El 14 de diciembre de 2003 se reunió en Kabul ( Afganistán ) una loya jirga de 502 delegados para examinar la propuesta de Constitución afgana . La asamblea, que en un principio estaba prevista para durar diez días, no aprobó la carta hasta el 4 de enero de 2004. Como suele ocurrir con estas asambleas, la aprobación se produjo por consenso y no por votación. La última constitución de Afganistán se redactó para la República Democrática de Afganistán en noviembre de 1987.
El Acuerdo de Bonn de diciembre de 2001 exigía a Afganistán que redactara y adoptara una nueva constitución en un plazo de dos años. En octubre de 2002, el presidente interino Hamid Karzai nombró una Comisión de Redacción Constitucional de nueve miembros, presidida por el vicepresidente Nematullah Shahrani . Durante los seis meses siguientes, este organismo redactó una nueva constitución, basada en gran medida en la constitución afgana de 1964. El borrador inicial, escrito principalmente por Abdul Salam Azimi (que se convertiría en presidente del Tribunal Supremo de Afganistán en 2006) no fue objeto de una consulta política exhaustiva. En abril de 2003, el presidente interino Karzai aprobó un decreto por el que se nombraba una nueva Comisión Constitucional de 35 miembros y se establecía un proceso de consulta pública. Esta comisión viajó por todo el país y reelaboró el borrador, que no se hizo público hasta noviembre de 2003, sólo unas semanas antes de que comenzara la Convención Constitucional (Loya Jirga). Este proceso contó con el apoyo de varias instituciones internacionales que aportaron financiación, principalmente a través de las Naciones Unidas, y experiencia.
En julio de 2003, un decreto presidencial describió el proceso de selección de delegados para la Loya Jirga Constitucional (CLJ), estableciendo que habría 500 delegados, 344 elegidos por asambleas partidarias a nivel de distrito, 64 mujeres elegidas por asambleas partidarias a nivel provincial, 42 delegados de comunidades de refugiados , nómadas y minoritarias, y 50 personas (25 hombres, 25 mujeres) designadas por el presidente Karzai. Los delegados incluían activistas como Shukria Barakzai , que hace campaña por los derechos de las mujeres. [1]
Entre las cuestiones que suscitaron un debate sustancial se encontraban si Afganistán debería tener un sistema presidencial o parlamentario, si el dari o el pastún deberían ser el idioma oficial y si se reconocerían otros idiomas locales, si el ex rey Mohammed Zahir Shah debería mantener el título de "padre de la nación", cómo abordar los derechos de las mujeres, si Afganistán debería ser una economía de libre mercado y si la educación superior debería ser gratuita.
El debate más intenso giró en torno a la cuestión del sistema presidencial frente al parlamentario. El presidente interino Hamid Karzai apoyó un proyecto de constitución que creaba un sistema presidencial, que proporcionaría una figura elegida a nivel nacional que podría dirigir eficazmente el poder ejecutivo. Otros argumentaron que para un país étnicamente diverso que salía de años de conflicto, un modelo de reparto del poder con un presidente fuerte presentaba la mejor esperanza para la unidad nacional y la reconciliación. En un momento dado, el presidente Karzai amenazó con no presentarse como candidato al cargo en 2004 si se creaba un sistema parlamentario o semipresidencial. Los miembros de la Alianza del Norte dominada por los tayikos acusaron a Karzai de comprar a los oponentes con promesas de puestos influyentes en un gobierno postelectoral. El 1 de enero, la loya jirga se disolvió cuando casi la mitad de la asamblea, compuesta principalmente por minorías uzbekas , tayikas, hazaras y turcomanas , boicoteó la única votación, lo que obligó al presidente Sibghatullah Mojaddedi a pedir un aplazamiento de dos días.
Tras el régimen sumamente restrictivo de los talibanes, se legalizaron de nuevo algunos derechos, incluidos los relacionados con el entretenimiento. Sin embargo, los liberales de la Loya Jirga se enfrentaron a un duro desafío de los conservadores, muchos de los cuales apoyaron políticas conservadoras como la prohibición de la música y el baile en la televisión pública. [2]
El 14 de diciembre se celebró la Loya Jirga, bajo una gran carpa en la recién remodelada universidad técnica de Kabul. En la ceremonia inaugural, una docena de niños vestidos con diversos trajes tradicionales ondearon banderas afganas y cantaron canciones de paz, entre ellas: "Somos palomas, esperando la paz, estamos cansados de luchar". El ex rey Mohammad Zahir Shah se dirigió a la asamblea. A continuación, Mojaddedi fue elegido presidente, con 252 votos, frente a los 154 de Abdul Hafiz Mansoor . Se eligieron diputados, pero se excluyó a las mujeres. Muchas de las 114 delegadas protestaron por no estar representadas en la secretaría. Para apaciguar sus preocupaciones, Mojaddedi nombró a Safia Sediqi para el puesto de cuarta adjunta y a otras dos mujeres como asistentes de los diputados.
