La Lok Sabha , también conocida como la Cámara del Pueblo , es la cámara baja del Parlamento bicameral de la India , siendo la cámara alta la Rajya Sabha . Los miembros de la Lok Sabha son elegidos por sufragio universal de adultos y un sistema de mayoría simple para representar a sus respectivas circunscripciones , y ocupan sus escaños durante cinco años o hasta que el organismo sea disuelto por el Presidente por recomendación del consejo del consejo de ministros . La cámara se reúne en las Cámaras de la Lok Sabha del Parlamento , en Nueva Delhi.
El número máximo de miembros de la Cámara asignado por la Constitución de la India es de 552 [1] (inicialmente, en 1950, era de 500). Actualmente, la Cámara tiene 543 escaños que se cubren mediante la elección de hasta 543 miembros electos. Entre 1952 y 2020, el Presidente de la India también nominó a dos miembros adicionales de la comunidad angloindia por recomendación del Gobierno de la India , que fue abolida en enero de 2020 por la 104.ª Ley de Enmienda Constitucional de 2019. [ 2] [3] El nuevo parlamento tiene una capacidad de 888 escaños para la Lok Sabha. [4]
Un total de 131 escaños (24,03%) están reservados para los representantes de las castas programadas (84) y las tribus programadas (47) . El quórum para la Cámara es del 10% del total de miembros. La Lok Sabha, a menos que se disuelva antes, continúa funcionando durante cinco años a partir de la fecha designada para su primera reunión. Sin embargo, mientras esté en vigor una proclamación de emergencia , el Parlamento puede extender este período mediante ley o decreto. [5] [6]
La Comisión de Delimitación de Límites de la India lleva a cabo cada década un ejercicio para rediseñar los límites de los distritos electorales de la Lok Sabha basándose en el censo indio , el último de los cuales se realizó en 2011. [7] Este ejercicio anteriormente también incluía la redistribución de escaños entre los estados en función de los cambios demográficos , pero esa disposición del mandato de la comisión se suspendió en 1976 tras una enmienda constitucional para incentivar el programa de planificación familiar que se estaba implementando. [8] La 18.ª Lok Sabha se eligió en mayo de 2024 y es la última hasta la fecha. [9]
Los procedimientos de la Lok Sabha se televisan en vivo por el canal Sansad TV , cuya sede se encuentra dentro de las instalaciones del Parlamento. [10]
Una gran parte del subcontinente indio estuvo bajo el dominio británico desde 1858 hasta 1947. [11] Durante este período, la oficina del Secretario de Estado para la India (junto con el Consejo de la India ) fue la autoridad a través de la cual el Parlamento británico ejerció su gobierno en el subcontinente indio, y se creó el cargo de Virrey de la India , junto con un Consejo Ejecutivo en la India, compuesto por altos funcionarios del gobierno británico. La Ley de Consejos Indios de 1861 dispuso un Consejo Legislativo compuesto por los miembros del Consejo Ejecutivo y miembros no oficiales. La Ley de Consejos Indios de 1892 estableció legislaturas en cada una de las provincias de la India británica y aumentó los poderes del Consejo Legislativo. Aunque estas leyes aumentaron la representación de los indios en el gobierno, su poder siguió siendo limitado y el electorado muy pequeño. La Ley de Consejos Indios de 1909 admitió a algunos indios en los diversos consejos. La Ley del Gobierno de la India de 1919 amplió aún más la participación de los indios en la administración, creando la Asamblea Legislativa Central , para la cual se construyó e inauguró la Casa del Parlamento en Nueva Delhi en 1927. [12]
La Ley de Gobierno de la India de 1935 introdujo la autonomía provincial y propuso una estructura federal en la India. [13] La Ley de Independencia de la India de 1947 , aprobada por el parlamento británico el 18 de julio de 1947, dividió la India británica (que no incluía los estados principescos ) en dos países recientemente independientes, India y Pakistán, que serían dominios bajo la Corona hasta que cada uno hubiera promulgado una nueva constitución. La Asamblea Constituyente se dividió en dos para las naciones separadas, y a cada nueva Asamblea se le transfirieron poderes soberanos para el dominio respectivo. [ cita requerida ]
