James Eric Drummond, séptimo conde de Perth , [a] GCMG , CB , PC , DL (17 de agosto de 1876 – 15 de diciembre de 1951), fue un político y diplomático británico que fue el primer secretario general de la Sociedad de Naciones (1920– 1933).
Tranquilo y sin pretensiones, logró formar un personal internacional eficaz. Sin embargo, no logró resolver importantes disputas internacionales debido a la presión de Gran Bretaña y Francia, los miembros más poderosos de la Liga. Pasó a ser embajador británico en Italia (1933-1939) y luego asesor principal en publicidad exterior del Ministerio de Información (1939-1940). En 1946, se convirtió en líder adjunto del Partido Liberal en la Cámara de los Lores.
Drummond nació en la nobleza escocesa , los jefes del clan Drummond . Su padre era James David Drummond, décimo vizconde de Strathallan (1839-1893), un oficial del ejército de Machany en Perthshire que tuvo tres hijos con su segunda esposa, Margaret Smythe, hija de William Smythe del castillo de Methven en Perthshire. James Eric Drummond era el mayor y el único hijo, pero Drummond tenía dos medias hermanas y un medio hermano, William Huntley Drummond, del primer matrimonio de su padre con Ellen Thornhill. [1] El hermano de Drummond, William, sucedió a su padre como vizconde de Strathallan en 1893 y, en 1902, sucedió a su primo lejano, George Drummond, quinto conde de Perth , para convertirse en el sexto conde de Perth.
El 20 de agosto de 1937, el medio hermano de Drummond murió, por lo que Drummond se convirtió en el séptimo conde de Perth y heredó estos títulos: Lord Drummond de Cargill y Stobhall, Lord Maderty, duodécimo vizconde de Strathallan, Lord Drummond de Cromlix, thegn hereditario de Lennox, administrador hereditario de Menteith y Strathearn y jefe del clan Drummond. [1]
Se crió en una familia presbiteriana pero se convirtió al catolicismo romano en 1903. [1] Eso se convirtió en un obstáculo durante su carrera cuando el Primer Ministro Ramsay MacDonald vetó su nombramiento como embajador en Washington en 1933. [2] Su conversión probablemente fue causada por su deseo de casarse con una católica romana, el Excmo. Angela Mary Constable-Maxwell (1877-1965), hija de Marmaduke Constable-Maxwell, undécimo Lord Herries de Terregles y Excmo. Angela Mary Charlotte Fitzalan-Howard (hija del primer barón Howard de Glossop ), lo cual hizo el 20 de abril de 1904. Tuvieron cuatro hijos:
Drummond se educó en Eton College , donde se graduó en 1895. Allí aprendió francés, que más tarde se convertiría en una herramienta importante en su carrera diplomática. Su educación en el establishment británico ayudó a allanar el camino hacia el mundo diplomático como funcionario público . [3]
Drummond es mejor conocido por sus 13 años como secretario general de la Liga de Naciones. Sin embargo, antes de aceptar ese prestigioso puesto, había trabajado principalmente como secretario privado de varios políticos y diplomáticos británicos, incluido el Primer Ministro HH Asquith .
El 20 de abril de 1900, Drummond ingresó al Ministerio de Relaciones Exteriores británico como empleado. [4]
De 1906 a 1908 fue secretario privado del subsecretario de Lord Fitzmaurice . Entre 1908 y 1910, ocupó dos funciones: redactor de actas del secretario de Asuntos Exteriores Sir Edward Gray y secretario privado del subsecretario parlamentario, Thomas McKinnon Wood . De 1912 a 1918, Drummond trabajó como secretario privado del primer ministro, HH Asquith , y de los secretarios de Asuntos Exteriores, Sir Edward Gray y Arthur James Balfour, respectivamente . De abril a mayo de 1917 fue miembro de la Misión Balfour , cuyo objetivo era promover la cooperación entre británicos y estadounidenses durante la Primera Guerra Mundial.
Entre 1918 y 1919, fue miembro de la delegación británica en la Conferencia de Paz de París , donde participó en la redacción del Pacto de la Sociedad de Naciones . [1]
En 1919 aceptó el cargo de Secretario General de la Sociedad de Naciones , por recomendación de Lord Robert Cecil . [1]
Antes de la Conferencia de Paz de París de 1919 se había trabajado mucho para encontrar un candidato adecuado para secretario general de la recién creada Sociedad de Naciones.
