Un Código basado en la forma (FBC) es un medio para regular el desarrollo del suelo para lograr una forma urbana específica. Los códigos basados en la forma fomentan resultados construidos predecibles y un ámbito público de alta calidad mediante el uso de la forma física (en lugar de la separación de usos) como principio organizativo, con menos enfoque en el uso de la tierra , a través de regulaciones municipales. Un FBC es una regulación, no una mera directriz, adoptada en la ley de la ciudad, pueblo o condado y ofrece una poderosa alternativa a la regulación de zonificación convencional. [1]
Los códigos basados en formularios son una nueva respuesta a los desafíos modernos de la expansión urbana , el deterioro de los vecindarios históricos y el descuido de la seguridad de los peatones en los nuevos desarrollos. La tradición ha decaído como guía para los patrones de desarrollo, y la adopción generalizada por parte de las ciudades de regulaciones de zonificación de uso único ha desalentado el urbanismo compacto y transitable. Los códigos basados en formularios son una herramienta para abordar estas deficiencias y proporcionar a los gobiernos locales los medios regulatorios para alcanzar los objetivos de desarrollo con mayor certeza.
Los códigos basados en la forma abordan la relación entre las fachadas de los edificios y el ámbito público, la forma y la masa de los edificios entre sí, y la escala y los tipos de calles y manzanas. Las regulaciones y estándares en los Códigos basados en la forma, presentados tanto en diagramas como en palabras, están vinculados a un plan regulador que designa la forma y escala apropiadas (y por lo tanto, el carácter) del desarrollo en lugar de solo distinciones en los tipos de uso de la tierra. Esto contrasta con el enfoque de la zonificación convencional en la microgestión y segregación de los usos de la tierra, y el control de la intensidad del desarrollo a través de parámetros abstractos y no coordinados (por ejemplo, proporciones de superficie construida , unidades de vivienda por acre, retrocesos , proporciones de estacionamiento) para descuidar de una forma construida integrada. No deben confundirse con pautas de diseño o declaraciones generales de políticas, los códigos basados en formularios son regulatorios, no consultivos.
Los códigos basados en formas se redactan para lograr una visión comunitaria basada en formas de urbanismo probadas en el tiempo. En última instancia, un código basado en formularios es una herramienta; [2] la calidad de los resultados del desarrollo depende de la calidad y los objetivos del plan comunitario que implementa un código. [3]
Los códigos basados en formas son parte de una larga historia de configuración del paisaje construido. Tales esfuerzos se remontan a los diseños urbanos de Hipódamo de Mileto , la planificación de ciudades en la antigua China y la planificación urbana romana. Las Leyes de Indias , promulgadas por la Corona española a partir del siglo XVI, establecieron algunos requisitos básicos de forma urbana para las ciudades coloniales de América. William Penn, al planificar Filadelfia en el siglo XVII, no rehuyó los requisitos precisos de forma urbana cuando dijo: "Que cada casa esté en línea, o sobre una línea, tanto como sea posible". [ cita necesaria ]
Durante el siglo XVIII, el diseño urbano barroco comúnmente traía edificios al frente de sus lotes con tratamientos de fachada comunes. El barón Haussmann , designado por Napoleón III para supervisar la remodelación de París en el siglo XIX, estipuló proporciones precisas entre la altura de los edificios y el ancho de las calles; disposición y tamaños de ventanas y puertas en fachadas de edificios; plantación constante de árboles en las calles; y estandarización de colores materiales para traer unidad y armonía al entorno público.
