El abastecimiento de agua y el saneamiento en Malasia se caracterizan por numerosos logros, así como por algunos desafíos. El acceso universal al suministro de agua a tarifas asequibles es un logro sustancial. El gobierno también ha demostrado su compromiso de hacer que el sector sea más eficiente, crear un mecanismo de financiación sostenible y mejorar la orientación al cliente de los proveedores de servicios mediante reformas sectoriales promulgadas en 2006. La reforma crea una estructura institucional moderna para el sector del agua , que incluye un organismo regulador autónomo, una empresa de gestión de activos y empresas estatales comercializadas de agua que tienen que alcanzar ciertos indicadores clave de desempeño que serán monitoreados por el organismo regulador. El gobierno también ha declarado su intención de no embarcarse en nuevos contratos del sector privado para el suministro de agua, después de que una serie de contratos de ese tipo durante la década de 1990 arrojara resultados dispares.
Aún quedan varios desafíos por resolver, de los cuales sólo algunos han sido abordados por las reformas. En primer lugar, las tarifas son bajas, lo que hace imposible la recuperación de costos a los niveles actuales, de modo que el sector continúa dependiendo de los subsidios gubernamentales. En segundo lugar, las pérdidas de agua , así como el uso de agua per cápita , siguen siendo altos a pesar de los esfuerzos por gestionar la demanda de agua. En tercer lugar, un proyecto de transferencia de agua a gran escala desde el río Pahang hasta Kuala Lumpur es controvertido debido a sus impactos sociales y ambientales negativos . En cuarto lugar, el desarrollo del alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales ha quedado rezagado con respecto al desarrollo de la infraestructura hídrica. Por ejemplo, gran parte de las aguas residuales recolectadas aún no se están tratando. El subsector del saneamiento ha sido excluido de las reformas de 2006 del subsector del suministro de agua.
Los recursos hídricos de Malasia son abundantes y están disponibles durante todo el año. Se estima que su extracción es de 580 km3/año (promedio 1977-2001), lo que equivale a más de 3.000 metros cúbicos per cápita y año. En 1995, la extracción total de agua se estimó en 12,5 km3, o menos del 3 por ciento de los recursos disponibles. El 76 por ciento del agua se utilizó para la agricultura, el 11 por ciento para el suministro de agua municipal y el 13 por ciento para las industrias. Por lo tanto, sólo menos del 1 por ciento de los recursos hídricos disponibles se utiliza para el suministro de agua potable. [3] [4]
Malasia se divide geográficamente en Malasia peninsular y Malasia oriental . La Malasia peninsular está drenada por una densa red de ríos y arroyos, siendo el más largo el río Pahang . Otros ríos importantes de la Malasia peninsular son el río Kelantan , el río Terengganu , el Dungun, el río Endau , el río Sedili Besar y el río Selangor . [3] La costa oeste de Malasia peninsular está más urbanizada e industrializada que la costa este escasamente poblada y rica en agua.
Los principales ríos del este de Malasia incluyen el río más largo del país, el río Rajang (563 km) en Sarawak . [3]
Ejemplo de Kuala Lumpur . La capital de Malasia, Kuala Lumpur, y el estado de Selangor , que la rodea, son el corazón industrial del país y el hogar de casi la mitad de su población. El crecimiento constante del área metropolitana aumenta sus necesidades de agua. En 1998, las principales fuentes de suministro de agua para la zona fueron la toma de Ampang (18 megalitros por día) construida en 1906, la presa de Klang Gates (28 megalitros por día) construida en 1928, y la presa de Semenyih (545 megalitros por día) terminada en 1984. En febrero de 1998 se produjo una crisis del agua, ya que los niveles de agua en los tres embalses bajaron simultáneamente. Hubo que introducir un racionamiento de agua poco antes de que se celebraran los Juegos de la Commonwealth en la ciudad. La crisis se atribuyó a una sequía inducida por El Niño. Sin embargo, las precipitaciones reales en los meses anteriores no habían sido significativamente inferiores a la media (según la crisis del agua del valle de Klang de 1998 ). El gobierno aprovechó la crisis para justificar sus planes de construir un megaproyecto, el Proyecto de Transferencia de Agua Cruda de Pahang a Selangor, que incluye la construcción de la presa de Kelau en el río Pahang, en el estado vecino que lleva el mismo nombre, así como la transferencia de agua a través de un túnel a través de una cadena montañosa. [5]
EspañolSolo unos meses después de la crisis hídrica del valle de Klang de 1998, se había completado la presa Sungai Tinggi con una capacidad de 475 megalitros por día, aumentando así el suministro al valle de Klang en aproximadamente un 80%. La presa era parte de la primera fase del proyecto de abastecimiento de agua del río Selangor. La segunda fase del proyecto se completó en diciembre de 2000, proporcionando otros 475 megalitros por día. La tercera fase se completó en julio de 2005, proporcionando una capacidad adicional de 1050 megalitros por día. Las tres fases del proyecto aumentaron así la capacidad de suministro de agua en el valle de Klang en 1950 megalitros por día. Así, más del triple de la capacidad de suministro de agua al valle de Klang en solo siete años. [6] En 2005, [actualizar]los recursos hídricos totales para el área de Kuala Lumpur y Selangor eran de 2541 megalitros por día para 7,3 millones de habitantes. Esto corresponde a 348 litros per cápita y día, tres veces más que, por ejemplo, el consumo de agua per cápita en Alemania.