Se permitió la asistencia de los miembros de las comisiones constitucionales, de la Corte Suprema y de otros funcionarios gubernamentales, así como de las comisiones jurídicas y de derechos humanos, pero no el derecho a votar. Se prohibió la participación de los gobernadores provinciales y de los altos funcionarios de la policía, la administración y el ejército. Los delegados se dividieron en diez comités para examinar las enmiendas al proyecto de constitución, que se presentaron a un consejo de reconciliación. Entre los grupos se encontraban poderosos líderes de milicias, que a menudo dominaban el proceso.
El tercer día, Malalai Joya [1], delegada de la provincia de Farah , fue expulsada temporalmente tras quejarse de que los señores de la guerra seguirían al mando del nuevo gobierno. Le apagaron el micrófono cuando sugirió que algunos de los dirigentes deberían ser juzgados en un tribunal internacional. Permaneció bajo protección de la ONU durante varios días debido a las amenazas de muerte. La Sra. Joya desató la polémica cuando condenó la asignación de puestos de influencia en el consejo a ciertos líderes de facciones, entre ellos el ex presidente Burhanuddin Rabbani y Abdul Rasul Sayyaf, un islamista profundamente conservador.
El 17 de diciembre de 2003, Malalai Joya , de 25 años, de la provincia de Farah, pronunció el siguiente discurso que recibió amplia cobertura en los medios internacionales:
"Mi nombre es Malalai Joya, de la provincia de Farah. Con el permiso de los estimados asistentes, y en nombre de Dios y de los mártires del camino de la libertad vestidos de mortaja de colores, me gustaría hablar durante un par de minutos.
Mi crítica a todos mis compatriotas es por qué permiten que la legitimidad y legalidad de esta Loya Jerga se ponga en tela de juicio con la presencia de esos criminales que trajeron a nuestro país a este estado.
Siento lástima y mucha pena por aquellos que llaman a la Loya Jerga una infidelidad equivalente a una blasfemia, después de venir aquí sus palabras son aceptadas, o por favor vean los comités y lo que la gente está susurrando. El presidente de cada comité ya está elegido. ¿Por qué no llevan a todos estos criminales a un comité para que veamos lo que quieren para esta nación? Estos fueron los que convirtieron a nuestro país en el núcleo de guerras nacionales e internacionales. Eran las personas más anti-mujeres de la sociedad que querían [hace una pausa] quienes llevaron a nuestro país a esta situación y pretenden hacer lo mismo de nuevo. Creo que es un error poner a prueba a quienes ya están siendo puestos a prueba. Deberían ser llevados a tribunales nacionales e internacionales. Si son perdonados por nuestro pueblo, el pueblo afgano descalzo, nuestra historia nunca los perdonará. Todos ellos están registrados en la historia de nuestro país".
Los delegados reunieron más de las 151 firmas necesarias para pedir que se eliminara la palabra "islámico" del proyecto de constitución y se sugiriera que se sustituyera por "República de Afganistán". A pesar de reunir suficientes firmas, el presidente de la jirga, Sibghatullah Mojaddedi, se negó a realizar una votación y llamó públicamente a los delegados "infieles", lo que generó preocupación por la libertad de expresión. [3]
Después de semanas de polémicos debates, la retirada del presidente y de cientos de delegados y docenas de enmiendas, la Loya Jirga ratificó la constitución sin votación, sino por consenso, el 4 de enero de 2004.
Muchos delegados se quejaron de que el proceso no tenía criterios específicos, de que no se respetaban las reglas de procedimiento y de que los delegados no estaban debidamente preparados ni instruidos sobre los temas. También hubo quejas de que muchas de las decisiones más importantes las tomaban entre bastidores los líderes de las milicias y los partidos, los favoritos de Karzai, y representantes internacionales, como el enviado estadounidense Zalmay Khalilzad . [4]
Un documental, "Hell of a Nation", producido y dirigido por Tamara Gould, Bonnie Cohen y John Schenk, y emitido en la serie "Wide Angle" de PBS, cubrió el proceso constitucional afgano en detalle.