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Medidas de fomento de la confianza

Las medidas de fomento de la confianza ( MFC ) o medidas de fomento de la confianza y la seguridad ( MFCS ) son acciones adoptadas para reducir el miedo a un ataque por ambas (o más) partes en una situación de conflicto. [1] El término se utiliza con mayor frecuencia en el contexto de un conflicto armado, pero su lógica es similar a la de la confianza y la comunicación interpersonal utilizadas para reducir las situaciones conflictivas entre individuos humanos. [1]

Historia

Embajadas y contactos entre personas

Las medidas de fomento de la confianza entre Estados soberanos durante muchos siglos incluyeron la existencia y el aumento de las actividades de las embajadas , que son instituciones estatales ubicadas geográficamente dentro del territorio de otros Estados, atendidas por personas que se espera que tengan muy buenas habilidades interpersonales y que puedan explicar y resolver malentendidos debidos a diferencias de idioma y cultura que se perciben incorrectamente como amenazantes, o fomentar el conocimiento local de una cultura extranjera financiando actividades artísticas y culturales.

Una forma mucho más popular de generar confianza se da directamente entre ciudadanos comunes de diferentes Estados. Las visitas breves de niños individuales o de grupos de niños a otro Estado, y las visitas más prolongadas (de seis a doce meses) de estudiantes de secundaria y terciarios a otro Estado, se han utilizado ampliamente en la Unión Europea como uno de los métodos para reducir las tensiones que habían conducido anteriormente a muchos siglos de guerras intereuropeas, que culminaron en la primera y la segunda guerra mundial .

Guerra fría

El uso de medidas de fomento de la confianza (MFC) como un enfoque explícito de gestión de la seguridad surgió de los intentos de las superpotencias de la Guerra Fría y sus alianzas militares (la Organización del Tratado del Atlántico Norte y el Pacto de Varsovia ), así como de los estados europeos neutrales y no alineados, de evitar la guerra convencional o nuclear por accidente o error de cálculo. [2] El término parece haber sido utilizado por primera vez [2] : 20  en la resolución 914 (x) de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1955, [3] impulsada por la propuesta de "Cielos Abiertos" de los Estados Unidos. Las MFC se convirtieron en un componente significativo del control de armamentos durante una serie de negociaciones y acuerdos producidos por la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE; que más tarde se convirtió en la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, OSCE) de principios de la década de 1970. [2] : 28–29  Las medidas de fomento de la confianza fueron un componente importante del Documento del Acta Final de Helsinki (agosto de 1975), el Documento de Estocolmo sobre Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (septiembre de 1986) y el Documento de Viena (noviembre de 1990) y sus iteraciones de 1992, 1994, 1999 y 2011. [4] Otras medidas de fomento de la confianza durante la Guerra Fría incluyeron maniobras militares conjuntas en América Latina e intercambios de observadores militares, con una reunión el 8 de enero de 1984 de estados centroamericanos que acordaron establecer un registro detallado de instalaciones militares, armas y personal y métodos de comunicación directa; y el Acuerdo Provisional del Sinaí de 1975 entre Israel y Egipto. También hay otros ejemplos históricos de lo que parece ser un proceso de fomento de la confianza antes de la Guerra Fría y fuera del contexto europeo. [2] : 23–24 

Función de las medidas de fomento de la confianza

En las relaciones internacionales, las medidas de fomento de la confianza tienen por objeto reducir el miedo y la sospecha (las retroalimentaciones positivas ) haciendo más previsible el comportamiento de los distintos Estados (o grupos de oposición). Esto suele implicar el intercambio de información y la posibilidad de verificarla, especialmente la información relativa a las fuerzas armadas y el equipamiento militar. En este caso, "positiva" y "negativa" se refieren a la naturaleza matemática de la retroalimentación: la retroalimentación positiva conduce a un empeoramiento de la intensidad de un conflicto, mientras que la negativa conduce a una desescalada del conflicto, una "espiral de paz" o reducción gradual de la tensión (GRIT, por sus siglas en inglés). [1]

Un modelado más profundo de las situaciones de paz y conflicto armado como sistemas dinámicos complejos sugiere que un conflicto armado intratable de largo plazo puede interpretarse como el resultado de la dimensionalidad reducida de un sistema, en el que el sistema está cambiando pero permanece cerca de un atractor que mantiene el conflicto. Las retroalimentaciones negativas y positivas existentes impiden un cambio a un estado de paz. Las medidas de creación de confianza pueden cambiar las propiedades del sistema, aumentando su dimensionalidad, de modo que en el sistema de mayor dimensión, los ciclos de retroalimentación positiva para resolver el conflicto puedan superar las retroalimentaciones negativas que tienden a mantener el conflicto. [5] : 47–52 

Validez del modelo en la era de Internet

Si el modelo de retroalimentación que se supone que adopta el mecanismo de medición de la confianza es correcto, entonces la rápida mejora de la comunicación entre la gente común gracias a Internet debería proporcionar métodos extremadamente sólidos y rápidos de intercambio y verificación de información, así como mejores contactos entre personas y la creación general de redes de confianza , reduciendo la intensidad y la frecuencia de las guerras . Sin embargo, la evidencia sugiere que Internet tiene la misma probabilidad de inflamar la opinión y aumentar el conflicto (o al menos las tensiones) cuanto más expuestos estén los individuos a puntos de vista significativamente diferentes.