Sin embargo, el gobierno afirma que las fuentes existentes sólo cubrirán el suministro hasta 2007. [6] Por lo tanto, siguió adelante con el Proyecto de Transferencia de Agua Cruda de Pahang-Selangor, que había recibido un impulso a partir de la crisis del agua del valle de Klang en 1998. En 1999 se completó una evaluación ambiental del proyecto. En 2005, el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC) firmó un acuerdo para proporcionar un préstamo blando con vencimiento a 40 años para la construcción de la presa. Sin embargo, tras las protestas internacionales, la construcción de la presa de Kelau quedó suspendida en 2010. [7]
Los críticos sostienen que la gestión de la demanda de agua mediante la reducción de las pérdidas de agua y tarifas más altas que fomenten la conservación del agua pueden posponer la necesidad de la transferencia o incluso hacerla innecesaria. [7] Las pérdidas de agua, o más precisamente, el agua no contabilizada , se estimaron en alrededor del 40% en 1997. Tras un programa integral de reducción de pérdidas iniciado en 2000, las pérdidas físicas de agua se redujeron en 117.000 metros cúbicos por día hasta 2006, frente al medio millón antes del programa. [8] Sin embargo, el agua no contabilizada en SYABAS todavía se situó en el 35% en 2007, lo que sigue siendo superior a las buenas prácticas para los servicios de agua. [9]
Se espera que la presa tenga importantes impactos ambientales, incluso sobre la biodiversidad, e impactos sociales sobre el pueblo indígena, los Orang Asli , que perderían parte de sus tierras ancestrales que quedarían inundadas por el embalse. [7]
Según el Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y el Saneamiento de las Naciones Unidas , que basa sus estimaciones en datos de censos y encuestas nacionales, el 100% de la población tenía acceso a una fuente de agua mejorada y el 96% tenía acceso a un saneamiento mejorado en 2008, frente al 88% y el 84% respectivamente en 1990. [1]
“Durante los últimos 200 años, Malasia ha aprovechado sus abundantes recursos hídricos para la agricultura y el suministro de agua a industrias y hogares, donde los consumidores tienen la comodidad de tener agua corriente con sólo abrir un grifo. Desde entonces, los pozos han quedado relegados a los anales de la historia y las fuentes de agua donde los aldeanos lavaban, se bañaban y recogían agua para cocinar y beber son una rareza. Los camiones cisterna para el transporte de agua, que antes no eran algo poco común, ahora son sólo medidas de contingencia para superar períodos prolongados de sequía”. [10]
Los británicos sentaron las bases para el suministro de agua potable en 1804, cuando construyeron el primer acueducto de ladrillo para transportar agua desde las colinas hasta la ciudad de Penang. A finales del siglo XIX, los hogares urbanos disponían de agua potable a través de grifos y cañerías en todo el país. El agua potable todavía no estaba tratada, como era común en esa época en todo el mundo. En 1906 se construyó la primera planta de filtrado lento de arena en Malasia en la toma de Ampang para Kuala Lumpur. En 1934 se construyó la primera planta de filtrado rápido de arena en Ayer Hitam en Penang. Ambas plantas siguen en servicio hoy en día. Un informe del Departamento de Obras Públicas de Malasia en ese momento decía: “Malaya tenía un sistema de suministro de agua y un nivel de servicio técnico inigualables en el Imperio colonial”. [10]
Sin embargo, durante la Segunda Guerra Mundial y la subsiguiente insurgencia, la infraestructura fue descuidada. Debido a esto y al rápido crecimiento demográfico, Kuala Lumpur sufrió escasez de agua. Para remediar la situación, se pusieron en funcionamiento la presa Klang Gates y la planta de tratamiento Bukit Nanas, y la primera fase se completó en 1957, poniendo fin a un largo período de escasez y racionamiento de agua. Desde entonces, el desarrollo del agua ha figurado de manera destacada en los planes de desarrollo de Malasia, centrándose inicialmente en las áreas urbanas. A partir del Tercer Plan de Malasia (1976-1980), el suministro de agua rural también recibió un impulso muy necesario. La proporción de hogares en Malasia peninsular que reciben agua tratada tanto en áreas urbanas como rurales aumentó del 23% en 1950 al 85% en 1990. [10] Las inversiones se financiaron en parte con regalías de los ingresos del petróleo y el gas que se dispararon después del aumento del precio del petróleo en 1973.
