Los juegos de azar en Macao son legales desde la década de 1850, cuando el gobierno portugués legalizó la actividad en la colonia autónoma. Desde entonces, Macao se ha convertido en la "capital mundial del juego". [1] [2] Es el único lugar de China donde los juegos de azar en casinos son legales.
El turismo de juegos de azar es la principal fuente de ingresos de Macao y representa aproximadamente el 50% de la economía . Los visitantes proceden en su mayoría de China continental y Hong Kong . Con la entrada de grandes casinos extranjeros de Las Vegas y Australia , Macao superó a Las Vegas Strip en ingresos por juegos de azar en 2007. [3]
Hasta que se introdujeron los juegos de casino de estilo occidental en el siglo XX, solo se jugaban juegos chinos, siendo el más popular el Fan-Tan . En general, los juegos de azar en Macao se pueden dividir en una de cuatro categorías: juegos de casino , carreras de galgos , apuestas deportivas y loterías . En la actualidad, Macao no otorga licencias para operaciones de juegos de azar en línea . [ cita requerida ]
Macao, una región administrativa especial como Hong Kong , es el único lugar en China donde los casinos son legales, y el negocio ha crecido a un ritmo asombroso desde 2001, cuando el gobierno puso fin al monopolio de cuatro décadas del juego del multimillonario de Hong Kong Stanley Ho . [ cita requerida ]
Macao es la capital del juego por excelencia del mundo, con la mayor cantidad de ingresos por juegos de azar y eclipsando ampliamente a todos los demás centros y ciudades de juego. [1] [2] [4]
En un intento de generar ingresos para el gobierno, el gobierno portugués legalizó los juegos de azar en Macao en 1849. [5] A finales del siglo XIX, el gobierno introdujo un sistema de licencias para las casas fantan (casas de juego chinas). Se dice que más de 200 casas de juego debían pagar un alquiler al gobierno. [6] La segunda concesión del monopolio de los casinos se otorgó a la empresa Tai Heng [7] en 1937. [8] Sin embargo, la empresa era demasiado conservadora para explotar plenamente el potencial económico de los juegos de azar.
La industria experimentó un gran avance en 1962 cuando el gobierno otorgó los derechos de monopolio para todas las formas de juego a la Sociedade de Turismo e Diversões de Macau (STDM), dirigida por Stanley Ho . [9] : 8–9 La STDM introdujo juegos de estilo occidental y modernizó el transporte marítimo entre Macao y Hong Kong, trayendo a millones de jugadores de Hong Kong cada año. [6] La licencia se extendió en 1986 por otros 15 años, pero expiró a fines de 2001.
Durante un período de tres años a finales de los años 1990, una ola de violencia de pandillas conocida como las guerras de los casinos afectó a la industria de los casinos de Macao. [9] : 11 Las guerras de los casinos fueron atribuibles en gran medida a grupos rivales de la Tríada que intentaron obtener el control de las industrias ilícitas de Macao antes de que Portugal devolviera el territorio a China. [9] : 11 Las autoridades portuguesas de Macao en su mayoría no abordaron la violencia, que resultó en 122 muertes, ni capturaron a los responsables. [9] : 11
En 1999, Macao pasó a formar parte de la República Popular China y se convirtió en una región administrativa especial de China. Durante esta transición, no se produjeron cambios en la política de juego en Macao. [10]
En 2002, el gobierno de Macao puso fin al sistema de monopolio y otorgó tres (más tarde seis) concesiones (y subconcesiones) de explotación de casinos a: Sociedade de Jogos de Macau (SJM, una filial de propiedad del 80% de STDM), Wynn Resorts , Las Vegas Sands , Galaxy Entertainment Group , la sociedad de MGM Mirage y Pansy Ho Chiu-king , y la sociedad de Melco y PBL. El 18 de mayo de 2004, el casino Sands Macau abrió sus puertas cerca de la terminal de ferry de Macao . Hoy en día, hay 16 casinos operados por STDM, y siguen siendo cruciales en la industria de los casinos en Macao.
La economía de Macao depende en gran medida del juego. Hoy en día, la industria del juego genera más del 40% del PIB de Macao. Desde principios de la década de 1960, alrededor del 50% de los ingresos oficiales de Macao han sido generados por el juego. El porcentaje se mantuvo estable hasta finales de la década de 1990. En 1998, el 44,5% de los ingresos totales del gobierno fueron generados por el impuesto directo al juego. Luego hubo una disminución del 9,1% en 1999, probablemente debido al juego por Internet. Después de la entrega de Macao de Portugal a China, la RAE entregó licencias de juego a otras empresas para eliminar el monopolio del STDM. En 2002, el gobierno firmó contratos de concesión con dos empresas de juego de Macao, Wynn Resort Ltd. y Galaxy Casino. Esto abrió el mercado del juego a la competencia y aumentó significativamente los ingresos fiscales del gobierno. También atrajo más turistas a Macao.