Tipología de las medidas de fomento de la confianza

Las medidas de fomento de la confianza existentes y propuestas en el contexto del control de armamentos , también llamadas medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS), pueden clasificarse en tres tipos principales. El fomento de la confianza también puede considerarse un proceso general, en lugar de una colección de medidas individuales. En una monografía distribuida a la Conferencia de Desarme en 1997, [6] Macintosh divide las MFCS en medidas de tipo informativo (A), de tipo de verificación (B) y de tipo de restricción (C). [7]

Tipo A: Medidas de información, interacción y comunicación

Las medidas de tipo informativo y similares incluyen: [7]

  1. Medidas de información : medidas que exigen o fomentan el suministro (intercambio) de información sobre fuerzas, instalaciones, estructuras y actividades militares. Entre los ejemplos se incluyen: publicación de información de defensa; intercambio de información sobre sistemas de armamento y estructuras de fuerza; comisiones consultivas; publicación de cifras del presupuesto de defensa; y publicación de información sobre el desarrollo de sistemas de armamento.
  2. Medidas de experiencia : medidas que exigen o fomentan la oportunidad de interactuar con funcionarios o expertos de otros países. Entre los ejemplos se incluyen: intercambios de personal militar; intercambios de expertos en seguridad; adscripciones transnacionales; entrenamiento militar conjunto y ejercicios militares conjuntos; y seminarios en los que se discuten cuestiones de doctrina, estrategia y tecnología.
  3. Medidas de comunicación : medidas que exigen o fomentan la creación y/o el uso de medios de comunicación compartidos. Entre los ejemplos se incluyen: " líneas directas " para el intercambio de información relacionada con las crisis; centros conjuntos de control de crisis; y "líneas frías" para la distribución regularizada de la información requerida y/o solicitada.
  4. Medidas de notificación : medidas que exigen o fomentan la notificación previa y precisa de determinadas actividades militares. Entre los ejemplos se incluyen la notificación previa de ejercicios, movimientos de fuerzas y movilizaciones, incluida la información asociada sobre las fuerzas involucradas.

Tipo B: Medidas de facilitación de la verificación y la observación

Las medidas de verificación y similares, como las del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa , incluyen: [7]

  1. Medidas de conducta en materia de observación de movimientos : medidas que exigen o fomentan la oportunidad de observar actividades militares específicas. Algunos ejemplos son: invitaciones obligatorias y opcionales para observar actividades específicas (con información sobre la actividad) y normas de conducta para observadores y anfitriones.
  2. Medidas de observación general : medidas que exigen o fomentan la posibilidad de realizar "observaciones" no focalizadas de secciones relativamente pequeñas y generalmente especificadas de territorio en las que pueden estar ocurriendo o haber ocurrido recientemente actividades de interés o preocupación. Algunos ejemplos son los acuerdos de Cielos Abiertos.
  3. Medidas de inspección : medidas que exigen o fomentan la posibilidad de inspeccionar fuerzas, instalaciones, estructuras y actividades militares limitadas o restringidas. Entre los ejemplos se incluyen: observadores especiales para movimientos y actividades sensibles; inspecciones in situ de diversas formas; y el uso de dispositivos especiales de etiquetado y seguimiento.
  4. Medidas de vigilancia : medidas que requieren o fomentan la posibilidad de vigilar fuerzas, instalaciones, estructuras y actividades militares limitadas o restringidas, principalmente mediante el uso de dispositivos de vigilancia. Algunos ejemplos son: monitores perimetrales; sensores de movimiento para zonas de acceso restringido; sensores para uso en zonas de acceso restringido; y sensores de actividad.
  5. Medidas de facilitación de la verificación : medidas que exigen o alientan a los participantes a facilitar y/o no interferir en las actividades de verificación acordadas. Algunos ejemplos son: acuerdos de no interferir en las actividades de inspección y/o vigilancia y acuerdos que especifican cómo se asistirá o facilitará la labor de verificación.

Tipo C: Medidas de restricción

Los tipos de limitaciones incluyen: [7]