Malasia emprendió la privatización de los servicios de agua y saneamiento durante la década de 1990, mostrando resultados mixtos en ambos subsectores.
Abastecimiento de agua . A principios de los años 90, varios estados de Malasia emprendieron una política de participación del sector privado en materia de agua y saneamiento. En 1992, el estado de Johor adjudicó un primer contrato de construcción, operación y transferencia (BOT) para una planta de tratamiento de agua para su capital. La licitación la ganó un consorcio liderado por la empresa malasia Kembangan Dinamik con una participación minoritaria de la firma francesa SUEZ. Más de una docena de otros contratos siguieron en los años 90 en Sabah, Penang, Kuala Lumpur, Kedah, Kelantan y Negeri Sembilan. En 2002, el primer gobierno estatal de Malasia privatizó totalmente su suministro de agua mediante una venta directa de activos para toda la red (desinversión). [11]
Privatización del agua en Kuala Lumpur y Selangor . En el territorio de la capital federal de Kuala Lumpur y el estado de Selangor, que rodea completamente el territorio de la capital, se firmó un contrato BOT de 26 años para una planta de tratamiento de agua de 1.120 megalitros por día con Puncak Niaga Holdings en 1994 como parte del Plan de Abastecimiento de Agua del Río Selangor . El contrato incluía un compromiso de inversión de 760 millones de dólares. El gobierno estatal proporcionó una garantía de ingresos para que el proyecto fuera financieramente viable. En 2004 se otorgó una concesión de 30 años sin licitación competitiva a Syarikat Bekalan Air Selangor Sdn Bhd (SYABAS), una subsidiaria de Puncak Niaga Holdings. La concesión preveía compromisos de inversión de 2.500 millones de dólares. Fue apoyada por pagos gubernamentales fijos, ya que las tarifas eran demasiado bajas para que la concesión fuera financieramente viable. El contrato de concesión fue firmado por el gobierno federal así como por el gobierno estatal de Selangor. Según la base de datos de Participación Privada en Infraestructura del Banco Mundial, ambos contratos fueron catalogados como “en dificultades” en 2010, a la espera de una solicitud de cancelación. [11] Según la Red Internacional de Evaluación Comparativa para Empresas de Agua y Saneamiento, la empresa de servicios públicos no recuperó sus costos operativos en 2007. Sus ingresos fueron equivalentes a US$0,45/m3 y sus costos operativos fueron de US$0,55/m3. [9] Syabas reclama US$281 millones en compensación porque el gobierno no aumentó las tarifas, como estaba previsto en el acuerdo de concesión. El gobierno argumenta que la empresa no ha cumplido sus objetivos de desempeño y no ha revelado toda la información que estaba obligada a revelar. El estado de Selangor ha ofrecido recomprar todas las concesiones de agua en el estado. Tras largas discusiones sobre el precio y tras la intervención del gobierno federal, [12] tres de las cuatro concesiones en el estado de Selangor (Syabas y PNSB, ambas propiedad de Puncak Niaga Holdings, y la más pequeña ABASS, de propiedad estatal) fueron recompradas en septiembre de 2014 por un precio de 1.900 millones de euros. Los servicios serán ahora proporcionados por Syarikat Air Selangor, la nueva empresa estatal que tratará y distribuirá la mayor parte del agua de Selangor, mientras que los activos serán propiedad de Water Asset Management Company (WAMCO). [13]
Saneamiento . Como las inversiones en alcantarillado no se mantuvieron a la par de las inversiones en abastecimiento de agua, la responsabilidad del alcantarillado en gran parte de la península de Malasia fue transferida de los gobiernos locales al Indah Water Konsortium (IWK) en 1994. IWK era una empresa privada propiedad de Prime Utilities (70%) e Idris Hydraulic (30%). El contrato fue adjudicado por el gobierno federal sin licitación competitiva. Abarcaba la región de Indah (Kuala Lumpur, Penang, Labuan y Langkawi). En 2000, la concesión fue cancelada y el gobierno federal asumió la propiedad de la empresa. [11]
