La Millennium Challenge Corporation ( MCC ) es una agencia bilateral de ayuda exterior de los Estados Unidos establecida por el Congreso de los EE. UU. en 2004. Es una agencia independiente separada del Departamento de Estado y de USAID . Proporciona subvenciones a países que se ha determinado que tienen buenas políticas económicas y potencial de crecimiento económico. El proceso de calificación de países es objetivo e involucra puntuaciones proporcionadas por terceros en 20 áreas diferentes. Un país elegible debe solicitar una subvención teniendo en mente un proyecto específico.
Según la OCDE , la asistencia oficial al desarrollo (AOD) total de Estados Unidos (55.300 millones de dólares, datos preliminares) aumentó en 2022, principalmente debido al apoyo a Ucrania, así como al aumento de los costos para los refugiados de Afganistán que ingresan a países donantes. La AOD representó el 0,22% del ingreso nacional bruto (INB). [3]
En la reunión del Banco Interamericano de Desarrollo del 14 de marzo de 2002, el presidente George W. Bush pidió un nuevo pacto para el desarrollo que hiciera responsable tanto a los países ricos como a los pobres. Prometió aumentar la asistencia al desarrollo en un 50% para el año fiscal 2006 (que, a finales de 2004, se duplicó y se duplicaría nuevamente en 2010). [4] Se ha pensado que otros programas de desarrollo como USAID adolecen de muchos objetivos diferentes y a veces contradictorios, que a menudo son el resultado de presiones políticas y de no lograr mejoras económicas a largo plazo. [ cita necesaria ]
MCC fue autorizado en 2004 con apoyo bipartidista. Sus principios rectores son:
El primer director ejecutivo de Millennium Challenge Corporation fue Paul V. Applegarth , un gerente financiero con experiencia en mercados emergentes . A Applegarth le siguió John Danilovich , un ejecutivo de negocios que había sido embajador de Estados Unidos en Costa Rica de 2001 a 2004 y luego embajador de Estados Unidos en Brasil . [5] El 20 de noviembre de 2009, Daniel W. Yohannes , un empresario estadounidense nacido en Etiopía, fue confirmado por el Senado como director ejecutivo. [6] Fue nombrado en mayo de 2014 embajador de Estados Unidos ante la OCDE y sucedido por Dana Hyde, quien fue directora ejecutiva hasta enero de 2017. [7] Sean Cairncross fue confirmado como director ejecutivo bajo la administración Trump en junio de 2019, después de cuatro directores ejecutivos en funciones. [8] En enero de 2021, Mahmoud Bah se convirtió en director ejecutivo interino de Millennium Challenge Corporation. [9] El 16 de febrero de 2022, Alice P. Albright prestó juramento como directora ejecutiva. [10]
La Junta de MCC está compuesta por su director ejecutivo, el Secretario de Estado de EE. UU. (presidente de la junta), el Secretario del Tesoro (vicepresidente), el administrador de USAID , el Representante Comercial de EE. UU . y otros funcionarios del sector privado o relacionados con el desarrollo. [11] [12]
Un país se considera elegible para un pacto (subvención de ayuda) si la Junta Directiva lo selecciona como elegible. [13] [14] La Junta Directiva elige los países basándose en tres factores: el desempeño de las políticas medido por los indicadores de selección en el cuadro de mando de MCC, la oportunidad de reducir la pobreza en un país y la disponibilidad de fondos. [13] [15] Para aprobar el cuadro de mando, un país debe aprobar 10 de los 20 indicadores, aprobar los indicadores de derechos políticos o libertades civiles y aprobar el indicador de control de la corrupción. [16] Para 16 de los 20 indicadores, un país aprueba si su puntuación excede la puntuación media de su grupo de pares. [17] Los 4 indicadores restantes (Derechos Políticos, Libertades Civiles, Tasas de Inmunización (si la mediana es superior al 90%, de lo contrario se basa en la mediana) e Inflación) se califican con base en un umbral estático. [18]
Los 20 indicadores son compilados por terceros sin conexión con MCC. Las subvenciones de MCC se otorgan sin considerar la política. Este es quizás el aspecto más innovador de MCC, ya que las misiones de ayuda exterior anteriores estuvieron plagadas de consideraciones políticas. El objetivo del MCC es promover el crecimiento económico en los países receptores. El programa enfatiza buenas políticas económicas en los países receptores, como mercados libres y baja corrupción . [ cita necesaria ]
Los indicadores son: [20]
Un país elegible debe solicitar una subvención teniendo en mente un proyecto específico.
La MCC firma un pacto o un acuerdo umbral con un país socio. Se otorga un pacto si el país obtiene una puntuación alta en los indicadores de los criterios de selección. Si el país obtiene una puntuación baja pero tiene una tendencia positiva y ascendente en los criterios de selección, aún puede ser elegible para una subvención menor, llamada programa de umbral.
La MCC requiere que cada gobierno socio cree una entidad legal de propósito especial que será responsable de implementar el programa compacto.