La Constitución de la India se aprobó el 26 de noviembre de 1949 y entró en vigor el 26 de enero de 1950, proclamando que la India era una república soberana y democrática. En ella se incluían los principios fundadores de la legislación que regiría la India en su nueva forma, que ahora incluía a todos los estados principescos que no se habían adherido a Pakistán . [ cita requerida ]
Según el artículo 79 (Parte V-La Unión) de la Constitución de la India, el Parlamento de la India está formado por el Presidente de la India y las dos Cámaras del Parlamento conocidas como el Consejo de Estados ( Rajya Sabha ) y la Cámara del Pueblo (Lok Sabha). [14]
La Lok Sabha (Cámara del Pueblo) se constituyó debidamente por primera vez el 17 de abril de 1952 después de las primeras elecciones generales celebradas del 25 de octubre de 1951 al 21 de febrero de 1952. [15]
El artículo 84 (Parte V. – La Unión) [16] de la Constitución de la India establece los requisitos para ser miembro de la Lok Sabha, que son los siguientes:
Sin embargo, un miembro puede ser descalificado para ser miembro del Parlamento:
Un escaño en la Lok Sabha quedará vacante en las siguientes circunstancias (durante el funcionamiento normal de la Cámara):
Además, según el artículo 101 (Parte V. — La Unión) [17] de la Constitución de la India, una persona no puede ser:
Los miembros de la Lok Sabha son elegidos directamente por el pueblo de la India, mediante sufragio universal . Las elecciones se realizan directamente por el pueblo y cada estado se divide en distritos electorales territoriales de conformidad con dos disposiciones de la Constitución:
Notas:
La Lok Sabha tiene ciertos poderes que la hacen más poderosa que la Rajya Sabha.
En conclusión, la Lok Sabha es más poderosa que la Rajya Sabha en casi todos los asuntos. Incluso en aquellos en los que la Constitución ha puesto a ambas Cámaras en pie de igualdad, la Lok Sabha tiene más influencia debido a su mayor fuerza numérica. Esto es típico de las democracias parlamentarias, muchas de las cuales tienen una cámara baja que es más poderosa que la alta.
Las normas de procedimiento y conducta de la Lok Sabha y las instrucciones que emite el Presidente de vez en cuando regulan el procedimiento de la Lok Sabha. Los asuntos a tratar, de los que se recibe una notificación de los Ministros o Diputados y que el Presidente admite, se incluyen en la Lista diaria de asuntos a tratar, que se imprime y se distribuye a los miembros con antelación.
El período durante el cual la Cámara se reúne para realizar sus actividades se denomina sesión. La Constitución faculta al Presidente a convocar a cada Cámara a intervalos tales que no haya más de seis meses entre las dos sesiones. Por lo tanto, el Parlamento debe reunirse al menos dos veces al año. Sin embargo, en un año se celebran tres sesiones de la Lok Sabha:
Cuando la Lok Sabha está en sesión, sus sesiones suelen ser de 11:00 a 13:00 y de 14:00 a 18:00. Algunos días las sesiones se llevan a cabo de manera continua sin observar la pausa para el almuerzo y también se extienden más allá de las 18:00, dependiendo de los asuntos que se traten en la Cámara. La Lok Sabha no suele sesionar los sábados, domingos y otros días festivos cerrados.
La primera hora de cada sesión se denomina Hora de Preguntas . Hacer preguntas en el Parlamento es un derecho libre e irrestricto de los miembros, y durante la Hora de Preguntas pueden hacer preguntas a los ministros sobre diferentes aspectos de la administración y la política gubernamental en las esferas nacional e internacional. Todo ministro al que le toque responder preguntas debe ponerse de pie y responder por los actos de omisión u comisión de su departamento.