  1. Medidas de restricción de actividades : medidas que exigen o alientan a los participantes a evitar o limitar determinados tipos de actividades militares provocativas. Entre los ejemplos se incluyen: no realizar actividades de acoso, como "jugar a la gallina" en alta mar; no realizar encuentros cercanos provocadores o de acoso entre aeronaves militares y/o aeronaves militares y fuerzas navales o terrestres; y no realizar actividades de acoso en el espacio aéreo cercano a las fronteras territoriales.
  2. Medidas de restricción del despliegue : medidas que exigen o alientan a los participantes a evitar o limitar el estacionamiento o posicionamiento provocativo de fuerzas militares. Algunos ejemplos incluyen: no realizar maniobras amenazantes o pruebas de equipo; no realizar despliegues amenazantes cerca de áreas sensibles (como tanques cerca de fronteras); restricciones de equipo como no permitir el uso de aviones de ataque dentro del alcance del territorio de retaguardia de un vecino; límites de personal; y zonas libres de armas nucleares.
  3. Medidas de restricción tecnológica : medidas que exigen o alientan a los participantes a evitar o limitar el desarrollo y/o despliegue de tecnologías militares específicas, incluidos sistemas y subsistemas, que los Estados participantes consideran que tienen un carácter o impacto desestabilizador. Algunos ejemplos incluyen: no reemplazar equipo militar desplegado de ciertos tipos (típicamente tanques, vehículos de combate fuertemente blindados, artillería autopropulsada, aviones de combate y helicópteros de combate) con tipos nuevos, más avanzados y capaces; no modernizar el equipo militar desplegado de ciertos tipos específicos en ciertos aspectos clave y bien definidos; no entrenar con nuevos sistemas; no probar en el campo nuevos diseños; y no producir nuevos sistemas y/o subsistemas específicos.

La creación de confianza vista como un proceso

Un enfoque analítico alternativo para comprender la creación de confianza analiza conceptos de procesos más amplios en lugar de concentrarse en medidas específicas. [7]

Según la perspectiva de la transformación, la creación de confianza es una actividad específica que realizan los responsables de las políticas con la mínima intención de mejorar algunos aspectos de una relación de seguridad tradicionalmente antagónica mediante la coordinación y la cooperación en materia de políticas de seguridad. Implica el proceso integral de exploración, negociación y luego implementación de medidas adaptadas, incluidas aquellas que promueven la interacción, el intercambio de información y la restricción. También implica el desarrollo y uso de prácticas y principios formales e informales asociados con el desarrollo cooperativo de medidas de fomento de la confianza. Cuando las condiciones son propicias, el proceso de creación de confianza puede facilitar, centrar, sincronizar, amplificar y, en general, estructurar el potencial de una transformación positiva significativa en las relaciones de seguridad de los Estados participantes. La creación de confianza, según esta perspectiva, es un proceso que constituye más que la suma de sus partes. [7]

Cuando la creación de confianza conduce a la institucionalización de un conjunto de nuevas normas y prácticas que estipulan cómo los Estados participantes y los actores no estatales deben cooperar y competir entre sí en su relación de seguridad, la relación reestructurada puede reducir la probabilidad de un conflicto armado al redefinir las expectativas de comportamiento normal entre los Estados participantes de una manera que tenga más probabilidades de manejar el conflicto por medios no militares. [7]

Véase también

Referencias

En línea

  1. ^ abc Maiese, Michelle (2003). "Medidas para generar confianza". Más allá de la intratabilidad . Archivado desde el original el 8 de septiembre de 2013. Consultado el 9 de diciembre de 2005 .
  2. ^ abcd James Macintosh (agosto de 1985), Medidas de fomento de la confianza (y la seguridad) en el proceso de control de armamentos: una perspectiva canadiense, Asuntos Globales de Canadá , ISSN  0828-3672, Wikidata  Q126443813, archivado (PDF) desde el original el 9 de junio de 2024(Esta monografía contiene una lista detallada de ejemplos de creación de confianza antes de la Guerra Fría y un análisis detallado de la literatura sobre CBM hasta 1984.)
  3. ^ Regulación, limitación y reducción equilibrada de todas las fuerzas armadas y de todos los armamentos; conclusión de una convención (tratado) internacional sobre la reducción de armamentos y la prohibición de las armas atómicas, de hidrógeno y otras armas de destrucción masiva, Naciones Unidas , 1 de enero de 1956, Wikidata  Q126449586, archivado desde el original el 8 de junio de 2024
  4. ^ Departamento de Estado de los Estados Unidos (2017), Control de Armamentos y Seguridad Internacional, Panorama del Documento de Viena de 2011, Wikidata  Q123151316, archivado desde el original el 28 de enero de 2022
  5. ^ Peter T. Coleman ; Robin Vallacher ; Andrea Bartoli; Andrzej Nowak; Lan Bui-Wrzosinska (2011), Navegando por el panorama del conflicto: aplicaciones de la teoría de sistemas dinámicos para abordar conflictos prolongados (PDF) , Berghof Foundation , Wikidata  Q126666783, archivado (PDF) desde el original el 14 de junio de 2024
  6. ^ "Carta de fecha 97/08/04 dirigida al Secretario General Adjunto de la Conferencia de Desarme por el Representante Permanente del Canadá con la que se transmite una publicación titulada "El fomento de la confianza en el proceso de control de armamentos: una visión de transformación" / por James MacIntosh". Naciones Unidas . 1997-08-05. Archivado desde el original el 2020-02-08 . Consultado el 2020-02-08 .
  7. ^ abcdefg James Macintosh (octubre de 1996). Fomento de la confianza en el proceso de control de armamentos: una perspectiva de transformación. Asuntos Globales de Canadá . ISBN 978-0-662-25029-6. OCLC  433939801. Wikidata  Q126464216. Archivado (PDF) desde el original el 9 de junio de 2024.

Otro

Enlaces externos