En el primer año (2004), 17 países fueron elegibles para una subvención del MCC: Armenia , Benin , Bolivia , Cabo Verde , El Salvador , Georgia , Ghana , Honduras , Lesoto , Madagascar , Malí , Mongolia , Marruecos , Mozambique , Nicaragua . Senegal , Sri Lanka y Vanuatu . Madagascar y Honduras fueron los primeros países en recibir financiación real de la MCA. El 16 de junio de 2006, Gambia fue suspendida, alegando deterioro en 8 de las 16 categorías de criterios. [42] En octubre de 2006 se aprobó en Malí un programa de 461 millones de dólares para desarrollar sistemas de riego modernos y un parque industrial. [43] A Jordania se le concedió plena elegibilidad para el pacto, a pesar de las objeciones de Freedom House por su falta de plenos derechos políticos y civiles. [44] Los parlamentarios del partido de oposición en Uganda elogiaron el rechazo de su país al estatus de pacto pleno, exigiendo en cambio un mayor esfuerzo para detener la corrupción que descalificó a su país. [45] En junio de 2007, los países africanos elegibles para la MCA celebraron una reunión en Accra , Ghana, para discutir sus experiencias. [46] Malawi calificó para un pacto completo en 2007, mientras que Mauritania alcanzó el umbral de elegibilidad. [47]
En 2004 se eligieron varios países para una nueva parte del programa llamada Asistencia del Programa Umbral, que son pactos más pequeños utilizados para ayudar a un país que está cerca de cumplir con la elegibilidad de la cuenta para que sea elegible para un programa completo. [48] Jordania recibió un programa Threshold destinado a la democracia y el comercio por un total de 25 millones de dólares. [49] Yemen era anteriormente elegible para un acuerdo de umbral, pero fue suspendido después de que sus indicadores cayeron demasiado bajos para calificar. Pero después de haber completado con éxito unas elecciones democráticas y varias reformas económicas, el MCC hizo que Yemen volviera a ser elegible para un acuerdo umbral. [50] El 12 de diciembre de 2007, la Junta de MCC seleccionó a Malawi para un pacto y a Mauritania para un acuerdo umbral, además de permitir a Albania , Paraguay y Zambia presentar un primer acuerdo umbral de segunda etapa. [51] En 2007, el embajador de Estados Unidos en Suazilandia destacó el progreso de los indicadores de MCC en los últimos años y alentó al país a trabajar para lograr la elegibilidad. [52]
Puede encontrar una lista completa de los países socios de MCC en https://web.archive.org/web/20130101234121/http://www.mcc.gov/pages/countries. La cartera de MCC se centra principalmente en las naciones africanas.
El Congreso ha proporcionado constantemente menos fondos para el programa de los que ha solicitado el presidente. En el año fiscal 2004, se proporcionaron 650 millones de dólares para el programa, con un aumento de hasta 1.500 millones de dólares el año siguiente. [53] Para el año fiscal 2007, se proporcionaron 2 mil millones de dólares, un aumento del 14% con respecto al año anterior, pero aún por debajo del objetivo de 3 mil millones de dólares. [54] Nuevamente para el año fiscal 2008, se proporcionará menos financiación de la esperada y sólo se presupuestaron 1.200 millones de dólares; El director ejecutivo de MCC comentó que socavaría los esfuerzos del programa. El Congreso se negó a volver a autorizar el programa, lo que técnicamente no era necesario porque el programa ya había sido autorizado, pero también porque hubo una discusión sobre el texto de la autorización. [55] En las discusiones sobre el presupuesto del año fiscal 2009, el Senado de los Estados Unidos propuso que sólo la mitad del dinero necesario para un pacto se proporcionara por adelantado, en lugar de financiar por adelantado la totalidad de cada previsión, lo que los funcionarios de la corporación insisten en que sería un "gran paso atrás" que provocaría que la ayuda fuera demasiado escasa para tener un impacto en los países receptores. [56] El senador Richard Lugar , autor de la enmienda, respondió que niveles de financiación más "realistas" permitían más pactos, extendiendo así el "efecto MCC". [57] La enmienda no llegó al proyecto de ley final. [58] El presupuesto del presidente Bush para el año fiscal 2008 solicitaba 2.225 millones de dólares, la primera vez desde el inicio del programa que la cantidad no era de 3.000 millones de dólares, y dinero suficiente para cinco pactos, varios acuerdos de umbral y financiación administrativa. [59]
Estudios realizados por grupos como The Heritage Foundation en Estados Unidos han demostrado que muchos países en desarrollo que han recibido ayuda exterior han visto caer o estancarse su ingreso per cápita en los últimos 40 años. La Heritage Foundation ha apoyado constantemente el enfoque de la MCC, que ha utilizado su medida comercial del Índice de Libertad Económica . [60] En abril de 2005, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos emitió un informe favorable sobre el trabajo de la MCC y su labor hasta el momento. [61] La herramienta de calificación de evaluación de programas (PART), que revisa la eficiencia y los resultados producidos por los programas del gobierno de EE. UU., estaba programada para ser revisada en 2007. [62] Un estudio de 2006 que analizó el "efecto MCC" estimó que los beneficiarios potenciales Los países mejoraron un 25% más según los criterios de la MCA que otros países, después de controlar las