Las preguntas son de tres tipos: con asterisco, sin asterisco y con aviso breve. Una pregunta con asterisco es aquella a la que un miembro desea una respuesta oral en la Cámara y que se distingue por un asterisco. Una pregunta sin asterisco no requiere una respuesta oral en la Cámara y, en consecuencia, no se pueden hacer preguntas complementarias. La respuesta a una pregunta de este tipo se da por escrito. El período mínimo de aviso para las preguntas con asterisco o sin asterisco es de 10 días hábiles. Si el Presidente admite las preguntas con aviso, se enumeran e imprimen para una respuesta en las fechas asignadas a los Ministerios a los que se refiere el tema de la pregunta.
El plazo normal de notificación no se aplica a las preguntas formuladas con poca antelación y que se refieren a asuntos de importancia pública urgente. Sin embargo, una pregunta formulada con poca antelación sólo podrá ser respondida con poca antelación si así lo permite el Presidente y el Ministro en cuestión está dispuesto a responderla con menos antelación. Una pregunta formulada con poca antelación se responde inmediatamente después de la Hora de Preguntas, conocida popularmente como Hora Cero.
El período inmediatamente posterior a la hora de preguntas se conoce como "hora cero". Comienza alrededor del mediodía (de ahí el nombre) y los miembros pueden, previo aviso al Presidente, plantear cuestiones de importancia durante este período. Por lo general, los debates sobre proyectos de ley importantes, el presupuesto y otras cuestiones de importancia nacional tienen lugar a partir de las 14.00 horas.
Después de la hora de preguntas, la Cámara se ocupa de diversos temas de trabajo antes de pasar a los asuntos principales del día. Estos pueden consistir en uno o más de los siguientes: mociones de aplazamiento, cuestiones que impliquen violaciones de privilegios, documentos que se presentarán sobre la mesa, comunicación de cualquier mensaje de la Rajya Sabha, avisos sobre la aprobación del Presidente de los proyectos de ley, avisos de llamada de atención, asuntos contemplados en el artículo 377, presentación de informes de los comités parlamentarios, presentación de peticiones, declaraciones diversas de los ministros, mociones relativas a las elecciones a los comités, proyectos de ley que se retirarán o presentarán.
El asunto principal del día puede ser el examen de un proyecto de ley o un asunto financiero o el examen de una resolución o una moción.
Las propuestas legislativas en forma de proyecto de ley pueden ser presentadas por un ministro o por un miembro individual. En el primer caso, se las conoce como proyecto de ley gubernamental y en el segundo, como proyecto de ley de miembros privados. Cada proyecto de ley pasa por tres etapas, cada una de las cuales se denomina lectura, antes de ser aprobado. Para convertirse en ley debe ser aprobado por ambas cámaras del Parlamento, la Lok Sabha y la Rajya Sabha, y luego sancionado por el presidente.
La presentación, discusión y votación de los presupuestos anuales general y de ferrocarriles, seguida de la aprobación del proyecto de ley de asignaciones y del proyecto de ley de finanzas, es un proceso largo y tedioso que ocupa gran parte del tiempo de la Cámara durante su sesión presupuestaria cada año.
Entre otros asuntos que se tratan en la Cámara se encuentran las resoluciones y mociones. Las resoluciones y mociones pueden ser presentadas por el gobierno o por miembros individuales. El gobierno puede presentar una resolución o una moción para obtener la sanción de un proyecto u opinión de la Cámara sobre un asunto importante de política o una situación grave. De manera similar, un miembro individual puede presentar una resolución o una moción para llamar la atención de la Cámara y del gobierno sobre un problema particular. Las últimas dos horas y media de sesión de cada viernes se destinan generalmente a la tramitación de los asuntos de los miembros individuales. Mientras que los proyectos de ley de los miembros privados se tratan un viernes, las resoluciones de los miembros privados se tratan el viernes siguiente, y así sucesivamente.
