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El Ministerio Bech-Bodson fue el gobierno de Luxemburgo entre el 29 de diciembre de 1953 y el 29 de marzo de 1958. Era una coalición entre el Partido Popular Social Cristiano (CSV) y el Partido Socialista Obrero de Luxemburgo (LSAP).
El CSV fue sorprendido por la inesperada muerte de Pierre Dupong el 23 de diciembre de 1953. [1] Dupong había elegido un sucesor preferido para sí mismo: Pierre Werner , quien se unió al gobierno como ministro de Finanzas y Fuerzas Armadas. [1] Joseph Bech , quien tenía la experiencia de gobierno más larga, se convirtió en primer ministro, al mismo tiempo que se hizo cargo de los ministerios de Asuntos Exteriores y Agricultura. [1] En las elecciones generales del 30 de mayo de 1954 , el CSV logró una victoria espectacular. [1] Obtuvo 26 escaños de 52 y, por segunda vez desde 1945, se acercó a la mayoría absoluta. [1] La nueva coalición entre el CSV y el LSAP tuvo en cuenta las nuevas relaciones de poder, al otorgar al CSV un cuarto puesto ministerial. Émile Colling se convirtió en ministro de Agricultura y Salud. [1] En el Ministerio de Asuntos Económicos, Michel Rasquin fue asistido ahora por un comisario general, Paul Wilwertz . [1] Por decreto del 31 de diciembre de 1957, este último recibió el título de secretario de Estado. [1] Rasquin fue criticado dentro del partido por su política económica, que se consideró demasiado liberal, y abandonó el gobierno el 20 de enero de 1958 para convertirse en miembro de la Comisión de la Comunidad Económica Europea en Bruselas. [1] Su secretario de Estado se convirtió en ministro, hasta que se produjo una reorganización más amplia del gobierno en marzo del mismo año. [1]
La política exterior de Luxemburgo en los años 50 estuvo dominada por la cuestión de la construcción europea. [2] La unificación europea representaba un desafío existencial para un país tan pequeño como Luxemburgo. [2] Joseph Bech, el maestro de la diplomacia luxemburguesa, citó un dicho para justificar las reservas de su gobierno respecto del abandono de la soberanía que exigía la causa europea: "Mientras un hombre gordo adelgaza, un hombre delgado muere". [2]
La negativa de la Asamblea Nacional francesa , el 30 de agosto de 1954, a ratificar el tratado que establecía la Comunidad Europea de Defensa pareció bloquear inicialmente el proceso de integración. [2] Sin embargo, el peligro de que, tras el fracaso de la EDC, Francia y Alemania lideraran su propia política hizo que los países del Benelux retomasen la iniciativa en el proyecto europeo. [2] En la Conferencia de Messina (1-3 de junio de 1955) presentaron un memorándum en el que proponían un mercado común. [2] Luxemburgo jugó solo un papel menor en la iniciativa de Messina. [2] Bech estaba preocupado por la extensión de la supranacionalidad y desconfiaba de la perspectiva de una circulación totalmente libre de bienes y personas. [2] El memorándum fue principalmente obra de sus colegas belgas y holandeses, Paul-Henri Spaak y Johan Willem Beyen . [2] En las negociaciones de Val-Duchesse , que prepararon el camino para el Tratado de Roma, el gobierno luxemburgués envió una pequeña delegación encabezada por el ex ministro Lambert Schaus . [2]
Luxemburgo se encontraba en una posición vulnerable. [2] Aportaba poco a un mercado común de 150 millones de personas, ya que su principal industria, la siderurgia , ya estaba integrada en la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . [2] Su pequeña población y el atraso de su industria agrícola le llevaron a exigir un tratamiento especial que provocó la irritación de otros países. [2] Luxemburgo temía que en un mercado común, la agricultura luxemburguesa, que se había beneficiado de medidas proteccionistas desde el Zollverein , se viera devastada por la competencia extranjera. [2] Además, la libre circulación de personas dentro de la Comunidad Europea corría el riesgo de aumentar de forma descontrolada el número de extranjeros en Luxemburgo, que ya constituían el 11% de la población y el 27% de la fuerza laboral en 1956. [2] [3] Luxemburgo obtuvo finalmente dos cláusulas de excepción en un anexo al tratado del mercado común. [3] La primera estipulaba que durante un periodo de transición de 12 a 15 años, el Gran Ducado podía limitar la importación de determinados productos agrícolas. [3] Sin embargo, el gobierno luxemburgués debía comprometerse a adoptar “todas las medidas estructurales, técnicas y económicas que permitan la integración progresiva de la agricultura luxemburguesa en el mercado común”. [3] La otra cláusula exigía que las reglamentaciones de la Comisión relativas a la libre circulación de trabajadores tuvieran en cuenta la “situación demográfica particular” de Luxemburgo. [3]
En cuanto a la organización política de la CEE, el gobierno luxemburgués se había opuesto constantemente a una representación de Luxemburgo por Bélgica (de conformidad con el tratado de la Unión Económica Bélgica-Luxemburgo de 1921) e insistió en que Luxemburgo se uniera al mercado común como estado soberano. [3] Finalmente recibió lo que quería: estaría plenamente representado en la Comisión. [3] De los nueve escaños de la Comisión, uno fue asignado a Luxemburgo. [3] Los negociadores luxemburgueses estaban convencidos de que los intereses del Gran Ducado como estado soberano estaban mejor protegidos por el Consejo de Ministros . [3] En estas reuniones de seis, Luxemburgo tenía más posibilidades de hacer oír su voz. [3] También abogaron por un refuerzo de los poderes del Consejo de Ministros a expensas de los órganos supranacionales. [3] Luxemburgo sólo había recibido su reconocimiento como estado soberano, como miembro pleno de la comunidad internacional, en el curso de la Segunda Guerra Mundial y a costa de grandes sacrificios. [3] Esto explica la renuencia del gobierno a renunciar a una parte de sus prerrogativas nacionales. [3]