Regular la forma urbana es un desafío en las democracias modernas. Las pautas de diseño adoptadas por los municipios, sin fuerza legal, a menudo invitan a una observancia caprichosa, por lo que no logran producir los cambios integrales necesarios para crear lugares públicos satisfactorios. Cuando los ejercicios de planificación pública no logran producir resultados predecibles, los ciudadanos a menudo se rebelan contra cualquier desarrollo. Además, desde principios del siglo XX hasta el presente, los intentos de regular el paisaje construido generalmente se han hecho por razones que descuidan la forma comunitaria, que están más preocupadas por los usos de la propiedad y los impactos de escala que por la forma que adopta el desarrollo. Y una profesión de planificación que en las últimas décadas se ha centrado en la política, descuidando el diseño, alentó una respuesta intelectual abstracta a problemas que son en gran medida de naturaleza física. [ cita necesaria ]
El desarrollo de códigos modernos basados en la forma fue iniciado por arquitectos, diseñadores urbanos y planificadores físicos frustrados por la ineficacia de las críticas pasadas al desarrollo disperso y el fracaso de los críticos a la hora de proponer alternativas realistas. Estos profesionales, acostumbrados a pensar físicamente en los problemas comunitarios, comenzaron la búsqueda de soluciones físicas sistemáticas en los años 1970. El arquitecto Christopher Alexander publicó A Pattern Language en 1977, un compendio de reglas físicas para diseñar edificios y lugares humanos. Ian McHarg desarrolló herramientas cartográficas sistemáticas para fomentar patrones de desarrollo deliberados y sensibles a las condiciones ambientales locales. Las ordenanzas de desarrollo de vecindarios tradicionales se redactaron a principios de la década de 1990 como conjuntos de regulaciones de desarrollo para promover formas de vecindarios tradicionales en nuevos proyectos de desarrollo. Las ordenanzas TND generalmente se adoptaban como un procedimiento regulatorio opcional que los desarrolladores podían solicitar en lugar de la zonificación convencional. Pero sus regulaciones de diseño no estaban asignadas a las parcelas o calles de antemano, por lo que carecían de previsibilidad de los resultados; Las ordenanzas del TND demostraron ser un esfuerzo instructivo, pero arrojaron pocos resultados.
Mientras tanto, la escala acelerada del crecimiento urbano mundial y la rápida expansión de la extensión de las ciudades aumentaron la necesidad de contar con herramientas regulatorias mejor equipadas para hacer frente a ese crecimiento. El primer intento serio de crear un código moderno basado en formularios se realizó en 1982 para guiar el desarrollo de la ciudad turística de Seaside en Florida por el equipo de diseño formado por marido y mujer, Andrés Duany y Elizabeth Plater-Zyberk . Al darse cuenta de que diseñar una ciudad entera sería una tarea abrumadora y que al final carecería de la serendipia visual que sólo surge de innumerables mentes creativas en el trabajo, crearon un código de diseño que establecía estándares físicos básicos asignados a las parcelas y luego invitaron a desarrolladores y arquitectos. poner su propio sello distintivo en sus proyectos, pero operando dentro de esos estándares. El Código Seaside resultó muy exitoso; El desarrollo resultante de la ciudad de Seaside es ampliamente reconocido como uno de los esfuerzos de planificación más importantes y atractivos de la era posterior a la Segunda Guerra Mundial.
Los códigos de Duany/Plater-Zyberk y el trabajo de los posteriores practicantes de códigos basados en la forma no son mandatos de arriba hacia abajo de diseñadores imperiales como en la era barroca o la ilusión de pautas de diseño que carecen de aplicabilidad, sino que son regulaciones legales adoptadas por unidades de Gobierno local. Como reglamentos poseen poder policial ; los infractores de las normas pueden ser citados, y su invocación o retractación debe pasar por un proceso legislativo. Como tal, la comunidad desempeña un papel más contundente en la configuración de su futuro físico.
Aunque el código Seaside fue encargado por un desarrollador privado, la mayoría de los códigos actuales son encargados por condados y municipios. Desde Seaside, la escala de los proyectos de codificación basada en formularios ha crecido. La codificación basada en formularios se puede aplicar a muchas escalas, desde una calle principal de dos cuadras hasta una región de todo el condado. En 1995 se adoptó uno de los primeros códigos basados en formularios para el centro de West Palm Beach. En 2003 se adoptó un código importante para una arteria urbana importante, Columbia Pike en el condado de Arlington, Virginia (Ferrell Madden Associates). En 2006, el condado de St. Lucie, Florida (Spikowski Associates, Dover-Kohl Partners) adoptó un FBC regional. Duany/Plater-Zyberk ha redactado un modelo FBC que también es un código basado en transectos que puede calibrarse para las necesidades locales: el SMARTCODE . Su primer intento de personalización se realizó para Vicksburg, Mississippi en 2001 (Mouzon & Greene). Las lecciones aprendidas allí llevaron a la primera adopción en California de un Código basado en formularios para la ciudad de Sonoma en marzo de 2003 (Crawford Multari & Clark Associates, Moule & Polyzoides), seguido el 16 de junio de 2003, por el primer SmartCode adoptado en EE. UU., para el centro de Petaluma, California (Fisher and Hall Urban Design, Crawford Multari & Clark Associates). Los SmartCodes ahora se están calibrando para Miami, Florida y las comunidades devastadas por el huracán Katrina en Mississippi y Louisiana, junto con ciudades tan diversas como Taos, NM, Michigan City, IN, Jamestown, RI, Lawrence, KS, New Castle, DE y Bran. Rumania. El cambio climático planetario, que debe ser mitigado mediante cambios en el entorno humano, será sin duda un incentivo para la codificación basada en formas y transectos en el futuro.