La mayor parte de la tarea de redacción de un proyecto de ley o de una enmienda se discute y debate inicialmente en las comisiones parlamentarias. Dado que el tiempo para la legislación es limitado, el trabajo de todos los departamentos del gobierno y cualquier tarea de especial interés se delegan en las comisiones, que preparan el borrador inicial del proyecto de ley o de la enmienda para su consideración por ambas cámaras. Están formadas por miembros de ambas cámaras.
Existen principalmente dos tipos de comités parlamentarios según su naturaleza:
Se puede iniciar un debate de media hora sobre un asunto de suficiente importancia pública que haya sido objeto de una pregunta reciente en la Lok Sabha, independientemente de si la pregunta se respondió oralmente o si la respuesta se puso sobre la mesa de la Cámara y si la respuesta necesita una aclaración sobre una cuestión de hecho. Normalmente, no se permite más de media hora para un debate de este tipo. Por lo general, el debate de media hora se programa únicamente para los lunes, miércoles y viernes. En una sesión, un miembro no puede iniciar más de dos debates de media hora. Durante el debate, el miembro que haya dado aviso hace una breve declaración y no más de cuatro miembros, que hayan informado previamente y hayan obtenido uno de los cuatro lugares en la papeleta, pueden hacer una pregunta cada uno para aclarar más cualquier cuestión de hecho. A continuación, el ministro responde. No hay una moción formal ante la Cámara ni votación.
Los miembros pueden plantear debates sobre asuntos de urgente importancia pública con el permiso del Presidente. Dichos debates pueden tener lugar dos días a la semana. No se presenta ninguna moción formal en la Cámara ni se realiza ninguna votación sobre dichos debates.
Después de que el miembro que inicia el debate sobre un tema de la sesión haya hablado, los demás miembros pueden hablar sobre ese tema en el orden en que el Presidente los llame a hacerlo. Sólo puede hablar un miembro a la vez y todos los discursos se dirigen al presidente. Un asunto que requiere la decisión de la Cámara se decide mediante una pregunta formulada por el Presidente a raíz de una moción presentada por un miembro.
La votación es una de las formas en que se determina la decisión de la Cámara. Normalmente, cuando se presenta una moción a los miembros de la Cámara a favor o en contra, estos indican su opinión diciendo "Sí" o "No" desde sus asientos. El presidente va por las voces y declara si la moción es aceptada o rechazada por la Cámara. Si un miembro impugna la decisión, el presidente ordena que se despejen los vestíbulos. Luego suena la campana de votación y toda una red de campanas instaladas en las distintas partes y salas de la Casa del Parlamento y del Anexo de la Casa del Parlamento suenan continuamente durante tres minutos y medio. Los miembros y los ministros acuden a la Cámara desde todos los lados. Cuando deja de sonar la campana, se cierran todas las puertas de la Cámara y nadie puede entrar ni salir de ella hasta que finalice la votación. Luego, el presidente plantea la cuestión por segunda vez y declara si, en su opinión, la votación es válida tanto para los votos a favor como para los votos en contra. Si la opinión así declarada es impugnada nuevamente, el presidente pide que se registren los votos mediante el Equipo Automático de Registro de Votos.
Cuando el Presidente anuncia que se deben registrar los votos, el Secretario General de la Lok Sabha presiona el botón de un teclado. Luego suena un gong, que sirve como señal para que los miembros emitan sus votos. Para votar, cada miembro presente en la cámara debe accionar un interruptor y luego uno de los tres botones fijos en su asiento. El interruptor debe mantenerse presionado simultáneamente hasta que el gong suene por segunda vez después de 10 segundos. Hay dos tableros indicadores instalados en la pared a cada lado del asiento del Presidente en la cámara. Cada voto emitido por un miembro se muestra aquí. Inmediatamente después de que se emiten los votos, se suman mecánicamente y los detalles de los resultados se muestran en los tableros indicadores de resultados instalados en las barandillas de las galerías de los Presidentes y de los diplomáticos.