Al menos desde 2015, el 90% de los ingresos turísticos en Macao provienen del juego. [9] : 21
Sin embargo, la industria del juego también es una fuente de inestabilidad en la economía de Macao, ya que la naturaleza del negocio del juego no es susceptible al avance tecnológico o al crecimiento de la productividad. El negocio del juego todavía depende de la prosperidad de otras economías asiáticas, especialmente la de China. Debido a la promesa de Xi Jinping de acabar con la corrupción en China continental, las ganancias de los casinos de todo Macao han estado reportando una disminución en las ganancias mensuales [11]. Además, una proliferación de otros lugares de juego en la región está alejando al grupo demográfico objetivo. En 2018, Macao creció un 13% con respecto al año anterior, pero esto quedó por detrás del crecimiento del 41% en los mercados de casinos emergentes en Singapur, Corea del Sur, Filipinas y Australia, según Fitch Ratings. En 2019, las ganancias de los casinos alcanzaron su nivel más bajo en tres años. [12]
En 2020, los ingresos de Macao disminuyeron un 56 por ciento y el número de visitantes mensuales descendió de aproximadamente 3 millones antes de la pandemia de COVID-19 a menos de 1 millón en 2021. La tasa de desempleo aumentó de un promedio del 2 por ciento durante la última década al 4,6 por ciento en el primer trimestre de 2022. [13]
Los impuestos provenientes de los ingresos del juego financian un sólido sistema de bienestar y un pago anual en efectivo a los ciudadanos de Macao. [9] : 204
Macao tiene 41 casinos (a partir de 2019), de los cuales el más grande es The Venetian Macao . Veinticuatro casinos están ubicados en la península de Macao y 17 en Cotai . Todos ellos operan bajo una franquicia gubernamental y bajo un conjunto común de reglas. Los principales operadores de casinos en Macao son SJM Holdings , Galaxy Entertainment Group y Las Vegas Sands con ingresos respectivos de 9.7, 4.8 y 4.2 mil millones en 2011. [14]
En Macao funciona una forma de sistema contractual VIP llamado comercio junket. [9] : 9 Los agentes junket reclutan a grandes apostadores para Macao y les adelantan créditos para jugar. [9] : 10 La práctica se desarrolló en la década de 1980, cuando Stanley Ho comenzó a subcontratar salas de juego privadas en sus casinos a agentes independientes. [9] : 9
Hay una amplia gama de juegos disponibles, entre los que se incluyen la ruleta , el blackjack , el baccarat , la petanca , el sic bo , el fan tan , el keno y las máquinas tragamonedas . Los jugadores chinos generalmente prefieren los juegos de mesa, siendo el más popular el baccarat. [9] : 22 Solo aproximadamente el 5% de los ingresos anuales del juego provienen de las máquinas tragamonedas. [9] : 22
La versión de punto banco del baccarat es la más común y, debido a que es puramente un juego de azar, ofrece las mejores probabilidades de cualquier juego de mesa en los casinos de Macao. [9] : 232 El baccarat es el único juego que se juega en las salas VIP de Macao. [9] : 22 Los impuestos derivados del baccarat son la mayor fuente de ingresos públicos en Macao. [9] : 22
Las convenciones comunes entre los jugadores de baccarat en Macao incluyen cantar, soplar las cartas, golpear la mesa y "apretar" las cartas. [9] : 241–242 "Apretar" las cartas se refiere a doblar los lados y las esquinas para revelar lentamente el valor en puntos de las cartas, en lugar de simplemente darles la vuelta. [9] : 241–242 Aunque el baccarat punto banco es un juego de azar puro en el que no se puede hacer ninguna apuesta racional, muchos jugadores registran la sucesión de victorias del Jugador o la Banca en un esfuerzo por discernir patrones. [9] : 242 Los jugadores normalmente lo hacen en un gráfico llamado Big Road en el que se pueden registrar las victorias del Jugador y la Banca para que las rachas se puedan observar fácilmente. [9] : 243 La popularidad de rastrear tales resultados entre los jugadores en Macao ha llevado a que la práctica se utilice en casinos de todo el mundo donde los chinos juegan. [9] : 242
El póquer se introdujo recién en agosto de 2007, en un formato de mesa electrónica en el casino Galaxy Starworld. El primer torneo de póquer en vivo fue el evento Asia Pacific Poker Tour Macau en noviembre de 2007. Poco después, en enero de 2008, el gobierno de Macao publicó las reglas oficiales para los juegos de póquer Texas Hold'em en Macao. En febrero de 2008, Grand Lisboa Casino agregó las primeras mesas de juego en efectivo con crupier en vivo. En mayo de 2008, ' PokerStars Macau' abrió en Grand Waldo Casino. En noviembre de 2008, Texas Hold'em Poker abrió en Wynn Macau. ' PokerStars Macau' se mudó a una nueva ubicación en el Grand Lisboa Casino en marzo de 2009. Hoy, Wynn Macau , StarWorld y Venetian ofrecen mesas de póquer en efectivo con crupier en vivo. [15]
A pesar de la oposición de la industria de los casinos, Macao implementó la prohibición de fumar en los casinos en octubre de 2014. [9] : 222 A principios de 2019, las restricciones se extendieron a las salas VIP del casino. [9] : 222 Estos cambios fueron motivados en gran medida por las preocupaciones de los crupieres , quienes se manifestaron en contra de sus entornos de trabajo insalubres. [9] : 222
Está previsto que las carreras de caballos se prohíban permanentemente en Macao en abril de 2024, [17] y el hipódromo de Taipa cerrará el 1 de abril.
