La Ley de protección de denunciantes de irregularidades de 2011 (rebautizada como Ley de protección de denunciantes de irregularidades de 2014 según el segundo anexo de la Ley de derogación y modificación de 2015 [1] ) es una ley del Parlamento de la India que proporciona un mecanismo para investigar la presunta corrupción y el uso indebido de poder de los servidores públicos y también proteger a cualquier persona que exponga presuntas irregularidades en órganos, proyectos y oficinas gubernamentales. Las irregularidades pueden adoptar la forma de fraude, corrupción o mala gestión. La ley también garantizará el castigo por denuncias falsas o frívolas. [2]
La ley fue aprobada por el Gabinete de la India como parte de una campaña para eliminar la corrupción en la burocracia del país [3] [4] y aprobada por el Lok Sabha el 27 de diciembre de 2011. [5] El proyecto de ley fue aprobado por Rajya Sabha el 21 febrero de 2014 y recibió la aprobación del Presidente el 9 de mayo de 2014. [6] [7]
Una ley para establecer un mecanismo para recibir quejas relacionadas con la divulgación de cualquier acusación de corrupción o abuso intencional de poder o abuso intencional de discreción contra cualquier servidor público y para investigar o provocar una investigación sobre dicha divulgación y proporcionar salvaguardias adecuadas contra la victimización del persona que presenta dicha queja y para asuntos relacionados con la misma e incidentales a la misma.
Ha habido múltiples casos de amenazas, acoso e incluso asesinato de varios denunciantes. [8] [9] Un ingeniero, Satyendra Dubey , fue asesinado en noviembre de 2003; Dubey había denunciado un caso de corrupción en el proyecto del Cuadrilátero Dorado de la Autoridad Nacional de Carreteras de la India . [10]
Dos años más tarde, un funcionario de la Indian Oil Corporation , Shanmughan Manjunath , fue asesinado por sellar un surtidor de gasolina que vendía combustible adulterado . [11] [12]
Un funcionario de Karnataka , SP Mahantesh, supuestamente denunciante de controvertidas adjudicaciones de tierras por parte de sociedades, fue asesinado en mayo de 2012. Mahantesh trabajaba como subdirector del ala de auditoría en el departamento de Cooperativas del estado y había informado de irregularidades en diferentes sociedades que involucraban a algunos funcionarios. y figuras políticas. [13] Un alto oficial de policía alegó que el gobierno de Mayawati era corrupto y había malversado grandes cantidades de dinero. Poco después lo enviaron a un hospital psiquiátrico . [14]
Los activistas exigieron que se elaborara una ley para proteger a los denunciantes, facilitar la divulgación de información y descubrir la corrupción en las organizaciones gubernamentales. [9]
Hay muchas situaciones en las que determinadas personas no quieren revelar su identidad ni la información/queja que han transmitido a la ACB. Si se divulgan los nombres de las personas, así como la copia de la denuncia enviada por ellas, esto puede causarles vergüenza y, en ocasiones, amenazar sus vidas.
Juez KS Radhakrishnan y Juez Arjan Kumar Sikri , Tribunal Supremo de la India [15]
En noviembre de 2003, Satyendra Dubey, denunciante e ingeniero de la Autoridad Nacional de Carreteras de la India (NHAI), fue asesinado después de exponer la corrupción en la construcción de carreteras. [16] Como resultado, la Corte Suprema , en abril de 2004, presionó al gobierno para que emitiera una orden de oficina, la Resolución de Divulgaciones de Interés Público y Protección de Informantes, 2004, designando a CVC como agencia nodal. [17] [18]
En marzo de 2011, la Corte Suprema se negó a formular directrices para la protección de los denunciantes en el país, alegando que no podía elaborar leyes. Sin embargo, el tribunal permitió a los peticionarios acudir al tribunal superior para solicitar protección a los denunciantes en un caso específico. [19]
En agosto de 2013, un tribunal formado por los jueces KS Radhakrishnan y Arjan Kumar Sikri dictaminó que la identidad del denunciante nunca puede ser revelada al acusado que enfrenta un proceso bajo la Ley de Prevención de la Corrupción de 1988 . [15] [20]
Para recibir una denuncia contra presunta corrupción y proteger a la persona que la presenta, el Gobierno presentó el "Proyecto de ley sobre divulgación de interés público y protección a las personas que hacen la divulgación, 2010" en el Lok Sabha el 26 de agosto de 2010. El proyecto de ley fue remitido al Comité Parlamentario Permanente Relacionado con el Departamento. Se consideraron las recomendaciones del comité y se hicieron enmiendas. En junio de 2011, un panel parlamentario recomendó que los ministros, el poder judicial superior, las organizaciones de seguridad, las fuerzas de defensa e inteligencia y las autoridades reguladoras se incluyeran en el proyecto de ley de protección de los denunciantes para controlar la corrupción y el abuso deliberado del poder. [22] El proyecto de ley fue aprobado por el Lok Sabha el 27 de diciembre de 2011. [5] El proyecto de ley se sometió a consideración en el Rajya Sabha el 14 de agosto de 2012 durante la Sesión del Monzón de 2012. Aunque el proyecto de