Desde la independencia, la inversión en el suministro de agua ha sido responsabilidad de los 13 estados de Malasia, sin que el gobierno federal haya desempeñado un papel significativo. Aunque Malasia es de iure un estado federal, de facto la mayoría de los estados dependen de las transferencias fiscales del gobierno federal. Por lo tanto, el país suele considerarse un estado unitario de facto (véase Federalismo en Malasia ). Por lo tanto, el gobierno federal siempre ha desempeñado un papel en el sector del agua, aunque legalmente los servicios de agua eran responsabilidad exclusiva de los estados.
En 2003, el gobierno federal, que tenía una deuda de RM8.000 millones (US$2.200 millones) por parte de las empresas de servicios públicos, una eficiencia deficiente y una recuperación de costos deficiente debido a las tarifas bajas, decidió emprender una reforma del sector. El objetivo era hacer que el sector fuera más eficiente, crear un mecanismo de financiación sostenible y mejorar la orientación al cliente de la prestación de servicios. [14] Además, la reforma fortaleció el papel del gobierno federal frente a los gobiernos estatales. Un paso clave de la reforma fue una enmienda constitucional aprobada en enero de 2005. A través de ella, los servicios de agua se convirtieron en una responsabilidad compartida entre los estados y el gobierno federal. [15] En 2006 se aprobaron dos leyes clave que consagraron la reforma. La Comisión Nacional de Servicios de Agua, la agencia reguladora nacional del sector, comenzó su trabajo en enero de 2008, cuando las nuevas leyes entraron en vigor. La reforma solo se aplica a la Malasia peninsular .
El gobierno también ha declarado que no se otorgarán más concesiones de servicios de agua. Los concesionarios existentes que opten por permanecer con sus acuerdos de concesión podrán operar hasta el final de sus concesiones. [16] Las compañías de agua estatales ahora requieren una licencia de operación y están siendo gradualmente corporatizadas. [17]
El marco jurídico del sector del agua y el saneamiento difiere entre la Malasia peninsular (con sus 11 estados federales y dos territorios federales) por un lado y la Malasia oriental (con los estados federales de Sabah y Sarawak y un territorio federal) por otro. Si bien en 2006 se promulgó una reforma del agua para la Malasia peninsular, en la Malasia oriental se mantuvo el marco jurídico e institucional anterior.
En 2006 se aprobaron dos leyes principales que forman el marco jurídico del sector del agua y el saneamiento en la península de Malasia. La Ley de la Industria de Servicios Hídricos (WSIA) estableció una Compañía Nacional de Gestión de Activos Hídricos (WAMCO), llamada PAAB en malasio, y un Foro del Agua para dar voz a las partes interesadas hasta entonces subrepresentadas, como los consumidores. La Ley de la Comisión Nacional de Servicios Hídricos estableció una Comisión Nacional de Servicios Hídricos conocida por su acrónimo malayo como SPAN. Las leyes separaron las funciones de formulación de políticas (gobierno), regulación (SPAN), propiedad de activos (PAAB) y prestación de servicios (empresas estatales de agua). Las leyes se promulgaron después de extensas consultas públicas durante dos años. Como parte del proceso de reforma, por primera vez en la historia de Malasia se había puesto a disposición del público un proyecto de ley para su debate antes de su presentación al Parlamento. [14]
Actualmente, SPAN otorga licencias a operadores de agua, principalmente empresas estatales de agua. En teoría, estas licencias pueden revocarse si no se cumplen los indicadores clave de desempeño o no se respetan otras normas. Las normas son establecidas y monitoreadas por SPAN. [15]
En el este de Malasia, el suministro de agua sigue siendo responsabilidad de los gobiernos estatales y el saneamiento es responsabilidad de los gobiernos locales.
Dentro del poder ejecutivo del gobierno federal, el Ministerio de Energía, Tecnología Verde y Agua se encarga de establecer las políticas de abastecimiento de agua y saneamiento. Cuenta con la asistencia de dos organismos técnicos bajo su supervisión: el departamento de abastecimiento de agua (JBA) y el departamento de servicios de alcantarillado (JPP). Este último se estableció mediante la Ley de Servicios de Alcantarillado de 1994 como organismo regulador de la empresa privada de saneamiento IWK. Cuando el gobierno se hizo cargo de IWK en 2000, el departamento de servicios de alcantarillado se hizo responsable del desarrollo de la infraestructura, mientras que IWK siguió a cargo de la operación y el mantenimiento como empresa de propiedad pública. Las funciones reguladoras del JPP cesaron en 2007. [18]
Un Foro del Agua, establecido por ley, tiene la tarea de proteger los intereses de los consumidores. [15]
La prestación de servicios está claramente separada entre el suministro de agua, por un lado, y el saneamiento, por otro. Desde las reformas de 2006, todos los activos de suministro de agua en Malasia peninsular son propiedad de la Water Asset Management Company (WAMCO), llamada Pengurusan Aset Air Berhad (PAAB) en malasio. Luego se arriendan a operadores públicos (en su mayoría, compañías estatales de agua), así como a operadores privados. Todos los operadores deben tener licencia de la agencia reguladora SPAN y deben alcanzar ciertos indicadores de desempeño especificados en las licencias.
El saneamiento (alcantarillado y tratamiento de aguas residuales) se organiza de forma diferente. El mayor operador de aguas residuales es Indah Water Konsortium Malaysia (IWK), que se encarga del alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales en toda la península de Malasia, excepto en el estado de Kelantan y la capital del estado de Johor. Sin embargo, los activos son propiedad de las 151 autoridades locales de Malasia. Cuando IWK no opera la infraestructura de saneamiento, las autoridades locales proporcionan este servicio directamente.
Operadores privados . Algunos operadores privados tienen concesiones para plantas de tratamiento de agua. Por lo general, no están en contacto directo con los clientes, pero venden agua tratada a granel a las empresas de distribución de agua. La base de datos de participación privada en infraestructura del Banco Mundial mostró 14 contratos privados de agua en Malasia en 2010, [actualizar]de los cuales 8 estaban en funcionamiento y 6 estaban en “dificultades” y tenían una solicitud de rescisión del contrato. [11] Los 8 proyectos operativos son los siguientes:
Algunos de estos contratos se adjudicaron tras licitación competitiva, como la planta de tratamiento de agua de Johor Bahru, mientras que otros se adjudicaron tras negociaciones directas, como la planta de tratamiento de agua de Semangar. [11]
En el estado de Penang, el agua es suministrada por Perbadanan Bekalan Air Pulau Pinang Sdn Bhd (PBAPP), una subsidiaria al 100% de PBA Holdings Bhd, una empresa que cotiza en la bolsa de valores. Una ONG malasia la ha descrito como una historia de éxito de privatización del agua . [19]
Financiación . Antes de la reforma de 2006, el Gobierno federal proporcionaba préstamos a los gobiernos estatales para el desarrollo de infraestructura hídrica. Los gobiernos estatales también aportaban su propia financiación. Malasia tiene una industria petrolera y de gas muy activa. La empresa petrolera nacional Petronas proporcionó el 44% de los ingresos del gobierno federal en 2008, así como una parte sustancial de los ingresos de algunos estados. Estos ingresos han permitido al país mantener bajas las tarifas del agua mediante subsidios, al tiempo que proporciona un acceso casi universal al suministro de agua y al saneamiento. Las concesiones privadas se financian predominantemente con deuda contraída a tasas de mercado. El costo se traslada a los contribuyentes que tienen que asumir la deuda, o a los consumidores que tienen que hacer frente a tarifas de agua más altas. [15]
Mediante la reforma de 2006, la responsabilidad de financiar y desarrollar nuevas infraestructuras hídricas en la península de Malasia se ha transferido a la empresa de gestión de activos PAAB. PAAB se financia mediante una contribución inicial de capital del gobierno federal y los pagos de arrendamiento que debe recibir de las empresas de agua estatales. PAAB está en proceso de asumir tanto los activos como la deuda de las empresas de agua estatales. Se espera que contraiga deuda a tasas comerciales en el mercado de capitales, obteniendo tasas favorables gracias a las garantías del gobierno federal. El desarrollo de la infraestructura hídrica en Sabah y Sarawak continúa siendo financiado directamente por los gobiernos federal y estatales. [15] [16]
El Gobierno Federal asignó RM4.000 millones (US$1.100 millones) para proyectos de suministro de agua en el marco del Octavo Plan de Malasia (2001-2005). Esta cifra es casi el doble de la asignada en el marco del Séptimo Plan de Malasia. El Octavo Plan de Malasia también recomienda la gestión de la demanda de agua como herramienta para "estirar" los suministros existentes y retrasar el desarrollo de grandes proyectos de gran inversión de capital.
Tarifas y recuperación de costos . A largo plazo, el Gobierno Federal quiere que los operadores estatales logren una recuperación total de los costos y alcancen la independencia financiera. [15] Sin embargo, este objetivo aún está lejos de lograrse. En 2009, la tarifa promedio del agua doméstica en Malasia fue de 0,65 ringgit (MYR)/m3 (0,18 USD/m3). Hay 14 tarifas regionales de agua diferentes en Malasia, cada una correspondiente aproximadamente a un estado. La tarifa doméstica más baja es la de Penang (0,31 MYR/m3), mientras que la más alta es la de Johor (0,98 MYR/m3). La tarifa promedio del agua industrial en 2009 fue de 1,32 MYR/m3 (0,37 USD/m3). [20] Por lo tanto, las tarifas del agua doméstica son solo una fracción de las tarifas del agua doméstica en el vecino Singapur (1,62 USD/m3) o en Yakarta, Indonesia (0,77 USD/m3). [21] Sin embargo, según la Red Internacional de Evaluación Comparativa de Empresas de Abastecimiento de Agua y Saneamiento, las empresas de servicios públicos de Malasia lograron recuperar, en promedio, el 115% de sus costos operativos en 2007. [2] Pero hay que tener en cuenta que los costos operativos se mantienen bajos gracias a diversos subsidios. Los costos totales de la prestación del servicio (costos operativos más costos de capital) no se cubren con los ingresos.
A pesar de estas tarifas bajas, algunos estados han reducido aún más las tarifas del agua. Siguiendo una promesa electoral, a partir de 2008 el estado de Selangor está subvencionando a sus consumidores con RM132 millones/año (unos US$40 millones) como resultado de dar “agua gratis” (los primeros 20 m3) a cerca de 1,5 millones de hogares. El presidente de Water Watch Penang, el profesor Dr. Chan Ngai Weng, ha pedido la eliminación de los subsidios al agua para fomentar la conservación del agua. En 2009, el gobierno del estado de Penang subvencionó a los consumidores domésticos con RM43 millones (unos US$12 millones). El gobierno del estado de Penang se muestra reacio a revisar sus tarifas bajas del agua, a pesar del hecho de que los estudios de mercado realizados por la empresa estatal de agua y la ONG Water Watch Penang indican que la mayoría de los consumidores de agua están dispuestos a pagar por un aumento de tarifa “razonable” siempre que el servicio se mantenga a un alto nivel. Aunque el suministro de agua en el estado de Penang está privatizado, las tarifas son las más bajas de Malasia debido a los subsidios. Las facturas de agua residenciales rondan los RM 2,5 por mes. [22] Incluso con las tarifas más bajas del país, el agua no contabilizada (NRW) en Penang fue la más baja del país, con un 18,4% en 2010. [23]