El Código basado en formularios de Cincinnati adoptado en 2013 está diseñado para aplicarse en toda la ciudad de manera incremental, vecindario por vecindario. El código establece zonas de transectos y especifica estándares para transectos, tipos de edificios, tipos de fachadas, vecindarios transitables y vías públicas que se pueden adaptar a cada vecindario. [4] [5]
El condado de Beaufort, Carolina del Sur, adoptó uno de los primeros códigos multijurisdiccionales basados en formularios a finales de 2014: [6] [7] En 2010, el condado, la ciudad de Beaufort y la ciudad de Port Royal se unieron para contratar Opticos Design, Inc. en Berkeley, California, para redactar el código. [8]
Debido al creciente número de consultores que se anuncian como capaces de escribir FBC pero con poca o ninguna capacitación, en 2004 se organizó el Form-Based Codes Institute, una organización sin fines de lucro, para establecer estándares y enseñar mejores prácticas. Además, PlaceMakers.com, SmartCodePro.com y SmartCodeLocal.com programan periódicamente talleres de SmartCode. En la primavera de 2014, se inauguró en la Universidad Politécnica del Estado de California un nuevo estudio de posgrado dedicado a la codificación basada en formularios. “Códigos basados en formas en el contexto del urbanismo integrado” es uno de los únicos cursos completos sobre el tema en el país. [9] El curso es impartido por Tony Pérez, [10] Director de Codificación basada en formularios en Opticos Design.
Los códigos basados en formularios suelen incluir los siguientes elementos:
Los códigos basados en formularios a veces también incluyen:
Los tipos de edificios que conforman una calle principal animada son diferentes de los tipos de edificios que conforman una calle residencial tranquila. Los estándares de forma de construcción son conjuntos de regulaciones de diseño aplicables para controlar los tipos de edificios y cómo impactan en el ámbito público. Estos Estándares están asignados a las calles en un Plan Regulador. Los estándares de forma de construcción pueden controlar aspectos tales como: la alineación de los edificios con la calle; qué tan cerca están los edificios de las aceras; la visibilidad y accesibilidad de las entradas de los edificios; alturas mínimas y máximas de los edificios; cobertura mínima o máxima del frente del lote; cantidades mínimas y máximas de cobertura de ventanas en fachadas; elementos físicos requeridos en los edificios (por ejemplo, escalinatas, porches, tipos de balcones permitidos); y el uso general de los pisos (por ejemplo, oficinas, residenciales o comerciales). Estas regulaciones se preocupan menos por los estilos y diseños arquitectónicos que por la forma en que los edificios dan forma a los espacios públicos. Si un gobierno local también desea regular la calidad de la arquitectura (por ejemplo, para preservar la apariencia histórica de un vecindario), entonces se deben redactar normas arquitectónicas además de las normas de forma de construcción.
Los estándares de espacio público controlan la forma física de plazas, parques, el derecho de paso de las calles y otros espacios públicos. Los espacios públicos suelen estar bajo el control de los departamentos de obras públicas, parques y carreteras. Las calles, al ser los espacios públicos más comunes en una comunidad, son las que se regulan con mayor frecuencia. Los estándares de espacio público para calles generalmente se describen con secciones transversales dimensionadas y/o vistas en planta que muestran el ancho de los carriles de circulación, el ancho de las aceras, la ubicación de los árboles y farolas, la ubicación de los carriles de tránsito y la ubicación de la arquitectura. También se pueden incluir diagramas de vista en planta que muestren el espaciado de los árboles y las farolas de la calle, y los radios de las curvas de las esquinas de las calles.