Además de los casinos, se pueden realizar apuestas en el Macau Jockey Club y en el Canidrome, una pista de carreras de perros.
Las carreras de caballos se celebran principalmente los martes, sábados y domingos en el hipódromo de la isla Taipa de Macao. El hipódromo tiene una superficie de 450.000 metros cuadrados y 18.000 asientos para los apostadores y está abierto únicamente a mayores de 18 años.
El Macau Jockey Club, antes conocido como Macau Trotting Club, fue adquirido en 1991 por un consorcio liderado por Stanley Ho . El Macau Jockey Club es uno de los empleadores privados más importantes de Macao, con alrededor de 1.400 empleados y alrededor de 1.100 trabajadores a tiempo parcial.
Hay más de 210 terminales de apuestas "en la pista". Todas las terminales pueden realizar funciones de venta y pago. Los apostadores pueden apostar en dólares de Hong Kong o patacas de Macao. Las apuestas se aceptan hasta el inicio de cada carrera. Los apostadores pueden realizar una apuesta mediante instrucciones verbales o rellenando un ticket.
Hay más de 80 terminales de apuestas en los Centros de Apuestas Fuera de Campo. 14 Centros de Apuestas Fuera de Campo están ubicados en distritos populares de Macao y Taipa.
El servicio de apuestas por Internet comenzó a funcionar el 20 de septiembre de 2003. Los clientes pueden consultar el sitio web de apuestas por Internet del Club en www.macauhorsebet.com.
En total, hay más de 600 terminales de atención telefónica y más de 38.000 cuentas de Telebet. Los dividendos de los ganadores de las cuentas se pueden transferir automáticamente a sus cuentas bancarias, según sus instrucciones.
El terminal de apuestas personal FAT (Fast Access Terminal), lanzado en junio de 1997, ofrece apuestas, cálculo de unidades de apuesta, seguimiento de registros de apuestas, consulta de cuentas, instrucciones de retiro y otra información relacionada con las carreras, como declaraciones y probabilidades de carrera. Cerca de 1.000 clientes utilizan actualmente FAT.
Actualmente se han establecido tres centros de servicio en Hong Kong: el Centro de Servicio Shaukeiwan, el Centro de Servicio Sheung Wan y el Centro de Servicio Mongkok.
Las carreras de galgos están prohibidas permanentemente en Macao.
El Canódromo cerró el 21 de julio de 2018. Después de negociaciones con el propietario de la pista y una intensa recaudación de fondos por parte de un grupo internacional de organizaciones de adopción de galgos dirigidas por voluntarios y lideradas por Anima, 517 galgos recibieron atención médica veterinaria y fueron trasladados para ser adoptados en Europa, América del Norte, Australia y, algunos, localmente en Macao.
Macao es el único lugar de China donde los juegos de casino son legales. [9] : 5
La edad para apostar en Macao es de 21 años.
En Macao se aplica una ley detallada para garantizar la "operación calificada de los juegos de azar". Los detalles se enumeran en la Ley 16/2001 (régimen jurídico de la exploración de juegos de azar o fortuna en casinos) y otras leyes que regulan la actividad de los promotores de juegos de azar y el crédito para los juegos de azar.
La Oficina de Inspección y Coordinación de Juegos (conocida como DICJ) es la principal unidad gubernamental que supervisa el funcionamiento de las diferentes actividades de juego.
Según la legislación de Macao, se establece que se requiere un permiso emitido por la Oficina de Inspección y Coordinación de Juegos para la operación de ventas de loterías, sorteos o actividades similares, y el procedimiento inicial en la solicitud para la operación de ventas de loterías, sorteos o actividades similares es presentar una notificación al departamento gubernamental pertinente diez días antes de la solicitud.