Las votaciones se realizan normalmente con la ayuda de un equipo de registro automático de votos, cuando así lo ordene el Presidente en virtud de la disposición pertinente del Reglamento, etc. En la Lok Sabha, las votaciones se pueden realizar ya sea distribuyendo papeletas de "Sí"/"No" y "Abstención" a los miembros de la Cámara o mediante el registro de los votos de los miembros en los vestíbulos. En la sala de máquinas hay un tablero indicador que muestra el nombre de cada miembro. El resultado de la votación y el voto emitido por cada miembro con la ayuda del equipo de registro automático de votos también aparecen en este tablero e inmediatamente se toma una fotografía del tablero indicador. Más tarde se amplía la fotografía y se determinan los nombres de los miembros que votaron "Sí" y "No" con la ayuda de la fotografía y se incorporan a los debates de la Lok Sabha.
Se preparan tres versiones de los debates de la Lok Sabha: la versión en hindi, la versión en inglés y la versión original. Sólo se imprimen las versiones en hindi e inglés. La versión original, en forma ciclostilada, se conserva en la Biblioteca del Parlamento para su registro y referencia. La versión en hindi contiene las actas (todas las preguntas formuladas y las respuestas a las mismas, y los discursos pronunciados) en hindi y la traducción literal al hindi de las actas en inglés o en idiomas regionales. La versión en inglés contiene las actas en inglés y la traducción al inglés de las actas en hindi o en cualquier idioma regional. La versión original, sin embargo, contiene las actas en hindi o en inglés tal como se desarrollaron realmente en la Cámara y también la traducción inglés/hindi de los discursos pronunciados en idiomas regionales.
Si las dos Cámaras aprueban leyes contradictorias, se celebra una sesión conjunta para resolver las diferencias. En esa sesión, por lo general, prevalecen los miembros de la Lok Sabha, ya que esta última cuenta con más del doble de miembros que la Rajya Sabha.
Según el artículo 93 de la Constitución de la India, la Lok Sabha tiene un Presidente y un Vicepresidente . En la Lok Sabha, ambos presidentes -el Presidente y el Vicepresidente- son elegidos entre sus miembros por una mayoría simple de los miembros presentes y votantes en la Cámara. No se prescriben calificaciones específicas para ser elegido Presidente; la Constitución solo requiere que el Presidente sea miembro de la Cámara. Pero la comprensión de la Constitución y las leyes del país y las reglas de procedimiento y convenciones del Parlamento se considera una ventaja importante para el titular del cargo de Presidente. La vacancia, la renuncia y la destitución de los cargos de Presidente y Vicepresidente se mencionan en el artículo 94 de la Constitución de la India. Según el artículo 94 de la Constitución de la India, un Presidente o Vicepresidente debe dejar su cargo, a) si deja de ser miembro de la Cámara del Pueblo, b) renuncia, o c) es destituido de su cargo por una resolución de la Cámara aprobada por una mayoría.