Cecil, que desempeñó un papel importante en la redacción del Pacto y en la organización de la Liga, inicialmente quería para el puesto a una persona con experiencia en política; pero a pesar de la existencia de varios candidatos, ninguno aceptó su propuesta. Creía que sólo alguien con las mayores habilidades sería suficiente para este papel. Sin embargo, después de que a la oficina no se le otorgarían tantos poderes como se pensaba inicialmente, Cecil reconsideró y buscó a alguien que fuera un funcionario bien capacitado y menos conocido como una gran figura política. Primero se acercó a Maurice Hankey , quien durante algún tiempo mostró interés en el puesto, pero finalmente rechazó la oferta sólo diez días antes de la sesión plenaria de París. [5] En el caso de que Hankey rechazara la oferta, Cecil y el estadounidense Edward M. House habían desarrollado un plan de contingencia para sustituir a Hankey por Sir Eric Drummond. [5]
Ya en 1915, Drummond se manifestó favorablemente a la creación de una organización internacional. [6] Como tal, Drummond participó en las negociaciones sobre el establecimiento de la Sociedad de Naciones. Además, también era ciudadano británico, lo que Cecil valoraba mucho. Drummond era un diplomático experimentado y se había ganado una gran reputación durante sus 19 años en el Ministerio de Asuntos Exteriores, lo que le ayudó a ser considerado la mejor opción disponible. Tras algunas dudas iniciales en las que Drummond manifestó ansiedad por la organización de la Liga, finalmente aceptó la propuesta. En la sesión plenaria de la Conferencia de Paz de París el 28 de abril de 1919, la conferencia aceptó el nombramiento de Drummond como primer secretario general de la Sociedad de Naciones. [7]
Uno de los actos más importantes del secretario general fue el establecimiento de una secretaría permanente y estrictamente internacional. Nunca se había intentado tal cosa, y las secretarías de antes de la guerra se habían limitado en gran medida a la esfera nacional, tanto en el contexto de quién las suministraba como de los funcionarios que trabajaban allí. La creación de una administración pública internacional no estuvo exenta de problemas, y los líderes administrativos pensaron que era impensable que un organismo así fuera alguna vez unido, leal o eficiente. [9] En agosto de 1920, la secretaría estaba completamente establecida. [10]
El personal que atendía la secretaría procedía de más de 30 países y difería en idioma, religión y formación; todos ellos fueron nombrados por la Liga, no por los gobiernos nacionales. Esto subrayó una vez más la diferencia entre el nuevo organismo internacional y las secretarías nacionales anteriores. En total, la secretaría pasó a constar de siete secciones: una Sección de Mandato, una Sección Económica y Financiera, una Sección de Tránsito y Comunicaciones, una Sección Social, una Sección Política, una Sección Jurídica y una Sección de la Oficina Internacional. [11]
Al establecer la secretaría permanente, Drummond rechazó las ideas (promulgadas por Sir Maurice Hankey ) de que las grandes potencias traerían su propio personal nacional a la secretaría. Drummond quería que la secretaría contratara personal que debía lealtad a la Liga. [12]
Drummond abordó el papel de manera conservadora. Su papel algo moderado en el Ministerio de Asuntos Exteriores británico se transfirió fácilmente al puesto de secretario general. No era una figura política importante y, por lo tanto, no buscó convertir el cargo en un reflejo de su personalidad. [13]
Drummond se propuso crear las divisiones administrativas de la Liga. No tomó ningún riesgo en sus nombramientos para altos cargos en la Sociedad de Naciones y optó por nombrar sólo a miembros que apoyaran al gobierno de su nación y otorgó los puestos sólo a miembros de los estados líderes. [1]
Se consideraba que Drummond tenía mucho cuidado con los problemas y se tomaba muy en serio su posición. Leía todo lo que llegaba a su escritorio y, a menudo, convocaba reuniones periódicas para discutir diversos temas. Las reuniones se llevaban a cabo a menudo con varios miembros de los gobiernos, que lograron establecer contacto mediante sus nombramientos en la Liga. De esta manera, Drummond se enteró de información confidencial de varios gobiernos y organizaciones no gubernamentales, pero se convirtió en alguien en quien varios políticos de todo el mundo podían confiar. [1]