tendencias temporales. [63] El Consejo Político Mundial , encabezado por el Embajador Horace Dawson y el Senador Edward Brooke , reconoce al MCC como el programa más reciente y más prometedor en su área, y recomendó que la administración Bush y el Caucus Negro del Congreso se centren en una financiación total y una ritmo acelerado de gasto. [64] Doing Business 2007 citó las Cuentas del Desafío del Milenio como catalizador de las reformas en curso en 13 países. [65] Además, Freedom House publicó subcategorías por primera vez desde que se utilizaba como parte de las mediciones de MCC para permitir distinciones más granulares. [66] Además, el número de días que lleva iniciar un negocio en los países de ingresos bajos y medianos bajos ha disminuido significativamente desde 2002, que es uno de los factores que miden las cuentas, ya que se cree que el registro rápido de empresas aumenta la actividad económica. [67]
Algunos críticos han acusado que el programa utiliza indicadores de grupos conservadores, como The Heritage Foundation , y por lo tanto está sesgado hacia la economía de libre mercado y la reimposición del imperialismo estadounidense en el Sur Global . [68] [69] [70] [71] Se dice que el programa ha resultado en que los países reciban menos fondos de otras organizaciones de desarrollo del gobierno de EE. UU. y no más. Algunas agencias de desarrollo se han sentido excluidas del proceso, ya que los programas compactos son diseñados principalmente por el país involucrado. [72] La implementación ha sido difícil en Armenia y se ha expresado preocupación sobre su efectividad. [73]
En febrero de 2020, el Gabinete de Sri Lanka dijo que no firmaría el acuerdo propuesto por el MCC en su forma actual. Un comité de expertos determinó que contenía cláusulas incompatibles con la Constitución de Sri Lanka y era "perjudicial" para la soberanía del país. [74] Después de una reunión de la junta directiva el 15 de diciembre de 2020, el MCC anunció el retiro de su propuesta de pacto con Sri Lanka. [75]
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )La Junta Directiva selecciona los países elegibles para la asistencia del programa de MCC, generalmente en diciembre de cada año.
Para determinar la elegibilidad de un país, la Junta considera tres factores: el desempeño de las políticas de un país;
La oportunidad de reducir la pobreza y generar crecimiento económico dentro de un país;
y la Disponibilidad de fondos.
Los países seleccionados, si aceptan participar, desarrollarán una propuesta de pacto con la MCC.
De conformidad con la Ley y con el "Informe sobre los criterios y metodología para determinar la elegibilidad de los países candidatos a la asistencia de la Cuenta del Desafío del Milenio en el año fiscal 2021" presentado formalmente al Congreso el 15 de septiembre de 2020, la selección se basó principalmente en la situación general de un país. desempeño en tres amplias categorías de políticas: gobernar con justicia, fomentar la libertad económica e invertir en las personas.
La Junta se basó, en la mayor medida posible, en indicadores transparentes e independientes para evaluar el desempeño de las políticas de los países y el compromiso demostrado en estas tres amplias áreas de políticas.
La Junta comparó el desempeño de los países en los indicadores en relación con sus pares de nivel de ingresos, evaluándolos en comparación con el grupo de países con un INB per cápita igual o inferior a $1.945, o el grupo con un INB per cápita entre $1.946 y $4,045.
De conformidad con la Ley y con el "Informe sobre los criterios y metodología para determinar la elegibilidad de los países candidatos a la asistencia de la Cuenta del Desafío del Milenio en el año fiscal 2021" presentado formalmente al Congreso el 15 de septiembre de 2020, la selección se basó principalmente en la situación general de un país. desempeño en tres amplias categorías de políticas: gobernar con justicia, fomentar la libertad económica e invertir en las personas.
La Junta se basó, en la mayor medida posible, en indicadores transparentes e independientes para evaluar el desempeño de las políticas de los países y el compromiso demostrado en estas tres amplias áreas de políticas.
La Junta comparó el desempeño de los países en los indicadores en relación con sus pares de nivel de ingresos, evaluándolos en comparación con el grupo de países con un INB per cápita igual o inferior a $1.945, o el grupo con un INB per cápita entre $1.946 y $4,045.
Se considera que un país "aprueba" el cuadro de mando si: (i) "aprueba" al menos 10 de los 20 indicadores;
(ii) "aprueba" el indicador de Control de la Corrupción;
y (iii) "aprueba" el indicador de Libertades Civiles o Derechos Políticos.
Se considera que un país "aprueba" un determinado indicador si su desempeño es mejor que la puntuación media en su grupo de ingresos...
Los indicadores con umbrales absolutos en lugar de una mediana incluyen: Inflación, en la que la tasa de inflación de un país debe estar por debajo de un techo fijo del 15 por ciento;
Tasas de inmunización, según las cuales un país debe tener una cobertura de inmunización superior al 90% o la mediana, la que sea menor;
Derechos Políticos, en los que los países deben obtener una puntuación superior a 17;
y Libertades Civiles, en las que los países deben obtener una puntuación superior a 25.
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