El Presidente de la Lok Sabha es miembro de la Cámara y su Presidente. El Presidente dirige los asuntos de la Cámara. Decide si un proyecto de ley es un proyecto de ley de dinero o no. Mantiene la disciplina y el decoro en la Cámara y puede castigar a un miembro por su comportamiento rebelde suspendiéndolo. Permite la presentación de varios tipos de mociones y resoluciones como la moción de censura, la moción de aplazamiento , la moción de censura y la notificación de llamada de atención según las reglas. El Presidente decide el orden del día que se tratará para su discusión durante la reunión. Es el Presidente de la Lok Sabha quien preside las sesiones conjuntas convocadas en caso de desacuerdo entre las dos Cámaras sobre una medida legislativa. De acuerdo con la 52ª enmienda de la Constitución, el Presidente está investido con el poder relacionado con la descalificación de un miembro de la Lok Sabha por motivos de deserción. El Presidente hace referencias necrológicas en la Cámara, referencias formales a acontecimientos nacionales e internacionales importantes y el discurso de despedida después de cada sesión de la Lok Sabha y también cuando expira el mandato de la Cámara. Aunque es miembro de la Cámara, el Presidente no vota en la Cámara, excepto en las raras ocasiones en que hay un empate al final de una decisión. Hasta la fecha, el Presidente de la Lok Sabha no ha sido llamado a ejercer este voto decisivo único. Mientras el cargo de Presidente esté vacante debido a ausencia/renuncia/destitución, las funciones del cargo son desempeñadas por el Vicepresidente o, si el cargo de Vicepresidente también está vacante, por el miembro de la Cámara del Pueblo que el Presidente pueda designar para tal fin. La Lok Sabha también tiene un personal de Secretaría separado no electo. [19]
El primer presidente de la Lok Sabha fue el señor GV Mavalankar (del 15 de mayo de 1952 al 27 de febrero de 1956) y el primer vicepresidente fue el señor M. Ananthasayanam Ayyangar (del 30 de mayo de 1952 al 7 de marzo de 1956). En la 17.ª Lok Sabha, el actual presidente es Om Birla . [20]
La Secretaría de la Lok Sabha se creó de conformidad con las disposiciones contenidas en el artículo 98 de la Constitución. El artículo mencionado, que prevé un personal de secretaría independiente para cada Cámara del Parlamento, dice lo siguiente: 98. Secretaría del Parlamento – Cada Cámara del Parlamento tendrá un personal de secretaría independiente: Sin embargo, nada de lo dispuesto en esta cláusula se interpretará como un impedimento para la creación de puestos comunes a ambas Cámaras del Parlamento. (2) El Parlamento podrá regular por ley el reclutamiento y las condiciones de servicio de las personas designadas para el personal de secretaría de cualquiera de las Cámaras del Parlamento. [21]
La Secretaría de la Lok Sabha funciona bajo la dirección y el control generales del Presidente. Las principales actividades de la Secretaría incluyen , entre otras, las siguientes:
(i) proporcionar asistencia secretarial y apoyo para el funcionamiento efectivo de la Cámara del Pueblo (Lok Sabha) posible a los Miembros de la Lok Sabha; (ii) proporcionar comodidades admitidas a los Miembros de la Lok Sabha; (iii) prestar servicios a los diversos Comités Parlamentarios; (iv) preparar material de investigación y referencia y publicar diversas publicaciones; (v) reclutar mano de obra en la Secretaría de la Lok Sabha y atender asuntos de personal; y (vi) preparar y publicar un registro de los procedimientos diarios de la Lok Sabha y publicar otras publicaciones, según sea necesario, en relación con el funcionamiento de la Lok Sabha y sus Comités, entre otras cosas.
En el ejercicio de sus funciones constitucionales y estatutarias, el Presidente de la Lok Sabha cuenta con la asistencia del Secretario General, que tiene un rango equivalente al del Secretario de Gabinete del Gobierno de la India. El Secretario General, a su vez, cuenta con la asistencia de altos funcionarios a nivel de Secretario, Secretario Adicional, Secretario Adjunto y otros funcionarios y personal de la Secretaría. [22] Desde noviembre de 2020, el Secretario General de la Lok Sabha es Utpal Kumar Singh, IAS . [23]
Cada Lok Sabha se constituye después de una elección general :
A partir del 26 de enero de 2020, la Lok Sabha está compuesta por 543 miembros [24], de los cuales 524 representan a los ciudadanos de 28 estados y 19 representan a los ciudadanos de 8 territorios de la Unión en función de su población. Si bien el número máximo de escaños ahora puede llegar a 550, a pesar de que el tamaño máximo de la Lok Sabha, como se describe en la Constitución de la India , en sus inicios era de 552 miembros porque después de la Ley de la Constitución (Enmienda Centésimo Cuarta) de 2019, el Artículo 334 (b) de la Constitución de la India se mantuvo en setenta años. Consulte la siguiente tabla para obtener más detalles:
Número de diputados de la Lok Sabha por partido:
