Autoridad Palestina y el gobierno israelí.
El 13 de junio de 2007, tras la toma del poder por parte de Hamás en la Franja de Gaza , el Jefe de la Misión BAM de la UE declaró una suspensión temporal de las operaciones en el paso fronterizo de Rafah (PCR).
En octubre de 2014, la EU BAM Rafah lanzó su Proyecto de Preparación de la AP destinado a mejorar las capacidades de la AP para un rápido redespliegue a la RCP y el potencial de la AP para operar la RCP en el futuro.
El 1 de julio de 2015, el Comité Político y de Seguridad de la UE designó a Natalina Cea como jefa de la Misión EU BAM Rafah . [3] En 2015, la Misión solo contaba con una dotación parcial de personal. El Consejo de la UE ha expresado la disposición de la UE a reactivar la Misión EU BAM Rafah, una vez que las condiciones políticas y de seguridad lo permitan. [1] [4] En 2015, ninguna de las Partes en el Acuerdo de 2005 (la Autoridad Palestina e Israel) ha solicitado formalmente a la UE que reactive y redespliegue la Misión EU BAM Rafah.