ley se incluyó en la lista durante varios días pero no pudo ser discutido en la Sesión del Monzón. También se enviaron avisos a la Secretaría de Rajya Sabha para presentar mociones para la consideración y aprobación del proyecto de ley y para presentar enmiendas oficiales durante la sesión de invierno de 2012, la sesión de presupuesto de 2013 y la sesión del monzón de 2013 del Parlamento, respectivamente, pero el proyecto de ley no pudo ser retomado. Durante la sesión de invierno de 2013 del Parlamento se enviaron nuevamente al Rajya Sabha avisos para presentar enmiendas oficiales, así como para considerar y aprobar el proyecto de ley. El proyecto de ley fue finalmente aprobado por el Rajya Sabha el 21 de febrero de 2014. [6] El proyecto de ley recibió la aprobación del Presidente el 9 de mayo de 2014. Sin embargo, la ley aún no ha entrado en vigor, porque las enmiendas relativas a las salvaguardias contra ciertas revelaciones relevantes para la seguridad nacional No se pudo incorporar la seguridad, ya que el proyecto de ley fue aprobado el último día hábil del 15º Lok Sabha. [23] Con estas enmiendas, el Gobierno presentó el proyecto de ley (enmienda) de protección de los denunciantes de irregularidades de 2015 [24] [25] que el Lok Sabha aprobó el 13 de mayo de 2015. Pero el proyecto de ley fracasó en Rajya Sabha y caducó cuando el 16 Lok Sabha se disolvió en mayo de 2019. Posteriormente, el Gobierno afirmó que la ley era adecuada, incluso sin las enmiendas. [26] El 10 de marzo de 2017, un diputado presentó personalmente otro proyecto de ley de enmienda, [27] que no fue aprobado y finalmente caducó.
Según informes legales indios, el proyecto de ley ha enfrentado críticas considerables porque su jurisdicción está restringida al sector gubernamental y abarca sólo a quienes trabajan para el Gobierno de la India o sus agencias; no cubre a los empleados del gobierno estatal. Sin embargo, el proyecto de ley destinado a proteger a los denunciantes se considera una medida bienvenida. [21]
La falta de debate público y consulta sobre el proyecto de ley parece indicar el peligro de que se convierta en otro "tigre de papel". Normalmente, los ministerios que proponen proyectos de ley implican un proceso de consulta pública para darle al público la oportunidad de criticar cuidadosamente sus disposiciones. [28] En este caso, tal oportunidad ha sido negada al público, lo que no ha pasado desapercibido. [28]
La ley propuesta no contiene disposiciones para fomentar la denuncia de irregularidades (incentivos financieros) ni trata con denunciantes corporativos; no extiende su jurisdicción al sector privado (una extraña omisión, después del fraude de Satyam ). La Dirección de Inteligencia Tributaria e Investigación Criminal es una de las únicas agencias facultadas para proteger a los denunciantes.
El proyecto de ley tiene como objetivo equilibrar la necesidad de proteger a los funcionarios honestos del acoso con la protección de las personas que hacen una revelación de interés público. Describe sanciones por denuncias falsas. Sin embargo, no prevé una pena por atacar a un denunciante. [29]
La Comisión Central de Vigilancia (CVC) fue designada en 2004 para recibir divulgaciones de interés público mediante resolución gubernamental; Ha habido unos cientos de quejas cada año. Las disposiciones del proyecto de ley son similares a las de la resolución. Por lo tanto, es poco probable que el número de quejas difiera significativamente. [29] El poder del CVC se limita a hacer recomendaciones. No puede imponer sanciones, a diferencia de los poderes de los Lokayuktas de Karnataka y Delhi . [29]
El proyecto de ley tiene una definición limitada de divulgación y no define victimización . Otros países (como Estados Unidos , Reino Unido y Canadá) definen la divulgación de manera más amplia y definen la victimización. [29]
Difiere en muchos temas del proyecto de ley propuesto por la Comisión Jurídica y del informe de la Segunda Comisión de Reforma Administrativa . Estas incluyen la no admisión de denuncias anónimas y la falta de sanciones para los funcionarios que victimizan a los denunciantes. [29]
Si se promulga, la ley para proteger a los denunciantes ayudará a detectar la corrupción, garantizará un mejor flujo de información y allanará el camino para un procesamiento exitoso de personas corruptas a través de procesos claros y protegidos. Sin embargo, el público de la India tiene un bajo nivel de confianza en la lucha contra la corrupción porque teme represalias e intimidación contra quienes presentan denuncias. Otra preocupación se refiere a la demora en la resolución de estos casos. Sin un debate público sobre las disposiciones de este proyecto de ley, está claro que la gente no podrá medir su eficacia cuando el proyecto de ley entre en vigor como ley.
La Comisión Central de Vigilancia planea crear más conciencia sobre la corrupción en la India. Para fomentar la lucha contra la corrupción, CVC ha proporcionado en su sitio web un portal "Lodge Complaints Online" [30] . El portal publicitado anteriormente Blow your whistle ya no funciona.
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