En general se consideraba que se alejaba de la atención pública y política, a pesar de la naturaleza destacada de su cargo. Sin embargo, se creía que él era muy político entre bastidores, pero a menudo se veía obligado a hacerlo para apaciguar a varias naciones y debido a que a menudo carecía del apoyo de muchos gobiernos. [1] Un ejemplo fueron sus tratos en la década de 1920 con las políticas de Benito Mussolini hacia los Balcanes, África y Europa. Drummond no pudo condenar públicamente ninguna de las políticas de Mussolini, ya que no contaba con el respaldo de Gran Bretaña y Francia. Quería mantener buenas relaciones con Italia, lo que contribuyó a volverlo algo impotente. [14]
Drummond tuvo que desempeñar su función entre bastidores de la Liga de Naciones . Se preocupó mucho por mantener la paz mundial, como se esperaba durante la creación de la Liga, pero también apaciguó a las naciones, en lugar de mantenerlas bajo control contra el derecho internacional . A pesar de las limitaciones provenientes de fuera de la Liga, él decidió en gran medida cómo dirigiría la oficina, ya que rara vez estaba bajo ningún tipo de supervisión. Drummond pasó a ser considerado como un centro dentro de la Liga de Naciones para la mayoría de los asuntos, y a menudo elegía los que más le interesaban y delegaba los asuntos menores a su personal. Por tanto, podría considerarse un líder que utilizó el cargo para sus propios intereses políticos. [15]
Durante su mandato como Secretario General de la Liga, Drummond ayudó a reprimir los reclamos anticoloniales de los grupos indígenas. [dieciséis]
El ideal que sustentaba a la secretaría y a quienes trabajaban allí se parecía mucho a una comprensión weberiana de la burocracia que también se veía en el racionalismo protestante secular: la idea de un burócrata apolítico, neutral, eficaz y eficiente. [17] Drummond admitió: "No siempre son aquellos que obtienen el elogio público a quienes se debe agradecer principalmente, y el trabajo desconocido para el público que se realiza detrás de escena es a menudo un factor importante en el éxito que se ha obtenido". [18]
El ideal no siempre se mantuvo y las preferencias nacionales nunca se abandonaron realmente. Los nuevos subsecretarios generales nombrados eran en la mayoría de los casos de la misma nacionalidad, quedando excluidos los candidatos de poderes más pequeños. Drummond no practicó lo que predicaba, lo que creó pequeñas islas nacionales desde las cuales los funcionarios designados conducían la política nacional, más que internacional. [19]
En 1929, la Asamblea decidió hacer una investigación exhaustiva de las secretarías, la Organización Internacional del Trabajo y la Corte Permanente de Justicia Internacional . El informe de la minoría mostró que la influencia política de las secretarías y sus principales funcionarios en cuestiones sustantivas era enorme y no podía pasarse por alto. Sin embargo, Drummond no reconoció esto antes de la década de 1950 y hasta entonces había defendido fácilmente la noción de carácter apolítico de las secretarías internacionales. [20]
A pesar del carácter político de la administración pública internacional, la Secretaría llegó a ser ampliamente reconocida como un instrumento de la más alta eficiencia y el marco estructural se convirtió en un modelo para la futura administración pública internacional, como se ve en las Naciones Unidas. [9]
Durante el mandato de Drummond como secretario general hubo varias crisis que llamaron su atención. El Consejo de la Sociedad de Naciones dependía de la voluntad de sus miembros de utilizar sus ejércitos para aplicar su mandato de seguridad colectiva durante las crisis. Muchos de ellos se centraron en disputas fronterizas derivadas del colapso de los imperios después de la Primera Guerra Mundial . A medida que la Liga se involucró en estos asuntos a lo largo de la década de 1920, tanto con miembros como con no miembros, Drummond estuvo en el centro de las conversaciones y negociaciones. La Liga estuvo involucrada en disputas en América Latina, los países bálticos y luego China. Peter Yearwood sostiene que, aunque Drummond era un idealista, como la mayoría de las personas, también "hizo uso" de sus conexiones en política. [21] Drummond era ampliamente considerado como alguien que rehuía la atención pública y política, a pesar de la naturaleza destacada de su puesto. Logró lograrlo, pero se creía que detrás de escena era muy político. A menudo se vio obligado a apaciguar a varias naciones porque a menudo carecía del apoyo de los gobiernos. [22]
Un ejemplo fueron sus tratos con las políticas de Benito Mussolini en la década de 1920 hacia los Balcanes, África y el resto de Europa. Drummond no pudo condenar públicamente las políticas de Mussolini, ya que no contaba con el respaldo de Gran Bretaña ni de Francia y quería mantener buenas relaciones con Italia. Ésa fue una de las muchas razones que contribuyeron a convertirlo en un líder algo impotente.