¿Cómo se puede determinar si un reglamento de desarrollo es un código basado en la forma y bien elaborado? Los códigos basados en formularios generalmente reciben respuestas afirmativas a todas las preguntas siguientes:
Hay tres formas en que los códigos basados en formularios se incorporan a las regulaciones de desarrollo de un gobierno local:
Este es el enfoque de adopción más común. Tiene los "dientes" más regulatorios: se requiere cumplimiento. Pero es el más ambicioso de los enfoques, ya que hace que el nuevo código sea una parte integral o un reemplazo completo de la ordenanza de zonificación existente. El código basado en formularios puede adoptarse como un nuevo distrito de zonificación o como un distrito superpuesto.
Exclusivos de California y algunos otros estados con legislación habilitante adecuada, los códigos basados en formularios pueden estar contenidos dentro de un documento de planificación llamado "plan específico", que puede anular por completo la ordenanza de zonificación para un área geográfica determinada. Dado que se distingue de la ordenanza de zonificación, puede ser más creativo en su formato, dando al codificador mayor libertad en el diseño para que sea fácil de usar a través del diseño de página, diagramas e ilustraciones. Además, el plan de diseño urbano y las normas de implementación están agrupados, lo que mejora enormemente la comprensión del usuario. Pero dado que el plan específico no está integrado de manera segura dentro de la ordenanza de zonificación existente, puede ser políticamente más vulnerable a una retractación.
Ejemplos de códigos adoptados:
Un código opcional o paralelo basado en formularios sirve como alternativa, pero no reemplaza, una ordenanza de zonificación actual. El cumplimiento es voluntario. El desarrollador tiene la opción de cumplir con el código basado en formularios o la ordenanza de zonificación, pero debe ser uno u otro. Este enfoque tiene sentido cuando el cumplimiento de la ordenanza de zonificación es tan difícil y requiere tanto tiempo que la mayor parte del desarrollo se ve obstaculizado. Por lo tanto, un desarrollador tiene la opción de seguir un código basado en formularios que agilizará y simplificará su proceso de desarrollo. Pero para un gobierno local mantener dos conjuntos diferentes de regulaciones de desarrollo para un área implica un trabajo adicional que puede ser significativo si el área es extensa. También dependiendo del área que se esté regulando, si algunos desarrolladores eligen el código basado en formularios y otros cercanos no, las posibilidades de creación integrada de lugares pueden verse comprometidas.
Códigos de ejemplo:
Las zonas flotantes se escriben con mayor frecuencia para facilitar comunidades suburbanas planificadas maestramente y se denominan desarrollos de unidades planificadas (PUD). Sin embargo, los códigos de zonas flotantes ahora se están redactando como códigos basados en formularios para facilitar el desarrollo urbano. Un código basado en formularios de zona flotante no contiene un plan regulador, pero incluye instrucciones y estándares que los desarrolladores deben seguir cuando preparan un plan regulador para su propiedad (por ejemplo, dimensiones máximas de cuadras, tipos de calles, tipos de edificios, accesibilidad a espacios abiertos, anchos de aceras). .) Esto distingue los códigos de zona flotante de los otros dos enfoques: los desarrolladores, y no el gobierno local, crean los planes reguladores y los diseños urbanos que facilitan, pero el gobierno local establece los estándares. Los códigos de zonas flotantes permiten a los gobiernos locales establecer estándares de forma urbana para el desarrollo sin incurrir en gastos de desarrollo de diseños urbanos y planes reguladores. Los promotores tienen la libertad, dentro de parámetros claros, de preparar planes reguladores para sus propiedades que probablemente cuenten con la aprobación del gobierno. Un desarrollador presenta su plan regulador para su aprobación a través del proceso de rezonificación. Tras la rezonificación, la zona flotante reemplaza la zonificación anterior para esa propiedad y el plan regulador se vuelve vinculante.
Códigos de ejemplo:
Inicialmente, un gobierno local puede desear adoptar un código basado en formularios para toda su jurisdicción siguiendo un enfoque, pero lo encuentra demasiado ambicioso con limitaciones políticas y de recursos a corto plazo que requieren un esfuerzo más enfocado. En lugar de ello, tal vez desee seguir un enfoque para un área más pequeña y luego ir incorporando gradualmente otras áreas utilizando el mismo enfoque o uno diferente, según sea necesario. O se podría adoptar un código de zona flotante para grandes áreas que esperan recursos públicos posteriores que permitirían al gobierno local redactar sus propios planes de regulación. Cualquiera que sea el enfoque que se siga (o la combinación de enfoques), la simplicidad y la coherencia ayudan en el mostrador de permisos donde se implementa el código.