En el sistema jurídico de Macao, el derecho del juego no se considera una rama del derecho en el sentido tradicional. En cambio, puede considerarse como una reunión transversal de una variedad de temas legales más o menos directamente relacionados con el juego, incluidos el derecho constitucional , el derecho administrativo , el derecho fiscal , el derecho de sociedades , el derecho contractual y el derecho penal . De esta manera, las cuestiones de derecho público y privado son relevantes para el juego.
La tributación de los subconcesionarios de casinos se compone de una parte fija y una parte variable. La parte variable recae sobre los ingresos brutos del juego. El tipo impositivo actual es del 35%, más dos contribuciones de hasta el 2% y el 3% para fines sociales y económicos. El impuesto máximo es, por tanto, del 40%. Además, también se paga una prima fija, más una prima por mesa VIP, otra mesa y máquina tragaperras. Los promotores de juegos pagan impuestos sobre las comisiones recibidas.
Desde la perspectiva del derecho contractual, el juego y las apuestas son contratos que pueden o no generar obligaciones civiles o naturales para las partes. La materia se encuentra regulada en el Código Civil de 1999 (art. 1171), que establece, tomando como referencia el derecho romano , que el juego y las apuestas generan obligaciones naturales salvo en las competiciones deportivas y cuando la ley disponga otra cosa. El problema es que la legislación sobre juego actualmente no prevé tal efecto.
En lo que respecta al crédito para juegos de azar, la legislación de Macao establece desde 2004 que la concesión de crédito para juegos de azar en casinos genera obligaciones civiles, que son plenamente exigibles ante los tribunales de Macao. El crédito para juegos de azar en casinos se define como cualquier caso en el que se transfieren fichas a un jugador sin pago inmediato en efectivo de dichas fichas; se trata de un concepto intencionadamente amplio. El crédito para juegos de azar está regulado por la Ley nº 5/2004, de 14 de junio.
Desde el punto de vista del derecho penal, existen delitos penales específicos relacionados con el juego; véase la Ley 8/96/M, de 22 de julio, y la Ley 9/96/M, de 22 de julio. Otras materias de derecho penal están reguladas por leyes más amplias: el Código Penal y la Ley sobre la delincuencia organizada . Las trampas en el juego se mencionan en el artículo 6 de la Ley 8/96/M, de 22 de julio. Además, se aplican las leyes generales sobre la prevención y la represión del blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo a través de los casinos.
Desde noviembre de 2011, la exclusión de los jugadores de los establecimientos de juego es voluntaria. Si la persona se da cuenta de que sus actividades de juego comienzan a causar problemas, puede dirigirse a la Oficina de Inspección y Coordinación del Juego para que le prohíban la entrada al casino. El gobierno de Macao está solicitando la opinión de los ciudadanos sobre la posibilidad de establecer un programa que permita excluir a los jugadores problemáticos de todos los casinos sin su consentimiento. La Asamblea Legislativa está analizando actualmente [ ¿cuándo? ] el nuevo proyecto de ley, que también trata el problema de la exclusión de las casas de juego. La ley sugiere que la persona puede ser expulsada del casino si presenta su propia solicitud o aprueba la solicitud presentada por sus familiares. [18]
También se pueden mencionar como parte de la legislación sobre juegos de azar las cuestiones de derecho de la competencia y el derecho publicitario, así como el impacto de las normas de la OMC sobre los juegos de azar. En lo que respecta a los juegos de azar en línea, la RAE de Macao no otorga actualmente concesiones para casinos en línea. Las concesiones actuales para casinos solo cubren los juegos de azar en tierra, no los juegos de azar en línea.
El comercio de juegos de azar de Macao opera en una zona gris legal. [9] : 9–10 La ley de juegos de azar de Macao prohíbe expresamente a los casinos prestar dinero a los jugadores, pero no impide expresamente que las empresas privadas lo hagan a través del comercio de juegos de azar. [9] : 10
En 2011, el gobierno de Macao implementó un límite a nivel de la ciudad para la expansión de los juegos de mesa, que permaneció vigente hasta 2022. [9] : 236 El límite limita la expansión de los juegos de mesa al 3% y los reguladores asignan nuevas mesas a los casinos individuales. [9] : 236–237 Los juegos electrónicos no se cuentan como equivalentes a los juegos de mesa para los fines del límite. [9] : 237 Por lo tanto, los juegos electrónicos estilo estadio donde un crupier en vivo atiende a docenas de jugadores todavía se cuentan como una mesa para los fines del límite. [9] : 237
La enseñanza del derecho del juego de Macao comenzó en 2005 en la Facultad de Administración de Empresas de la Universidad de Macao , en el programa de licenciatura de gestión del juego. Desde 2007 también está incluida en el programa de maestría de derecho empresarial internacional que ofrece la Facultad de Derecho de la Universidad de Macao [1], en el que ya se han defendido varias tesis sobre temas de derecho del juego.
Medios relacionados con el juego en Macao en Wikimedia Commons