Drummond tuvo que desempeñar su función entre bastidores de la Sociedad de Naciones. Tuvo mucho cuidado en mantener la paz mundial, como se esperaba durante la creación de la Sociedad de Naciones, pero apaciguó a las naciones, en lugar de mantenerlas bajo control contra el derecho internacional. A pesar de las limitaciones provenientes de fuera de la Sociedad de Naciones, él decidió en gran medida cómo dirigiría la oficina dentro de ella, ya que rara vez estaba bajo algún tipo de supervisión. Llegó a ser considerado un centro dentro de la Sociedad de Naciones para la mayoría de los asuntos y, a menudo, elegía los que más le interesaban y delegaba los asuntos menores a su personal. Por tanto, podría considerarse un líder que utilizó el cargo para sus propios intereses políticos.
Otro tema que impulsó en parte las ambiciones de Drummond y su forma de manejar las crisis que se le presentaron fue su religión. Un católico devoto, que tuvo un impacto significativo en su trato con la guerra polaco-lituana al principio de su carrera. Instó encarecidamente a que se celebrara un plebiscito con el que Polonia pudiera aceptar, ya que la mayoría de los polacos eran católicos. [21] Aldo, Drummond parecía ser proactivo. Sobre la crisis entre Rusia y Finlandia por la independencia de esta última tras la Primera Guerra Mundial, Drummond fue uno de los primeros en considerar una posible solución. [23]
Otro factor importante de su cargo de secretario general fue su voluntad de ir más allá de los límites que le impuso su cargo. Durante la crisis por la Guerra del Chaco, cerca del final de la carrera de Drummond en la Liga, fue elogiado por ser un mediador útil y por hacer más de lo que le permitía su puesto. [23]
Uno de los momentos menos exitosos para Drummond fue una de las crisis más destacadas de su carrera, el incidente Mukden. China supuestamente hizo estallar parte de un ferrocarril, lo que luego Japón utilizó como excusa para invadir Manchuria . China apeló a la Liga para que tomara medidas contra Japón. [24]
Según Michael E. Chapman, la respuesta inicial de Drummond no fue la de un líder occidental imperialista sino la de un burócrata. Con poderes algo limitados, miró hacia las dos naciones occidentales más poderosas de la región, Gran Bretaña y Estados Unidos, que más o menos declararon que estaban "demasiado ocupadas" para hacer frente a la crisis en cuestión. [25]
Cuando la crisis alcanzó su punto máximo, Stimson aconsejó a Drummond que "fortaleciera y apoyara las obligaciones del tratado" (la acción japonesa había causado malestar británico). Se le aconsejó que intentara no despertar sentimientos nacionalistas en Japón. [25] Drummond quería ser un actor activo en la crisis, pero Henry Stimson y Hugh R. Wilson lo superaron en gran medida .
Dimitió en 1933 y fue sucedido por su suplente Joseph Avenol , de Francia.
Después de dejar la Liga, Drummond fue elegido candidato para el puesto de embajador británico en Washington, pero su candidatura fue vetada por el primer ministro británico Ramsay MacDonald , supuestamente porque Drummond se había convertido al catolicismo romano a los 27 años. [1] En cambio, fue nombrado Embajador británico en Roma en octubre de 1933 y sirvió allí hasta que abandonó Italia en abril de 1939. Se retiró de la política exterior un mes después, en mayo de 1939.