La firma del Tratado de Roma en marzo de 1957 también planteó la cuestión de la sede de las nuevas Comunidades. [3] La actitud del gobierno luxemburgués puede sorprender hoy en día. [3] No exigió inmediatamente que todas las instituciones del mercado común y de la Euratom se situaran en Luxemburgo, y sólo sugirió su capital como último recurso. [3] En cambio, abogó por la solución de una sede dividida, que situaría los órganos de la CECA en Luxemburgo y daría a Bruselas las nuevas instituciones. [3] El gobierno probablemente había cedido a la influencia de ciertos grupos que temían que el país se viera invadido por la burocracia europea y perdiera su identidad. [3] No está claro si perdió una oportunidad histórica, ya que al optar por la descentralización, pudo defender mejor su condición de sede de la CECA frente a las candidaturas de Bruselas y Estrasburgo, al tiempo que obtenía una compensación por la pérdida de partes que se integraron en el nuevo mercado común. [3]
La política interior de los años 50 se centró en la modernización. [4] Una innovación importante en el ámbito político fue el abandono del sistema de reelección de la mitad de la Cámara cada tres años y la introducción de elecciones generales cada cinco años. [4] El sistema de elecciones parciales, sólo en dos de las cuatro circunscripciones –una urbana o industrial, la otra rural– había sido diseñado para evitar cambios políticos repentinos. [4] El 30 de mayo de 1954 se celebraron elecciones generales en las cuatro circunscripciones después de que los diputados hubieran declarado que varios artículos de la Constitución estaban sujetos a revisión. [4] Las revisiones constitucionales del 27 de julio, el 25 de octubre y el 2 de noviembre de 1956 cambiaron uniformemente el mandato de los diputados a cinco años y añadieron el artículo 49, que permitía la transferencia de soberanía a instituciones internacionales. [4]
En el ámbito de la política social, la cuestión principal era la extensión progresiva de la seguridad social a todos los grupos socioprofesionales, y en particular a los agricultores y los trabajadores autónomos. [5] Las conquistas sociales alcanzadas por los trabajadores en los años 1920 y 1930 se tomaron como modelo. [5] La ley del 3 de septiembre de 1956 sobre la Caja de Pensiones de los Agricultores garantizó una pensión para los agricultores. [5] La ley del 29 de julio de 1957 extendió el seguro médico obligatorio a los artesanos, comerciantes e industriales. [5] Las cuestiones de la duración de la jornada laboral, el pago de las horas extraordinarias y los salarios crearon numerosas tensiones entre empleadores y trabajadores. [5] En 1955, una huelga de mineros paralizó todo el sector. [5] El trabajo sólo se reanudó una semana después, gracias a la mediación del Ministro de Trabajo, Nicolas Biever . [5]
El gobierno Bech-Bodson también cerró el capítulo de las purgas. En 1954, mil casos de colaboradores seguían pendientes ante los tribunales luxemburgueses. [5] El gobierno, deseoso de apaciguar los ánimos y restablecer la unidad nacional, reanudó las discusiones sobre un plan de amnistía a partir de abril de 1954. [5] La ley del 12 de enero de 1955 hizo borrón y cuenta nueva sobre las acciones contra la seguridad exterior del Estado cometidas por los luxemburgueses e instituyó medidas de clemencia en relación con las purgas administrativas. [5]
En el período inmediatamente posterior a la guerra, las obras de reconstrucción permitieron al Estado desarrollar poderosos medios de intervención en la economía nacional. [5] Una vez terminada la reconstrucción, el gobierno no abandonó sus prácticas intervencionistas. [5] Un vasto programa de modernización de las infraestructuras tomó las riendas de los esfuerzos de reconstrucción. [5] Dos sectores fueron objeto de importantes inversiones públicas: la energía y el transporte. [5] En 1955, comenzaron los trabajos de reconstrucción de la presa de Esch-sur-Sure , que era al mismo tiempo una central hidroeléctrica y un depósito de agua. [5] Las turbinas produjeron electricidad a partir de 1960. [5] Casi al mismo tiempo, se construyó una central hidroeléctrica en el bajo Sauer en Rosport (1957-1960). [5] Paralelamente al suministro de energía, el gobierno tomó medidas para mejorar las infraestructuras de transporte. [5] La canalización del Mosela , acordada en 1956 por los tres países ribereños, y las instalaciones portuarias de Mertert dieron a la industria siderúrgica acceso a los puertos marítimos. [5] La electrificación de la red ferroviaria a partir de 1956 también estuvo motivada por el deseo de reducir los costes de transporte y facilitar la exportación de productos siderúrgicos. [5] En este punto, los intereses luxemburgueses y franceses estaban alineados. [5] Francia entregó 20 locomotoras eléctricas a Luxemburgo a cambio de la construcción del canal del Mosela, que requirió inversiones sustanciales por parte de Luxemburgo, pero que benefició principalmente a la industria siderúrgica de Lorena. [5] [6] El gobierno amplió además la red de carreteras y amplió el aeropuerto. [6]
Las ayudas recibidas en el marco del Plan Marshall permitieron a Luxemburgo financiar la modernización de sus infraestructuras. [6] Sin embargo, más tarde fue el Estado luxemburgués el que financió estos proyectos de gran envergadura, cuyos ingresos se vieron reforzados por la positiva situación económica. [6] El gobierno invirtió los dividendos del crecimiento en la modernización. [6]