Durante su estancia en Roma, a Drummond le resultó "difícil acercarse a Mussolini". Señaló que "[Mussolini]... tuvo que ser tratado con gran precaución cuando [estaba] en 'una condición altamente sensible'" [26]
El Ministro de Asuntos Exteriores italiano, Galeazzo Ciano , pensaba que Perth, tal como se había convertido ahora, estaba convencido de que la dura actitud de Francia hacia Italia no era razonable. [26] Además, Perth intentó convencer a los italianos de que el gobierno británico era "conciliador" [27] e incluso llegó a "[... defender] la política italiana". Ciano, cuya eficiencia en el servicio secreto italiano le permitió leer muchos de los informes de Perth, afirma en su diario que el embajador británico se había opuesto al régimen fascista cuando llegó a Roma, pero se había convertido en un "sincero converso" que "entendía e incluso amaba el fascismo". Siempre se debe tener precaución al utilizar las declaraciones de Ciano, pero los informes de Perth sugirieron que había cierta verdad en los comentarios: [27]
Piers Brendon , que describe a Drummond como "peculiarmente obtuso incluso para los estándares diplomáticos", señala que en febrero de 1935 estaba asegurando al Ministerio de Asuntos Exteriores que los italianos "no tenían intenciones agresivas" pero que tenían "verdaderamente miedo de un abrumador ataque abisinio". El Ministerio de Asuntos Exteriores lo reprenderá por su debilidad debido a su dócil protesta tras la invasión italiana de Etiopía. [28]
Durante la Segunda Guerra Mundial, Perth trabajó para el Ministerio de Información como alto burócrata. [30] Después de la guerra, sirvió hasta su muerte como líder adjunto del Partido Liberal en la Cámara de los Lores. Su participación en el partido no frenó el declive de su influencia electoral e ideológica.
En lo que respecta al papel de seguridad de la Liga, su papel podría evaluarse como insignificante, especialmente durante la segunda mitad de su mandato, que se caracterizó por la competencia sistemática debilitante de las grandes potencias, en particular Gran Bretaña y Francia, y la estructura de seguridad deteriorada por El imperialismo de la Liga en el siglo XIX: su consejo. [31] Su enfoque pragmático y cooperativo dio lugar a algunos éxitos en los primeros años de la Liga, pero su papel se considera inadecuado cuando se enfrentó a cuestiones como la crisis de Manchuria .
Su participación en el establecimiento de la infraestructura organizativa en áreas como el trato con los refugiados, el régimen minoritario y el sistema de mandatos podría verse de manera más positiva ya que durante su época, especialmente durante la primera mitad de la década de 1920, tuvo algunos éxitos en la resolución y el abordaje de problemas. , como el conflicto greco-búlgaro de 1925 y la guerra Colombia-Perú de 1932-1933 .
Sin embargo, fueron las cuestiones técnicas, como la ayuda humanitaria y la supervisión de una serie de "organizaciones y comités técnicos", en las que dejó el legado positivo más duradero. Drummond era parte de una élite tecnocrática internacional de expertos que favorecía el inicio de estándares internacionales en temas de salud y trabajo, la recopilación e intercambio de información estadística y un espíritu de internacionalismo para abordar los problemas.
Después de su puesto en la Liga, fue asignado al cargo de embajador en la Italia fascista . Una combinación de su propia capacidad restringida para ver la situación general y la estrategia británica de apaciguamiento de los regímenes fascistas a los que sirvió podría representar un fracaso y muy posiblemente el período más oscuro de su carrera. La no resolución de la crisis de Etiopía tuvo los efectos de socavar el papel de seguridad de la Liga y enviar señales equivocadas tanto a Mussolini como a Hitler. Drummond, como embajador británico en Italia, fue uno de los actores que no supo anticipar los resultados negativos de la política de apaciguamiento británica. Según Gordon Craig y Felix Gilbert, "su manejo de las tareas políticas de la Sociedad [de Naciones] ha sido criticado por ser demasiado cauteloso, pero no le faltó coraje para tomar medidas decisivas cuando dichas medidas eran necesarias para el mantenimiento de la autoridad de la Sociedad. Liga. Su enfoque lento y algo vacilante fue útil para evitar decepciones y contratiempos y contribuyó al constante aumento de prestigio de la Liga." [26]
Susan Pederson describió a Drummond como "altamente organizado, meticuloso, bueno seleccionando personal)... y capaz de mediar en disputas". [32]
Durante su vida, Drummond recibió diversos títulos por sus logros. El rey Jorge V le concedió lo siguiente :